1、小布什与克林顿政府的宏观调控政策比较分析他山之石小布什与克林顿政府的宏观调控政策比较分析彭 (深圳市龙岗区委宣传部，广东 深圳 518172 ) 内容攫要本文对小布什和克林顿两届政府的经济政策进行丁比较分析.旨在证明作为国家干预经济的重要手段，宏观调控政策是任何意识形态的国家都必须重视的政府职能和行政行为。关键词政府;宏观调控;比较分析;小布什;克林顿申圈分类号 J F1l2.2 文献标 iR 码 J A 文章编号 J 10-6249 (2J) 12-0073 02 ;9- 11;恐怖袭击对美国经济造成了不可估量的损失，甚至可能使已接近衰退边缘的美国经济提前结束;新经济;的光环而陷入完全的危机
2、之中。 为此，小布什政府迅速采取行动，运用降息和大量资金投入政策等政府干预手段以期维护美国金融市场和经济的稳定。事实上，美国这个号称最为自由化和市场化的资本主义国家，不仅仅是在非常时刻政府要加强对经济的调控，而且在正常时期，政府对经济的适度干预和调控都是必铸的，也是经常的。一、财政政策:克林顿实施增税、节支的紧缩位财政政策;小布什则实行大规模减税的扩张性财政政策克林顿主政的 8 年.始终把消灭财政赤字作为解决结构性问题的主攻方向.坚决实施紧缩的财政政策 在 1993 年的综合预算调整法案和 1997 年的平衡预算法中，先后出台了适当增税、削减补贴、减少军费、精简饥构等开源节流措施，以实现财政预
3、算平衡的目标。 增税方案的实施使联邦政府税收增加 2460 亿美元.被认为是美国和平时期最大的增税。克林顿政府实施的削减军费减少行政开支等压缩开支做法使联邦政府开支占 GDP 的比重从 1992 年的 22.2% 降到 20 年度的凶 .7% 咽创 1967 年来的新低己 克林顿政府的紧缩性财政政策抑制住了国债猛增的势头.改变丁政府在货币市场发行公债井与私人企业争夺有限资金的不利局面，剌激了消费，扩大了内需.增强了人民对经济的信心。 但是.紧缩性财政政策并没有真正解决贫富收八不公问题，企业裁员使劳动者失去就业安全感 小布什政府经济政策的基本点是.重市场、减开支、降赋悦。Jt 投资培就业 .主张
4、将美国联邦预算盈余作为减税用途，将社会安全保险部兮民营化 小布什NQ., 2 2001 南市经济 NANFANGJINGJI 在竞选中提出了 9 年减税 13C 削亿美元的计划，上任不久又向国会提交了 16200 亿美元的 I? 年减税方案 D该方案包括:全面降低个人所得税率.逐步取消遗产税，为企业的研究与开发部门提供一定的减税额并使这一减税条例永久化，等等。减税将剌激消费和影响商业投资，有助提高生产力。但是，如果美国经济减速太快甚至出现衰退，财政收入就会减少，布什政府将面临进退两难的窘境:或推行减税导致新的财政赤字和通货膨胀，或缩小减税引起企业界和广大选民特别是中上等收人者的不满。二、货币政
5、策:克林顿政府;中性偏紧;小布什;中性偏松;克林顿政府实施的中性偏紧帆的货币政策 3 从小布什到华盛顿上任伊始第一个会见的就是格林斯播这事实来看，小布什政府至少在近年内仍将继续克林顿政府时期的;中性;货币政策。 但在目前经济不景气特别是遭受恐怖袭击致使经济雪上加箱的情况下，小布什政府会将有别于克林顿政府的中性偏紧;政策而实施;中性偏松;的货币政策 c 所谓中性货币政策，就是使货币政策保持中性.不长期锁定在紧缩或放松某一方面中性刊货币政策的目标是既反经济过热咽又反衰退，但在实际操作中以抑制通货膨胀为主.故又柏:附中性偏紧;货币政策 c美国经济的多年每景有各种不同因素促成，其中重要原因之一就是克林
6、顿政府与美联储的充兮合作.让联储按经济的表现和需要调节利息率。 但是，历任共和党政府与联储关系均不和谐，而小布什奉行的扩张性财政政策可能过外刺激经济，与联储以值的立场相反 3 因此、联储在 200 门年 l2 月 19 日的决策会议上，虽然决定何 J 夺利率怀变 fg 其政珩取向已出现逆73 转，从谨防通货膨胀抬头立场，转向严防经济衰退。反映出以格林斯潘为首的经济掌舵人时美国未来经济走向产生了戒心咽亦意味着新货币政策的特点是进人一轮减息周期 3 今年 1-3 月，美联储己 3 次大幅下调联邦基金和 l 率，共计降低 150 个基本点(即 1.5%)。这被认为是格林斯潘意图采取降息手段来阻止布什
7、的大幅度减税行动。可以看出，小布什与格林斯潘的合作是否愉快，将对美国经济产生相当程度的影响。三、产业政策:克林顿强调;新经济;小布什主张传统产业结构调整克林顿为主将科技工作重点从军用转向民用，实施了以信息化为主导的科技产业政策。 1993 年，克林顿政府颁布了国家信息基础设施;(NII)行动计划咽正式启动了信息高速公路建设。 1997 年 2 月，克林顿又以官方语言确立了;新经济;和知识经济;的概念，并把它作为推动美国经济增长的一项国策。从 1991 年3 月到 2000 年上半年，美国经济己持续扩张了 111 个月咽成为战后最长的扩展期。从总体上看，宏观经济运行出现了不同于以往传统经济的新特
8、点和新方式两低一高;(低失业、低通胀、高增长)的态势持续稳定且日益明显。小布什却对克林顿政府的;新经济;政策采取一定的排斥态度。他的产业政策将强调传统产业的结构调整，强调高技术产业对传统产业的渗透和结合。小布什政府与克林顿政府产业政策的最大不同在于前者强调市场自由竞争，后者主张政府干预。但是，小布什也不是完全否定;新经济;的作用，还可能继续为;新经济;的发展创造有利环境。比如，小布什的减税计划中，就增加了对人力开发和研发的投入，对家庭的教育储蓄账户给予免税及对研发给予永久性税收减免等措施。这些措施的实施将有助于维持美国高新技术和传统产业的国际竞争力 3四、外贸政策:克林顿主张政府积极介入贸易;
9、小布什则更强调自由放任克林顿将经济安全;列为其对外政策三大支柱之首咽把外贸视为;美国安全的首要因素推行强硬的对外贸易政策，主张政府秧极介人对外贸易 c 他强调;坚持公平贸易原则导方针 d 克林顿声称自己既非;保护主义;咱也非自由主义而是遵循;公平合理;或 u 对等;原则，实际上，克林顿的外贸政策是搞;双轨制即于己有利就摘自由贸易咽于己不利则搞保护主义咱哥对方进行报复或制裁 c虽然自由贸易政策是美国历届政府的共同目标.实施公平贸易政策也是两党一致的宗旨 但是，IJ、布什政74 府将更加追求执行所谓;公平、自由;贸易政策咽或称之为;零对零;的贸易政策，即追求在一个理想的世界中咽美国和外国都没有关税
10、壁垒。小布什要求国会给予谈判贸易条约的快速处理权，反对在贸易条件上加上杜会(如保护劳工)和环境条款 c 小布什将会在全球、地区和多边三个层次推行其贸易政策:在全球多边领域将继续推动贸易自由化，努力启动新一轮世界贸易组织的谈判;在地区多边领域将继续促进美洲自由贸易区和亚太自由贸易区的组建，特别是要加快美洲自由化的进程;在双边领域，美国一方面与一些国家缔结双边自由贸易协定，一方面对其贸易伙伴的;不公平贸易行为;实施报复咽以达到为美国企业扩大海外市场的目标。五、社会福利政策:克林顿力主政府供给;小布什则趋向私人供给克林顿政府社会福利政策的重要内容之一，是由联邦政府管理养老金，这也是美国在 1929
11、年大萧条后实行的;罗斯福新政;的重要内容之一。其办法是由联邦政府从雇员的工资收入中强制性扣除 6% ，作为联邦养老基金，待雇员退休后，逐步将养老金发还给退休者。由于联邦养老金主要用于政府消费性开支，而不是用于投资，因而不能增值，长此以往咽联邦养老金计划就有破产的危险。为此，小布什改变克林政府的社会福利政策，允许职工将其工资税的 16%存人个人新开设的银行社会保障账户，就像美国私人企业设立的退休计划以及个人免税退体投资账户一样 c 政府对退休人员现行的杜会福利不做担保，实行社会福利私有化。逐步减少政府对养老退体金的责任，更多交由私人承担 c 在强调私人对社会福利承担更多责任的同时，政府也加大对社
12、会福利的投资，改革社会福利政策咽提高退体人员福利的实际水准，并将在 10 年内对医疗幅利增加 1320亿美元。这也是小布什取悦下层阶级的一种有效措施。由此可见，美国既是一个政府干预经济活动最少的国家，也是政府一直在社会经济活动中发挥重要作用的国家。政府在一些领域实行自由化政策，而在另一些领域则加强了干预。国家(政府)在确保杜会政治秩序稳定的同时.不同程度地参与经济.尤其是在维持社会的基本公平方面。这在很大程度上弥补了市场的缺陷 3 随着历史的发展，今后美国不同政党或派别的政府在经济政策上尽管口号不同，措施也在不断翻新，工作重点也可能因时而异，但美国经济的发展要依靠国家日益全面的、有力的干预和调节才得以维持的趋势是无法改变的。(责编，斌)10.12 2001 南万经济 NANF AIK3J INGJ I
