1、广东省加工贸易产业转型升级战略!;#年 $月 !;#$% ()*# +$)*),- 特区经济 $#摘要：本文针对广东省加工贸易发展所面临的主要问题，分析了加工贸易产业转型升级的内外部环境，提出构建广东省加工贸易产业转型升级的管理服务化、支持性政策、生产性服务链的支持服务体系，指出广东省加工贸易产业结构转型升级方向和行业选择。关键词：加工贸易产业；转型升级战略；支持服务体系%()*+(, -./ 0*01) */2/34 *( (.1 2*/3 0)5612 57 (.1 0)5+1/34()*81 /3 9:*348534 0)5;/3+1，*3*61 (.1 /3/81 *38 5:(/81
2、 +538/(/53 57(.1 0)5+1/34 ()*81 /38:()，0:( 75)=*)8 ，*82/3/()*(/53 (5 1);/34，056/+(5 :005)(/34，*38 /38:() 1);/34 +.*/3，(.1 1);/34 :(*/3 (12，/38/+*(1 (.1 =* 57 (.1 0)5+1/34 ()*81 /38:() /3 9:*348534 0)5;/3+1 ()*3/(/53 *38 :04)*8/34，*38 =.*( /38:() .5:68 113 +.51?1=5)8, A)5+1/34 -)*81 B38:()；-)*3/(/53
3、%38 9C04)*8/34D1);/34；D:(*/3 D(12（西安交通大学 经济与金融学院，陕西 西安 #E;FG）广东省加工贸易产业转型升级战略! 杨春生改革开放以来，广东省经济的起飞很大程度上源于加工贸易的蓬勃发展，加工贸易已经成为广东国民经济的重要组成部分和推动经济增长的主要动力，使广东当仁不让地长期占据着全国各省经济总量、对外贸易额、引进外资额等多项经济指标的榜首位置。!;H 年广东省加工贸易进出口值 $FHE? ! 亿美元，同比增长EI? JK，占广东省进出口总值的 HJ? #K，占全国加工贸易进出口总值的比重为 FE? HK。然而，从当前广东省加工贸易产业所处的国际产业分工价
4、值链看，无论是昔日的传统工业生产，还是近来的高新技术制造业，加工贸易业务整体上依然集中在国际产业分工链的组装加工环节，尚未发生根本性的质的变化，表现为大量加工贸易企业从事国外品牌的 LMN 生产，技术外溢出效应减弱，自有品牌实力和影响力差，难以有效控制核心技术的研发设计和制成品的市场销售。为此，为继续发挥广东省加工贸易对于经济发展的重要作用，急需要系统地分析制定广东省加工贸易产业转型升级战略，探索广东的新型工业化之路。一、广东加工贸易产业转型升级的内外部环境广东加工贸易从无到有、从小到大，实现了超常规、高速度、跨越式发展，与此同时也开始面临着劳动力、土地、要素价格上涨以及能源供应紧张、国际竞争
5、日趋激烈等压力，客观上要求加工贸易产业实现转型升级。E? 加工贸易产业升级是经济增长方式转变的内在要求改革开放 !;多年来，广东省国民经济取得了辉煌的成就。但是，与全球经济总量的投入产出对比情况看，广东省经济增长方式依然处在物耗经济阶段，经济增长方式呈现出粗放型增长特征。!;$ 年全省创造的 9OA 占全球 9OA 的比重只有 ;? F!K，却消耗了全球水泥的 H? #K、钢的 $? JK、铜的 $? FK 以及石油的;? H!K，全省物耗量主要集中在制造业领域。根据我国国情，促进加工贸易产业的转型升级，降低经济价值的物耗水平，是广东省国民经济走可持续发展的必经之路和内在要求。!? 加工贸易产
6、业转型升级具有来自产业内部的动力和压力目前，广东省加工贸易产业相对集中在产业链的组装生产环节，对土地、劳动力、能源和原材料消耗比较高，产业布局又集中在相对狭小的小珠江三角洲区域，已经出现无地可用的状况；而相比之下，我国长江三角洲等地区则具有大量的土地资源，加工贸易发展速度不断加快。另外，近年来广东省能源短缺，劳动力无限供给状况也已悄悄发生实质性改变，劳动力短缺和工资成本上涨使得以获取微薄利润加工贸易企业生产经营难以维系。据广东省农调队调查显示，涉及制鞋、制衣、塑料和电子行业的劳动密集型加工贸易企业，民工缺口占招工计划的 $H? HK，占员工总数的EF? $K。对此，广东省加工贸易企业，特别是投
7、资在“珠三角”地区的加工贸易企业要想生存和发展，只能调整产业结构，提高利润空间。$? 加工贸易产业转型升级具备良好的外部机遇当前，发达国家跨国公司为了获得全球竞争优势，将部分高端产业环节向发展中国家转移，对不同的生产环节、分销网络、供应链管理以及研发、运营中心开始在全球范围内重新进行配置，产业转移的结构开始出现知识化倾向。主要体现在 $个趋势：第一个趋势是随着跨国公司在空间上把不同的生产环节或工序分配到具有不同比较优势的地区，建立起公司内部的研发、生产和透视珠三角万方数据分销系统的全球产业体系，使企业内分工转化为国际分工；第二个趋势是推动产业的集聚，最大限度地利用资本、技术、管理以及加工制造的
8、空间集聚所带来的经济规模效应。在这种情况下，跨国公司不仅由于“成本驱动”而把采购、加工制造、组装配送以及研发、设计环节转移到发展中国家，同时由于“市场驱动”而把技术、管理和资金带进发展中国家。第三个趋势是国际产业转移的重点开始由制造业向服务业转移，其中第三产业中的金融、保险、旅游和咨询等服务业和资本技术密集型产业（信息、电子产业）转变成为当前国际产业转移的重点领域。!; 加工贸易产业转型升级面临着竞争压力#$世纪 %$年代以来，国内其它地区也在大力开展加工贸易业务，谋求产业结构的转型升级，逐步形成“珠三角” 、 “长三角” 、环渤海区域经济圈。近年来国家开发大西部、振兴东北经济的战略实施，也对
9、广东省吸引跨国公司、发展加工贸易的优势造成了一定的影响。尤其是“长三角”地区凭借着其良好地理、产业、技术、人才优势已经对“珠三角”地区形成了强劲的竞争压力。在商务部公布的 #$! 年 ( 月份全国高新技术产品的出口统计中， “长三角”的高新技术产品出口已超过“珠三角” 。#$!年第一季度“珠三角”外贸进出口总值为 )%#; *亿美元，而“长三角”对应的数字为 *+$; +亿美元。 “珠三角”一季度出口 +,#; ,亿美元，同比增长 #; #-；进口 +!$; +亿美元，同比增长 #); )-。而同期“长三角”的出口为 !$; (亿美元，同比增长 ,); -；进口 !#*; ,亿美元，同比增长
10、)$-。伴随着我国经济格局的重大变化、资源流动“多极化”发展以及加工贸易政策的调整，如果加工贸易产业不能顺利实现转型升级，加工贸易“草根”经济的特性将使广东经济“空心化”的可能性极大增强。二、广东省加工贸易产业转型升级的支持服务体系; 建立符合新型工业化要求的管理服务化体系广东省改革开放 #$多年来，从一个相对落后的省份一跃成为经济实力最强的省份，一个重要的原因是发展了外向型经济，通过全省在国际分工中的比较优势，走出了一条切实可行的加工贸易发展战略，目前外向型经济已经成为了全省经济的重要命脉。促进广东省加工贸易转型升级，并非政府通过直接干预企业的微观经济活动来实现的，而是发挥政府公共管理和产业
11、服务职能，适应加工贸易转型对监管的时效性、严密性和便利化所提出的更高要求，建立起高效、服务化的加工贸易管理体制。广东省加工贸易的经济管理部门和中央相关部委的下属机构，需要认真分析当前广东省加工贸易转型升级过程中所表现出来的生产力发展新特点，以高度负责任的工作态度积极扶持加工贸易的转型升级，自觉主动地相互协调，提高和完善加工贸易政策执行的适应性，改进管理方式。通过加工贸易的制度创新为全国加工贸易发展清除屏障做出试点，营造良好鼓励加工贸易转型升级环境，推动加工贸易向更高层次的国际分工领域拓展。推进加工贸易领域的信息化管理，充分发挥科技应用的先导和基础作用，以科技创新促进制度创新，是创新加上贸易监管模式的有效途径。在珠江三角洲区域重点建设高新技术产业园和总部经济集中区，而在东西两翼和粤北山区，实施土地优惠政策，发展加工贸易传统产业和配套产业，通过园区建设实现加工贸易的产业集聚，发展加工贸易产业链上的各种业务。#; 探索建立促进加工贸易转型升级的支持性政策体系加工贸易属于产业链的国际化分工范畴，其监管政策不仅涉及国内法规与国际惯例的衔接问题，还涉及到适应全球经济一体化过程中的产业生产方式变革问题。制定什么样的政策可
