1、对治超长效机制中基本经济措施的建议第 24 卷第 6 期2007 年 6 月公路交通科技JournalofHighwayandTransportationResearchandDevelopmentVo1.24No.6Jun.20Or7文章编号:1002-0268(2007)06-0148-06对治超长效机制中基本经济措施的建议王文龙,路成章,李亚茹,张红卫(交通部公路科学研究院,北京 100088)摘要:在车辆超载超限的治理机制中,尤其是在长效治理机制中 ,经济内容是至关重要的.经济措施是治理车辆超载超限长效机制的根本.文章对降低运输成本,提高运输效率和加大经济惩罚力度等3 项基本措施进行了
2、深入的分析.降低运输成本,提高运输效率是治理的基本思想;提高运输的组织化程度 ,适当地提升市场的集中度是治理的基本目标;而降低公路通行费,对养路费征收方式的改革,控制各类规费征收水平等则作为治理的基本措施;针对自由裁量权过大和力度不够等当前经济惩罚规定的现状,文章还提出了进行车辆超载超限定量经济处罚的数学模型.关键词:运输经济;长效机制;经济措施;超载超限;运输成本中图分类号:U416.217 文献标识码:ABasicEconomicMeasuresinLongterrnEffectiveMechanismforAdministeringOverloadandOversizeofMotorVe
3、hiclesWANGWenlong,LUCheng-zhang,LIYaru,ZHANGHong-wei(ResearchInstituteofHighway,MinistryofCommunication,Beijing100088,China)Abstract:Economicmesumsaremostimportantinmechanismforadministeringoverloadandoversize,ofmotorvehicles,espeeiallyinthelong-termeffectiveadministrativemechanism.Economicmeasuresa
4、rethefundamentalofeachofthemeasLuesofthemechanism.Inthispaper,thethreebasicmeasuresincludingtransportcostreduction,transportefficiencyincrease,andeconomicpunishmentenhancementareanalyzedin-depth.Thebasicideaofadministrationistoreducetransportcostandincreasetransportefficiency.Thebasicobjectiveofadmi
5、nistrationistoenhancetheoanizationleveloftransportandconcentratethetransportmarketsappropriately.Theelementarymeasuresofadministrationaletoreducetolling,reformthehighwaymaintenancefeeimposingway,andcontrolimposinglevelofvariouskindsoffees.Forthepresentstatusofpunishmentregulationssuchasexcessivefrec
6、domjudgmentandinsufficientpunishment,amathematicmodeltoquantizetheeconomicpunishmentlevelfortheadministrationisalsoproposed.Keywords:transportationeconomy,long-termeffectivemechanism,economicmeasui,overloadandoversize,transportcost超限超载运输的集中治理已经持续了 3 年.这项艰苦,长期,复杂,困难的工作在主管部门的领导和部署下已经取得了很大的成绩.一度非常猖獗的超限
7、超载运输之风得到了遏制,公路基础设施遭到严重破坏的局面大为改观,超限超载运输行为受到了全社会的谴责.但当对这项工作进行科学而客观的评价时,不得不指出全国超限超载运输的形势还是严峻的,治理工作中还存在着诸多的问题有待深入研究和彻底解决.在过去的 3 年中交通部公路科学研究院对超载超限运输涉及的许多问题进行了研究并提出了相应的解决措施建议,如法规建设的统一性问题,公路建设的标准问题,推荐货运车型的问题,各级检测站点的建设问题,追究超载超限连带责任的问题,有关货运车辆信息共享问题以及以经济措施疏导和治理超限超载运输的问题0J.上述问题无一不是重要而紧迫的,但其中最重要和最紧迫的仍然是以经济措施疏导和
8、治理超限超载运输的问题.原因是,要彻底解决超限超载运输的问题,必须在根本上消除超限超载运输业者的违规动机,向运输行业提供一个较为良好和宽松的市场环境.本文在不可能就行政,法制,公路,车辆和经济等方面进行全方位的研究和探讨的情况下,在这里只收稿日期:2007-02-04作者简介:王文龙(1961 一),男,陕西西安人,研究员,研究方向为运输经济.(w1.wangrich.el1)第 6 期王文龙,等:对治超长效机制中基本经济措施的建议 l49就采取经济措施疏导和治理超限超载运输这个最重要的问题进行讨论,并提出对治超长效机制中几项基本经济措施的建议.创造一个较为良好和宽松的市场环境以疏导并治理货运
9、车辆的超限超载运输,其经济措施主要包括 3个方面:(1)降低货运车辆的运输成本,(2) 提高营业性货物运输的收入,(3) 设定科学合理的,有威慑力量的超载超限违规行为经济处罚办法或规定.1 降低货运车辆的运输成本1.1 降低 5 类成本的可行性分析降低车辆运输成本是道路货运以及道路客运一贯追求的目标,只不过在治理超载超限过程中有它更为紧迫和现实的意义.降低运输成本又是治理超载超限运输中在经济方面首当其冲要考虑的问题.因此,从上述意义上说,提出降低运输成本以疏导超载超限运输并不是什么创见,重要的问题是如何才能使运输成本做到真正意义上的降低.在当前的运输体制下,如果维持目前的运输效率,要做到真正意
10、义上的成本降低是很困难的.运输成本包括的项目很多,从大的方面而言可以包括 5 个方面:(1)燃料成本 ;(2)规费成本 ,包括工商税赋;(3)车辆购置成本 ,包括车辆的保险费用 ;(4)劳务成本;(5) 车辆维护成本 ,包括轮胎成本等.在上述 5 方面的成本中,初看起来,哪一方面的成本都很难有大幅度的降低.这样说有一个前提,那就是维持当前的运输格局,运输效率和运输模式.在一定的运输格局,运输效率和运输模式下,一定技术性能的车辆不可能明显地提高其燃油经济性,而燃料价格又是运输企业所完全不能控制的,因此主观意愿上的降低燃料成本是不现实的.车辆的购置成本由车辆的销售价格(包括车购税),车辆的使用年限
11、和车辆的保险费用共同构成,上述所有的因素都不是运输企业所能左右的,因此降低车辆购置费用在短时期内也缺乏现实意义.在不断强调从业人员素质,保证车辆驾驶人员工作和休息时间的条件下,降低劳务费用更是完全做不到的,何况随着经济的发展,单位时间劳务费用的水平还在不断的提高.车辆的维护费用呈现出两个方向的发展,一方面车辆配件的质量在不断提高,使其有较好的耐久性,维修费用有一定程度的降低;但另一方面,性能好的车辆配件有较高的销售价格,同时维修所需的劳务费用也在逐年提高.因此,维修成本即使不是在提高,也只能是维持当前水平,做到实质意义上的降低也是不现实的.而车辆规费的成本费用看似也是不能降低的,因为无论是车辆
12、的各种费收,包括车辆通行费,养路费,运管费等都是各级政府和收费公路运营企业的规定,而工商税赋则更涉及政府的税法,随意降低也是不可能的.以上 5 方面的成本初看起来都是基本不能降低的,按照这样的分析,降低运输成本就是一句空话.但如果进行深入而细致的分析,也可将上述 5 个方面的成本分成两类成本:一类是硬成本,如燃料,车辆,劳务,维修等成本,另外一类则是软成本,如规费成本.尽管通过调查发现,硬成本可占到车辆运输总成本的 60%以上,而软成本仅占到车辆运输总成本的 30%40%.但是硬成本却是基本不能压缩的,而软成本在各级政府以及主管部门的努力下却有调整的余地3.因此 ,本文认为降低货运车辆的运输成
13、本其出路主要在于降低车辆的规费水平.1.2 降低货运软成本(车辆规费成本)的途径,在现行的车辆规费中,主要包括收费公路车辆通行费,养路费,运管费等.其中,收费公路车辆通行费负担最为沉重.根据全国许多地区的调查,对于营运性货运车辆而言,车辆通行费费用大约占货物运输总成本的 28%4J0%.因此,要降低车辆规费成本,最重要的是要降低车辆的通行费负担.而降低车辆通行费,应该从两个途径人手:(1)减小收费公路的规模,(2)要降低货运车辆通行费的费率水平.养路费也是货运车辆比较重要的一项支出,其费用大约占货运总成本的 7%10%, 降低养路费对降低车辆规费也确有实质意义.因此,降低货运车辆规费成本主要应
14、落实在车辆通行费和养路费上.1.2.1 适当降低全国收费公路的规模,全面降低车辆通行费负担除了收费费率水平偏高这一重要原因之外,我国公路车辆通行费负担沉重的另一重要原因就是我国的收费公路路网至为庞大.大量收费公路的经营使得公路运输企业及运输业户承担着愈来愈高的车辆通行费支出,大大增加了其运输成本,从而在一定程度上成为运输企业与运输业户超限超载运输行为的口实.因此,要切实有效地降低车辆通行费,除需进行费率水平本身的合理调整外,还应适当缩减收费公路规模 l4.为此应该着力解决如下几方面的问题:(1)严格控制并尽速解决收费公路违规设置问题依据收费公路管理条例,要降低收费公路的总规模,应首先从技术等级
15、不够,公路里程不够的公路着手,建议全国所有的 3 级公路取消收费,东部地区所有的 2 级公路取消收费,建议在中西部地区将现公路交通科技第 24 卷有 2 级收费公路的规模逐年降低一定的比例.(2)解决收费公路经营期限不断延长的问题各省交通主管部门应对所有收费公路进行清理,禁止延长收费公路本已到期的收费期限,还要把那些违法违规延长经营期限的收费公路,尽快地转化为自由通行的道路.(3)应杜绝收费还贷公路向经营性收费公路不断违法转化的问题从我国第一条收费公路的开通至今已有 17 年之久,但至今从收费转化为免费的高等级收费公路却屈指可数.其原因主要在于,一些收费还贷公路通过经营权转让的方式又转化为经营
16、性收费公路,从而使公路的继续收费成为合法,建议杜绝收费还贷公路向经营性收费公路任意转化.(4)消除收费公路的捆绑式经营问题收费公路不断扩大的原因之一就在于,为了保证某条收费高速公路的收费效益,防止部分交通量向平行的免费干线公路转移,当地公路主管部门将平行公路进行捆绑式经营,这种做法是违反建设收费公路的初衷的.建议各地交通主管部门清理已有的捆绑式经营的收费公路,并杜绝今后对收费公路进行类似的经营活动.1.2.2 调整收费公路的通行费系数,降低大吨位,多轴货运车辆的负担虽然通常认为国内公路通行费费率水平较高,但考虑到价格弹性和不合理的收费系数等问题,我国通行费费率水平较高主要表现在除基准车型(小客
17、车)以外的其他几种车型上,尤其是表现在大吨位车辆和多轴车辆上.发达国家大吨位车辆和多轴车辆的通行费与小客车通行费费率的比价明显低于我国.因此,有必要调整我国收费公路各车型的收费系数,以降低大吨位,多轴车辆的负担.本文根据国外收费公路各车型间的通行费比价和我国的具体情况,提出了我国收费公路各车型收费系数的建议,详见表 1.如果按表 1 各车型车辆原收费系数与推荐收费系数对照表Tab.1Comparisonbetweenoriginaltollcfficientandrecommendedtollcoefficientofeachvehicletype照表 1 所示的收费系数调整费率(小客车的费率
18、维持不变),那么除小客车之外的各种车型的通行费都会有一定程度的降低,而大吨位,多轴货运车辆受益最大,其收费负担可降低 23%.1.2.3 在超限超载运输严重的重要物资运输的通道上建立免费运输公路地方交通主管部门,尤其是省级交通主管部门,应考虑少数免费公路的建立.这些免费公路应建立在超限超载运输严重而货类又较为单一的运输通道上,这里主要指的是煤炭运输.煤炭运输存在两大特点:一是煤炭的货值较低,对运输时间要求较为宽松,对运输线路要求也不高;二是从事煤炭运输的车辆往往是大吨位车辆,其行驶收费公路的通行费负担通常较高.因此建议在适当的通道上开辟免费公路.1.2.4 积极推行税费改革,降低货运车辆尤其是
19、大吨位多轴车辆养路费负担在主要的几种公路规费中,公路通行费,养路费对纳费人的负担影响较大,也就是说,除降低收费公路车辆通行费外还有进行养路费费制改革,降低车辆养路费的必要.彻底解决养路费以载质量为费基征收体制的最终办法是引入以燃油税为代表的用户税费体制.但是,燃油税的实施时间难以确定.因此,要较快地解决以载质量为费基的征收体制,较为现实的还是对养路费本身进行改革.养路费征收体制中目前最大的问题是大吨小标车辆的泛滥.大吨小标指的是车辆的额定载质量大大低于车辆的荷载能力.这种现象的产生源头极为广泛和分散,既有非法的改装厂,又有正规的大型汽车生产企业.治理大吨小标现象之所以十分困难,原因之一在于核查
20、具备一定的难度.因此,本文建议养路费的征收费基从车辆的额定吨位改变为车辆的自重即车辆的整备质量.这样做的原因是车辆的整备质量非常易于核查,因而可以大大抑制大吨小标车辆的泛滥.本文作者曾经对用整备质量替代额定载质量各类货车的养路费负担做过比较,分析结果表明,在养路费费率不变的情况下,把费基改为车辆自重既不会影响各省养路费的收入,在宏观上也不会增加货运车辆的负担.这样做最重要的结果是抑制和减少大吨小标车辆的使用及泛滥.2 提高营业性货物运输的收入前面已经提到,降低运输成本是疏导车辆超载超限运输的最显而易见的办法.实际上,提高运输企业第 6 期王文龙,等:对治超长效机制中基本经济措施的建议 l5l或
21、运输业户的运输收入也是疏导车辆超载超限运输的有效途径.在运输成本相对固定的条件下,只要运输企业利润率是正值,也就是说,只要运价高于成本,那么提高运输收入就会增加运输企业的利润.提高货物运输的收入,大体有两个途径:(1)推行反映运输成本水平的合理运价,(2)提高生产效率乃至提高产出额(运输企业表现为货物周转量).2.1 积极推行科学合理的运输价格根据对不同地区专业运输业户和运输企业的调查,以煤炭为代表的大宗矿产品货类货物进行的中长距离运输,正常的运输成本在 0.350.45 元/(t?km)的范围内,其运价的合理水平应在 0.440.58 元/(t?km)之间,然而,全国许多地区此类货物的市场运
22、输价格仅为 0.200.35 元/(t?km);以家电为代表的件杂类货物的运价水平,正常的运输成本要在 0.550.70 元/(t?km)的范围内,该运价的合理水平应在 0.680.86 元 /(t?kin)的范围之间,然而全国许多地区此类货物的运价仅为 0.380.55 元/(t?km).可见,我国道路货运业的市场价格甚至低于正常的运输成本.这并不意味着这些运输企业或个体户是在赔本进行运输服务,而只是说明他们中的许多人通过种种手段偷漏公路规费,强行降低运输成本,从而在市场竞争中获得有利地位.因此,无论是从推行合理运价的意义上还是从治理超载超限运输的意义上,都应该严厉打击超载超限运输,提高目前
23、不合理的运价水平.2.2 大力提高运输企业的运输效率在对车辆超限超载运输违规行为进行探讨和研究时,人们往往容易忽略对运输效率的研究和分析.实际上,运输效率与运输成本有着十分密切的关系,忽略运输效率而对超限超载运输进行研究的人,实际上是将当前道路运输的平均效率当成一项不变的因素而加以研究的,而这是十分不妥当的.很明显,较高的运输效率意味着较低的运输成本,因为高运输效率与低运输成本同样代表着低投入高产出.当然高水平的运输效率并不是那种不切实际的,脱离了当前条件的效率,而是通过一定的努力与组织能够达到的水平.因此,提高道路运输效率应该作为一项抑制超限超载运输的重要举措 j.反映我国运输行业的运输效率目前主要有:车辆实载率,车日行程和年工作车日等 3 项指标.这 3 项指标与国外同行业相比较处于落后的水平,我国行业
