1、1消减贸易壁垒，推进合作共赢姚文萍副会长在中美高技术与战略贸易研讨会上的发言很荣幸受邀参加此次中美高技术与战略贸易研讨会，首先请允许我代表中国机电产品进出口商会对会议的召开表示祝贺，并向与会者特别是远道而来的美国客人表示热烈欢迎！下面我谨从机电产品角度，就中美战略贸易问题谈几点看法。一、中美机电产品贸易情况和商会的贸易促进活动近年来，中美经贸关系发展顺利，合作规模不断扩大，合作层次不断深化，互利共赢的特点越来越明显。2001 年以来，中国一直是美出口增长最快的市场，美国对华出口比对世界其他国家出口增长速度高 5 倍，中国已经从美国的第 9 大出口市场上升为第 4 大出口市场。最新统计数据表明，
2、去年全年，双边机电产品贸易额为 1583 亿美元，占中美贸易总额的 60%, 美排在日本和德国之前，是我国最大的机电产品贸易伙伴。2006 年，中美机电产品贸易呈现出两个重要特点。一是出口增速回落，进口增速提升，进出口增速差距缩小。1-12 月份我对美机电产品出口同比增长 26.4%，出口增速比 2005 年同期回落了 2.3 个百分点。进口同比增长 31.3%，比 2005 年同期升高了 18 个百分点，进口增速比出口增速提高了 5 个百分点。二是一般贸易项下进口继续增长，加工贸易项下进口增速加大。1-12 月份，一般贸易项下自美进口 127 亿美元，同比增长 15.6; 加工贸易项下进口9
3、9.7 亿美元，同比增长 46%,比 2005 年同期提高了 23 个百分点。上述特点的出现，表明我对美机电产品的进出口结构得到进一步改善，中方加大进口力度的努力初现成效。未来几年，中方将致力于企业质量、效益、环保和社会责任的共同发展，随着出口结构的优化，我对美出口增幅会有所回落，自美进口增幅则有望进一步提高。在此，我想着重指出，为了推进中美机电产品贸易，实现双2边贸易平衡，机电商会作为行业中介组织，在促进双边贸易方面，做了大量扎实有效的工作。去年 4 月份，配合吴仪副总理访美和第 17 届中美商贸联委会，机电商会组织了由 80 家企业、149 名企业家组成的机电贸易团赴美进行签约采购和投资考
4、察活动。考察期间，我机电企业和美方签订采购合同或协议 82 项，金额 139.7 亿美元，项目涉及软件、电子器材、电站设备、航空器材、汽车整车等多项领域。考察期间，机电团和美方的合作伙伴还组织了多场投资贸易洽谈会和专场项目见面会，大大促进了中美企业家之间的了解和合作。4 月份后，我会又组织了三场赴美贸易专题考察团，研究美国市场，考察对口公司，为中美贸易合作牵线搭桥。去年全年，我会还组织各类企业赴美参加各种专业展览和综合展览 12 场。去年 5 月，我会在北京和美国设备制造商协会（AEM）联合举办了首届亚洲工程机械展，取得了圆满成功。上述活动有力促进了中美之间的相互投资和合作，为平衡中美贸易做出
5、了有益和重要的贡献。近年来，机电商会在促进中美贸易方面加大了对中小民营企业的工作力度。中国东南沿海大量的机电类民营企业，充分发挥机制活、反应快的特点，在电子、电器、汽配、通讯等领域取得长足发展，现正面临提高技术水平，促进产业升级的关键阶段，特别希望获得来自美国的技术、设备以及管理咨询服务。促进中美双边中小企业的合作，孕育着无限的商机和希望，机电商会愿意为此不遗余力。二、美国出口管制政策不利于中美贸易的健康发展作为 WTO 成员，中国已经于去年渡过了过渡期，成为世贸组织完全平等的一员。现阶段，推动中美贸易的健康稳定和持续发展，需要双方共同努力，不断减少各种非关税壁垒。美国的出口管制政策作为一种政
6、策性壁垒，给中美贸易带来很大障碍。事实上，对华出口管制政策不仅不利于中美贸易的健康发展，也无益3于美国的自身利益。中美双方需要加强互信，在高新技术和产品领域实行更加公平、开放的政策。根据机电商会所做的调查和商会会员企业的反映，美国出口管制政策给中美贸易主要带来下列障碍和困难：一是企业不得不耗费大量的精力和成本，来配合美国的出口商申请美国对华出口许可证。特别在实效性很强的 IT 行业，由于申请许可证耗时太长，企业难以及时采购到需要的设备或产品，影响企业的生产营销计划。二是针对美方的最终目的访问，中国的进口商和生产商都必须进行配合，增加了企业的运营成本。美国的出口管制政策使众多中方企业不得不转向其
7、他的替代国，如从欧盟和日本等国家进口替代产品。2005 年，中国从美国进口机电产品 257 亿美元，仅为中国从欧盟进口（491 亿美元）的一半，从日本进口（671 亿美元）的三分之一。出现上述情况的一个重要原因就是由于美方的出口管制政策使众多企业望而却步或转向其他渠道。中方的中介组织和企业都希望美方能够放松出口管制政策，让美国具有竞争优势的产品进入中国市场，以实现中美企业界的双赢，并在相当大的程度上改善中美贸易不均衡的状况。三、美国出台对华出口管制新规定不合时宜去年 7 月 6 日，美国商务部公布的对华出口管制新规定草案，引起了我会和会员企业的高度关注。作为中国机电进出口行业最大的商会，去年
8、8 月份以来，我会陆续在北京、上海、广州等地召开了相关座谈会，征求企业的意见和建议。绝大部分会员企业认为，尽管新规定可能有助于少数中国企业获得“合格最终用户授权” ，但是，对于大部分中国的进口商，特别是对于正在中美贸易中日益发挥重要作用的中小民营企业来说，新规定无疑增高了企业从美国进口的门槛。4首先，新规定草案增加了 47 项产品对华出口需要申请许可证，客观上意味着美方扩大了出口管制产品的覆盖范围，更多的中国进口企业将受到影响。其二，拟设立的“合格最终用户授权”制度规定模糊，条件苛刻，令大多数中国进口企业、特别是大量的中小民营企业望而却步。其三，新规定要求美出口商在对华出口价值 5000 美元
9、以上的许可证物项时，都要取得中国商务部的最终用户证明，这无疑将增加中国企业从美国的进口难度和进口成本，不利于扩大自美进口，不利于中美贸易平衡发展。为了增信释疑，促进合作，去年 11 月初，我会组织企业家代表团赴美商务考察期间，专门拜访了美国商务部、美国商会、美中贸易委员会、全美外贸协会、摩托罗拉、因特尔等机构和公司，向美方反映了中国行业和企业对新规定的意见和建议，并就新规定对双边贸易的影响作了探讨和交流。在和美国同行的交流中我们发现，美国的行业组织和我们持相同的观点，认为过于严格的出口管制政策会破坏中美正常的贸易关系，并希望今后就出口管制问题加强和中国行业的合作和交流。美方企业表示反对对华实施
10、出口管制政策，中国市场已成为美跨国企业日益重要的市场，严格的出口管制政策将影响美国企业开拓中国市场，使美国公司在和欧盟、日本等国的竞争中处于不利地位。我们注意到，去年 11 月 30 日，美全国外贸委员会、美国商会、美中贸易委员会等 24 家业界组织就新规定草案向美商务部提交了评论，表达了美产业界的反对意见。许多中美高技术企业也通过多种途径表达了类似观点。在此，我愿重申，新规定草案扩大了对华出口管制范围，加大了对华出口管制力度，增加了两国企业的贸易成本，使美对华出口管制审批程序更加复杂化。同时，新规定向业界发出了消极信号，将影响两国企业开展高技术贸易的积极性，无益于中美高新技术产品贸易的健康发
11、展。 四、放松出口管制，促进中美经贸关系顺利发展中美经贸关系的健康发展，需要中美双方的共同努力。无论5是美国现有的出口管制政策，还是拟出台的出口管制新规定，都给正常的中美经贸关系造成一系列的麻烦和障碍。21 世纪是一个相互依存、合作共赢的时代，我们殷切希望美方能够顺应时代潮流，不是去增加什么出口管制范围，而是尽量缩减现有的出口管制范围。同时，希望美方能够放松严厉、繁琐的出口许可证审查体制。中美双方互为伙伴，不是互为敌手，扩大双方高新技术和产品的贸易和合作，有利于两国人民，有利于技术进步，有利于时代发展。我深信，只要中美双方坦诚相对，求真务实，从中美建设性合作伙伴关系的大局出发，从中美两国人民的共同利益出发，我们将找到合理、合宜的解决问题的办法。
