1、1中国可借“一带一路”破解美国 TPP王义桅摘要： “一带一 路”并 非我单向 推，终 点站是 欧洲，以 中欧新 型全面 战略伙伴关 系， 与欧洲国家合作共同经营中亚、 中东、 西亚北非市场。 中欧俄合作将破解美 国旨在通过 TPP 、TTIP 等更高标准全球化排斥中国的企图，重塑全球地缘政治 及全球化 版图。 “一带 一路”是 中国从 “融入 全球化” 到“开 创全球 化”转变的 标志。“一带一路”：中国塑造欧亚一体化 近五十年来， 中国通过武斗朝鲜战争、 文斗中苏论战， 确立了独立自主的和平发展道路， 但是中国始终不是世界潮流的开启者。 “一带一路” 是中国 从 “融 入 全 球 化 ”到
2、 “开 创 全 球 化 ”转 变 的 标 志 。近年来， 欧盟提出从里斯本到海参崴的欧亚一体化战略构想。 俄罗斯也提出 欧 亚 经 济 联 盟 战 略 。 “一 路 一 带 ”比 这 些 更 大 、 更 切 实 、 更 包 容 。 为 此 ， 中 欧 、 中 俄关系更具战略， 中欧俄合作将破解美国旨在通过 TPP 、 TTIP 等更高标准全球化排斥中 国的企 图。 欧 亚大陆被 英国地 缘政治 学家麦金 德誉为 “世界 岛” ，其一 体化建设将产生让美国回归 “孤岛” （布热津斯基 大棋局 ） 的战略效应， 和让 亚欧大陆重回人类文明中心的地缘效应， 重塑全球地缘政治及全球化版图。 中国 模
3、式 和 丝 路 精 神 的 推 广 ， 也 将 极 大 增 加 中 国 的 软 实 力 。发 展 “一 路 一 带 ”面 临 海 上 安 全 风 险 、 国 家 猜 忌 ， 以 及 “三 股 势 力 ”挑 战 。 如 何 确 保 安 全 的 发 展 与 发 展 的 安 全 ？ 这 就 要 将 中 国 的 和 平 发 展 理 念 外 延 。 “一 路 一 带”也切实回答中国崛起后给世界带来什么发展的机遇与安全的责任。中国 是世界贸易大国中仅有的非美国盟国， 长期坚持独立自主的和平外交政策 ， 没有 海外盟友与军事基地， 只能通过租赁、 特许经营权 、 合建港口等方式解决海上通 道安全及未来航母补
4、给站等问题。然而， 打铁还要自身硬。 “一 带一 路 ”最大 的风 险在 于国 内能力 与认 识未到 位，出 现 一 窝 蜂 上 的 情 形 和 山 赛 丝 路 计 划 现 象 ， 从 产 能 过 剩 到 丝 路 过 剩 ； 一 些 做 法 是 将 国 内那 套 发 展 模式 推 广 至 丝路 沿 途 国 家 ， 甚 至 出 现中 国 成 为 国际 发 改 委 +财 政 部 的 冲 动 ； 习 惯 走 上 层 路 线 ， 可 能 遭 遇 来 自 不 稳 定 国 家 和 地 区 的 草 根 革 命 冲 击 ， 将 来 中 国 可 能 陷 入 疲 于 应 对 海 外 利 益 维 护 、 海 外 法
5、 人 安 全 的 挑 战 ， 崛 起 进 程 夭折 。不可忽视的是， “一带一路” 是需要十年以上时间推进的伟大工程， 面临不 少地缘政治 风险 ， 这些风险还可能随着时间的推移具有种种不确定性 ， 必须未雨 绸缪，妥善应对。“一带一路”的战略风险2基础设施都是战略性投资， 互联互通需长期经营。 “一带一路” 改写世 界政治 经济格局版图的战略，至少需要十年谋划、经营，战略风险是多重的：1） 中国的战略扩张 包括战略投入与战略补给两大风险。 “一带一路” 沿岸 、 沿途国家对美国霸权的失落， 可能转而将希望寄托在中国身上， 邀请中国战略介入中东、 中亚、 西亚 北 非 等 地 ， 对 中 国
6、战 略 诱 惑 不 小 ； 丝 绸 之 路 经 济 带 要 确 保 基 础 设 施 建 设 和 维 护 ， 而战略资产易投不易守，这些都可能使中国陷入保罗肯尼迪在大国的兴衰 中警告的 “过度扩张” 的危险。 丝路基金采用国际融资手段， 也可能陷入杠杆化 风 险 。 如 果 这 些 投 资 都 是 我 央 行 托 底 ， 会 出 现 又 一 个 4 万亿问题。2） 美国的战略围堵“一带一路”是需要几代人持续不断的艰苦努力才能建成的伟大事业，如何 处理好与美国主导的现行国际体系及全球化关系？对其面临的风险与挑战， 绝不 可 低 估 。 美 国 还 看 不 懂 “一 带 一 路 ”构 想 的 意 义
7、 ， 或 不 看 好 其 前 景 ， 认 定 那 是 个 “Illusion”（美梦 ） ， 目 前忙于应对两大中国挑战： 一是以 “亚洲新安全观” 为风 向 ， 试 图 动 摇 美 国 亚 太 联 盟 体 系 ， 二 是 在 现 行 基 于 规 则 的 国 际 体 系 外 另 起 炉 灶 ， 比如搞金砖银行、 亚洲基础设施投资银行等。 但美国一旦醒悟过来 ， 认定 “一带 一路” 计划可能成功， 并且对其主导的全球化进程产生重大挑战 ， 一定会怂恿盟 国和沿途国家进行反对或破坏。 美国在加速推进 “亚太再平衡 ”战略的同时， 可 能重拾新丝绸之路计划并加以改造，从海陆两路进行搅局。美国可能的
8、破坏包括： 一是美国的联盟体系破 坏 “一带一路” 建设： 与沙特 的特殊关系怂恿三股势力搅局？二是为维护海上霸权， 不断强化印太战略， 加强 亚太、 印度洋军力， 重点利用东亚海洋领土争端， 挑唆声索国制造事端 ， 企图 “以 邻制华” 、 “困龙浅滩 ”、 遏阻中 国 “海洋崛起” 。 三是策动沿途国家 （尤其是缅甸、 越 南 、 中 亚 国 家 ） 的 颜 色 革 命 。 四 是 加 紧 通 过 利 益 集 团 代 言 人 对 我 施 加 影 响 ， 策 划 推 动 “五 独 ”势 力 的 合 流 ， 推 动 台 湾 加 入 TPP。 五 是 与 日 本 一 道 利 用 亚 行 阻 止
9、AIID， 败 坏 “一 带 一 路 ”声 誉 。3） 俄罗斯的战略猜疑 历史上，丝绸之路的兴衰与俄罗斯、奥斯曼帝国的兴衰密切相连。 “一带一路”的关键挑战海上是美国，陆上是俄罗斯。欧亚经济联盟 2015 年 1 月 1 日起 正式投入运营， 其成员国包括俄罗斯、 白俄罗斯和哈萨克斯坦。 该组织还将吸纳 新成员， 亚美尼亚近期即将加入， 吉尔吉斯则拟在今年 5 月加入。 不排除塔吉克 斯坦和乌兹别克斯坦在未来加入的可能性。 如果算上吉尔吉斯， 将有三个联盟成 员 国 与 中 国 接 壤 。 其 中 哈 、 吉 均 为 中 国 “丝 绸 之 路 经 济 带 ”上 的 重 要 国 家 。 普 京
10、曾表示， 经济联盟将成为独联体地区的一个经济引擎， 成为一个新的世界经济中心。 因此， 俄罗斯对丝 绸之路经济带可能带来的麻烦不只是以其主导的地区合作 组织分化有关国家， 更在于欧亚经济联盟的不接轨， 不是按照市场经济规律办事， 与 “一带一路” 理念、 体制不兼容铁轨的不兼容还是技术层面的， 观念上的 不 兼 容 更 麻 烦 。4） 印度的战略不合作 印度著名中国问题专家谢刚称， 印度未表态支持一带一路理由有三 ： 一是成本巨大（要 8 万亿美元大规模投入） ，印度不愿投入，担心无法获益。二是所经 地区争议、 动荡， 比如经过克什米尔地区， 孟中印缅经济走廊经过缅甸不稳定地 区， 中巴经济走
11、廊经过不稳定弧等。 三是担心被中国包围， 尤其是从海上、 陆上3恶化印度安全环境，担心美国的介入影响其独立自主性等。中国应效仿中日 21世 纪 委 员 会 建 立 与 印 度 的 二 轨 机 制 ， 戴 秉 国 -梅 农 领 衔 ， 争 取 印 度 支 持 。 5） 日本的战略搅局 作为美国的盟国和中国的战略竞争者，日本一定不会坐视“一带一路” 成功，可能成为美国联盟“使绊战略”的排头兵。日本在丝路沿途国家经营多年，“一 带 一 路 ”动 其 奶 酪 ， 可 能 采 取 如 下 措 施 破 坏 ： 一 是 在 中 南 半 岛 、 孟 加 拉 湾 搞 互 联 互通与我唱反调；二是利用其 FDI
12、优势搅局；三是通过非政府组织破坏我项目； 四是利用亚行基建项目与我竞争。6） 地缘政治风险 美俄战略对抗影响“ 一带一路” 沿途、 沿岸地区稳定， 相关国家可能成为美俄代理人对抗 的牺牲品， 尤其是乌克兰危机走势、 伊朗与美国的关系、 沙特对伊斯 兰极端势力的影响， 滋生种种地缘政治风险。 此外， 国际恐怖主义、 宗教极端主义 、 民 族 分 离 主 义 “三 股 势 力 ”再 度 抬 头 ； 东 亚 海 洋 领 土 争 端 加 剧 ， 中 国 在 海 洋 安全面临的严峻现实威胁对建设 “海上丝绸之路” 颇为不利； 气候变化， 极端天 气、水资源冲突等也可能将中国搅进去。“丝路”上的高危国家：
13、1、 阿富汗 联合 政 府面 临 治理挑 战 ， 内 部 各民 族 间 权 力斗争 激 烈 。 由 于国 际 军 事 力量减 少 ， 塔利班正 加速瞄 准阿安 全力 量 ， 并 在南部 和东部 省份取 得控制权 ， 它 也有可 能对北 部的大型 政治 和安全目标进行攻击。2、巴基斯坦 也与反恐有关。伊斯兰军事力量有可能为报FATA之仇，对城区和国家安全力 量发起 攻 势， 尤 其是在 Sindh和 Balochistan，同时有 组 织犯罪 （ 集团 犯 罪 ） 、绑 架 勒索等 活 动会 有所增加。尽管他们一般不会直接对外来投资项目进行攻击。3、朝鲜 主要是政权稳定性问题4、泰国 有可能推行
14、改革；红衫军；皇室继位将与精英权力斗争混成一团5、希腊 债务及引发的政治经济动荡；民众抗议活动和暴力事件的频率高；选举 类似的还有波兰和西班牙6、乌克兰 改革（ 反 腐 ） ；议会 可 能因 为 对改 革 意 见 不一而 解 散； 东 部地 区 由 亲 俄军事力 量控制，可能有武装冲突。应 对风 险： “两容” 、 “两 分” 、 “一抓 ”“一 带 一 路 ”沿 途 、 沿 岸 64 个 国 家 中 ， 目 前 表 态 支 持 的 有 50 多 个 ， 但 是 无 条 件支持的并不多。 多数国家指望“ 一带一路”给他们带来多多的收益 ， 并未准备好 投入， 一些国家甚至公开恐 吓 “支持不足
15、而捣乱有余” ， 可能配合 外界干扰“一带 一 路 ”建 设 。 政 局 不 稳 或 对 华 关 系 紧 张 ， 更 导 致 立 场 的 逆 转 。 基 础 设 施 投 资 都 是 战略性、 长期性的 ， 有赖于沿途国家的政局稳定 、 对华关系稳定 。 要防止可能的 颜色革命干扰和对华挑拨。如何确保一带一路的安全？换言之， 如何将利益共同体变成 利益+ 安全共同 体？中国如何与有关国家合作，提供安全公共产品？如何应对有关风险？确立两容、两分、一抓思路： 所谓“两 容” ， 一是与 当地已有 合作架 构的兼 容 ，尽量 不另起 炉灶； 二是与域外力量的包容， 不是排挤俄美欧日等域外势力。 美国的
16、比较优势是军事联盟体 系， 中国的比较优势的人、 技术、 经验和地缘， 可以参照北约与欧盟的 合作模式北约提供欧洲的硬安全、 欧盟提供软安全 ， 避免重复、 竞争实现中美新4型 大 国 关 系 在 “一 带 一 路 ”的 兼 容 。 历 史 上 ， 英 国 无 法 承 担 全 球 霸 权 体 系 ， 主 动 请美国帮忙；不久的将来，美国可能对中国提出类似请求。中国要做好准备。所谓“两 分” ， 就是分 好工、分 好责， 不能全 包。金融 投资不 能央行 托底， 安全风险不能解放军托底， 必须让当地利益攸关方和社会力量对接上 ， 把我要维 护安全变成他们要维护安全，把我风险变成他们的风险。所 谓
17、 “一 抓 ”， 就 是 抓 住 欧洲 。 “一带 一 路 ”并 非 我 单向 推 ， 终点站 是 欧洲， 需 要 西 头 来 主 动 对 接 。 尤 其 是 要 借 助 欧 洲 运 筹 好 中 美 俄 大 三 角 关 系 ， 调 停 乌 克 兰 危 机 。 以 中 欧 新 型 全 面 战 略 伙 伴 关 系 ， 推 动 中 欧 海 洋 合 作 、 第 三 方 合 作 、 网 络 合作 ， 共同致 力于 政策 、 交通、 贸易、 货币、民 心等“ 五通” ， 管控 好 “一 带 一 路” 风险。 推动 欧盟加 入“ 海上合 作组 织” ； 与欧 洲国家 合作 共同经 营中 亚、 中东、西亚北非
18、市场。此外， 推动地方与沿途、 沿岸、 沿线国家结对子。 丝路沿线省份的政府承担 国 内 、 国 际 两 大 功 能 ， 为 此 应 调 整 其 工 作 理 念 ， 改 变 工 作 作 风 ， 帮 助 其 寻 找 “一 带一路” 沿途国家 、 地区结成战略合作伙伴 全球伙伴网络要接地气 ， 夯实 “一 带一路”安全的社会基础。另外可考虑创设安全外交机制。将丝路分区、分段， 以 支 点 国 家 外 交 实 现 区 、 片 联 动 ， 先 近 后 远 、 先 点 后 面 ， 有 序 推 进 ， 按 领 域 建 立 安 全 网 。 与 此 同 时 ， 加 强 丝 路 公 共 外 交 ， 也 是 化
19、解 “一 带 一 路 ”风 险 ， 消 除 “丝 路威胁论 ”的必 要举措 。比如 ， 可倡设 “丝路 论坛” ， 提出包 容、开 放、可持续 的 “丝路安全观 ”。 发 布 “一带一路” 白皮书 ， 向国内外派宣讲团， 阐释其意图、 策略， 给当地带来的好 处， 强调联合国开发计 划署 （ UNDP） 的前期 贡献， 将 “一 带一路” 纳入联合国千年发展目标和包容性发展、 可持续发展大框架， 践行十八 大 报告提出的 “五位一体” 理念， 妥善处理好丝路威胁 论 。 以智库联盟形式发表丝路治 理报告 ，提 升 “第五 个现代 化” 治理能 力与治 理体系 现代化 的 国 际 话 语 权 。（作者为中国人民大学国际关系学院教授）
