中国在全球搜寻能源安全.docx

1、 第 十 五 章 中 国 在 全 球 搜 寻 能 源 安 全 ： 为 何 利 益 如 此 攸 关 ？第 十 五 章中 国 在 全 球 搜 寻 能 源 安 全 ： 为 何 利 益 如 此 攸 关 ？张 中 祥 概 论自 全 球 开 始 关 注 气 候 变 化 相 当 长 一 段 时 间 以 来 ， 中 国 一 直 是 仅 次 于 美 国 的 世 界 第 二 大 碳 排 放 国 。 按 照 八 、 九 十 年 代 的 趋 势 ， 美 国 能 源 信 息 署（ ） 估 计 中 国 二 氧 化 碳 的 排 放 直 到 年 才 有 可 能 赶 上 美 国 。 然 而 ， 中 国 的 能 源 使 用 量

2、飙 升 ， 从 年 到 年 几 乎 翻 了 一 番 。 尽 管 实 际 经 济 增 长 率 相 同 ， 但 在 此 期 间 中 国 能 源 使 用 增 长 率 是 世 纪 八 、 九 十 年 代 的 两 倍 多 （ ） 。 其 结 果 是 ， 中 国 在 年 就 已 成 为 世 界 最 大 碳 排 放 国 ， 而 不 是 像 年 预 计 的 要 到 年 才 能 赶 上 美 国 。面 对 严 峻 的 环 境 污 染 问 题 与 健 康 风 险 ， 还 有 温 室 气 体 排 放 和 其 导 致 的 气 候 变 化 ， 中 国 的 最 大 挑 战 在 于 如 何 在 保 持 经 济 快 速 增 长

3、 的 同 时 控 制 能 源 消 费 与 二 氧 化 碳 的 排 放 （ ， ） 。 中 国 面 临 的 另 外 一 个 巨 大 挑 战 是 随 着 经 济 快 速 发 展 ， 石 油 进 口 大 幅 增 加 ， 导 致 碳 排 放 增 加 。 这 极 大 地 引 发 对 中 国 能 源 安 全 的 担 忧 ， 因 为 其 快 速 增 长 的 石 油 进 口 主 要 来 自 政 治 不 稳 定 的 地 区 ， 并 且 运 输 要 途 经 中 国 没 有 影 响 力 的 漫 长 海 上 航 线 。 鉴 于 全 球 石 油 市 场 非 常 不 稳 定 ， 中 国 的 石 油 需 求 增 量 又 使

4、 任 何 一 个 国 家 都 相 形 见 绌 ， 因 而 中 国 复 旦 大 学 经 济 学 院 “ 千 人 计 划 ” 特 聘 教 授 。 中 国 经 济 再 平 衡 与 可 持 续 增 长如 何 应 对 其 不 断 增 长 的 能 源 安 全 问 题 就 成 了 全 球 关 注 的 焦 点 。 在 此 背 景 下 ，中 国 在 全 球 寻 求 资 源 ， 尤 其 是 石 油 和 天 然 气 ， 得 到 了 前 所 未 有 的 全 球 范 围 内 的 关 注 和 审 视 。 部 分 原 因 是 中 国 自 己 高 级 别 、 积 极 的 国 家 外 交 以 及 国 有 石 油 企 业 在 主

5、 要 石 油 和 天 然 气 出 口 地 区 开 展 的 收 购 。 但 依 笔 者 之 见 ， 更 重 要 的 原 因 则 是 国 内 外 误 解 中 国 对 能 源 安 全 的 追 寻 ， 而 不 断 将 中 国 能 源 安 全 问 题 政 治 化 。 在 中 国 国 内 ， 这 些 误 解 涉 及 美 国 主 导 对 中 国 的 石 油 封 锁 以 及 中 国 误 以 为 投 资 海 外 石 油 油 田 就 能 帮 助 其 提 高 能 源 安 全 。 西 方 政 治 言 论 把 中 国 努 力 获 取 海 外 能 源 供 应 描 述 为 主 要 威 胁 。 此 言 论 进 一 步 加 剧

6、 中 国 对 国 际 石 油 市 场 的 不 信 任 ， 从 而 激 发 中 国 对 获 取 发 展 所 需 石 油 可 能 受 阻 的 恐 惧 。 在 国 外 ， 对 中 国 政 策 性 银 行 的 运 作 及 石 油 和 天 然 气 贷 款 有 广 泛 的 错 觉 和 误 解 。 中 国 的 贷 款 常 常 被 误 认 为 要 求 借 款 人 在 合 约 期 间 以 预 定 的 价 格 向 中 国 出 售 固 定 数 量 的 石 油 ， 这 样 当 合 同 期 内 石 油 价 格 上 涨 时 ， 中 国 就 可 以 获 得 意 外 收 入 。本 章 的 目 的 是 在 于 “ 去 政 治

7、化 ” 地 看 待 中 国 在 全 球 寻 求 能 源 资 源 的 争 议 ， 并 把 有 关 这 个 问 题 的 讨 论 放 在 相 应 的 背 景 下 。 为 此 ， 本 章 首 先 划 分 中 国 能 源 结 构 的 主 要 特 点 ， 并 讨 论 为 什 么 中 国 能 源 安 全 在 很 大 程 度 上 等 同 于 石 油 安 全 。 接 下 来 本 章 着 重 分 析 对 美 国 主 导 对 中 国 的 石 油 封 锁 、 中 国 政 策 性 银 行 及 其 石 油 和 天 然 气 贷 款 、 中 国 投 资 海 外 石 油 和 天 然 气 在 中 国 全 球 搜 寻 能 源 资

8、源 中 的 作 用 等 存 在 的 错 觉 和 误 解 。 本 章 最 后 提 出 更 具 建 设 性 的 结 论 。能 源 安 全 在 中 国 意 味 着 什 么 ？如 果 对 中 国 的 能 源 结 构 没 有 深 入 的 了 解 就 不 能 更 好 地 理 解 中 国 的 能 源 安 全 问 题 。 本 节 将 中 国 的 能 源 结 构 的 主 要 特 点 进 行 分 类 ， 并 讨 论 为 什 么 中 国 能 源 安 全 在 很 大 程 度 上 等 同 于 石 油 安 全 。主 要 依 赖 于 国 内 能 源 资 源中 国 能 源 主 要 靠 国 内 供 应 。 即 使 是 在 世

9、纪 年 代 几 乎 所 有 的 石 油 都 靠 进 口 ， 的 能 源 供 应 仍 然 来 自 国 内 资 源 （ ） 。 中 国 的 能 源 平 衡 并 没 有 受 到 第 一 次 世 界 石 油 价 格 上 升 的 影 响 。 中 国 的 确 是 一 个 能 源 消 费 大 国 。 随 着 经 济 的 快 速 增 长 ， 能 源 消 耗 增 加 ， 中 国 现 在 成 为 对 进 口 石 油 的 依 赖 程 度 越 来 越 高 的 世 界 上 最 大 的 能 源 消 费 国 。 但 与 此 同 时 ， 中 国 也 是 世 界 上 最第 十 五 章 中 国 在 全 球 搜 寻 能 源 安 全

10、 ： 为 何 利 益 如 此 攸 关 ？ 大 的 能 源 生 产 国 。 年 ， 国 内 一 次 能 源 生 产 量 为 亿 吨 标 准 煤 ， 国 内能 源 消 费 总 量 为 亿 吨 标 准 煤 （ ） ， 国 内 供 应 提 供 了 中 国 能 源 消 费 总 量 的 左 右 ， 这 意 味 着 中 国 对 国 外 能 源 的 依 赖 （ 即 一 个 国 家 能 源 进 口 与 总 消 费 的 比 ） 约 为 。 随 着 进 一 步 扩 大 国 内 供 应 能 力 的 各 种 政 策 和 投 资 的 付 诸 实 施 ， 中 国 未 来 将 继 续 主 要 依 靠 国 内 供 应 来 满

11、足 其 日 益 增 长 的 能 源 需 求 。严 重 依 赖 煤 炭 作 为 主 要 能 源 来 源一 个 国 家 的 燃 料 和 技 术 的 选 择 在 很 大 程 度 上 取 决 于 其 资 源 禀 赋 和 相 对 价 格 。 中 国 有 丰 富 的 煤 炭 资 源 （ ） 。 丰 富 的 煤 炭 供 应 和 其 低 于 其 他 环 境 友 好 替 代 品 的 价 格 使 中 国 主 要 能 源 需 求 比 其 他 任 何 主 要 经 济 体 更 多 地 依 赖 于 煤 炭 。 作 为 世 界 上 最 大 的 煤 炭 生 产 国 和 消 费 国 ， 年 中 国 煤 炭 生 产 和 消 费

12、是 世 界 排 名 第 二 的 美 国 的 两 倍 左 右 ， 几 乎 占 全 球 煤 炭 消 费 量 的 一 半（ ） 。 几 十 年 来 ， 煤 炭 一 直 占 中 国 一 次 能 源 消 费 量 的 三 分 之 二 以 上 。 今 后 相 当 一 段 时 期 ， 中 国 的 能 源 结 构 仍 将 以 煤 为 主 （ ， ； ） 。日 本 至 少 从 年 起 就 一 直 是 世 界 上 最 大 的 煤 炭 进 口 国 ， 年 中 国 取 代 日 本 成 为 世 界 最 大 煤 炭 进 口 国 。 这 引 发 了 人 们 对 中 国 是 否 能 满 足 自 己 的 煤 炭 需 求 的 担

13、忧 。 在 笔 者 看 来 ， 这 是 一 种 过 度 解 读 。 年 ， 中 国 进 口 了 亿 吨 煤 炭 ， 与 中 国 的 煤 炭 消 费 总 量 相 比 这 是 非 常 小 的 。 中 国 成 为 煤 炭 最 大 进 口 国 可 以 归 因 于 一 些 特 殊 因 素 。 在 日 本 方 面 ， 年 月 日 日 本 福 岛 核 电 厂 事 故 导 致 电 力 短 缺 。 再 加 上 日 元 升 值 ， 钢 铁 企 业 遏 制 生 产 ， 导 致 焦 煤 需 求 疲 软 。 此 外 ， 级 地 震 损 坏 了 日 本 东 北 部 海 岸 的 燃 煤 电 厂 ， 导 致 日 本 用 于

14、发 电 的 动 力 煤 进 口 减 少 。 在 中 国 方 面 ， 由 于 对 用 于 发 电 和 水 泥 生 产 的 煤 炭 需 求 旺 盛 ， 国 内 煤 炭 生 产 成 本 上 升 ， 因 此 ， 从 国 外 进 口 煤 炭 对 那 些 远 离 国 内 煤 炭 生 产 基 地 的 地 区 特 别 有 吸 引 力 （ ） 。天 然 气 进 口 量 将 上 升 ， 但 没 有 石 油 的 情 况 令 人 担 忧自 年 以 来 ， 中 国 一 直 是 天 然 气 进 口 国 。 随 着 能 源 消 费 总 量 上 升 ， 中 国 的 天 然 气 进 口 量 也 将 增 加 。 到 年 ， 中

15、国 希 望 国 内 的 天 然 气 产 量 能 增 至 一 年 亿 亿 立 方 米 ， 而 进 口 量 将 达 到 每 年 亿 亿中 国 经 济 再 平 衡 与 可 持 续 增 长 立 方 米 （ ） 。 即 使 到 那 个 时 候 ， 其 天 然 气 的 依 赖 率 仍 远远 低 于 石 油 。 另 外 ， 在 中 国 大 多 数 天 然 气 用 于 化 学 原 料 和 发 电 。 有 许 多 天 然 气 替 代 品 可 用 于 此 。 此 外 ， 中 国 非 常 规 天 然 气 储 量 使 天 然 气 的 使 用 可 更 快 于预 期 而 无 需 引 起 对 进 口 的 巨 大 依 赖 。

16、 根 据 美 国 能 源 信 息 署 数 据 分 析 （ ） ， 中 国 被 认 为 拥 有 世 界 上 第 三 大 煤 层 气 储 量 和 全 世 界 最 大 可 采 页 岩气 储 量 （ 万 亿 立 方 米 ） 。 中 国 已 经 显 著 地 增 加 了 对 非 常 规 天 然 气 产 量 的 期 望 。 年 月 宣 布 计 划 投 资 人 民 币 亿 元 ， 把 煤 层 气 产 量 从 年 的 每 年 亿 立 方 米 提 高 到 年 的 每 年 亿 立 方 米 。 到 年 ， 页 岩 气 的 产 量 预 计 在 每 年 亿 亿 立 方 米 到 每 年 亿 亿 立 方 米 之 间（ ； ）

17、 。 即 使 非 常 规 天 然 气 产 量 只 达 到 最 低 期 望 ， 也 将 大 大 减 少 中 国 天 然 气 的 进 口 ， 并 降 低 其 未 来 的 天 然 气 依 赖 率 。 然 而 ， 中 国 实 现 页 岩 气 商 业 化 生 产 的 尝 试 受 阻 碍 于 缺 乏 专 业 知 识 和 复 杂的 地 质 构 造 。 与 北 美 相 比 ， 中 国 的 页 岩 气 埋 藏 更 深 、 所 处 地 质 条 件 更 复 杂 。 此 外 ， 中 国 企 业 一 直 在 努 力 掌 握 用 于 开 发 页 岩 气 资 源 的 水 力 压 裂 和 水 平 钻 探 技 术 。 为 此

18、， 中 国 国 家 石 油 公 司 （ ） 与 其 他 国 家 石 油 公 司 和 国 际 石 油 公 司 （ ） 建 立 战 略 合 作 伙 伴 关 系 ， 以 便 在 中 国 国 有 石 油 公 司 缺 乏 技 术 专 业 知 识 的 领 域 获 得 技 术 诀 窍 （ ） 。 中 国 石 油 中 国 国 家 石 油 天 然 气 公 司 （ ） 在 香 港 的 上 市 公 司 ， 年 月 购 买 壳 牌 公 司 在 东 北 英 国 哥 伦 比 亚 的 天 然 气 开 发 的 股 权 ， 以 期 从 壳 牌 获 取 开 采 页 岩 气 的 经 验 。 年 月 ， 中 石 化 与 公 司 签

19、署 了 一 项 协 议 ， 投 资 亿 美 元 以 获 取 控 制 的 五 个 美 国 页 岩 气 和 油 气 开 采 区 域 三 分 之 一 的 股 份 （ ） 。 中 国 海 洋 石 油 总 公 司 （ ） 正 在 与 道 达 尔在 位 于 尼 日 利 亚 的 油 田 和 深 水 油 田 开 展 合 作 （ ） 。 年 月 ， 中 国 石 油 与 壳 牌 合 作 ， 收 购 澳 大 利 亚 煤 层 气 生 产 商 的 股 份 。 最 近 ， 一 系 列 中 国 国 家 石 油 公 司 与 国 外 公 司 在 这一 领 域 的 签 约 ， 更 多 是 出 于 技 术 的 考 量 ， 而 不

20、是 资 源 商 品 本 身 ， 以 便 中 国 国 家 石 油 公 司 能 更 好 地 勘 探 和 开 发 中 国 国 内 处 在 类 似 情 况 下 的 资 源 （ 深 水 储 量 、 煤 层 气 和 页 岩 气 ） 年 中 国 页 岩 气 的 产 量 几 乎 为 零 。 为 了 实 现 上 述 雄 心 勃 勃 的 目 标 ， 中 国 允 许 外 资 以 合 作 伙 伴 进 入 这 一 领 域 。 年 月 ， 荷 兰 皇 家 壳 牌 公 司 和 中 石 油 签 署 中 国 第 一 份 勘 探 、 开 发 和 生 产 页 岩 气 产 量 分 成 合 同 。 该 协 议 是第 十 五 章 中 国

21、 在 全 球 搜 寻 能 源 安 全 ： 为 何 利 益 如 此 攸 关 ？ 中 国 在 开 发 页 岩 气 资 源 方 面 一 个 里 程 碑 式 的 标 志 ， 它 与 中 国 引 进 国 外 先 进 技术 和 运 营 经 验 来 开 发 页 岩 气 的 整 体 战 略 相 吻 合 。 根 据 协 议 ， 壳 牌 公 司 将 利 用 其 先 进 的 技 术 、 专 业 运 营 知 识 和 国 际 经 验 ， 在 四 川 盆 地 超 过 平 方 公 里富 顺 永 川 区 块 与 中 国 石 油 天 然 气 集 团 公 司 共 同 开 发 页 岩 气 （ ） 。 该 条 约 将 作 为 产 量

22、 分 成 合 同 的 模 式 ， 以 期 外 国 公 司 与 国 内 公 司 相 互合 作 ， 帮 助 中 国 获 取 这 种 非 常 规 燃 料 。对 进 口 石 油 的 依 赖 程 度 越 来 越 高 和 中 国 对 马 六 甲 海 峡 的 关 注在 过 去 年 间 中 国 石 油 需 求 量 飞 速 增 长 ， 从 年 的 万 桶 日 跃 增 至 年 的 万 桶 日 （ ） 。 年 中 国 的 需 求 量 增 至 万 桶 日 （ ） 。 国 际 能 源 署 （ ） 预 计 ， 到 年 中 国 的 石 油 需 求 量 将 达 到 万 桶 日 ， 超 过 美 国 ， 成 为 世 界 上 最

23、大 的 石 油 消 耗 国 。自 中 华 人 民 共 和 国 成 立 年 以 来 的 大 部 分 时 间 内 ， 中 国 石 油 自 给 自 足 。 但 自 年 以 来 ， 中 国 一 直 是 石 油 净 进 口 国 。 中 国 经 济 的 蓬 勃 发 展 和 其 停 滞 不 前 的 国 内 石 油 产 量 导 致 对 石 油 进 口 的 需 求 越 来 越 多 。 截 至 年 ， 中 国 成 为 仅 次 于 美 国 的 世 界 第 二 大 石 油 进 口 国 。 年 ， 中 国 平 均 每 天 进 口 万 桶 石 油 ， 占 其 需 求 总 量 的 （ ） 。 这 是 中 国 首 次 进 口 石 油 需 求 超 过 其 石 油 总 量 的 一 半 以 上 。 中 国 国 家 能 源 局 数 据 显 示 ， 年 中 国 石 油 对 外 依 存 度 已 达 到 （ ） 。 据 中 国 海 关 总 署 ， 年中 国 的 石 油 进 口 支 出 达 到 亿 美 元 ， 约 占 其 总 进 口 支 出 的 （ ； ）