1、1河 北 省 贸 促 会 法 律 事 务 部 2018 年第 44 期 （ 总 第 534 期）美国对华贸易政策已发生三大根本性转变4 月 17 日，中国社科院美国所副研究员罗振兴在名为“ 中美关系再思 考 ”的 金 台 沙 龙 中 指 出 ， 特 朗 普 时 代 ， 美 国 贸 易 政 策 已 发 生 三 大 根 本 转 变 。 罗 振 兴 认 为 ， 特 朗 普 在 301 备 忘 录 里 ， 明 确 使 用 了 “现 在 是 结 束 经 济 侵略的时代 ”这样的措辞，带有明显的 “贸易战 ”色彩。早在竞选时期，特朗 普 就 承 诺 要 开 启 大 谈 判 进 程 。 从 特 朗 普 竞
2、选 言 论 可 以 看 出 ， 特 朗 普 认 为 ， 第 一 ， 美 国 已 经 衰 败 ； 第 二 ， 美 国 的 衰 败 是 因 为 以 前 的 领 导 人 能 力 不 足 造 成 的 ； 第 三 ， 特 朗 普 有 足 够 的 能 力 与 中 国 谈 判 。 特 朗 普 的 逻 辑 就 是 ， 美 国 在 二 战 以 后 ， 尤 其 在 多 边 贸 易 体 系 下 ， 美 国 是 靠 让 渡 自 身 利 益 ， 来 推 进 全 球 贸 易 体 系 发 展 的 。 在 这 一 过 程 中 ， 美 国 吃 了 亏 ， 因 此 现 在 要 把 失 去 的 利 益 夺 回 来 。 罗 振 兴
3、认 为 ， 美 国 的 战 略 逻 辑 反 映 在 中 美 贸 易 关 系 上 ， 就 是 中 美贸易已发生 3 个根本性的转变。第一个根本转变，是地位的转变。目前 来 看 ， 美 国 将 中 国 视 为 战 略 对 手 的 定 位 已 经 非 常 明 确 ， 这 与 以 前 有 很 大 的 不 同 。 第 二 个 根 本 转 变 ， 是 战 略 的 转 变 。 如 果 说 中 美 经 贸 关 系 以 前 采 取 的 是 对 称 战 略 ， 现 在 美 国 在 经 贸 领 域 的 对 华 战 略 是 竞 争 战 略 。 一 个 例 子 是 301 条 款 ， 这 一 条 款 的 竞 争 性 质
4、 远 远 大 于 防 御 性 质 。 第 三 个 根 本 转 变 ， 是2战 术 的 转 变 。 过 去 ， 美 国 采 取 的 战 术 是 ， 通 过 多 边 方 式 ， 将 中 国 纳 入 美 国 主 导 的 国 际 经 济 秩 序 ， 即 多 边 贸 易 体 系 中 ， 并 试 图 让 中 国 采 用 与 他 一 样 的 体制。现在的美国认为，中国加入 WTO 是 一 个 错 误 。 美 国 宁 愿 采 用 双 边 模 式 ， 与 中 国 “单 打 独 斗 ”而 非 采 取 “打 群 架 ”的 方 式 ， 让 美 国 占 据 更 多 优 势。穆迪和惠誉：美国加征关税对中国的直接影响有限日
5、 前 ， 全 球 评 级 机 构 穆 迪 和 惠 誉 表 示 ， 美 国 对 中 国 出 口 商 品 征 收 关 税 提 案 对 中 国 经 济 产 生 的 直 接 影 响 有 限 ， 最 可 能 的 结 果 是 通 过 谈 判 达 成 解 决 方 案 。 穆 迪 表 示 ， 根 据 贸 易 限 制 对 这 两 大 经 济 体 的 负 面 影 响 来 判 断 ， 预 期 美 国 与 中 国 将 阻 止 贸 易 纷 争 明 显 升 级 。 穆 迪 分 析 认 为 ， 近 年 来 贸 易 对 中 国 GDP 增长的贡献较小，加上贸易结构正在发生改变，中国易受潜在贸易冲 击 影 响 的 程 度 已
6、经 下 降 。 穆 迪 指 出 ， 当 前 美 国 实 施 的 贸 易 措 施 只 会 对 中 国 对 美 出 口 的 相 对 一 小 部 分 构 成 影 响 ， 预 期 这 对 中 国 经 济 会 产 生 直 接 但 有 限 度 的 效 应 。 惠 誉 也 表 示 ， 两 国 爆 发 全 面 贸 易 战 可 能 对 亚 太 地 区 的 企 业 构 成 风险。中美 “大豆战 ”将有利中国与拉美进一步合作中 国 威 胁 将 对 美 国 大 豆 征 收 惩 罚 性 关 税 ， 对 于 巴 西 、 甚 至 是 阿 根 廷 的 大 豆 种 植 者 来 说 可 能 是 好 消 息 。 据 德 国 商 业
7、 银 行 的 分 析 师 表 示 ， 全 世 界 最 大 两 个 经 济 体 之 间 的 贸 易 战 使 得 巴 西 大 豆 的 溢 价 飙 升 至 21 个 月 高 点 。 具 体 而 言 ， 中 国 已 是 巴 西 最 大 的 贸 易 伙 伴 ， 同 时 正 成 为 其 重 要 的 投 资 者 2017 年中国对巴西投资近 210 亿美元。邻近的阿根廷世界第三大大豆 生产国也会受益。根据巴西大豆种植者协会 APROSOJA BRASIL 提 供 的 数 据 显 示 ， 在 2016/2017 年 度 ， 巴 西 生 产 了 1.141 亿 吨 大 豆 ， 其 中 约 47%出 口 至 中
8、国 。 与 此 同 时 ， 美 国 生 产 了 1.169 亿吨大豆，其中约 31%出 口至中国。再加上同期生产了 5780 万吨大豆的阿根廷，这 3 个国家出产3了全世界大部分的大豆。此外，市场调查机构 TS LOMBARD 在其报告中 称 ， 中 国 可 能 对 美 国 进 口 猪 肉 征 收 的 关 税 ， 也 会 有 利 于 巴 西 猪 肉 商 尽 管 巴 西 只 是 相 对 较 小 的 猪 肉 生 产 国 。 此 外 ， 巴 西 牛 肉 产 业 也 可 能 受 益 。 事 实 上 ， 中 国 一 直 期 望 通 过 扩 大 对 巴 西 破 旧 的 基 础 设 施 的 投 资 ， 来
9、与 这 个 拉 美国家的农业供应商建立更紧密的合作关系。据悉，中国招商局港口以 29 亿 巴 西 雷 亚 尔 收 购 了 巴 西 （ 以 吞 吐 量 计 算 ） 第 二 繁 忙 的 港 口 巴 拉 那 瓜 集 装 箱码头，同时中国其他企业已经开始建设和竞标其他港口和铁路项目。我国新外商投资负面清单即将公布 制造业开放是重点日 前 ， 国 家 发 改 委 正 会 同 各 有 关 部 门 抓 紧 研 究 落 实 具 体 措 施 ， 通 过 制 定 新 的 外 商 投 资 负 面 清 单 ， 使 对 外 开 放 的 重 大 举 措 尽 快 落 地 。 新 的 外 商 投 资 负 面 清 单 是 我
10、国 大 幅 度 放 宽 外 商 投 资 准 入 的 重 要 文 件 ， 今 年 上 半 年 将 尽 早 公 布 实 施 。 新 的 负 面 清 单 包 括 分 别 适 用 于 全 国 和 自 贸 试 验 区 的 两 张 负 面 清 单 ， 自 贸 试 验 区 的 负 面 清 单 比 全 国 的 负 面 清 单 开 放 力 度 将 更 大 。 新 的 负 面 清 单 除 了 包 括 已 经 宣 布 的 金 融 、 汽 车 等 行 业 开 放 措 施 外 ， 还 将 在 能 源 、 资 源 、 基 础 设 施 、 交 通 运 输 、 商 贸 流 通 、 专 业 服 务 等 市 场 高 度 关 注
11、领 域 推 出 一 系 列 开 放 措 施 。 新 的 负 面 清 单 除 了 将 公 布 2018 年 的 开 放 措 施 外 ， 还 将 公 布 未 来 几 年 的 开 放 措 施 ， 这 将 给 予 相 关 行 业 一 定 过 渡 期 ， 同 时 大 大 增 强 开 放 的 可 预 期 性 。 国 家 发 改 委 相 关 负 责 人 表 示 ， 目 前 我 国 制 造 业 已 基 本 开 放 ， 下 一 步 扩 大 开 放 的 方 向 很 明 确 ， 就 是 要 实 现 全 面 开 放 。 新 的 外 商 投 资负面清单将把制造业开放作为一项重点。南非未来五年将至少吸引 1000 亿美元
12、新投资4 月 16 日，南非总统拉马福萨在出席新引资活动启动仪式时表示，南非吸引的外国直接投资从 2008 年的 760 亿兰特（约合 63 亿美元）断崖式降至去年的 176 亿兰特。未来 5 年，南非政府计划加大开放力度，至少吸引 1000 亿 美 元 新 的 投 资 。 南 非 政 府 今 年 的 首 要 任 务 就 是 鼓 励 对 南 非 进 行4投 资 ， 这 也 是 发 展 南 非 经 济 、 创 造 就 业 机 会 的 必 要 措 施 。 自 2008 年 至 今，南非经济的投资规模不升反降。2008 年，南非的固定资产投资占国内 生 产 总 值 的 比 例 为 24%， 去 年
13、降 至 19%， 远 远 低 于 国 家 发 展 规 划 中 到 2030 年 达 到 30%的 目 标 。 同 时 ， 外 国 直 接 投 资 从 2008 年的 760 亿兰特降至去年的 176 亿兰特。造成这个局面的主要原因是投资者对于南非的商业 环 境 和 监 管 措 施 缺 乏 信 心 。 为 此 ， 政 府 将 推 行 新 的 、 野 心 勃 勃 的 吸 引 投 资 的措施，并将于今年 8 月或 9 月举办投资大会，以吸引国内外的投资者。通 过 举 办 这 次 大 会 ， 南 非 政 府 希 望 能 够 在 未 来 的 五 年 内 至 少 吸 引 1000 亿 美 元 的 新 投
14、资 ， 推 动 南 非 经 济 的 发 展 。 拉 马 福 萨 还 公 布 了 由 前 财 政 部 长 组 成 的 总 统 投 资 特 使 团 。 未 来 几 个 月 内 ， 这 些 特 使 将 到 亚 洲 、 中 东 、 欧 洲 和 美国的主要金融中心访问，与潜在的投资者会谈。地缘政治风险冲击国际原油市场近 期 ， 快 速 发 酵 的 地 缘 政 治 风 险 成 为 主 导 国 际 原 油 市 场 的 重 要 因 素 。 北京时间 4 月 14 日，美国联合英国和法国共同以叙利亚政府使用化学武 器 的 名 义 ， 对 叙 利 亚 实 施 精 准 打 击 。 一 时 间 ， 中 东 地 区 地
15、 缘 政 治 风 险 加 剧 ， 硝 烟 四 起 ， 成 为 短 期 内 的 重 大 风 险 因 素 。 对 中 东 局 势 以 及 后 续 原 油 供 应的担忧，推动国际原油价格快速攀升，一度达到 3 年来的高位水平。对于油价的走势，伊朗石油部长赞加内认为，当前约 60 美 元 /桶 的 油 价 是 较 为 理 想 的 。 巴 克 莱 预 计 ， 地 缘 政 治 紧 张 局 势 将 令 布 伦 特 原 油 价 格 在 4 5 月维持在 70 美元/桶上方，但下半年将大概率走低。而摩根大通则称，如果美国对伊朗实施新的制裁，油价可能将上涨至 80 美元/桶。此外，国际能 源 署 （ IEA） 预
16、 计 ， WTI 原油价格在 2018 年和 2019 年都将维持在接近 60 美元/桶的水平，而布伦特原油价格则徘徊在 6263 美元/ 桶。事实上， 油 价 过 高 或 过 低 对 主 要 产 油 国 的 长 远 发 展 而 言 都 不 是 一 个 好 消 息 。 油 价 过 低 或 将 令 依 赖 原 油 出 口 的 国 家 财 政 收 入 承 受 巨 大 压 力 ， 而 价 格 过 高 或 将 刺 激 替 代 能 源 或 是 清 洁 能 源 的 发 展 。 比 罗 尔 认 为 ， 高 油 价 不 符 合 原 油 进 口 国5的 利 益 ， 同 时 ， 长 期 高 油 价 对 原 油 出
17、 口 国 也 没 有 好 处 ， 希 望 油 价 可 以 由 市 场决定。特朗普关税将至美 GDP 下降 0.1% 减 少 近 8 万就业机会美国税务基金会（Tax Foundation）发布了一份针对特朗普关税计划的 研 究 报 告 分 析 发 现 ， 特 朗 普 对 进 口 钢 铝 产 品 和 部 分 中 国 商 品 征 收 关 税 的 计 划 将 损 害 美 国 经 济 ， 并 且 从 长 期 看 将 减 少 数 万 个 美 国 就 业 机 会 。 375 亿 美 元的关税将使 GDP 和工资下降 0.1%，且从长远来看，将减少相当于 7.9 万 个 全 职 职 位 的 就 业 机 会
18、， 并 使 美 国 的 税 负 倒 退 。 该 报 告 列 举 了 关 税 最 终 会 抑 制 经 济 产 出 的 几 种 方 式 ： （ 1） 价 格 上 涨 ： 通 过 让 进 口 商 品 变 得 更 贵 或 驱 使 人 们 购 买 更 昂 贵 的 美 国 产 品 ， 企 业 将 看 到 成 本 上 升 ， 进 而 减 少 投 资 ， 以 弥 补 更 高 的 价 格 。 这 将 刺 激 消 费 者 的 成 本 上 升 。 （ 2） 美 元 升 值 ： 虽 然 美 元 升 值 将 抵 消 任 何 价 格 上 涨 ， 但 也 会 使 美 国 制 造 的 产 品 在 海 外 变 得 更 加 昂
19、贵 ， 并 抑 制 出 口 倚 重 型 企 业 的 经 济 活 动 。 美 国 税 务 基 金 会 的 分 析 师 表 示 ， 无 论 以 何 种 方 式 ， 消 费 者 和 企 业 当 中 的 经 济 活 动 都 将 下 降 。 经 济 活 动 减 少 又 意 味 着 招 聘 减 少 ， 因 为 企 业 会 减 少 对 劳 动 力 等 方 面 的 投 资 。 报 告 称 ， 关 税 造 成 的 经 济 痛 苦 大 部 分 都 将 由 中 低 收 入 的 美 国 人 负 担 ； 关 税 将 使 最底层 80%纳 税 人 的 税 后 收 入 减 少 0.25%，使顶层 20%纳 税 人 的 税 后 收 入 减少 0.23%。
