1、联合国 2030 年议程与中国172030 年 可 持 续 发 展 议 程 与 国 际发 展 治 理 中 的 中 国 角 色 黄梅波 吴仪君【 内 容 提 要 】 随 着 千 年 发 展 目 标 于 2015 年 结 束 ， 联 合 国 2030 年 可 持 续 发 展 议程的制定也已完成。国际发展议程和相应治理机制的发展很大程度上始于冷 战 结 束 ， 经 历 了 可 持 续 发 展 议 程 、 联 合 国 千 年 发 展 目 标 和 2030 年 议 程 等 三 个 阶 段的发 展 。 包 括中 国在 内 的发展 中国 家在 这三 个阶 段的发 展中 有着 不同 的角 色， 总体上其影响力
2、和地位正不断提升，根源上得益于新兴国家的群体性崛起。随 着 2030 年 议 程 于 2016 年 1 月 1 日 正 式 启 动 实 施 ， 国 际 发 展 治 理 进 入 一 个 新 的 发 展 阶 段 。 对 正 处 于 经 济 结 构 转 型 的 关 键 期 的 中 国 而 言 ， 2030 年 议 程 的 制 定 和 后 续 落 实 ， 既 带 来 了 重 要 机 遇 ， 也 伴 随 着 不 小 挑 战 。 为 更 好 地 抓 住 2030 年 议 程 所带来的历史性机遇，中国应更积极地参与国际发展治理，推动新型全球发展 伙伴关系的建构，同时强化影响力不断提升的南南合作，承担更大国际
3、责任， 提 供 更 多 国 际 公 共 产 品 ， 推 动 更 加 公 平 合 理 的 国 际 发 展 治 理 机 制 的 构 建 。【 关 键 词 】 国 际 发 展 治理 2030 年 议 程 可 持 续 发 展 目 标【 作 者 简 介 】 黄 梅 波 ， 厦 门 大 学 经 济 学 院 教 授 ； 吴 仪 君 ， 吉 林 大 学 行 政 学 院 本科生【 中 图 分 类 号 】 F114.44【 文 献 标 识 码 】 A【 文 章 编 号 】 1006-1568-(2016)01-0017-17【 DOI 编 号 】 10.13851/ki.gjzw.201601002感谢 国际展望
4、 匿名评审专家和编辑部的宝贵意见，文中错漏由笔者负责。2030 年 可 持 续 发 展 议 程 与 国 际 发 展 治 理 中 的 中 国 角 色18随 着 联 合 国 千 年 发 展 目 标 （ Millennium Development Goals, MDGs） 于 2015 年 12 月 31 日到 期， 联合 国 2030 年 可持 续发 展议 程 （以下 简称 “2030 年议 程” ） 也于 2015 年联 合国 发展 峰 会上 正 式通 过 。 可 以认 为， 2030 年议 程的 启动 将标 志 着国际发展治理迈入新的历史阶段，南北合作与南南合作都将因此发生重大变 化 。 2
5、030 年 议 程 将 为 中 国 带 来 多 重 机 遇 ， 尽 管 也 提 出 了 诸 多 新 的 挑 战 。 在 此 背 景下，思考中国如何抓住国际发展努力升级换代的历史机遇，积极参与国际发 展 治 理 努 力 和 相 关 机 制 的 建 构 与 升 级 ， 有 着 重 要 的 理 论 和 现 实 意 义 。一 、 国 际 发 展 议 程 与 治 理 机 制 的 演 进从 18 世纪 工业 革命 导致 人 类活动 开始 对自 然环 境产 生明显 影响 ， 到人 类社会 对 环 境 问 题 产 生 自 觉 意 识 ， 再 到 20 世 纪 90 年 代 各 国 政 府 和 联 合 国 真
6、正 开 始 重 视 这 一 问 题 并 采 取 行 动 ， 经 历 了 约 三 个 世 纪 。 1992 年 联 合 国 环 境 与 发 展 大 会 通 过 的 21 世 纪 议 程 试 图 缓 解 各 国 发 展 问 题 与 全 球 环 境 问 题 ， 但 由 于 国 际 发 展 治 理 的 经 验 和 机 制 缺 乏 ， 绝 大 部 分 目 标 都 没 能 如 期 完 成 。 进 入 21 世 纪 之 际 ， 国 际 社 会 进 一 步 制 定 了 MDGs 目 标 ， 聚 焦 于 以 减 贫 为 中 心 的 八 大 目 标 。 同 样 由 于 治 理 机 制 的 缺 陷 ， 多 项 MD
7、Gs 目 标 没 有 按 时 完 成 ； 即 便 是 在 完 成 的 目 标 中 ， 各 地 区 、 各 国 的 差 距 也 很 大 。 在 MDGs 即 将 到 期 之 际 ， 在 21 世 纪 议 程 和 MDGs 的 基 础 上 ， 联 合 国 于 2010 年 启 动 制 定 并 于 2015 年 9 月 通 过 更 具 有 普 适性 和 可 操 作 性 的 可 持 续 发 展 目 标 ， 即 2030 年 议 程 ， 并 构 建 更 为 公 平 、 合 理 的 国 际发展 治理 机制 ， 从经 济 、 社 会和 环境 三个 层面 促 进全球 和各 国的 可持 续发 展。（ 一 ） 可
8、 持 续 发 展 目 标 的 提 出 和 国 际 发 展 治 理 的 肇 始 工业革命以来，人类活动对自然环境的影响和破坏急剧上升，甚至对人类自身的 生产 和发 展构 成了 威胁 。 从 20 世纪 60 年 代 开始 ， 寂 静的 春天 、 增长 的 极 限 等 一 系 列 著 作 的 问 世 ， 使 环 境 问 题 开 始 进 入 人 们 的 视 野 。 1972 年 联 合 国 人 类 环 境 会 议 召 开 ， 并 推 进 了 联 合 国 环 境 规 划 署 的 建 立 。 1987 年 世 界 环 彭斯震、孙新章： 后 2015 时期的全球可持续发展治理与中国参与战略 ，载 中国 人
9、口资源与环境2015 年第 7 期，第 1 页。192016 年第 1 期境与发展委员会在我们共同的未来报告中第一次提出了“可持续发展”的 概念，将其定义为“能够满足当前的需要又不危及下一代满足其需要的能力的 发展”，并将能源危机、环境危机与发展相联系，提出改变人类发展模式的建 议。尽管多次在联合国各类文件和报告中出现，“可持续发展”长期停留在理 论 探 讨 层 面 。1992 年 6 月 ， 联 合 国 环 境 与 发 展 大 会 在 巴 西 里 约 热 内 卢 召 开 ， 会 议 通 过 的 里约宣 言 和 2 1 世 纪议 程 强调 环境 与经 济发 展协 调一致 的重 要性 ， 标 志
10、着 “可 持续发展”正式从理论走向实践。与此相对应，涵盖全球的国际发展合作也得 以 全 面 启 动 ， 21 世 纪 议 程 成 为 全 人 类 可 持 续 发 展 战 略 的 根 本 原 则 和 行 动 纲 领 ； 同 时 ， 以 里 约 宣 言 为 指 导 原 则 、 21 世 纪 议 程 为 行 动 框 架 的 全 球 发 展 治 理 机 制 的 建 设 也 得 以 启 动 。1992 年联 合国 环境 与发 展 大会 所 形成 的可 持续 发展 议程 ， 包 括近 40 项 目标 及具体的行动计划和实施手段。尽管迈出重要一步，但该议程试图覆盖可持续 发展所有领域，从而导致其总目标过多，
11、一方面使各国缺乏支持所有目标实现 的人力物力，另一方面则是目标过于分散导致关键问题难以得到有效解决。此 外，在对疾病控制目标设定了量化指标之外，联合国对其他目标都只作宽泛描 述 ， 致 使 后 期 监 督 审 查 工 作 难 以 进 行 。这一时期，国际发展合作的机制建设刚起步，制定的可持续发展目标过于 庞大和理想化，各国政府仍主要是自行解决国家经济发展问题和环境问题。因 此，尽管可持续发展议程为国际社会提供了一幅完整的蓝图，但限于当时的国 际 环 境 和 各 国 国 情 ， 其 执 行 结 果 不 尽 如 人 意 。（ 二 ） 千 年 发 展 目 标 与 国 际 发 展 治 理 的 推 进在
12、 2000 年 联 合 国 千 年 首 脑 会 议 暨 第 55 届 联 合 国 大 会 上 ， 国 际 社 会 在 可 持 续发展 议 程 的基 础上 推出 了 千 年宣 言 。 以 千 年 宣言 为指 导制 定的 MDGs 大幅缩小了目标范围，以消除极端贫困为核心，量化各个目标并制定了最后截 止 时 间 ， 以 集 中 全 球 力 量 来 解 决 减 贫 等 关 键 问 题 。 2001 年 联 合 国 提 出 经 过 细 化 黄 梅 波 、 朱 丹 丹 、 吴 仪 君 ： “后 2015 发 展 议 程 ”与 中 国 的 应 对 ， 载 国 际 政 治 研 究2015 年第 1 期，第
13、92 页 。 彭斯震、孙新章： 后 2015 时期的全球可持续发展治理与中国参与战略 ，第 1 页 。202030 年 可 持 续 发 展 议 程 与 国 际 发 展 治 理 中 的 中 国 角 色的 八 项 具 体 的 以 发 展 与 消 除 极 端 贫 困 为 核 心 的 可 衡 量 的 MDGs 目 标 。MDGs 的 提 出 极 大 地 推 进 了 国 际 发 展 治 理 及 相 关 的 机 制 建 设 。 2002 年 在 南 非 约 翰 内 斯 堡 召 开 的 联 合 国 可 持 续 发 展 问 题 世 界 首 脑 会 议 进 一 步 丰 富 充 实 了 MDGs 的 内 容 ，
14、同 年 在 墨 西 哥 召 开 的 蒙 特 雷 国 际 会 议 则 为 发 展 筹 资 问 题 寻 求 解 决 途 径 。 2005 年 纽 约 联 合 国 首 脑 会 议 中 ， 所 有 发 达 国 家 和 发 展 中 国 家 共 同 决 定 在 2006 年 之前 制定 出各 自 实现 MDGs 的 国家 战略 ； 至此 ， MDGs 正式 得以 从 全 球层面 延 伸 至国 家层 面 。 从 2005 年 起开 始 ， 联 合国 每年都 会根 据全 球范 围内 各个国家和地区关于目标的落实情况进行调查并发布千年发展目标报告、千年发展目标进度表、秘书长报告以及地区性的非洲与千年发展目 标
15、等 一 系 列 报 告 来 追 踪 目 标 完 成 进 度 。与 1992 年 的可 持续 发展 议 程相比 ， MDGs 动 员了 更 多的发 达国 家对 发展 中 国 家 的 官 方 发 展 援 助 。 这 对 发 展 中 国 家 完 成 MDGs 产 生 了 相 当 积 极 的 影 响 ， 发 展 中 国 家 参 与 完 成 MDGs 的 能 力 和 积 极 性 也 大 大 提 高 。 此 外 ， 联 合 国 和 众 多 非 政 府 组 织 的 积 极 推 动 和 帮 助 ， 也 为 MDGs 的 实 现 贡 献 了 重 要 力 量 。 需 要 特 别 指 出 的 是 ， 在 MDGs
16、的 核 心 目 标 即 消 除 极 端 贫 困 和 饥 饿 方 面 ， 国 际 社 会 取 得 了 最为显著的进展；尤其是中等收入国家特别是东亚国家，国家贫困水平大幅度 降 低 ， 平 均 降 幅 甚 至 高 达 80%。 而 在 普 及 初 等 教 育 、 降 低 五 岁 以 下 儿 童 死 亡 率 、 改 善 产 妇 保 健 、 与 艾 滋 病 毒 /艾 滋 病 、 疟 疾 和 其 他 疾 病 作 斗 争 方 面 ， 尽 管 具 体 的 量 化 指 标 没 有 达 到 ， 但 仍 取 得 了 相 当 大 程 度 的 进 展 。进入 21 世 纪 后 ， 国 际 社 会 吸 取 经 验 教
17、训 ， 重 新 制 定 了 更 符 合 实 际 、 聚 焦 关 键 问 题 的 MDGs。 2015 年 是 MDGs 的 到 期 年 份 ， 出 于 多 种 原 因 ， MDGs 完 成 情 况并不理想，大部分目标只是取得部分进展，同时八项目标的落实程度也严重 不平衡 。 由于 集中精 力于 减贫问 题 ， 其 他目标 遭到 不同程 度的 忽视 ， 目 标 7（ 确 保环境 的 可 持续 能力 ） 和 目标 8（ 建立 促进 发展 的全 球伙伴 关系 ） 的部 分具 体 目 标 甚 至 出 现 了 恶 化 ； 地 区 间 的 MDGs 落 实 情 况 也 存 在 很 大 差 距 。 叶江、崔
18、文星：联合国千年发展目标实绩评析 兼谈后 2015 全 球 发 展 议 程 的 争 论，载上海行政学院学报，2014 年第 2 期，第 28 页 。 同上，第 32 页。 同上，第 29 页。212016 年第 1 期另外， 国际 发展 领域 的合 作 机制仍 存在 诸多 不足 和弊 端。 尽 管联 合国 自 2005 年 以 后 连 续 发 布 系 列 报 告 以 追 踪 落 实 进 度 ， 各 国 也 的 确 承 诺 将 推 进 MDGs 的 落 实，但仍有大量缺陷在执行过程中暴露出来，其中最主要体现在两个方面。一 是 MDGs 对各 国国 情差 异 考虑不 够充 分， 同一 目标 和 量
19、化 标 准适 用于 所有 国家 ， 但众多内陆国家、小岛屿发展中国家以及最不发达国家和地区并没有相应的能 力 真 正 施 行 和 落 实 ， 根 本 没 有 办 法 实 现 MDGs。 二 是 联 合 国 的 追 踪 报 告 及 各 国 承诺均不具有法律效力，缺乏强制性，执行手段也不具约束力。就连资源丰富 的 发 达 国 家 都 不 履 行 其 政 治 承 诺 ， 发 展 中 国 家 的 承 诺 兑 现 问 题 就 更 大 了 。（ 三 ） 2030 年 可 持 续 发 展 议 程 与 国 际 发 展 治 理 机 制 的 建 设基于 MDGs 的 成 绩 与 不 足 ， 国 际 社 会 试 图
20、 进 一 步 升 级 国 际 发 展 议 程 和 相 应 的国际 发 展 治理 架构 。 2015 年 9 月联 合国 发展 峰会 通过 的 2030 年 议程 正是 这 一背 景 下 的 产 物 ， 以 应 对 过 去 15 年 来 变 化 的 国 际 政 治 经 济 格 局 ， 提 供 一 个 更 符 合 当 前 及 未 来 国 际 发 展 态 势 的 全 球 发 展 议 程 和 治 理 框 架 。2012 年， 国 际可 持续 发展 峰会 （ The United Nations Conference on Sustainable Development）即“里约+20 ”（Rio+20
21、）峰会在巴西里约热内卢召开。会议通 过的成 果 文 件 我 们憧 憬 的未 来 （Th e Future We Want） 成 为了 制定 2030 年 议 程 当 时 仍 被 称 作 “2015 年 后 发 展 议 程 ”（ Post-2015 Development Agenda）的重要参照。应当指出的是，国际发展议程在其制定过程中保持着高度的 延续性 ， 2030 年议 程正是 以 1992 年 的可 持续 发展 议 程和 2000 年的 MDGs 为 基 础 ， 并 根 据 当 下 具 体 的 国 际 环 境 进 行 相 应 调 整 ， 同 时 也 对 MDGs 的 缺 陷 和 不 足
22、 进 行 弥 补 ， 实 现 了 对 MDGs 的 超 越 。 在 2015 年 9 月 第 70 届 联 合 国 大 会 上 ， 国 际社会 围绕 可持 续发 展目 标 （Sus tainable Development Goals, SDGs） 对国 际 发 展 治理进 行一 系列 改革 ， 并 于 9 月 25 日制 定了 从 2016 年 1 月 1 日开 始到 2030 年 结束的 会议 成果 文件 改变 我们 的世 界： 2030 年可持 续发 展议 程 （ 第 70/1 号决议 ） 。 相 比之 下， 2030 年 议 程将 可持 续发 展目 标增加 到 了 17 个， 这些 目
23、 标 以 “5P”原 则 为 核 心 ， 作 为 一 个 不 可 分 割 的 整 体 ， 同 时 兼 顾 可 持 续 发 展 的 三 个 方 面 ： 经 济 、 社 会 和 环 境 ， 并 被 细 化 为 169 个 具 体 目 标 。 “5P”原 则 ： People（ 人 类 ） ， Planet（ 地 球 ） ， Prosperity（ 繁 荣 ） ， Peace（ 和 平 ） ，Partnership（伙伴关系）。222030 年 可 持 续 发 展 议 程 与 国 际 发 展 治 理 中 的 中 国 角 色与 MDGs 相 比 较 ， 2030 年 议 程 在 内 容 、 增 长 模
24、 式 和 各 个 目 标 之 间 的 关 联 程 度 上 都 有 很 大 的 不 同 。 首 先 ， MDGs 的 核 心 是 减 贫 ， 重 点 是 最 贫 穷 和 落 后 的 人 群 ， 满 足 他 们 的 基 本 需 要 和 提 高 他 们 的 福 祉 ， 而 随 着 MDGs 目 标 1（ 减 少 极 端 贫 困 和 饥 饿 ） 的 完 成 ， 2030 年 议 程 转 向 强 调 “不 让 一 个 人 掉 队 ” 的 可 持 续 道 路 ， 是 一 个 普 适 性 的 可 持 续 发 展 纲 领 。 其 次 ， MDGs 围 绕 减 贫 展 开 ， 而 为 了 实 现减贫的传统经济发
25、展模式常常忽略环境保护，过度消耗自然资源，与可持续 发 展 背 道 而 驰 ， 因 此 2030 年 议 程 强 调 可 持 续 发 展 的 三 个 层 面 ， 即 经 济 、 社 会 和 环 境 的 同 步 发 展 ， 强 调 这 三 者 是 一 个 不 可 分 割 的 整 体 。 最 后 ， MDGs 的 八 个 目 标 很 大 程 度 上 是 各 自 推 进 ， 目 标 间 相 互 关 联 不 大 ， 2030 年 议 程 则 在 扩 大 覆 盖 面 的同时，增强了对各个目标和领域之间的关联度，注重整个可持续发展目标的 协 调 一 致 。 此 外 ， 尽 管 MDGs 很 大 程 度 上
26、 表 达 了 “共 同 但 有 区 别 的 责 任 ”的 原 则 精 神 ， 但 并 未 明 确 提 及 。 而 2030 年 议 程 的 整 个 制 定 过 程 始 终 坚 持 这 一 原 则 ：无论是 2013 年 联 合 国 系 统 工 作 组 的 第 二 份 报 告 还 是 2014 年 7 月 联 合 国 可 持 续 发 展 目 标 的 开 放 工 作 组 （ Open Working Group, OWG） 的 成 果 文 件 中 ， 都 明 确 提 到 “共 同 但 有 区 别 的 责 任 ”原 则 。 2030 年 议 程 受 到 联 合 国 和 各 国 政 府 的 高 度 关
27、 注 ， 为 了 最 大 限 度 地 支 持 可 持 续 发 展 目 标 的 实 现 ， 国 际 社 会 从 以 下 方 面 推 动 国 际 发 展 治 理 机 制 的 完 善 。第一 ， 建 立一 套可 衡量 指 标和机 制来 跟进 和审 查 2030 年 议程 目标 的进 度和 落实。联合国将采用一套全球性指标，配有会员国拟定的区域和国家指标，涵 盖所有可持续发展目标和具体目标，包括其执行手段。这套指标将由机构间专 家组规 定 ， 并 于 2016 年 3 月前由 统计 委员 会商 定 ， 而后 由 经济 及社 会理 事会 和 联 合 国 大 会 通 过 。第 二 ， 在 联 合 国 层
28、面 围 绕 2030 年 议 程 建 立 “四 轨 并 进 ”格 局 的 国 际 发 展 治理 框 架 ： 一 是 作 为 全 球 治 理 最 主 要 推 动 者 的 联 合 国 大 会 ， 在 2015 年第 70 届 联大召开 之前 ， 联合 国就 已 经召开 了一 系列 不同 主题 的会议 为 2030 年议 程的 制 定 改变我们的世界：2 030 年可 持续发展议程 ，联合国大会 2015 年 9 月 25 日第 70/1号决议，第 1 页。 叶 江 ： “共 同 但 有 区 别 的 责 任 ”原 则 及 对 2015 年 后 议 程 的 影 响 ， 载 国 际 问 题 研 究201
29、5 年第 5 期，第 19 页 。232016 年第 1 期做 准 备 ， 一 直 到 2015 年 9 月 各 国 首 脑 出 席 联 大 发 展 峰 会 并 通 过 该 议 程 ； 二 是 于2012 年 “里 约 +20”峰 会 成 立 的 开 放 工 作 组 ， 包 括 30 个 成 员 （ 每 个 席 位 均 由 23 个 国家 分享 ， 实际 有 约 70 个国 家参 与 ） ， 主要 负责可 持续 发展 目标 的提 出、 谈 判 和 建 议 ； 三 是 可 持 续 发 展 高 级 别 政 治 论 坛 （ High-level Political Forum on Sustaina
30、ble Development, HLPF） ， 由原 21 世纪 议程 下的可 持续 发展 委员 会 为 基 础扩展 而成 ， 主要 为可 持 续发展 的全 球 实 施提 供政 治领导 和指 导 ， 并 促进 经 济、 社 会 和 环 境 三 个 方 面 的 协 调 和 整 合 ； 四 是 政 府 间 可 持 续 发 展 融 资 专 家 委 员 会（ Intergovernmental Committee of Experts on Sustainable Development Financing, ICESDF） ， 由 “里 约 +20”峰 会 授 权 建 立 并 于 2013 年 8
31、 月 启 动 ， 负 责 评 估 资 金 需求、调动资源及其有效利用和机制安排以及政策协调。除了基本框架，联合 国 和 国 际 社 会 还 启 动 了 可 持 续 发 展 行 动 网 络 （ Sustainable Development Solutions Network, SDSN） 、 2015 年 后 发 展 议 程 高 级 别 名 人 小 组 （ High-level Panel of Eminent Persons on the Post-2015 Development Agenda, HLP） 、 联 合 国 发 展 小 组（ UN Development Group, UND
32、G） 、 小 岛 国 发 展 中 国 家 （ SIDC） 可 持 续 发 展 大 会 、 国 际 气 候 变 化 谈 判 等 机 制 和 平 台 来 支 持 后 2030 年议程。 第三，为了更好地推动可持续发展目标的实现，联合国及其他国际组织还 制定了 一 系 列相 关的 战略 和行动 方案 作 为 2030 年议 程的 组 成部 分， 通过 执行 伊 斯坦布 尔 宣 言和 行动 纲领 ， 小岛 屿发 展中 国家 快速 行动方 式 （萨 摩亚 途径 ） ， 20142024 十 年 期 内 陆 发 展 中 国 家 维 也 纳 行 动 纲 领 ， 非 洲 联 盟 “2063 年 愿 景 ”和
33、非 洲 发 展 新 关 系 伙 伴 等 ， 减 少 国 家 间 冲 突 ， 实 现 持 久 和 平 与 可 持 续 发 展 。 第 70 届 联 合 国 大 会 也 再 度 肯 定 了 2015 年 7 月 第 三 次 国 际 发 展 融 资 大 会 所 通 过 的 亚 的 斯 亚 贝 巴 行 动 议 程 ， 通 过 设 立 推 动 技 术 来 支 持 可 持 续 发 展 目 标 。二 、 国 际 发 展 治 理 中 的 南 北 关 系20 世 纪 90 年 代 特 别 是 进 入 21 世 纪 后 ， 国 际 经 济 格 局 发 生 了 重 大 变 化 ， 发 陈 迎 ： 联 合 国 201
34、5 年 后 发 展 议 程 ： 进 展 与 展 望 ， 载 中 国 地 质 大 学 学 报 （ 社 会 科 学版）2014 年第 5 期，第 16-17 页。242030 年 可 持 续 发 展 议 程 与 国 际 发 展 治 理 中 的 中 国 角 色展中国家的总体经济规模不断提高，占全球对外直接投资总额及全球贸易总额 的比重均大幅上升。国际经济格局的变化必然对国际政治格局产生影响。尽管 发达国家在国际治理中仍占据主导地位，但众多发展中国家特别是新兴市场国 家处理国际事务和参与全球治理的能力持续上升，参与意愿也越来越强烈，积 极推动自身从全球规则的被动接受者向积极建设者转变。从国际经济体系和
35、国 际金融体系开始，发展中国家的话语权逐渐扩大并慢慢得到重视，在国际发展 领域，新兴市场国家也力图在已有的南北合作框架之外建立南南发展合作的全 球 治 理 框 架 ， 在 发 展 中 国 家 之 间 构 建 国 际 发 展 援 助 体 系 。 在国际政治经济格局的整体变动下，虽然发展中国家的总体实力和国际影 响力日益上升，但不可忽视的是发达国家与发展中国家、发展中国家之间发展 的差距依旧巨大。世界经济的发展严重不平衡，国家内部和国家之间的贫富差 距依旧悬殊，资源和发展机会的分配差距更是日益扩大。全球最先进的科技、 最强大的军事实力、最具国际影响力的金融和贸易以及最具国际话语权的国际 舆论基 本
36、 上 都掌 握在 少数 发达国 家和 地区 手中 ， 在 国际发 展治 理领 域也 是如 此 。（ 一 ） 发 达 国 家 及 国 际 发 展 议 程 的 制 定20 世 纪 90 年代 ， 在联 合国 框架下 ， 国际 社会 召开 了 一系列 国际 会议 ， 在发 展问题上达成了诸多共识，为可持续发展议程的提出和千年宣言的通过铺 平了道 路 。 其 大致 历程 为： 1990 年联 合国 教科 文组 织 在泰国 乔木 提恩 （ Jomtien） 举 办 的 世 界 教 育 峰 会 （ Summit on Education for All） ， 1990 年 在 纽 约 召 开 的 世 界
37、儿 童 问 题 首 脑 会 议 （ World Summit for Children） ， 1992 年 在 里 约 热 内 卢 召 开 的 地 球 峰 会 提 出 了 可 持 续 发 展 目 标 ， 1995 年 在 哥 本 哈 根 召 开 的 社 会 发 展 问 题 世 界 首 脑 会 议 （ Copenhagen World Summit for Social Development） 通 过 一 个 包括十 项 内 容的 社会 发展 宣言并 成 为 MDGs 的基 础 ， 2000 年 联合 国千 年首 脑 会 议 暨 第 55 届 联 合 国 大 会 通 过 了 千 年 宣 言 ，
38、 2001 年 联 合 国 、 世 界 银 行 、 经 合 组 织 等 以 千 年 宣 言 为 基 础 制 定 了 MDGs。20 世 纪 90 年代 的世 界教 育峰会 、 世界 儿童 问题 首脑 会议和 地球 峰会 等虽 然 是在联合国框架下举行的，但议程基本由发达国家主导；因此，其目标本质上 黄梅波、朱丹丹、吴仪君：“后 2015 发 展 议 程 ”与 中 国 的 应 对 ， 第 108 页。252016 年第 1 期是 发 达 国 家 为 发 展 中 国 家 制 定 的 。 发 展 中 国 家 在 MDGs 的 制 定 过 程 中 几 乎 没 有 任 何 话 语 权 ， 2001 年
39、制 定 的 八 项 目 标 事 实 上 是 以 经 济 合 作 与 发 展 组 织 （ OCED） 发 展 援 助 委 员 会 （ DAC） 于 1996 年 提 出 的 “国 际 发 展 目 标 ”作 为 蓝 本 ， 而 经 合 组 织 发 展 援 助 委 员 会 本 质 上 是 一 个 发 达 国 家 俱 乐 部 。 发 展 中 国 家 在 MDGs 的 制 定 过 程 中 根 本 没 有 发 挥 任 何 有 意 义 的 作 用 。 2013 年 度 欧 洲 发 展 报 告 也 明 确 指 出 ， MDGs 及 其 具 体 目 标 的 制 定 完 全 由 发 达 援 助 方 主 导 ， 发
40、 展 中 国 家 几 乎 没 有 任 何 话 语 权 。 与 MDGs 的制 定相 比， 2030 年 议程 在制 定过 程中 非常 强调发 展中 国家 政府 、 公民社会、私营部门等多元行为体的参与，而包括新兴国家在内的广大发展中 国 家 也 积 极 参 与 了 2030 年 议 程 的 讨 论 。 例 如 ， 新 兴 大 国 的 代 表 中 国 和 印 度 都 在2013 年 发 布 了 本 国 在 2015 年 后 议 程 上 的 立 场 文 件 。 但 从 最 后 确 定 的 17 项 目标看， 发达 国家 在议 程与 目 标的设 定方 面依 然占 据主 导地位 。 欧 盟委 员会 在
41、 2014年 6 月 提 出 了 17 个 示 范 性 目 标 ， 而 联 合 国 大 会 最 后 通 过 的 也 是 17 个 目 标 ， 其中绝大部分与欧盟的提议相同，就连具体语言表述都是相同的。 这充分表 明：发达国家的知识和影响力优势使其在全球发展目标的制定过程中掌握着制 度 性 话 语 权 。（ 二 ） 南 南 合 作 和 发 展 中 国 家 在 国 际 发 展 治 理 中 的 地 位 冷战结 束后 特别 是进 入 21 世纪以 来 ， 以 金砖 国家 为 代表的 一批 新兴 经济 体群体性崛起，成为新时期推动南南合作的中坚力量。南方总体力量在国际发展 合 作 领 域 的 增 强 ，
42、 为 其 在 国 际 议 程 中 拥 有 更 多 的 制 度 性 话 语 权 奠 定 了 基 础 。 Markus Loewe, “The Millennium Development Goals: Chances and Risks,” Discussion Paper, German Development Institute, June 2008, https:/www.die-gdi.de/uploads/media/DP_6. 2008.pdf. ODI, ECDPM and DIE, Post-2015: Global Action for an Inclusive and Sus
43、tainable Future, European Report on Development 2013, Brussels, 2013. 外 交 部 ： 2015 年 后 发 展 议 程 中 方 立 场 文 件 ， 外 交 部 ， 2013 年 9 月 22 日 ，http:/ ； United Nations Resident Coordinators Office, Post-2015 Development Framework: India, National Consultation Report, 2013。 European Commission, “A Decent Life
44、for All: From Vision to Collective Action,” COM(2014) 335 Final, Brussels, June 2, 2014, https:/ec.europa.eu/europeaid/sites/devco/files/ part1-a-decent-life-for-all.pdf. 联合国：改变我们的世界：2030 年 可 持 续 发 展 议 程 ， 2015 年 9 月 25 日 联 合 国 大会 决 议 ， UNDOC A/RES/70/L.1。262030 年 可 持 续 发 展 议 程 与 国 际 发 展 治 理 中 的 中 国
45、 角 色在 MDGs 的 制 定 过 程 中 ， 南 南 发 展 合 作 的 地 位 并 未 受 到 认 可 。 但 在 其 执 行 过 程 中 ， 南 南 发 展 合 作 的 地 位 逐 渐 上 升 。 2000 年 4 月 ， 七 十 七 国 集 团 在 古 巴 首 都哈瓦 那 举 行第 一次 南方 峰会 。 其 最后 宣言 强调 了 南南合 作在 新千 年的 重要 性， 并倡导南方国家更多地参与国际决策机制。 随着以金砖国家为代表的一批新 兴经济体群体性崛起，它们在发展合作领域的影响力日益增大，南南合作焕发 出新的生机。这尤其突出地表现在新兴国家在国际会议与论坛中日益上升的地 位与影 响
46、 力 。 经合 组织 发 展援助 委员 会推 动通 过 的 2005 年 关于 援助 有效 性 的 巴黎宣 言 （ Paris Declaration on Aid Effectiveness， 以 下简 称 “ 巴黎 宣言 ”） ， 被认为是传统南北合作的重要参考，该宣言中并未提及南南合作行为体与合作 模式 。 但 很快 ， 在 2008 年 作为 巴 黎宣 言 后 续行 动 的 阿克 拉行 动议 程 （ Accra Agenda for Action） 中 ， 南 南 合 作 被 承 认 为 南 北 合 作 的 有 益 补 充 ； 阿 克 拉 行 动 议程 还 鼓 励南 南合 作提 供方支
47、 持 巴黎 宣言 。 2010 年 3 月 24 日至 25 日 ， “ 南 南 合 作 与 能 力 发 展 高 级 别 会 议 ”（ High-level Event on South-South Cooperation and Capacity Development） 在 哥 伦 比 亚 首 都 波 哥 大 举 行 。 此 次 会 议 成功推进了关于南南合作的辩论，确认南南合作是水平或横向发展伙伴关系与 能力发 展 的 重要 工具 ， 进 而为 2011 年釜 山召 开的 第 四次援 助有 效性 高级 别论 坛（F ourth High-level Forum on Aid Effect
48、iveness） 做了 重要准 备。 釜山 高级 别论 坛标志着北方态度的进一步转变：北方援助方竭力要说服包括中国、印度和巴 西在内的各行为体签署最后宣言。釜山论坛最后成果文件的发布成为一个重要 的 转 折 点 ， 南 南 合 作 的 合 法 性 得 到 北 方 国 家 的 更 大 承 认 。 2030 年议 程的 制定 使国 际 发展治 理在 公平 、 合理 方面 达到了 一个 新的 高度 。 在全球治理的演进中，发展中国家长期处于被领导地位，全球治理的规则和相 Group of 77 South Summit, Declaration of the South Summit, Havana, Cuba, April 10-14, 2000, http:/www.g77.org/summit/Declaration_G77Summit.htm. OECD, The Paris Declaration on Aid Effectiveness and the Accra Agenda for Action, 2005/2008, http:/www.oecd.org/dac/effectiveness/34428351.pdf. The High Level Event on
