1、中非合作研究73法 国 对 非 军 事 政 策 演 变 对 中 法非 和 平 安 全 合 作 的 启 示智宇琛【 内 容 提 要 】 法 国 在 非 洲 的 军 事 存 在 和 干 预 行 动 历 史 悠 久 ， 是 其 在 非 洲 重 要 的传统竞争优势。殖民地时期，法国依靠军事优势维持其宗主国地位和利益； 冷 战 时 期 ， 军 事 是 法 国 推 行 “新 殖 民 主 义 ”的 重 要 手 段 。 冷 战 结 束 后 至 21 世 纪 第一个十年期间，法国打着“民主”旗号支持非洲亲法政权，军事色彩相对弱 化 。 进 入 21 世 纪 第 二 个 十 年 以 来 ， 法 国 重 新 强 调
2、 军 事 手 段 ， 多 次 发 动 大 规 模 军 事干预，将西部和北部非洲列为政策重点；尽管较好地把握、引导和利用了非 洲结构性和非结构性暴力的变化趋势，但在具体政策调整过程中也屡屡失误， 暴露出法国在控制战后乱局方面的能力不足。基于维护在非经济利益、应对恐 怖主义威胁及强化中非合作等考虑，中国应推动中法非三方和平安全合作，坚 持“非洲提出、非洲同意、非洲主导”原则，重点围绕沟通机制、非盟和平安 全机制、萨赫勒局势、海盗打击、维和行动、金融合作等方面展开。尽管也有 相 应 需 求 ， 但 法 国 传 统 安 全 思 维 中 的 不 合 理 因 素 将 成 为 三 方 合 作 的 主 要 障
3、 碍 。【 关 键 词 】 法 国 非洲 军 事 政 策 和 平 与 安 全 三 方 合 作【 作 者 简 介 】 智 宇 琛 ， 中 国 社 会 科 学 院 西 亚 非 洲 研 究 所 助 理 研 究 员【 中 图 分 类 号 】 D856.524【 文 献 标 识 码 】 A【 文 章 编 号 】 1006-1568-(2016)06-0073-20【 DOI 编 号 】 10.13851/ki.gjzw.201606005法国对非军事政策演变对中法非和平安全合作的启示74当前， 大国对 非政策 正处 于在竞争 中寻求 转型突 破 的时期 ， 各大 国均根 据 自 身 比 较 优 势 思
4、考 、 谋 划 其 未 来 在 非 洲 竞 争 中 的 战 略 、 策 略 。 法 国 是 重 要 的 非 洲 域 外 大 国 。 长 期 以 来 ， 法 非 关 系 主 要 依 赖 “四 根 纽 带 ”： 一 是 元 首 间 私 交 和 法 非 首 脑 会 议 ， 二 是 对 非 发 展 援 助 及 对 非 洲 国 家 经 济 、 金 融 控 制 ， 三 是法非文 化合作 和法语 影 响， 四 是在非 洲的军 事存 在和军事 行动 。 冷战 结 束 后 ， 法 国 曾 一 度 弱 化 对 非 军 事 外 交 ； 但 进 入 21 世 纪 以 来 ， 法 国 又 调 整 其 国防与国 家安全
5、战略 ， 将 非洲列为 其全球 军事战 略 重点， 并采取 了若干 重大 军 事 行 动 ， 对 非 军 事 外 交 逐 渐 成 为 法 国 对 非 外 交 的 重 头 戏 。 在 中 非 合 作 中 ， 和 平 安 全 合 作 是 除 政 治 、 经 济 、 文 化 之 外 的 另 一 重 要 支 柱 ， 进 入 21 世纪第 二个十年 以来取 得长足 进 步并正逐 步完善。 面对当 前西方 大 国以加 强和平 安 全合作为 手段强 化在非 战 略布局的 态势， 中 国与第 三方在 非 洲开展 三方合 作 的必要性 逐步上 升， 合作 空间进一 步增大 。 深 入探 究法国对 非军事 外交政
6、 策 的 发 展 演 变 及 深 层 次 动 因 ， 对 于 研 究 中 法 非 三 方 和 平 安 全 合 作 具 有 积 极 意 义。一 、 法 国 对 非 军 事 政 策 的 演 变 、 特 点 及 作 用从历史上 看， 法国对 非军 事政策在 不同时 期具有 不 同的特点 。 殖 民和冷 战 时 期 法 国 非 常 重 视 军 事 手 段 ， 冷 战 结 束 后 至 21 世 纪 前 十 年 相 对 弱 化 ， 进入 21 世 纪 第 二 个 十 年 以 来 则 又 呈 现 加 强 态 势 。（ 一 ） 殖 民 和 冷 战 时 期 的 法 国 对 非 军 事 政 策 从殖民地 时期开
7、始， 法国 就非常重 视对非 洲的军 事 政策及措 施， 依靠其强大的军 事力量 维系着 宗 主国地位 和殖民 地统治 秩 序， 形成了 在非洲 的主要 势 力 范 围 和 对 非 洲 实 施 军 事 干 预 的 历 史 传 统 。 自 1884 年 柏 林 会 议 欧 洲 列 强 瓜分非洲 后， 法国开 始在 非洲有关 地区实 行全面 的 军事占领 、 征 服和殖 民统 治， 并 于 19 世 纪后 30 年 基本完成 对非洲 殖民地 的 军事征服 。 法 国还分 别于1895 年和 1910 年 设 置 法 属 西 非 洲 和 法 属 赤 道 非 洲 两 个 联 盟 。 法 属 非 洲 的
8、 贺文萍： 西方大国在非洲的 新争夺 ，载 当代世界 2013 年第 4 期，第 22-25 页 。 Patrick Manning, Francophone Sub-Saharan Africa: 1880-1995, Cambridge: Cambridge752016 年第 6 期范 围 包 括 今 天 的 阿 尔 及 利 亚 、 摩 洛 哥 、 突 尼 斯 、 毛 里 塔 尼 亚 、 塞 内 加 尔 、 马 里 、 几 内 亚 、 科 特 迪 瓦 、 尼 日 尔 、 布 基 纳 法 索 、 贝 宁 、 加 蓬 、 刚 果 （ 布 ） 、 喀 麦 隆 、 中 非 共 和 国 、 乍 得
9、、 吉 布 提 、 科 摩 罗 和 马 达 加 斯 加 。 此 外 ， 为 了 推 行 “掠 夺 ”和 “同 化 ”政 策 ， 法 国 在 各 殖 民 地 驻 扎 重 兵 ， 进 行 镇 压 、 干 预 和 威 慑 ， 军 事 手 段 在 法 国 殖 民 统 治 中 扮 演 了 最 为 重 要 的 角 色 。表 1 20 世纪 6080 年代法国在非洲的主要军事行动时 间 国 家 主 要 目 的1964 年 加蓬 政变后恢复总统地位19681972 年 乍得 镇压北部叛乱19781980 年 乍得 保护乍得政权，抵抗叛军1978 年 扎伊尔（今刚果（金） 从叛军手中拯救欧洲人质1979 年 中
10、非共和国 推翻“博卡萨一世皇帝”19831984 年 乍得 帮助乍得政府镇压叛军1986 年 乍得 帮助乍得政府镇压叛军1986 年 多哥 政变后恢复总统地位1989 年 科摩罗 平息政变1990 年 加蓬 支持邦戈政权，撤侨资料来源：Abdurrahim Srada, “Understanding French Foreign and Security Policy towards Africa: Pragmatism or Altruism,” Afro Eurasian Studies, Vol. 3, Issue 1, 2014, p. 106。至 20 世 纪 60 年 代， 在冷
11、战格局 形 成、 美苏争 霸以 及非洲 独 立运动 兴起 的大背景 下， 法国对 非军 事政策也 随着其 对非政 策 进行了调 整， 军事外 交成 为 其 在 非 洲 推 行 “新 殖 民 主 义 ”的 重 要 手 段 。 为 了 对 抗 苏 联 扩 张 以 及 保 持 对 前殖民地 的控制 ， 法 国与 独立后的 法语非 洲国家 建 立了以防 务条约 、 军 事技 术 和 援 助 条 约 、 军 事 训 练 、 军 事 基 地 和 武 器 出 口 为 主 要 内 容 的 安 全 “合 作 ” 关 系 。 至 冷 战 结 束 前 ， 法 国 与 非 洲 国 家 签 订 了 23 份 军 事 协
12、 议 ， 并 在 22 个 国 家 驻 扎 军 队 ， 在 吉 布 提 、 塞 内 加 尔 、 中 非 共 和 国 、 喀 麦 隆 、 加 蓬 和 科 特 迪 瓦University Press, 2004, pp. 75-76. John Iliffe, Africans: The History of a Continent, Cambridge: Cambridge University Press, 2007, p. 195.76法国对非军事政策演变对中法非和平安全合作的启示设 置 军 事 基 地 。 20 世 纪 60 年 代 至 80 年 代 ， 法 国 在 非 洲 进 行 的 主
13、 要 军 事 干 预 包 括 加 蓬 （ 1964 年 ） 、 乍 得 （ 1968 年 、 1978 年 、 1979 年 、 1983 年 ） 、 刚 果 （ 金 ） （ 1978 年 ） 、 中 非 共 和 国 （ 1979 年 ） 、 多 哥 （ 1986 年 ） 、 科 摩 罗 （ 1989 年 ） 等 （ 表 1） 。 法 国 采 取 军 事 干 预 的 主 要 目 的 是 “保 护 对 法 友 好 的政权不 受内外 部攻击 的 威胁， 以维 护法国 在非洲 的政治经 济利益” 。 同 时， 法 国也通 过与法 语非 洲国家的 防务条 约获得 贸 易特权 ， 例如 规定缔 约的 非
14、洲国家 只能采 购法国 的 武器， 并只能 将其矿 产品 、 原材 料等产 品出售 给法 国 等 。 （ 二 ） 在 冷 战 结 束 至 21 世 纪 第 一 个 十 年 期 间 的 法 国 对 非 军 事 政 策从 冷 战 结 束 到 2001 年 “911”事 件 之 前 ， 美 苏 争 霸 背 景 下 非 洲 的 “代 理 人 战 争 ”迅 速 减 少 ， 美 国 以 推 广 “民 主 价 值 观 ”为 名 逐 步 加 强 对 非 洲 的 政 治、 经 济 和文 化渗透 。 在 此背景下 ， 非 洲国家 之间 或内部长 期被 掩 盖的部 族 、 宗 教 、 边 界 、 资 源 等 矛 盾
15、 逐 步 显 露 并 造 成 新 的 矛 盾 和 冲 突 。 为 应 对 美 国 在 非 洲的扩张， 顺应非 洲民主 化浪潮以 及保持 和扩大 在 非洲的 影 响力和 政治经 济 利益， 法国 对 其非洲 政策 进行了适 时调整 ， 对 非军 事政策也 在此总 体框架 下 发 生 了 变 化 。其一，打着促进非洲“民主化”的旗号继续支持亲法政权。1990 年 6 月 ， 时 任 法 国 总 统 密 特 朗 发 表 了 著 名 的 “拉 波 勒 讲 话 ”， 表 示 将 支 持 非 洲 国 家进行 “民主 化和 多 党制 ”改 革 ， 并将 法国的 援助 与此挂 钩 ， 减 少对非 洲 “专 制
16、 ”政 权 的 政 治 经 济 援 助 。 客 观 而 言 ， 这 一 阶 段 的 非 洲 民 主 化 对 法 国 在 非 的 传统政治 经济利 益更多 是 威胁而非 维护， “拉 波勒 讲话” 在 某种程 度上是 法 国 应 对 美 国 在 非 洲 推 行 “民 主 自 由 价 值 观 ”的 一 种 手 段 。 事 实 上 ， 冷 战 结 束 至 20 世 纪 末 ， 法 国 在 加 蓬 （ 1990 年 ） 、 卢 旺 达 （ 1990 年 1994 年 ） 、 刚 果 （金） （19 91 年） 、 喀 麦隆 （199 6 年） 等 国的军 事行动所 支持的 都是 “非 民 主 ”政 权
17、 。 有 学 者 认 为 ， 法 国 在 非 洲 的 军 事 行 动 “破 坏 了 非 洲 国 家 政 治 、 Dele Ogunmola, “Redesigning Cooperation: The Eschatology of Franco-African Relations,”Journal of Social Sciences, Vol. 19, No. 3, 2009, p. 236. Guy Martin, “The Historical, Economic and Political Bases of Frances African Policy,”The Journal of
18、Modern African Studies, Vol. 23, No. 2, 1985, p. 198.772016 年第 6 期社 会 和 经 济 的 稳 定 ， 动 摇 了 民 主 法 治 的 根 基 ， 强 化 了 专 制 政 权 的 统 治 ” 。 其二， 军事政 策在法 国对 非外交中 相对弱 化。 希拉 克政府对 非政策 的重 点是通过 经济和 外交手 段 扩大在非 洲的影 响力 。 一 方面， 法国扩 大了与 其他 非 “传 统 势 力 范 围 ”的 非 洲 国 家 的 交 往 ， 试 图 将 其 影 响 力 扩 展 到 南 部 非 洲 及 整 个 非 洲 大 陆 。 法 国
19、前 总 统 希 拉 克 于 1998 年 6 月 访 问 了 南 非 、 安 哥 拉 、 莫 桑比克和 纳米比 亚， 此后 南非与法 国的经 贸合作 关 系迅速升 温， 并成为 法国 在撒哈拉 以南非 洲最大 的 贸易伙伴 。 另一方面 ， 法国增加 了对非 援助中 针 对 受 援 国 的 限 制 条 件 ， 强 调 必 须 增 加 受 援 国 与 法 国 的 经 济 联 系 。 相应地， 法国此阶 段在加 蓬 （1 990 年） 、 卢旺 达 （ 1990 年） 、 中非 共和国 （19 96 年 ） 、 刚 果 （ 布 ） （ 1997 年 ） 、 刚 果 （ 金 ） （ 1998 年 ）
20、 、 科 特 迪 瓦 （ 2002 年 ） 、 刚 果 （ 金 ） （ 2003 年 ） 、 乍 得 （ 2008 年 ） 等 国 的 军 事 行 动 规 模 都 相 对 较 小 ，其 目 的 则 更 多 侧 重 于 “撤 侨 ”“恢 复 和 维 持 秩 序 ”等 （ 表 2） ， 对 一 些 非 洲 “亲密朋 友” 的支持 力度 也大大下 降。 例如 1999 年科特迪 瓦前总 统科南 贝 迪埃遭遇 军事政 变时 ， 法 国也完全 不理会 其 “恢复 宪法合法 性” 的援助 请求 ， 只是派陆 战队保 护贝迪 埃 及其家人 撤离科 特迪瓦 。 上述事实 表明 ， 法国 对非 洲 国 家 的
21、军 事 干 预 政 策 在 这 一 阶 段 已 经 大 为 弱 化 。其三， 法国开 始对在 非洲 的军事行 动能力 进行深 度 调整。 冷战格 局的终 结深刻影 响了法 国的国 防 与国家安 全战略 ， 其自 上 而下的系 统性 “军事变 革” 对其在非 洲的军 事行动 能 力产生了 深远影 响。 一方 面， 法 国致力 于提高 作战 能力， 减少 驻 军数 量 。 在 法国分别 于 1994 年和 1996 年发表 的 国防白 皮书 和19972002 年军事规划法 中，职业化军队建设、重构国防手段及发 展新一代 装备成 为重点 内 容。 虽然法 国在此 期间关 闭了喀 麦 隆和中 非共和
22、 国 的 军 事 基 地 ， 并 逐 步 削 减 在 非 驻 军 人 数 ， 但 法 军 在 非 洲 的 远 程 投 送 、 火 力 打 George Klay Kieh, Jr., “Military Engagement in Politics in Africa,” in George Klay Kieh, Jr., Pita Ogaba Agbese, eds., The Military and Politics in Africa: From Engagement to Democratic and Constitutional Control, England: Ashgate
23、Publishing Ltd., 2004, pp. 53-55. Guy Martin, “Frances African Policy in Transition: Disengagement and Redeployment,” Paper Prepared for presentation at the African Studies Interdisciplinary Seminar, Center for African Studies, University of Illinois at Urbana-Champaign, Champaign, Il, March 3, 2000
24、, pp. 7-13, http:/www.afrst.illinois.edu/news/archive/seminar/documents/sem-martin-2000.pdf. Bernard Conte, “Frances African Aid Policy: The End of an Era?” Review of African Political Economy, Vol. 24, No. 71, 1997, p. 141.78法国对非军事政策演变对中法非和平安全合作的启示击、协同/机动/防卫作战等能力大幅提升。另一方面，法国也加强了军事方 面的国际 合作 。 不仅 在非
25、洲的军事 行动中 加强了 与 其他西方 国家的 协同 ， 也 通过合作 培训等 方式帮 助 非洲增强 维和能 力。 通过 加强国际 合作 ， 法国 在加 强 与 非 洲 的 和 平 安 全 合 作 的 同 时 ， 也 为 自 身 军 事 行 动 争 取 到 更 多 的 国 际 支 持， 从 而降低 了高昂 的军 费支出 ， 有利 于国际 社会 和非洲国 家承认 其军事 行 动 的 合 法 性 。表 2 冷战结束后至 2010 年期间法国在非洲的主要军事行动时 间 国 家 主 要 目 的19901993 年 卢旺达 在叛军进攻后撤侨1991 年 扎 伊 尔 （ 今 刚 果 （ 金 ） ） 支持蒙
26、博托政权19921994 年 索马里 与 美 国 共 同 参 与 “恢 复 希 望 ”行 动1994 年 卢旺达 参加“绿松石”行动1995 年 科摩罗 平叛并维持政权19961997 年 中非共和国 恢复政变后的秩序1997 年 刚果（布） 在内战中撤侨1996 年 喀麦隆 为喀政府提供军事援助1998 年 扎伊尔（刚果（金） 撤侨2002至今 科特迪瓦 参加“独角兽”行动2003 年 刚果（金） 维持北部伊图里地区秩序2008 年 乍得 维持政权，撤侨资料来源：Abdurrahim Srada, “Understanding French Foreign and Security Poli
27、cy towards Africa: Pragmatism or Altruism,” p. 106。（ 三 ） 进 入 21 世 纪 第 二 个 十 年 以 来 的 法 国 对 非 军 事 政 策自 2011 年 以 来 ， 法 国 在 非 洲 军 事 行 动 风 格 发 生 了 较 大 变 化 ， 不 仅 任 务 次数更加 频繁 ， 其行 动规 模和影响 也较此 前大为 增 加。 法 国的这 种政策 变化 反映了其 对国际 局势 、 非 洲形势变 化的应 对和调 整 ： 一是 美国在 非洲加 强反 恐力度和 军事存 在； 二是 中国等新 兴国家 在非洲 影 响力的快 速上升 ； 三 是非7
28、92016 年第 6 期洲出现结 构化暴 力下降 、 非结构化 暴力激 增态势 ， 导致法国 面临的 非传统 威胁上 升 。 在 萨科齐 和奥 朗德政府 的全球 防务战 略 中， 非 洲日益 成为法 国的 重点关 注 区域 。 应该 说， 法国目 前 在非洲 军事行 动 的调整 和 转型始 于萨科 齐 政 府 时 期 ， 而 奥 朗 德 政 府 则 根 据 国 际 国 内 形 势 变 化 继 续 推 动 这 一 转 型 进 程 。表 3 2011 年以来法国在非洲的主要军事行动时 间 国 家 主 要 目 的2011 年 利比亚 推翻卡扎菲政权2011 年 科特迪瓦 参加“独角兽行动”，推翻巴博
29、政权2013 年 马里 帮助马里政府平叛2013 年 中非共和国 恢复秩序，撤侨，保护人道主义援助2014 年 萨赫勒地区 开展“新月沙丘”行动，反恐资料来源：Abdurrahim Srada, “Understanding French Foreign and Security Policy towards Africa: Pragmatism or Altruism,” p. 106.其 一 ， 多 次 采 取 军 事 行 动 ， 行 动 目 标 多 样 化 ， 行 动 能 力 大 幅 提 升 。 自 2011 年 以来， 法国已 在非 洲发动了 5 次较 大规模 的 军事行动 。 这些
30、行动既 包 括支持 “民主 化 ”并 推翻 对象国 政 权的科 特迪瓦 “独角兽 ”行动 和利比 亚 “奥 德 赛 黎 明 ”行 动 ， 也 包 括 支 持 对 象 国 政 府 平 息 叛 乱 的 马 里 “薮 猫 ”行 动 ， 还 包 括 以 “人 道 主 义 干 预 ”为 目 的 的 中 非 共 和 国 “红 蝴 蝶 ”行 动 和 以 反 恐 为 主 要 目 的 的 萨 赫 勒 地 区 “新 月 沙 丘 ”行 动 （ 表 3） 。 从 这 些 行 动 的 过 程 和 效 果 来看， 法军 在 军事能 力上 实现了两 个方面 的重大 提 升： 一 是在重 大军事 行动 中， 主 要通 过 远
31、程投 送和 快速集结 方式调 配兵力 ， 改变了以 往在非 洲多国 均 保留庞大 驻军的 传统做 法 ； 二是 在保持 传统军 事干 预能力的 基础上 ， 兼 具执 行 反 恐 和 人 道 主 义 等 多 种 任 务 的 能 力 。其 二 ， 西 部 和 北 部 非 洲 成 为 法 国 全 球 用 兵 重 点 区 域 。 从 2008 年 起 ， 法 张 春 ： 非 结 构 性 暴 力 增 生 与 非 洲 动 荡 的 常 态 化 ， 载 当 代 世 界 2014 年第 9 期， 第 44 页。80法国对非军事政策演变对中法非和平安全合作的启示国开始对其非洲驻军的数量和结构进行大规模调整。从数量
32、上看，2007 年 末 ， 法 国 在 非 洲 常 驻 兵 力 总 数 为 10 280 人 ， 其 中 东 部 非 洲 （ 吉 布 提 ） 2 900人 ， 西 部 非 洲 4 930 人 ， 中 部 非 洲 2 450 人 。 在 西 部 非 洲 的 驻 军 主 要 集 中 于科 特 迪 瓦 （ 3 350 人 ） 和 塞 内 加 尔 （ 1 130 人 ） 。 截至 2015 年 7 月 ， 法 国在 欧 洲 （ 含 北 大 西 洋 和 黑 海 地 区 ） 之 外 的 海 外 派 军 总 人 数 为 19 175 人，其中非洲 8 045 人， 居全球 首位， 占其 海外派 军总数 的
33、41.96%。 在法 国非 洲 驻军 中 ， 西 部 和 北 部 非 洲 4 450 人 ， 中 部 非 洲 1 730 人 ， 东 部 非 洲 1 750 人 ， 其中法国 在西部 和 北部 非 洲的兵力 主要集 中于萨 赫 勒地区 （3 500 人 ） 。 可 以说， 目前的 西部和 北部 非洲尤其 是萨赫 勒地区 ， 已成为法 国全球 海外用 兵 的 重 中 之 重 。 从 结 构 上 看 ， 在 萨 赫 勒 地 区 的 “新 月 沙 丘 ”行 动 中 ， 法 国 在 恩 贾梅纳、 加 奥、 尼亚美、 瓦加杜古 四大军 事基地 部 署了机动 部队、 特 种部队 、 情 报 部 队 以 及
34、 陆 海 空 三 军 精 良 装 备 ， 其 综 合 作 战 能 力 在 法 军 中 属 一 流 水 平 。 同 时 ， 法 国 通 过 对 驻 军 进 行 结 构 调 整 ， 以 同 样 的 兵 力 、 更 少 的 武 器 装 备 将 覆 盖范围从 5 国增 加至 9 国 ， 既能 安抚非 洲国家 并保 持其地区 影响力 ， 又 能减 轻 维 持 大 规 模 驻 军 的 负 担 ， 体 现 了 其 硬 实 力 、 软 实 力 和 巧 实 力 的 有 机 结 合 。 虽然这无 法从根 本上解 决 该地区存 在的问 题， 但在 外交策略 上 则不 失其高 明 之处。其 三 ， 加 强 军 事 行
35、 动 的 国 际 道 义 性 。 一 方 面 ， 法 国 在 此 阶 段 发 动 的 军 事 行 动 ， 均 以 “反 恐 ”“人 道 主 义 干 预 ”“保 护 的 责 任 ”等 名 义 开 展 。 尤 其 是 奥 朗 德 时 期 ， 在 开 展 “薮 猫 ”“红 蝴 蝶 ”行 动 前 与 西 方 盟 友 、 非 盟 等 都 进 行 了 沟 通 和 磋 商 ， 其 “新 月 沙 丘 ”行 动 也 是 以 “帮 助 萨 赫 勒 G5 国 家 （ 布 基 纳 法 索 、 乍 得 、 马 里 、 毛 里 求 斯 和 尼 日 尔 ） 打 击 该 地 区 恐 怖 组 织 ， 帮 助 和 支 持 该地区
36、加 强反恐 机制和 能 力建设” 的 名义开 展。 另一方面， 表面上 仍强调 联 合 国 的 重 要 性 ， 法 国 历 次 行 动 仍 然 注 意 取 得 联 合 国 关 于 军 事 行 动 的 授 权 。 Bruno Charbonneau, France and the New Imperialism: Security Policy in Sub-Saharan Africa, Burlington, VT and Hampshire, England: Ashgate, 2008, p. 61 Ministry of Defense, French, Defense Key Fig
37、ures: 2015 Edition, p. 17, http:/www. defense.gouv.fr/english/content/download/400381/6896687/file/Defense%20Key%20figures%2020 15.pdf. Maxime H. A. Lariv, “Welcome to Frances New War on Terror in Africa: Operation Barkhane,” National Interest, August 7, 2014.812016 年第 6 期在科特迪 瓦的行 动中 ， 法 国 “巧 妙地 ”将
38、其军事 行 动与联合 国维和 行动挂 钩 ； 在 利 比 亚 ， 法 国 则 是 踩 着 联 合 国 安 理 会 决 议 的 “红 线 ”开 展 行 动 。 在 马 里 的 行动中 ， 虽然 由于情 况紧 急， 法 国不得 不在尚 未得 到联合国 正式授 权情况 下 迅速出兵 平叛 ， 但即 便如 此， 法 国在整 个行动 过程 中也始终 保持与 联合国 观 察 团 的 良 好 沟 通 ， 并 最 终 通 过 联 合 国 安 理 会 第 2100 号 决 议 确 认 授 权 。 而 在 中非共和 国的行 动中 ， 尽 管法国提 前数月 即开始 为 “红蝴 蝶 ”行动 调兵遣 将， 却 一 直
39、等 到 联 合 国 安 理 会 第 2127 号 决 议 授 权 后 才 正 式 行 动 。 应 当 看 到 ， 这 种方式不 仅给法 国的海 外 军事行动 罩上了 合法的 外 衣， 也有利 于与其 他安理 会成员国 就该地 区形势 进 行沟通与 协调， 在 减少阻 力的同时 彰显其 在非洲 的 地 区 影 响 力 。 当 然 ， 法 国 加 强 与 联 合 国 的 协 同 也 是 为 其 “退 出 ”战 略 未 雨 绸 缪 ， 以 便 在 适 当 阶 段 把 任 务 交 棒 给 联 合 国 维 和 部 队 来 “买 单 ”。二 、 法 国 对 非 军 事 政 策 调 整 的 主 要 经 验
40、教 训作为在非 洲有着 重大政 治 、 经济 利益的 域外大 国， 法国对非 军事政 策的 调 整 的 根 本 原 因 无 疑 是 维 护 其 传 统 和 现 实 的 国 家 利 益 。 自 2012 年 以 来 ， 相 关大国对 非政策 出现了 较 为明显的 差异化 发展态 势 。 法国更 重 视和平 安全事 务 ， 以 维 护 和 促 进 其 在 非 利 益 。 鉴于进入 21 世 纪 第 二 个 十 年 以 来 法 国 将 军事政策 作为其 对非外 交 的重点手 段， 研究其 调整 中的主要 经验教 训， 有利 于 为 中 国 开 展 对 非 合 作 提 供 借 鉴 。（ 一 ） 把 握
41、 了 非 洲 结 构 性 和 非 结 构 性 暴 力 变 动 趋 势在观察法 国在进 入 21 世 纪第二个 十年以 来的对 非 军事政策 调整时 ， “传 统与非传 统安全” 的视角 往往很难 透彻地 解释其 深 层次原 因 并预测 其发展 变 化 ， 而 “结 构 性 和 非 结 构 性 暴 力 ”概 念 有 助 于 人 们 理 解 法 国 调 整 政 策 的 真 正 动 机 。 所 谓 结 构 性 暴 力 ， 是 指 国 家 所 组 织 或 发 起 的 针 对 其 他 国 家 和 /或 本 国 国民的暴 力行为 ； 与 之形 成对比 ， 非结 构性暴 力则 指由包括 团体和 个人在 内
42、张春：大国对非政策的差异化发展及对中非关系的影响，载张宏明主编：非洲 发 展 报 告 ： 20142015 ， 社 会 科 学 文 献 出 版 社 2015 年 版 ， 第 181 页。82法国对非军事政策演变对中法非和平安全合作的启示的 非 国 家 行 为 体 所 组 织 和 /或 发 起 的 主 要 针 对 政 府 包 括 本 国 和 外 国 的 暴 力 行 为 ； 非 结 构 性 暴 力 的 后 果 更 加 严 重 ， 波 及 也 更 为 广 泛 。 之 所 以 这 一 概 念在解读 法国军 事政策 时 更为有力， 主要是 因为法 国在制定 对非军 事政策 时 更 侧 重 对 “结 构
43、性 与 非 结 构 性 暴 力 ”变 动 趋 势 的 主 动 “把 握 ”， 而 非 对 “传 统 与 非 传 统 安 全 ”威 胁 的 被 动 “适 应 ”。 进 入 21 世 纪 第 二 个 十 年 以 来 ， 法 国在非洲 开展的 军事行 动 中， 这种主 动性在 军事行 动的策划 执行以 及争取 内 外 部 支 持 等 方 面 都 体 现 得 非 常 明 显 。一方面， 法 国在军 事行动 中选择支 持或抑 制结构 性 暴力或非 结构性 暴力 一方或多 方， 完全 取决于 其对行动 后所形 成的政 治 格局是 否 有利于 法国利 益 的战略评 估。 在 科特迪 瓦 的 “独角 兽” 行
44、 动中 ， 法 国 “以 促 进民 主 和平进 程 ” 的 名 义 参 与 逮 捕 前 总 统 巴 博 的 行 动 ， 其 背 后 原 因 则 是 瓦 塔 拉 势 力 的 亲 法 举 措 。 在 利 比 亚 战 争 中 ， 法 国 支 持 反 对 派 夺 取 政 权 ， 在 很 大 程 度 上 则 表 明 其 急 于 推 翻 卡 扎 菲 政 权 ， 以 消 除 推 行 “地 中 海 联 盟 ”计 划 的 阻 力 。 在 马 里 的 军 事 行 动 中 ， 法 国 选 择 支 持 马 里 政 府 ， 除 了 双 方 的 历 史 联 系 外 ， 另 一 个 重 要 原 因 是北方叛 军已由 伊斯兰
45、 捍 卫者组织 、 西 非圣战 统一 运动、 伊斯兰 马格里 布基 地 组 织 等 极 端 组 织 主 导 ， 一 旦 夺 取 政 权 ， 无 疑 会 使 马 里 沦 为 恐 怖 主 义 基 地 ， 不仅令法 国在该 地区利 益 受损， 更将增 加对法 国的 恐怖主义 威胁 。 而在 中非 共 和 国 的 行 动 中 ， 无 论 是 “塞 雷 卡 ”武 装 还 是 “反 巴 卡 拉 ”组 织 ， 都 无 法 实 现 战 后 为 法 国 带 来 利 益 的 目 的 ， 因 此 法 国 选 择 执 行 “人 道 主 义 保 护 ”任 务 ， 转而寻求 在联合 国的维 和 进程中增 加主导 权。 这
46、些 事实表明 ， 法 国在非 洲的 军 事 行 动 并 非 完 全 是 “被 动 等 待 ”， 更 多 是 “主 动 造 势 ”。 其 支 持 对 象 既 可 能是反对 派， 也可能 是既 有政权 ， 还可 能不支 持任 何派别而 仅保持 影响力 和 控制力 。 所有 这些活 动的 核心仍然 是维护 其国家 利 益， 决 策基础 则是对 结构 性 抑 或 非 结 构 性 暴 力 、 而 非 对 传 统 或 非 传 统 安 全 的 区 分 。另一方面， 法国也 很善于 利用社会 观念和 舆论影 响 为军事行 动赢得 内外 部 支 持 。 由 于 西 方 社 会 普 遍 经 历 过 20 世 纪
47、70 年 代 的 第 四 波 全 球 人 权 运 动 ， 并 在 其 推 动 下 衍 生 出 “保 护 的 责 任 ”、 新 干 涉 主 义 等 外 交 手 段 ， 因 此 目 前 与 张春：非结构性暴力增生与非洲动荡的常态化，第 44 页 。832016 年第 6 期人 权 、 民 主 、 公 民 社 会 、 非 政 府 组 织 等 西 方 社 会 主 流 理 念 相 关 的 非 洲 “非 结 构 性 暴 力 ”活 动 ， 往 往 具 有 某 种 “道 德 优 势 ”， 能 够 得 到 国 际 呼 应 。 因 此 ， 法国政府 如果选 择支持 “非结构性 暴力 ”一方 ， 则 会以人权 、
48、人 道主义 等 “主 流 ”话 题 争 取 选 民 支 持 ， 并 博 取 国 际 声 誉 。 例 如 法 国 在 中 非 共 和 国 的 “红 蝴 蝶 ”行 动 中 诉 求 “人 道 主 义 ”， 得 到 各 大 主 要 政 党 空 前 一 致 地 赞 同 ， 尤 其 是 中 非 总 统 通 过 电 视 呼 吁 法 国 援 助 后 ， 社 会 党 、 人 民 运 动 联 盟 、 国 民 阵 线 等 都 一致表示 法国应 该出兵 中 非。 另一方面 ， 当 法国政 府支持非 洲国家 政府时， 则往往诉 求反恐 、 大 国影 响等话题 ， 利 用部分 法国 民众对恐 怖主义 威胁的 担 忧和怀念
49、 昔日法 兰西帝 国 强盛的情 结大做 文章， 通 过采取军 事行动 来提高 民 众支持率 。 在国 际支持 层 面， 法国 的这种 作法也 产 生了一定 作用。 例如在 “薮 猫 ”和 “红 蝴 蝶 ”行 动 中 ， 联 合 国 秘 书 长 潘 基 文 、 德 国 总 理 默 克 尔 等 均 表 示 赞 许 和 支 持 ， 包 括 美 国 、 英 国 、 德 国 、 比 利 时 、 荷 兰 等 欧 美 国 家 以 及 乍 得 、 喀麦隆 、 卢旺 达等非 洲国 家均通过 协助空 运、 提供 军需装备 甚至直 接派出 部 队 等 方 式 协 同 参 与 法 军 的 行 动 。（ 二 ） 加 强 了 非 洲 在 法 国 国 防 与 安 全 战 略 中 的 地 位在时隔 14 年之后 ， 法 国 于 2008 年 发布了 法 国国 防与国家 安全白 皮书（ 下 称 “国 防 白 皮 书 ”） ， 全 面 阐 述 其 防 务 和 国 家 安 全 政 策 。 在 2008 版 的 国 防 白 皮 书 中 法 国 认 为 ， 从 毛 里 塔 尼 亚 到 巴 基 斯
