1、内蒙古师范大学硕士学位论文布什政府对台政策研究姓名：薛慧慧申请学位级别：硕士专业：马克思主义理论与思想政治教育导教师：若华20070605体上可以分为外部因素和内部因素两类，外部因素即国际背景；内部因 素包括：美国国会以及美国利益集团的压力等。第四部分通过对以上三部分的分析，试图对美国对台政策走向进行 了预测。由于国际政治风云变幻，对未来的预测是很难的，但是，美国 共和党与民主党都是美国利益的代表者，无论谁执政，其出发点与落脚 点都是一致的，即保护美国的利益不受侵犯。根据历届美国政府和现任 布什政府的一系列政策和做法，大致可以预测出一些未来发展的轨迹， 概括出美国对台政策的走向。,认真分析和研
2、究布什政府的对台政策对我国解决台湾问题具有重要 的现实意义。通过对布什政府对台政策的研究，可以发现其政策调整的 来龙去脉，找出其政策背后的原因；可以使我们了解其政策变化的特点， 从而预测美国对台政策的走向；可以使我们制定出更好的能顺利解决台 湾问题、早日实现统一的策略；对于我们做好对台工作、搞好中美关系 也具有重要的意义。关键词：布什政府，美国对台政策，“一个中国”政策，美台关系ABSTRACTThe article takes the dialectical materialism and historical materialism as the theories foundation,
3、uses historical treatise methods and comparison analytic methods which analysis and discussed the Bush Administrations Taiwan policy. This article is divided into four parts. The first part system analyzed the main contents about two tenures of the Bush Administrations Taiwan policy. In 2001 Bush st
4、arted the first tenure, he made a series of events on the Taiwan problem which to the China-U.S. relations disadvantage. From the politics, economy, militaiy etc. Bush Administration promoted the US and Taiwan relations. The “9-11“ event occurrence brought the new chance for the inqjrovement of the
5、China-U.S. relations. The Bush Administration examine the China-ILS. relations again. Bush changed attitude Chinas hardball at the beginning by emphasized Chinese threat change for the emphasized Chinese cooperation. The United States expresses to the pedestal policy. However, it has not changed the
6、 Chinese strategy and on the Taiwan problem policy. The both countries constitutive property contradictory still exists. The Bush Administration support of government pedestal the Taiwan action still exists. In 2005 Bush started the second tenure, he has continued his first tenure basically to the T
7、aiwan policy.The second part mainly elaborated characteristics of the Bush Administrations Taiwan policy. Through analyzed the Bush Administrations Taiwan policy, I summarized three main characteristics. It included that the American of the “One China“ policy has been hollowed. In Bush Administratio
8、n strategy was further clarified The Bush Administrations Taiwan policy is maintains USs national interest and so on. The characteristics pass through the Bush Administrations Taiwan policy throughout and they are the Bush Administrations Taiwan policy essence performance.The third part analyzed pri
9、mary factors to affect the Bush Administrations Taiwan policy. To the Taiwan policy took the Bush Administration a concrete policy, it is a series of factors affect together. These factors all direct or indirect, the short-term or is restricting US for a long time toward the Taiwan policy formulatio
10、n and implementation. It may be divided into exterior factor and internal factor. Exterior factor is international background. Internal factor includes American congress and American interest groups pressure and so on.The fourth part attempted to forecast the US Taiwan policy trend through to analyz
11、ed above three parts of. Although the international politics changes constantly, to the future forecast will be very difficult, the American Republican Party and the Democratic Party are all representative of the U.S. interest, its starting point with the foothold all will be consistent, which will
12、protect American benefit to from aggression. According to all previous US Government and Bush Administrations a series of policies, may forecast approximately some future will develop the path, will summarize US toward the Taiwan policy trend.Earnest analysis and study the Bush Administrations Taiwa
13、n policy has the vital practical significance. Through to research the Bush Administrations Taiwan policy, we can discover its policy adjustment the long and short of the story and discover behind its policy the reason; we can make us to understand its policy change the characteristic, thus forecast
14、s US to the Taiwan policy trend; It can also cause us to solve the Taiwan problem smoothly; It has the vital significance about the Chinese and American relations,KEY WORDS: Bushs Government, The United States Policy Toward Taiwan, “One China“ Policy, American-Taiwan Relations内 &古 !)范人学欣 1.学位论义引言台湾，
15、自古以来就是中国领土不可分割的一部分，台湾问题纯属中国内政。但是 自朝鲜战争爆发，杜鲁门下令美国第七舰队驶入台湾海并宣布“台湾地位未定” 以来,美国就以武力和武力威胁阻铙中国的统一大亚,使得台湾问题由中国内政问题， 演变成为中美两国之间最重要、最敏感的问题。回顾历史，不难看出，中美之间的严重冲突主要是围绕台湾问题发生的。冷战时 期如此，冷战后更是如此。中美在台湾问题上的冲突反映出美国在政治上和军事上介 入台湾问题，干涉我国内政和我国要求维护国家主权和领土完整，实现国家统一，反 对外来干涉之间的斗争。此种冲突时而尖锐，时而缓和，但总的说来，从 20 世纪 50 年代初期至今，冲突一直不断，中美两
16、国在台湾问题上的矛盾始终未获得根本解决。 美国介入台海的实质是利用台湾控制亚太地区，遏制中国的崛起。台湾位于亚欧 大陆与太平洋的结合部，有着重要的地缘战略价值，故成为美国推行对华遏制政策的 重要基地。冷战结束后，苏联的解体使中美失去了原来的战略合作基础，同时中国经 济的迅速增长也使美国的战略家们担心，美国国防战略家们认为中国是美国在 21 世 纪的潜在全球竞争对手。因此，美国出于其全球霸权利益考虑，对大陆实行“遏制与 接触”政策，对台湾采取武力支持，努力维持两岸“不统不独不战”的“动态平衡”， 最大程度地谋求美国在海峡两岸的政治、经济和战略利益。由于台湾问题的这种特殊性，使其成为了国内外学术界
17、研究的热点话题。因此， 有关这方面的文章和著作十分丰富，且成果显著。在对有关台湾问题的研究上，国内 学者运用第一手资料，相继发表了许多有份量的著作，如资中箱、何迪主编的美台 关系四十年（人民出版社 1991 年版)、苏格的美国对华政策与台湾问题（世界 知识出版社 1998 年版)、梅孜的美台关系重要资料选编（时事出版社 1997 年 版)、卢晓衡的中国对外关系中的台湾问题（经济管理出版社 2002 年版)、唐正 瑞的中美棋局中的台湾问题（上海人民出版社 2000 年版)、潘锐的冷战后的美 国外交政策从老布什到小布什（时事出版社 2004 年 12 月版)、赵学功的当代 美国外交（社会科学文献出
18、版社 2001 年版)等。此外，有关台湾问题的相关论文也很多，散见于各种期刊杂志中，如旲献斌的布 什政府对台政策的特点及其原因（当代亚太2004 年第 3 期）、张林宏的美国 全球战略的源起和流变（国际政治2003 年丨月）、陈永亮的美国霸权心理产生 的布什政府对台政策研丸根源（国际政治2003 年 1 月）、霍特、江山的布什的台湾政策与美国的亚太 战略和长期利益（世界经济与政治论坛2003 年第 5 期)、姜德琪的布什政府对 台政策的回顾与展望（东南亚研究2005 年第 5 期)、吴嘉蓉的布什政府台海政 策的“战略清晰”及其影响（中共四川省委党校学报2005 年 3 月第 1 期)、钱国 平
19、的（试析冷战后美国对外战略的制约因素（思想理论教育导刊2004 年第 1 期)、 陶文糾的布什当政以来的中美关系(同济大学学报(社会科学版)2004 年 4 月， 第 15 卷第 2 期）等等。这些著作和论文都在不同程度上对台湾问题进行了阐述， 其中有些著作从美国政府这一角度出发对台湾问题进行的研究，系统地论述了美国不 同时期的对台政策以及这些政策对台湾问题的影响，为我们进一步研究美台关系提供 了丰富的资料。美国在不同时期的国家利益、世界战略以及执政党在国内选举不同阶段的竞选策 略都直接影响着对华政策的调整和演变，而对华政策的调整和演变又决定着美国对台 政策的变化。乔治 W 布什作为现任美国总
20、统，他的对台政策直接影响着对台湾问 题的解决以及中美关系的发展，认真分析和研究布什政府的对台政策具有重要的现实 意义。一、 布什政府对台政策的调整2001 年 1 月 20 日，乔治布什（George W. Bush)入主白宫，成为美国第 43 任总统*布什及其班底是带着对中国的偏见和疑虑进入白宫的，在这种背景下，布什 政府对台政策作了相应调整。归结起来，就是在中美台关系中，明显向台湾方面倾斜 和实质性提升美台关系，并有意利用台湾问题向中国施压随着时间的发展，特别是 “9.11”事件发生以后，布什及其班底重新审视了中美关系和台湾问题，尤其是在陈 水扁当局台独倾向日益表露以后，布什的对台政策有所
21、回妇，基本回归至芙国历届总 统对台政策的传统基调。在全球几十亿人民的关注下，美国 2004 年总统大选终于落下了帷幕，布什击败了 民主党候选人约翰克里连任成功，现在布什已经开始了他的第二个任期。布什第一内 iK 古师范人学-丨：学位论义任期的对外战略和对外政策对新世纪的国际形势和 H 际关系产生了很大的影响，同时 也备受世人的质疑。布什的再次当选，使其第二任期对外战略的走向更加成为人们关 注的焦点，本文拟对布什政府的对台政策做一个初步分析* (一）布什第一任期的对台政策1、 执政初期的全面提升美台关系2001 年布什政府上任以来，一改美国历届政府在台湾问题上的所谓“模糊政策” 立场，声称要“做
22、所有需要傲的事”，“协助台湾自卫”并宣布向台湾出售价值数十亿 美元的先进武器装备等，在台湾问题上制造了一系列不利于中美关系的事端。布什政 府在执政初期对台政策的调整主要表现为：(1) 政治上大幅度提升与台湾的半官方关系以前，美国政府对台湾领导人“过境”，是在舒适、安全、方便的原则下,予以 低调处理，对其在美国的言行则予以严格限制，比如不得进行公开活动，不得与美 国官员和议员见面，不得公开接受媒体拍摄和采访，不得在纽约过夜等。布什上台后, 对过境地点、过境期间活动限制、过境原则等方面都做出了大幅度的调整。布什政府不仅提高了台湾政府官员访问美国的层次，放宽了对陈水扁过境期间活 动的限制，使他能够在
23、美国进行带有明显政治色彩的外交活动，而且还提升了美国官 员访问台湾的频率和级别。布什政府官员扬言，过去美国不允许台湾官员赴美访问是 美国“自己设下的限制“，并不是根据与中国作出的任何协议。台湾“外交部长”、 “国防部长”的禁访令已被布什政府破坏。2001 年 5 月，陈水扁“过境”美国时，美国在原有“安全、舒适、方便”三原则 之外又强调“尊严”，过境地点包括纽约和休斯顿两地。陈水扁不仅参观了纽约证交 所和大都会艺术馆，还广泛会见了 20 多位美国议员和纽约市长，这些早已大大突破 了以往台湾最高领导人“过境”美国时受到的各种限制。其后，“副总统”吕秀莲、 前“行政院长”张俊雄等也按此模式在美国“
24、过境” 布什政府提高对台湾领导人“过 境”美国时的礼遇,在客观上大大助长了岛内分离主义的气焰，使陈水扁得以乘机大 做文章，宜扬“台独”，并以提高台湾在国际上的能见度的方式，加剧了台湾问题的 国际化(2) 军事上进一步加强类台关系布什政府对 fr 政策研究为达到“以台制华”的目的，芙国全面提升美台关系布什政府时期.美台军事 关系空前密切，各层次交往频繁。美国对台军事支#主要表现为： 第一，大规模对台军售美台军事关系是美台政治关系的重要保障，同时也是美国政府“以台制华”，维 持中国两岸长期分裂的重要手段。为了阻挠大陆武力统一台湾，维持美台关系，美国 最基本的手段就是，在维持所谓两岸军力平衡的原则下
25、对台实施军售。其目的是，在 美国的操纵下使两岸双方相互威慑，在军力平衡中谁也不敢轻易挑动对方，最终使两 岸在相互对時中保持永久的分离。因此，对台军售作为维系美台关系的纽带和增加台 湾对抗大陆的实力和信心的有效手段，愈来愈为美国所重视=2001 年 4 月 24 日，美国政府置中国政府的强烈抗议于不顾，断然宣布向台湾出售 包括 4 艘“基德”级导弹驱逐舰、8 艘柴油动力潜艇、12 架反潜直升机在内的一大批先 进武器装备，总价值达 40 亿美元.这是自 1992 年美国政府批准向台湾出售价值 60 亿 美元的 150 架 F-16 战斗机以来最大的一笔军售，特别是柴油动力潜艇的出售，突破了 美国历
26、届政府拒绝向台湾出售进攻性武器的限制。这次美国对台出售的这些先进武器 装备将极大地促进台湾海军的现代化，提高其在海上实施决战的能力。2001 年 7 月 19 曰美国国防部公布：向台湾出售 7.25 亿美元的战术通讯设备，共 50 部“联合战术资讯 传送系统”终端机的设备，未来将配置在陆海空三军联合作战指挥中心衡山指挥所， 建构完整的战术资料链系统。这 50 部“联合战术资讯传送系统”可以大大改善台湾军 舰、战机和其他军事单位之间的通讯联络，有助于台湾和美国发挥协调的统合战斗能 力。2001 年 9 月 5日美国国防部宣布：再向台湾出售 40 枚“小牛”空地导弹，用于装备 F - 16A 战斗
27、机。自 2000 年 3 月陈水扁上台至 2002 年 5 月，美国售台武器总价值达 102. 72 亿美元，武 器性能也由过去的防御型转为进攻型、攻防兼备型，大大充实了台湾的军事装备。美国 第七舰队在檀香山的司令部 2002 年已经与台湾军事行动司令部设立了安全热线；五角大 楼己经允许台湾接触其通讯密码；设在合湾中部的一个美台联合信号情报中心已经大大 升级. 此外,布什总统在接受美国广播公司(ABC)采访时公幵声称要不惜代价武力保台 . 实现其上台前主张加强台湾安全法的承诺.此举也标志着美国对华政策出现重大 转向，即在将中国视为头号强敌的战略思想指导下对台湾价值的重新认识。 【 2内爱古师范
28、人学.t:学位论文第二，美台军事交流越來越频繁、层次越来越髙美国不仅为台湾培训将校级军官，还让自己的现役军官频繁出现在台湾军事重 地，参与台湾军事演习并实地勘察大陆可能登陆的海岸。2001 年初，美国现役军官频繁出入台湾军事重地，并实地勘察大陆可能登陆的海 岸。2001 年 6 月，在台湾本土首次实弹试射爱国者导弹，美军派战检小组参与，并由 美军操作祀弹。同月，美国战略与国际问题研究中心和乔治城大学联合为台湾军官举 办了为期两周的高级培训班，台湾军官首次集体赴美进修。不久，美国西部蒙特利市 举行美台军事协商会议第七次会议，台方再次提出与美方进行军事演习和制定美台军 队联合行动的应急计划。陈水扁
29、于 7 月 16 曰接受华盛顿时报记者采访时也清楚表 达了与美国加强军事合作的愿望，称“不仅（美台）军事交流，而且军事合作更为重 要，美国和台湾没有正式的外交关系，因此，要结成军事同盟是十分困难的，” 在 军事交流与合作方面，购买武器和硬件只是其中的一部分，更重要的是要进行人才交 流和合作，” “进行人才培训和教育同购买武器一样重要。战场管理培训能力的提高 以及军队不同部门间的联合演习也都很重要。” 2001 年 9 月，美国又派遣一支地面 武力评估团赴台，以评估研究 2002 年向台湾陆军提供何种新武器系统。仅在 2001 年，美国就先后派出 9 个评估团到台湾，全面评估台湾海上、空中和地
30、面防御体系以及台湾军队的战斗能力。2002 年台湾举行“汉光 18 号”军事演习，美国 派遣将级军官深入到台湾衡山作战指挥中心全程参加演习，并亲临现场指导。台湾“副 国防部长”汤曜明访问美国，并与美国国防部副部长沃尔福威茨和助理国务卿凯利会 晤，这是美台军事最高级别的交流。种种迹象表明，美台军事合作与交流进一步强化， 其准军事同盟关系得到发展。(3)外交上美国支持台湾拓展所谓的“国际生存空间”美国积极支持台湾加入世界贸揚组织、世界卫生组织以及其他多边机构。例如， 2001 年 3 月 19 曰，美国参议院通过了支持台湾成为世界卫生组织观察员的众议院 2739 号法案，该法案的主要内容是授权美国
31、国务卿于 5 月份世界卫生大会在 H 内瓦召开之 时，提出计划支持台湾以观察员的身份参加为期一周的会议。2002 年 4 月，布什正式签 署了该法案，并正式成为美国的国内法。美国出于自身的战略考虑，对台湾当局谋求国际生存空间的企图进行的或明或暗 的支持，目的是为了提升台湾的国际地位，让台湾以主权国家的身份参与国际事务，布什政府对台政策研丸使两岸统一久拖不决,最终使台湾问题国际化,继而在两岸造成分裂分治的既成事实。 在美国的支持之下，台湾当局做出了分裂挑_行为，制定了 “台独”时间表/ 2、“9* 11”事件后美国对台政策有所回归 布什对台政策的一系列升级调整使得中美关系一度陷入低谷，“9 11
32、 事件”的 突然爆发，给中美关系的改善带来了新的契机。打击恐怖主义势力、预防对美国及其 公民的恐怖袭击，并且力争杜绝其可能性，成为美国举国上下普遍确认的首要国家目 标，美国从构筑国际反恐联盟的大局出发，刻意低调处理台湾问题，但是美国对合政 策的总体框架没有改变，台湾问题仍然是中美关系核心问题的性貭也没有改变 (1)美国奉行一个中国的政策，反对台独“9 11 事件”压制或至少缓和了美国对中国堀起的战略挑战的忧虑，提供了改 善中美关系的新基础共同打击恐怖主义。由于国际形势所迫，布什政府开始重新 审视中美关系，布什一改上任之初对中国的强硬态度，由强调中国的威胁改变为强调与中国的合作，美国在对华政策上
33、表现出了缓和的姿态。“美国要在中国大陆和台湾 *之间保持平衡，从中谋取最大化的国家利益 ” .布什总统在上海参加 APEC 首脑非正式会议时公开表示：美国政府重视与中国的关 系，致力于发展与中国的建设性合作关系，美国奉行一个中国的政策，遵守中美三个联 合公报，中国不是美国的敌人，而是美国的合作伙伴，尤其是在反恐领域。美国将努力 缩小现在的分歧，不让它们成为阻碍我们在已经达成一致的领域所进行的合作 随着美国对华政策的改善，美国对台政策也相应地进行了调整。2002 年 8 月 3 曰， 陈水扁突然抛出“一边一国”论，岛内外一片哗然。美国在台湾协会办事处主任包道 格立即找到陈水扁，传达美国对台湾当局
34、的“严重关切” 美国国务院发言人、白宫发 言人轮流表态“美国的一个中国政策没有变“，美国不支持台湾独立“，【“2002 年 10月，布什与江泽民在克劳福德农场会谈后，首次公开表示“不支持台湾独立“，美 国反对台湾任何可能导致改变现状的片面行动，要求陈水扁降温.2003 年 6 月 1 日，布 什总统与胡锦涛主席在法国埃维昂会面时，更是开门见山地表示“反对台湾独立”， 这是自2002 年 10 月向江主席表示不支持“台独”后的又一次更为明确的承诺 I“3由于台湾当局在“台独“的道路上越滑越远，美国出于自身利益的考虑不得不更 明确地反对和制止“台独”。2004 年 3 月 2F1,鲍威尔在传统基金
35、会的亚洲政策学说中 表示：“我们堪守由三项公报和台湾关系法所界定的一个中国政策，我们不支持台湾内:g 古师范大学硕七学位论文独立，我们反对任何一方单方面改变现状的举动 ” 4 月至 6 月，美国官员多次表 示对事情的特别关切，并警告陈水扁当局，不得搗“台独”，否则将失去美国的支持， 12 月 10 日，副国务卿阿米蒂奇接受美国公共电视台访问时指出，与台湾关系法没 有规定美国必须保卫台湾，而如果台湾受到中国大陆攻击，美国是否宣战，必须由美 国国会决定 10 月 25 曰，美国国务卿鲍威尔在访问中国时向媒体明确表示“我们的政 策很清楚，只有一个中国，台湾不是独立的国家，没有作为一个国家的主权，那是
36、我 们坚定的、并将继续持续下去的政策” .(2)美国的扶台举措不断“9 11 事件”和反恐战争虽然延缓了美国将中国当成现实强大对手的进程，缓 解了美国对华的战略压力，拓展了两国的合作空间，但这只是美国的基本利益规定和 基本对外政策取向的轻重缓急次序的变化,并没有从根本上改变其对华战略防范和在 台湾问题上的强硬政策，两国之间的结构性矛盾仍然存在*2002 年 2 月，布什在访问北京期间首次公开强调将继续支持（与台湾关系法.3 月，首届“美台防务高层峰会”召开，美国先后邀请台湾“国防部长”汤曜明和“副, 部长”康宁祥访问美国，讨论台海形势，打破了台湾“外交部长”、“国防部长”不 能访美的限制美国国
37、防部副部长沃尔福威茨与汤曜明进行了长达 100 分钟的会晤， 以往的单纯军售会议转变成安全与战略的髙层对话，美台军事关系由战术层面向战略 层面发展。在台湾 “汉光 20 号”演习之际，美军派出 60 名军事专家赴台参观，还协助 台湾进行防御体系评估，对台军作战计划、战法战术、指挥控制等核心内容提出“建 设性意见” “】 2002 年 9 月 30 日布什签署的2003 年财政外交关系授权法案中， 还含有多项加强美台关系的条款，包括给予台湾“等同于非北约重要盟国”的地位， 使台湾今后在外交和军事上享有美国“盟国”的特殊待遇：2003 年 10 月，陈水扁赴巴 拿马途中第 3 次过境美国，布什政府
38、给予了髙规格礼遇，允许其接受第 35 届国际人权 奖.发表演讲和接见媒体及 20 多位议员。陈水扁甚至突破禁忌，在街上与路边的一些 “台独”的支持者握手致意。2004 年，陈水扁再次当选后，布什政府又拟向台湾出售 价值 17.8 亿美元的远程预警雷达。这瘦设备将与台湾的指挥、管制、通信、情报、电 脑、侦察、监控能力相结合，共同应付未来的威胁，实际上把台湾变成了美国的地区 导弹防御计划的组成部分由上可知，布什政府在第一任期的对台政策经历了由强硬到缓和的发展过程。对 于陈水扁台独倾向的 R 益表露，美国政府采取了谨慎的态度。为了维护芙国利益，维 持台湾“不独不统”的和平现状，布什政府对台政策有所回
39、归，采取了“遏制与接触” 战略。即公幵表示坚持“一个中国”原则，反对台独，又“扶台”、挺台”。 (二）布什第二任期的对台政策 布什在 2004 年 11 月的美国总统选举中轉连成功，于 2005 年 1月正式开始了其第二 任期。一般来讲.美国总统在第二任期的执政方式和手法与第一任布什政府对 ft 政策研究期相比，通常表现 得更加务实、周全，更能体现出政治家的胸怀和魄力。布什在竞选纲领中声称：继续 寻求与中国发展建设性合作关系，继续坚持一个中国的政策，美国反对任何单方面改 变现状的决定，但又主张继续售台武器,支持台湾加入世界卫生组织和其他多边机构。 不难看出，布什政府对中国的基本战略定位并没有发
40、生根本改变，这就决定了布什政 府第二任期的对台政策基本走向将继续推行双重政策，美国仍将继续奉行两党一致的 对华政策，即“一个中国”、两岸和平解决、“三个公报”和与台湾关系法等既 定方针，以维护台海现状.U 继续宣称坚持 “一个中国”原则，积极发展与中国的关系 美国从自身国家利益出发，与陈水扁阵营的立场并不一致。美国要民主，不要“急 独”；要利润，不要战争；要忠心耿耿的“岛内美国利益代理人”，不喜多变善变见 缝插针的拖美国下水的政治派别。台湾当局不断改变花样，走“渐进式台独“，挑战 “一个中国”的原则和底线，美国基于和中国的战略合作，不断警告台湾，表示“不 支持台湾独立”。美国不希望台海局势沣住
41、自己的手脚，美国不会为了支持台湾而冒 险与大陆开战，况且在国际事务上美国希望有中国大陆的支持。这一矛盾心理使美国 不会轻举妄动，“美国不重视台湾给予了多少支持，而是关注台湾是否会制造台海紧 张局势，给美国带来麻烦。”2006 年 3 月 16 日，美国总统布什推出执政以来的第二份美国国家安全战略报 告。该报告每四年推出一份，虽然报告本身并不具备法律效力，但是却是美国军事、 外交、经济以及其他政策领域的指导性文件。从总体上看，新的国家安全战略报告依 然延续了 2002 年 9 月布什政府第一份国家安全战略报告的思路。反恐依然被布什政 府放在了国家安全的首要位置。布什在报告前言中开宗明义地指出：“
42、美国处在战争 之中。这是一份战时的国家安全战略以应对我们面临的严重威胁 -被仇恨与谋杀 -内袋古时范人学硕士学位论文 -的富有侵略性的意识形态点燃的恐怖主义的兴起，己经在 2001 年 9 月 11 日充分地展 示在美国人面前.”在美国国家安全战略报告中只有两处提到台湾，根告指出“大陆与台湾必须 和平化解歧见，没有胁迫，任何一方不应片面行动”。报告中没有提及“与台湾关系 法”，只是重申“台海争议必须和平化解”，并表示“两岸任何一方都不应有片面行动”。 “】 在经历多次的台海危机和沖突后，中美双方都认识到因为台湾问题而使中美走向直 接对抗并不符合中美两国的根本利益，积极稳妥地处理好台湾问题是中美
43、关系健康发 展的关键。因此，中美两国在共同抑制台独，避免台海冲突的发生，维护台海局势稳 定等方面有着重大共同利益，能够进行合作。应美国总统布什的邀请，中国国家主席胡锦涛于 2006 年 4 月 18 日至 21 日对美 国进行了国事访问。布什在这次中美首脑会晤中重申了支持一个中国政策，他指出， 美国政府在台湾问题上的立场没有变化，美国坚持一个中国政策，理解中方在台湾问 题上的关切，不希望看到台湾当局单方面改变台海现犹的行动损害中美关系，中美双 方在维护台海稳定上达成基本共识。 5 月 10 日，美国国会众议院国际关系委员会举行题为“兴起的中国：是负责任 的利害攸关者还是强大的对手”的听证会，副
44、国务卿佐利克出席作证。佐利克明确表 示，“一个中国政策“是中美关系正常化以来历届美国政府的一贯政策，是中美关系 的政治基础，是动不得的。台湾当局要触犯这个政策底线，只能是碰得头破血流，“我 们必须十分小心我们希望支持台湾，但是不鼓娥寻求独立的人。让我十分清楚地 说，独立就意味着战争，意味着美国士兵的伤亡” 【 2006 年 12 月 13 日，美国财政部长保尔森率美国高级官员代表团抵达北京，首 次中美战略经济对话于 14 日展开这一对话是中美现有確商机制中级别最髙的一个， 也是历史上规格最高的中美经济主管官员的交流活动。这个有史以来阵容最强的美国 政府代表团几乎囊括了布什内阁的经济高官，财政部
45、长保尔森、美联储主席伯南克、 商务部长古铁雷斯、劳工部长赵小兰、卫生与公众服务部长莱维特、能源部长博德曼、 美国贸易代表施瓦布、环境保护署署长约翰逊代表团规模之大、级别之高，足以 打动任何一个东道国。这不仅反映出美国对中国的高度重视，也表明美国已充分认识 到，中国的媚起和快速发展是一个不可抵挡的趋势，分享中国经济增长带来的机遇则 是最明智的选择。_布什政府对合政策研究 _在此次美国率团来京中美国公司与中国公司 13 R 在北京签下四大单合同，合同 额超过 5 亿美元，进一步开拓了中国市场。随团来华参加首次中美战略经济对话的美 国商务部长古铁雷斯和商务部副部长易小准出席了签字仪式这四大单包括美国
46、家得 宝公司收购在中国拥有 12 家连锁店的家世界公司：奥什科什卡车公司与浙江衝州机 场签署卡车购买协议：美国威瑞信公司和中国网通签署合作协议：上海航空公司与通 用航空签署价值 5.5 亿美元的采购合同古铁雷斯说：“五年前，中国入世跨上了 经济改革和开放市场之路。今天所签的合同将使美国的名牌企业产品很快在中国风 行.” “中国现在是美国的第二大贸易伙伴，美国公司提供的一流产品和服务能够满 足中国快速增长的经济的需求，同时中国的需求能够增加美国国内的就业机会”.易 小准在签字仪式上透露，2006年的 1 月到 11 月，美国对华出口达到 539 亿美元，比 去年增加了 23%，另外中美在投资方函
47、的合作也卓有成效，美国是中国外资的最大来 源地之一.”吴仪在致幵幕辞时指出，在全球化深入发展的今天，加强中美战略经济领域的对 话，着重讨论两国共同关心的全局性、战略性、长期性的宏观经济问题，有利于增信 释疑，促进两国经贸合作和建设性合作关系的发展。这对世界经济的发展也必将产生 深远的影响 搞好中美战略经济对话符合两国共同利益，中美分别是世界上最大的发 展中国家和最大的发达国家，双方经济互补性很强，经贸关系非常密切，由上可知，美国己经认识到，“台独”是台海现状的破坏者，是危害东亚地区稳 定和平的根源，为了维护美国在这一地区的利益，有必要对陈水扁的“台独”冒险加 强约束。反对“台独”，加大对台湾当
48、局“台独”言行的约束力度和强度，将会是今 后一段时期美国台海政策的侧重点。稳定台海局势，维护两岸和平，符合美国在亚太 地区的战略利益。此外，布什政府在第二任期内仍将恐怖主义和大规模杀伤性武器的 结合视为最直接和最危险的敌人，反恐和防扩散将继续是布什政府外交安全政策的两 大重点 .可见美国在阻通“台独”、稳定台海地区形势以及反恐等重大国际事务中都 需要中国的支持与合作，美国在对台政策上将倾向于大陆 2 、 继续加强与台湾的关系由于美国全球战略没有改变，美国“以台制华”的战略图谋没有改变，美国加强 与台湾的军事关系、对台军售和在价值观上支持台湾也将不会改变。2005 年 9 月底陈水扁赴中美洲和加勒比海五个“邦交“小国，进行了为期十二天 的所谓“拓展国际空间”的活动 期间他过境美国迈阿密并领取了美国国会颁发的“人 权奖内古伸范人学 t:学位论文2007 年 2 月 28 日美国国防部防卫安全合作署宣布将向台湾增售先进中程空对空 导弹”及“小牛空对地导弹”两型导弹各 200 余枚给台湾，此军售方案包含相关后勤 与附属零件、人员训练等，若国会无异议通过全
