1、1浅析新常态下的水土保持小流域综合治理模式小流域综合治理调研报告兴义市水土保持办公室 林以成为深入学习实践水土保持科学发展观，认真开展新形势、新常态下水土保持工作，3 月下旬，结合省水利厅部署，市水务局副局长肖荣带领州设计院、局水保办同志，围绕水土保持小流域综合治理新理念、新思路这一课题，组织开展了调研活动。课题组先后到安顺西秀区、普定县及赤水市进行调研，分别听取各县（市）交流汇报后，并深入到小流域项目区现场参观和考察。通过调研，安顺、赤水等地区大胆结合国内外先进的水土保持生态治理模式，把常规水土保持治理治山治水单一模式逐步转型为以充分结合新农村建设、发展生态旅游产业、打造清洁型小流域、落实精
2、准扶贫等方面新常态生态治理模式，开辟了贵州省水土保持清洁型小流域治理模式，这些新的水土保持治理思路和理念得到省水利厅等部门的多次好评。我们认为，安顺、赤水水土保持治理模式对我市加强小流域综合治理，保持小流域生态环境很有针对性，符合我市小流域综合治理特点，值得我们认真借鉴和学习。同时应当引起政府及有关部门的高度重视，转变治理思路和理念，切实采取有效措施，加大综合治理力度，确保水土保持小流域治理取得成效。一、普定、赤水水土保持小流域治理现状与成效2安顺市西秀区溪浪小流域建设坚持绿水青山就是金山银山的理念，按照省委书记陈敏尔“念好山字经，做好水文章，打好生态牌”的要求，全力打好山、水、田、林、路和村
3、“四在农家美丽乡村”组合拳，奋力拓宽小康路。通过政府引导、农民作为主体，坚持在保护中发展、在开发中保护，把水土保持与人居环境改善、发展乡村流域、优化产业结构、增加农民收入、建设文明乡风紧密结合，以邢江河治理为中心，以改变村容村貌为主线加大基础设施建设，解决村寨面源污染，大力打造新农村建设。溪浪小流域整治邢江河水域 5 千米，清理淤泥20 万吨，栽种荷花 12 公顷，种植茶叶 350 公顷村容村貌整治370 户，硬化路面 5 万方，种植庭院植物 4 万株，污水处理生态系统工程湿地公园 2 处，停车场一座，流域内设置 300 个垃圾桶及 10 个垃圾斗，配备垃圾运输车 6 辆。溪浪小流域整合各方资
4、金完成投资 8600 万元。通过治理，溪浪小流域发生质的变化，水土流失综合治理程度达到 90%以上，坡耕地全部得到治理，村容村貌和居民生活得到明显改善，精准扶贫落实到位。2016 年末，流域内村民人均年纯收入达到 12000 元。2017 年 3月 1 日，溪浪小流域顺利通过水利部专家评审，被命名为“国家水土保持生态文明清洁小流域建设工程” 。赤水市水土保持紧紧围绕紧紧围绕“新农村建设、四在农家建设、湿地公园建设”, 主要从水系整治、生态修复、人居改善等几个方面做文章，全面启动生态保护与建设工程。把水土流失综合治理与农村产业结构调整和区域经济发展科学结合起来,大力发展经果林,建设生态旅游景观,
5、培育致富产业；调整3水土保持工程建设思路。凤凰沟小流域项目将水土保持工程与农村饮用水工程、村镇排水工程、道路边坡整治工程等相结合,从山上治理延伸到山下和村庄治理,在村庄房前屋后、庭院栽树种花种草,道路主干道两旁建绿化带,公共休闲场地建花池,种花草树木。并把小流域治理的规划与新农村建设有机衔接；治山治水与治穷致富相结合，提高群众收入，促进项目区农民持续增收，有力的推动了社会主义新农村的建设。二、借鉴经验1、政府重视，部门协同。各级领导的高度重视是小流域各项治理措施顺利实施的重要保证，多部门支持协调，多技术组装配套是建设高标准流域的关键。调查表明，凡是治理比较成功的小流域，都是当地政府领导重视，都
6、成立有多个相关部门参与的“小流域综合治理项目领导小组” ，并由政府分管领导亲自担任组长。如安顺溪秀区溪浪小流域综合治理，市委、市政府主要领导共同召开现场办公会议，成立小流域综合治理示范项目领导小组，由市政府分管领导任组长，发改、水利、财政、土地、烟草、农业、气象、水文等部门参加。集中了省发改、财政、国土、农业、水利、烟草等部门资金，完成投资 8650 万元；赤水凤凰沟小流域综合治理工程，政府统一规划描绘，各部门领取任务，各投其资完成，最后形成一幅美丽画卷。2、强调综合防护，形成完整体系。4小流域综合治理，改变仅凭单项措施治理水土流失的做法，统筹考虑各种水土流失因素，在全面规划的基础上，预防、保
7、护，治理和修复相结合，因地制宜，因害设防，形成有效的水土流失综合防护体系。从源头治理，使整个流域自上而下，节节拦蓄，构成一个完整的防护体系。3、切实转变水土保持治理思路紧紧围绕“新农村建设、四在农家建设、湿地公园建设”,全面启动生态保护与建设工程。集中力量抓好水土流失综合治理,同时结合农村能源建设、生态公益林保护工程、土地整理项目、水土保持重点项目等生态工程建设,构建点面结合的生态网络体系；把水土流失综合治理与农村产业结构调整和区域经济发展科学结合起来,大力发展生态产业,建设生态旅游景观,培育致富产业；调整水土保持工程建设思路,一律禁止非法生产建设项目进入,防止新的人为水土流失发生。 4、正确
8、处理了治理与开发的关系。治理与开发互为条件，互相促进。不重视治理的开发，会加剧水土流失，不抓开发的治理，违背了生态与经济是一个不可分割的整体的客观规律。每条小流域既是一个治理水土流失的单元，又是一个完整的生产单元和经济开发单元。小流域水土保持综合治理，正确处理了治理与开发的关系，不仅控制水土流失，改善生态环境，更重要的是实现水土资源的合理开发和永续利用。把开发利用寓于治理措施之中，以治理保开发、以开发促治理，提高农民经济收入，有效地调动了农民的积极5性，使“要我治”变为“我要治” ，把生态效益、经济效益和社会效益有效结合起来，提高了治理成效。三、我市水土保持综合治理现状及存在的主要问题兴义市水
9、土保持自启动“珠治”试点工程以来，通过实施“珠治”工程、世界银行贷款水土保持项目、坡耕地水土流失综合治理项目、农业综合开发水土保持项目、小流域重点治理项目等综合治理，截止目前实施小流域 34 条，治理面积 210 平方公里，投入资金 1.35 亿元。十二五期间，完成坡耕地水土流失综合治理工程 2 个，治理坡耕地面积 7.06 平方公里,修建石坎梯田 10579 亩,配套排水沟 6058 米,作业便道 10274 米，蓄水池 27 座、沉砂池 27 口、机耕道 5483 米，完成总投资 2375 万元；完成国家农业开发水土保持项目 3 个，治理水土流失面积36.55 平方公里，修建梯田 127.
10、71 公顷，营造水土保持林528.32 公顷，发展经果林 586.53 公顷，封禁治理2408.41hm2，并配套小型水保工程，完成投资 1845.7 万元；完成水土流失重点治理项目 1 个，治理水土流失面积 6.54 平方公里，修建排洪渠道 1029 米，机耕道 1000 米，营造水土保持林159.9 公顷，经济果木林 44.5 公顷。封禁治理 449.6 公顷。完成总投资 263 万元。多年以来，兴义市水土保持综合治理虽然治理了一批小流域，也取得了一定成效。但从总体上看，小流域的保护、开发、治理的任务十分艰巨。存在的主要问题是：61.没有切实转变治理思路和理念。认真借鉴和学习水土保持新常态
11、治理模式，切实把常规治山治水水土保持治理模式逐步转型为以充分结合新农村建设、发展生态旅游产业、打造清洁型小流域等方面新常态生态治理模式。确保建成一片，发挥效益一片。2.规划局限性大。从全市来看，大多数小流域治理规划，名为综合规划，实际多是水利水保部门一家规划设计，有很大的局限，对涉及农、林、国土资源、环保等部门的措施或粗线条、或不完整，更缺乏整体性和综合协调性。3.缺乏投入的政策机制。小流域综合治理涉及山、水、田、林、路，涉及面广，投资量大，不是水利水保一个部门所能承担。目前国家和省上对如何集中各部门资金，共同投入治理小流域尚没有政策机制，即使是多个部门参与治理的小流域，由于受到有关部门各自的
12、计划、管理制约，资金也难以形成合力。4.边治理边破坏的现象依然严重。随着社会经济的发展，生产建设项目逐步增加，监督管理跟不上，一边治理，一边出现新的水土流失现象比较普遍。根据 2016 年底环保、水务部门排查统计，兴义市目前运行（含在建）600 余个生产建设项目，仍有大量的未完善水土保持方案相关手续，水土保持监督管理能力有待于加强。四、几点建议7我市水土流失石漠化面积比重大，生态环境脆弱，人均土地资源有限，有相当数量的人口需要依靠土地生存和发展；一些小流域水土流失严重，受资金、管理等条件制约，小流域基础设施薄弱，问题日益突出。在建设小康社会脱贫致富新的历史时期，水土保持的基础地位和作用更加凸现
13、，水土保持任务长期而艰巨。（一）科学规划，分步实施。要进一步强化政府搞好水土保持主导作用，加强相关部门的协调配合；要完善领导协调机制，充分发挥水土保持委员会的作用，将小流域治理的进展和效果作为水土保持委员会相关部门工作考核的一个主要指标，促进有关部门更加积极主动地投入到小流域治理工作中。1.抓好综合规划。一是以水利水保部门牵头，水土保持委员会的有关成员单位配合，编制完成小流域的水土保持综合治理中、长期规划。小流域水土保持综合治理规划，必须以科学发展观为指导，统筹考虑骨干水源、新农村面源污染防治、人居环境改善建设、生态旅游发展进行规划；二是以规划的项目进入项目库，今后凡是对项目库内的小流域进行开
14、发，都必须服从项目库的项目规划，建立相互协作、共同治理机制，避免相关部门对小流域的开发和治理随意性。2.突出重点、逐步推进8按照“突出重点、逐步推进、分步实施”的原则，选择重点、量力而行，优先安排重要饮用水水源地的保护治理，治理一处成功一处。小流域的水土流失综合治理是江河治理的基础，水土流失综合治理，应以以中小河流为区域，以小流域治理为基础，中、大流域为骨干，逐条小流域集中连片，规模推进。（二）全盘规划，合力整治1. 加大政府资金投入。小流域水土保持综合治理，涉及面广，投资量大。水土保持生态建设是一项利国惠民的公益性事业，社会融资能力弱，必须以公共财政投入为主。各级政府要加大小流域综合治理项目
15、资金投入的力度，每年重点扶持几条小流域的治理。2. 整合相关部门资金。要以水土流失综合防治规划为基础，把水土保持与农田水利、中小河流治理、农业、林业、烟草等生态建设项目结合起来，整合项目资金，形成水土保持工作的合力。没有综合规划，单靠各部门杂乱无章的无目标或单一投入，不起作用或无明显效果。因此，建议政府统一规划后，并将需要各部门完成的措施落实到点上，各部门领取任务后各投其资，合力整治，才能达到最终目标。（三）强化管理，加强管护强化管理是巩固小流域综合治理成果的关键。组织严密、责任落实的群众自管体制是流域综合效益巩固和提高的核心。9因此，在小流域治理的同时，要加大监督管护力度，只有管护到位，工程效益才能得以较快显现。建议在确定小流域重点投资项目时，还必须确定项目建成后的管理计划，组织严密、责任落实管护的群众自管体制。(四)、切实加强生产建设项目管理山上不治，山下难保。随着生产建设项目的逐渐增多，大部分项目依然存在未完善水土保持方案“未批先建”、“未验先投”现象，人为水土流失依然严重。建议政府完善机制，加强水土保持监督管理能力建设、加大执法力度；同时建议政府切实将水土保持方案作为各生产建设项目立项批复的前置条件，有利于从源头上控制水土流失。
