两岸东海合作-推进领域与路径研究.docx

1、两 岸 东 海 合 作 ：推 进 领 域 与 路 径 研 究Cross-Strait Cooperation on the East China Sea:Tentative Studies on Areas of Cooperation and Corresponding Approaches上 海 国 际 问 题 研 究 院 系 列 课 题 报 告 SIIS Task Force Report上 海 国 际 问 题 研 究 院 系 列 课 题 报 告 SIIS Task Force Report两 岸 东 海 合 作 ：推 进 领 域 与 路 径研 究Cross-Strait Coopera

2、tion on the East China Sea: Tentative Studies on Areas of Cooperation and Corresponding Approaches上 海 国 际 问 题 研 究 院 两 岸 东 海 合 作 课 题 组 SIIS Research Team on Cross-Strait Cooperation on the East China Sea2015 年 9 月September, 2015上海国际问题研究院系列课题报告 201506 号SIIS Task Force Report 2015 no.6 2015 年 9 月Septem

3、ber 2015 本报告版权属于上海国际问题研究院。本报告仅代表课题组成员个人观点。Copyright 2015 by the Shanghai Institutes for International Studies. All Rights Reserved.All views expressed in this publication are the sole responsibility of the authors.目录序 1课题组成员 3内容提要 4Summary .5前言 6一、两岸海洋合作的重要性与必要性 7二、两岸东海合作的有利环境与条件 9三、两岸东海合作面临的现实困难 12

4、四、两岸东海合作的可能领域 18五、两岸东海合作的推进路径 24结语 27参考书目 271序当 前 ， 我 国 正 处 于 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 关 键 时 期 ， 对 内 深 化 改 革 ， 全 面 推 进 建 设 小 康 社 会 的 宏 伟 蓝 图 ； 对 外 引 领 合 作 、 互 利 共 赢 ， 积 极 营 造 和 谐 共 生 的 国 际 和 平 环 境 。 在 此 背 景 下 ， 如 何 更 好 、 更 快 地 实 现 中华民族的伟大复兴， 将 “中国梦 ”与世界其他民族的美好梦想成功对接， 显然是发人深思且意味深长的重要课题。值 得 关 注 的 是 ， 进 入

5、 21 世 纪 以 降 ， 海 洋 问 题 的 重 要 性 与 日 俱 增 。 海 洋 冲 突 的 多 发 及 海 洋 资 源 开 发 和 利 用 的 多 重 矛 盾 成 为 直 接 威 胁 世 界 和 平 的 非 稳 定 因 素 。 对 此 ， 我 国 已 然 意 识 到 海 洋 问 题 的 重 要 性 及 建 设 海 洋 强国的紧迫性， 并朝着海洋强国之梦扬帆直行。 更为重要的是， 重视海洋， 经 略 海 洋 ， 成 为 海 洋 强 国 也 是 中 华 民 族 复 兴 的 必 然 要 求 ， 更 是 中 国 和 平 崛起的标志与必然。为 此 ， 我 院 台 港 澳 研 究 所 组 成 专

6、门 团 队 ， 就 两 岸 东 海 海 洋 合 作 的 战 略 性 议 题 开 展 研 究 ， 集 思 广 益 、 深 入 探 讨 ， 最 终 形 成 这 份 具 有 相 当 价 值 的研究报告，以供相关部门及读者采摘。本 报 告 从 两 岸 海 洋 合 作 的 重 要 性 与 必 要 性 着 手 ， 探 讨 两 岸 东 海 海 洋 合 作 所 面 临 的 外 在 障 碍 与 内 在 问 题 ， 尤 其 从 两 岸 东 海 合 作 领 域 与 推 进 路 径 上 进 行 务 实 探 讨 。 报 告 指 出 两 岸 海 洋 合 作 的 最 终 目 标 是 达 到 捍 卫 中 国 国 家 主 权

7、与 领 土 完 整 的 政 治 性 问 题 ， 但 短 期 内 两 岸 海 洋 合 作 可 从 资 源 开 发 着 手 ， 尤 其 是 两 岸 在 东 海 合 作 问 题 上 ， 资 源 的 开 发 与 维 护 应 是 当 务 之 急 。本 报 告 直 面 两 岸 海 洋 合 作 的 现 实 与 矛 盾 ， 详 实 细 致 地 为 两 岸 海 洋 合 作 勾 勒 出 可 行 性 路 径 。 由 于 研 究 报 告 紧 扣 国 家 发 展 的 重 大 议 题 ， 紧 密 结 合 我 国 在 海 洋 战 略 、 尤 其 是 东 海 、 台 海 等 敏 感 领 域 的 重 要 政 策 方 针 ， 以

8、 中 国 海 洋 战 略 的 发 展 与 创 新 为 研 究 基 础 ， 更 涵 盖 了 与 国 家 统 一 及 和 平 解2决台湾问题等息息相关的重大内容， 相信本报告对于我国相关政策部门、研究人员及广大关心两岸关系的读者都提供了有益的参考。 我 们 也 希 望 借 此 报 告 的 发 表 ， 助 推 国 内 外 同 行 专 家 就 两 岸 关 系 的 研究开展交流，共同促进两岸的和平发展和地区的稳定繁荣。是为序。上海国际问题研究院院长2015 年 9 月 20 日3课题组成员Task Force Members严安林 上海国际问题研究院台港澳研究所所长Yan Anlin Director

9、of the Institute for Taiwan, Hongkong and Macao Studies, SIIS陈友骏 上海国际问题研究院亚太研究中心成员Chen Youjun Member of the Center for Asia-Pacific Studies,SIIS薛晨 上海国际问题研究院国际战略研究所成员Xue Chen Member of the Institute for International Strategic Studies, SIIS季伊昕 上海国际问题研究院台港澳研究所成员Ji Yixin Member of the Institute for Tai

10、wan, Hongkong and Macao Studies,SIIS4内容提要两岸东海合作：推进领域与路径研究本 课 题 从 两 岸 海 洋 合 作 的 重 要 性 与 必 要 性 着 手 ， 探 讨 两 岸 东 海 海 洋 合 作 所 面 临 的 外 在 障 碍 与 内 在 问 题 ， 尤 其 从 两 岸 东 海 合 作 领 域 与 推 进 路 径 上 进 行 务 实 探 讨 。 课 题 提 出 两 岸 海 洋 合 作 的 最 终 目 标 是 达 到 捍 卫 中 国 国 家 主 权 与 领 土 完 整 的 政 治 性 问 题 ， 但 近 期 与 短 时 期 内 两 岸 海 洋 合 作 可

11、 从 资 源 开 发 着 手 ， 尤 其 是 两 岸 在 东 海 合 作 问 题 上 ， 资 源 的 开 发 与 维 护 应 是 当 务 之 急 ； 两 岸 东 海 海 洋 合 作 涉 及 三 个 层 面 问 题 ： 两 岸 执 政 当 局 的 意 愿 、 国 际 社 会 的 态 度 与 合 作 涉 及 的 领 域 与 范 围 ； 在 维 护 东 海 海 洋 安 全 、 开 发 东 海 海 洋 经 济 、 保 护 东 海 海 洋 环 境 与 培 育 海 洋 人 才 等 领 域 可 以 先 行 先 试 ； 正 确 规 划 两 岸 东 海 合 作 的 合 适 路 径 ， 宜 从 经 济 性 、 功

12、 能 性 、 实 务 性 、 学 术 性 与 非 政 治 性 领 域 渐 次 开 展 ， 积 极 作 为 、 主 动 运 筹 ， 民 间 先 行 、 民 生 为 重 ， 辅 之 官 方 支 持 、 政 策 配 合 ， 先 易 后 难 、 先 经 后 军 ， 两 会 渠 道 ， 共同研究，多做少说。5SummarySumma ryCross-Strait Cooperation on the East China Sea:Tentative Studies on Areas of Cooperation and Corresponding ApproachesThis project begin

13、s with focusing on the important and essential nature of cross-strait maritime cooperation and discussing the external and internal obstacles of it. It aims to explore areas of greater pragmatic cooperation and approaches. The report emphasizes that the ultimate goal of cross-strait maritime coopera

14、tion is to safeguard state sovereignty and territorial integrity, a primary political issue. However, the cross-strait maritime cooperation, especially in the East China Sea, should start with resource development and management as the top priority. The cooperation implies messages in three dimensio

15、ns: First, analyzing the willingness to cooperate of authorities on both sides, the attitude of international society and potential areas of cooperation. Secondly, attempts should be made with a view to contributing to a peaceful East China Sea, developing marine economy, protecting marine environme

16、nt, and cultivating talent on maritime issues. Thirdly, exploring reasonable approaches to closer cooperation with an emphasis on non- political, economic, academic, and pragmatic issues. The project values the nongovernmental aspects in cross-strait maritime cooperation that have the potential to b

17、ring real benefits under official auspices. The strategy of giving priority to the easy and economic areas is suggested. The ARATS-SEF channel should still be considered as the priority one. Common studies involving experts from both sides should be encouraged.6前言2012 年 11 月 ， 中 共 “十八大”作出了建设海洋强国的重大战

18、略部署。2013 年 7 月 30 日 ， 中 共 中 央 政 治 局 就 建 设 海 洋 强 国 进 行 第 八 次 集 体 学 习 。 习 近 平 总 书 记 在 主 持 学 习 时 强 调 ， 建 设 海 洋 强 国 是 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 的 重 要 组 成 部 分 ， 推 动 并 实 施 这 一 重 大 战 略 部 署 ， 对 于 经 济 持 续 健 康 稳 定 发 展 ， 对 于 维 护 国 家 主 权 、 安 全 与 发 展 利 益 ， 对 于 小 康 社 会 的 建 设 ， 进 而 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 “中国梦”都具有重大而深远 的

19、意 义 。 两 岸 海 洋 合 作 的 最 终 目 标 是 达 到 共 同 捍 卫 中 国 国 家 主 权 与 领 土 完 整 的 政 治 性 问 题 ， 而 短 时 期 内 两 岸 海 洋 合 作 可 从 资 源 开 发 着 手 ， 尤 其 是 两 岸 在 东 海 合 作 问 题 上 ， 资 源 的 开 发 与 维 护 应 是 当 务 之 急 。 两 岸 东 海 海 洋 合 作 涉 及 三 个 层 面 问 题 ： 两 岸 执 政 当 局 的 意 愿 、 国 际 社 会 的 态 度 与 合作涉及的领域与范围。 本课题从两岸海洋合作的重要性与必要性着手， 探 讨 两 岸 东 海 海 洋 合 作

20、所 面 临 的 障 碍 与 问 题 ， 尤 其 从 两 岸 东 海 合 作 领 域 与推进路径上进行务实探讨。7第 一 部 分 两 岸海 洋 合 作 的 重 要 性 与 必 要 性一 两岸海洋合作的重要性与必要性两 岸 开 展 海 洋 合 作 ， 既 是 因 为 海 洋 在 两 岸 共 同 发 展 中 重 要 性 日 益 突出，也是两岸关系和平发展的需要。1海 洋 在 人 类 发 展 中 的 重 要 性 日益突出。2东亚海域 严峻的安全 形势催生两岸 海洋合作海洋是人类最重要的货物贸易与人员往来的交通要道。 马汉曾表示 ： “海上力量决定国家力量 ， 谁能有效控制海洋 ， 谁就能成为世界强国

21、”。 孙 中 山 提 出 ： “惟 今 后 之 太 平 洋 问 题 ， 则 实 关 乎 我 中 华 民 族 之 生 存 ， 中 华国家之命运者也 。 ”所 谓 “海权 ”， 有三层意 涵 ： 一是传统意义上 的 “海 权 ”（ power） ， 即海洋的权 力 ； 二 是 “海洋的主权 ”（ sovereignty） ； 即 现 有 的 领 土 主 权 范 畴 ； 三 是 “主权的权利 ”（ right） ， 即 由 海 洋 主 权 衍 生 而 来 的 权 利 。 1 中 华 民 族 的 伟 大 复 兴 必 须 重 视 海 洋 ； 两 岸 海 域 的 主 权 属 于 中 华 民 族 的 权 ，

22、 由 两 岸 所 共 有 、 共 享 。 因 此 ， 重 视 海 洋 ， 经 略 海 洋 ， 成 为 海 洋 大 国 与 强 国 是 中 华 民 族 复 兴 的 必 然 要 求 ， 也 是 中 国 和 平 崛 起 的 标志与必然。1982 年 联 合 国 海 洋 法 公 约 的 缔 结 标 志 着 “专 属 经 济 区 ”制 度 作 为 一 项 崭 新 的 国 际 海 洋 法 律 制 度 被 正 式 确 立 ， 藉 此 ， “领 海 之 外 即 公 海 的海洋格局被打破。 国 家 管 辖 的 海 域 范 围 进 一 步 扩 大 ， 国 家 间 的 海 域 划 界 也 因 专 属 经 济 区 划

23、 界 问 题 的 增 加 而 变 得 日 趋 复 杂 ”2。 在 此 背 景 下 ， 中 日 两 国 间 的 东 海 划 界 争 议 逐 渐 浮 出 水 面 。 由 于 这 一 争 议 涉 及 领 土 问 题 、 政 治 问 题 、 经 济 问 题 等 多 个 维 度 ， 同 时 牵 涉 面 极 广 ， 影 响 力 极 大 ，1 “思想者论坛：两岸海洋战略圆桌会议 ”，香港中国评论月刊，2013 年 12 月号，第 70 页。2 王 秀 英 ： 论 中 日 东 海 大 陆 架 和 专 属 经 济 区 划 界 ， 载 理 论 月 刊 ， 2008 年第 9 期 ， 第 156 页。8因 此 始

24、终 悬 浮 于 中 日 两 国 间 的 政 治 协 商 层 面 ， 没 有 形 成 一 个 较 为 具 体 、且 具 有 足 够 操 作 性 的 解 决 方 案 。 另 一 方 面 ， 由 于 东 海 问 题 又 牵 涉 到 中 国 的 台 湾 地 区 ， 致 使 台 湾 问 题 与 东 海 问 题 具 有 密 不 可 分 的 关 联 性 ， 从 而 进 一 步 增 加 了 解 决 中 日 东 海 问 题 争 端 的 困 难 度 。 尤 为 重 要 的 是 ， 当 前 围 绕 着 钓 鱼 岛 及 其 附 属 岛 屿 的 主 权 归 属 争 议 成 为 中 日 东 海 问 题 的 主 要 矛 盾

25、 ， 而 其 与 台 湾 问 题 又 紧 密 关 联 ， 这 就 加 剧 了 两 岸 在 东 海 问 题 上 合 作 的 必 要 性和紧迫性。3维护海洋权益 是国际与东亚 形 势 发 展 的 需 要4两岸海洋合作 是两岸关系 和平发展的 重要组成部分2010 年 以 来 ， 美 国 提 出 重 返 亚 太 与 再 平 衡 战 略 ， 美 国 海 军 力 量 的 六 成 部 署 在 东 亚 地 区 ， 挑 唆 与 支 持 日 本 、 菲 律 宾 等 周 边 国 家 给 中 国 “下 绊 子 、 使 套 子 ， 拖 延 、 阻 碍 中 国 走 向 海 洋 强 国 的 步 伐 。 ”1 从而突破两岸

26、 之 间 的 政 治 障 碍 ， 推 动 与 实 现 两 岸 在 东 海 的 有 效 、 实 际 的 合 作 ， 既 是 中 华 民 族 的 本 质 诉 求 ， 也 是 两 岸 民 众 的 主 流 民 意 ， 更 是 两 岸 共 同 的 责 任 。 两 岸 理 应 “以 中 华 民 族 根 本 利 益 为 重 ， 凝 聚 共 识 ， 携 手 同 心 ， 戮 力 相 助 ， 共卫海疆。” 2由 于 地 理 位 置 的 特 殊 ， 台 湾 在 海 洋 纷 争 中 的 地 位 和 角 色 引 人 注 目 。 一 则 是 台 湾 当 局 在 钓 鱼 岛 问 题 上 坚 持 “主权属于中华民国”的主基调

27、 ， 为海峡两岸的中国人， 持续维护在钓鱼岛问题上的合法权益创造了积极、 有利的条件。 3 二则是两岸关系的和平发展也为两岸海洋合作提供机遇、 创 造 条 件 。 因 此 ， 海 洋 合 作 理 应 成 为 两 岸 关 系 和 平 发 展 的 重 要 组 成 部 分 。1 社 论 ： “中 华 民 族 的 海 洋 战 略 与 台 湾 的 选 择 ”， 香 港 中 国 评 论 月 刊 ， 2013 年 10 月 号 ， 第 1 页。2 李曦 ： “海峡两岸共卫东海与南海边疆的几点思考” ， 香港 中国评论 月刊， 2013 年 6 月号， 第 46 页。3 王 伟 男 ： 台 湾 当 局 在 钓

28、 鱼 岛 问 题 上 的 立 场 演 变 ： 以 台 当 局 “外 交 部 ”历 年 来 的 涉 钓 文 献 为 视 角 ，载太平洋学报，第 20 卷第 12 期，2012 年 12 月，第 52 页。9第 二 部 分 两 岸东 海 合 作 的 有 利 环 境 与 条 件二 两岸东海合作的有利环境与条件两 岸 开 展 东 海 海 洋 合 作 ， 不 仅 具 备 了 充 分 的 有 利 环 境 与 政 策 因 素 ，而且具备足够的民意支持基础。1中国大陆的 政策立场 颇为积极2两岸借 助 “保钓 ” 表明捍卫海疆 决心2012 年 9 月 16 日 ， 时 任 国 台 办 主 任 王 毅 表 示

29、 ： “在 民 族 大 义 面 前 ， 为 维 护 我 们 民 族 的 整 体 和 根 本 利 益 ， 两 岸 同 胞 都 应 超 越 分 歧 ， 齐 心 合 力 ， 一 致 对 外 。 ”1 9 月 19 日 ， 时 任 全 国 政 协 主 席 贾 庆 林 也 表 示 ： “在 民 族 大 义 面 前 ， 两 岸 双 方 应 超 越 彼 此 分 歧 ， 以 各 自 的 方 式 ， 共 同 维 护 国 家 的 领 土 完 整 ， 共 同 维 护 民 族 的 利 益 和 尊 严 。 ”2 2013 年 4 月 11 日 ， 国 台 办 发 言 人 范 丽 青 再 次 呼 呼 ： “钓 鱼 岛 及

30、 其 附 属 岛 屿 是 中 国 的 固 有 领 土 。 在 捍 卫 主 权 的 基 础 上 维 护 两 岸 渔 民 在 这 一 传 统 渔 场 的 渔 业 权 益 ， 是 两 岸 双 方 的 责 任 所 在 。 ”3两 岸 借 助 “保 钓 ”可 同 时 向 日 本 及 美 国 表 明 了 中 华 民 族 共 同 保 卫 国 土 的 坚 定 意 志 及 决 心 。 仅 2014 年 一 年 时 间 ， 中 国 海 警 编 队 就 对 钓 鱼 岛 及 其 周 边 海 域 巡 航 31 次 ， 在 此 基 础 上 ， 2015 年 前 两 个 月 ， 中 国 海 警 编 队已顺利完成 6 次对钓

31、鱼岛及其周边海域的巡航任务 4。 这不仅宣示了中 国 对 钓 鱼 岛 及 其 附 属 岛 屿 的 领 土 所 有 ， 同 时 也 有 效 地 维 护 了 钓 鱼 岛 及 其 周 边 海 域 的 航 行 自 由 及 安 全 ， 也 为 地 区 的 和 平 与 稳 定 做 出 了 积 极 贡 献 。1 李书良、 廖珪如 ： “保钓， 国台办吁两岸一致对外” ， 台湾 工商时报 ， 2012 年 9 月 17 日， 第 2 版。2 “钓岛争端，贾庆林对台喊话”，台湾“中央社”2012 年 9 月 19 日北京电。3 张建墅：“日本出招离间力阻两岸携手保钓 ”，中国青年报，2013 年 4 月 12

32、日，第 3 版。4 钓 鱼 岛 ： 中 国 的 固 有 领 土 钓 鱼 岛 专 题 网 站 ， http:/ htm10更 为 重 要 的 是 ， 中 国 海 警 的 积 极 作 为 标 志 着 中 国 已 实 现 对 钓 鱼 岛 及 其 周边 海 域 的 常 态 化 巡 航 ， 同 时 也 表 明 中 国 保 卫 领 土 、 领 海 的 意 志 和 决 心 不 可 动 摇 ， 维 权 及 卫 疆 的 能 力 及 手 段 亦 在 不 断 发 展 及 提 升 。 在 中 国 大 陆 海 警 及 相 关 单 位 鼓 舞 下 ， 台 湾 海 巡 部 门 也 积 极 加 入 了 保 钓 护 钓 行 列

33、 ， 不 仅 多 次 在 钓 鱼 岛 及 其 周 边 海 域 开 展 巡 航 工 作 ， 甚 至 敢 于 与 日 本 方 面 的 “护 钓 部 队 ”发 生 正 面 冲 突 。 2012 年 9 月 25 日 ， 为 抗 议 日 本 政 府 对 钓 鱼 岛 实施“国有化” ，“80 多艘台湾宜兰的渔船与日本海上保安厅的船舰上 演追逐战， 台湾海巡部门与日方海上保安厅的船舰在海上相互喷洒水柱， 形 成 一 场 罕 见 的 海 上 喷 水 大 战 ”1。 “水 炮 ”事 件 发 生 不 仅 表 明 台 湾 在 保 钓护钓问题上的坚决态度， 同时也说明两岸在保钓护钓问题上立场一致。3两 岸 东 海

34、各 自 维 权 行 为 培 养 了 一 定 的 政 治 默契不 仅 凝 聚 了 共 识 ， 同 时 亦 进 一 步 夯 实 两 岸 在 捍 卫 领 土 问 题 上 的 一 致 立 场 ， 并 培 养 了 一 定 的 政 治 默 契 。 2010 年 9 月 7 日 ， 日 本 海 上 保 安 厅 在 钓 鱼 岛 海 域 非 法 扣 押 中 国 大 陆 福 建 籍 渔 船 ， 并 将 船 长 詹 其 雄 及 其 他 船 员 一 并 扣 留 ， 甚 至 企 图 通 过 日 本 国 内 司 法 程 序 进 行 处 理 。 这 一 事 件 的 发 生 促 使 中 日 两 国 围 绕 着 钓 鱼 岛 领

35、 土 归 属 问 题 的 主 权 纷 争 彻 底 暴 露 ， 同 时 也 拉 开 了 中 日 关 系 迈 入 僵 局 的 帷 幕 。 在 中 国 政 府 的 严 正 交 涉 下 ， 日 本 方 面 分 别 释 放 了 全 部 船 员 和 船 长 。 值 得 注 意 的 是 ， 就 在 中 日 双 方 围 绕 这 一 事 件 不 断 交 涉 过 程 中 ， 台 湾 渔 船 “感 恩 99”号 在 台 当 局 “海 巡 署 ”12 艘 舰 船 护 航 下 ， 于 2010 年 9 月 13 日 启 程 前 往 钓 鱼 岛 海 域 “宣 誓 主 权 ”，并 于 次 日 清 晨 在 钓 鱼 岛 海 域

36、 与 日 方 舰 船 对 峙 长 达 5 个 小 时 ， 尽 管 终 因 力量 对 比 悬 殊 而 放 弃 进 入 钓 鱼 岛 12 海 里 以 内 海 域 。 由 此 不 难 发 现 ， 台 湾 当 局 始 终 关 注 着 中 国 大 陆 与 日 本 围 绕 钓 鱼 岛 领 土 争 端 的 发 展 动 向 ， 并 通 过 支 持 和 保 护 台 湾 渔 船 驶 入 钓 鱼 岛 海 域 的 形 式 ， 表 达 对 日 方 在 钓 鱼 岛 海 域 实 施 非 法 抓 捕 的 不 满 。 不 仅 如 此 ， 台 外 事 部 门 更 是 罕 见 地 对 外 发 布 新 闻 稿 ， 指 出 ： “钓

37、鱼 台 列 屿 为 我 固 有 领 土 ， 行 政 管 辖 在 我 国 宜 兰 县 头 城 镇大溪里， 系属我主权管辖范围， 此项立场， 政府已一再向日方严正重申。 此 次 我 国 内 保 钓 人 士 前 往 钓 鱼 台 海 域 从 事 宣 示 主 权 之 活 动 ， 纯 粹 为 民 间1 台 方 与 日 本 钓 鱼 岛 水 战 时 双 方 军 队 在 不 远 处 待 命 ， 载 中 国 新 闻 网 ， 2012 年 9 月 26 日， http:/ 二 部 分 两 岸东 海 合 作 的 有 利 环 境 与 条 件自 发 性 的 行 为 ， 政 府 将 依 法 维 护 其 安 全 ， 并 已

38、向 日 方 严 正 要 求 勿 作 干 扰 ，盼 日 方 自 全 局 着 眼 ， 共 同 维 护 两 国 间 互 利 关 系 及 长 久 之 友 谊 ”。 1 不仅如 此 ， 台 湾 当 局 领 导 人 马 英 九 更 是 把 保 卫 钓 鱼 岛 视 为 其 不 可 推 卸 的 责 任 ， 他 指 出： “钓 鱼 岛 被 日 本 拿 去 只 有 一 个 途 径， 就 是 1895 年 4 月 17 日， 中 国 清 政 府 军 机 大 臣 李 鸿 章 与 日 本 首 相 伊 藤 博 文 签 订 的 马 关 条 约 。 因 为 条 约 第 2 条 明 订 ， 割 让 的 中 国 领 土 包 括

39、“台湾全岛与所有附属各岛 屿” 。 但钓鱼岛列屿由台湾省宜兰县管辖， 二战后日本归还台湾给中国时， 当 然 应 该 包 括 钓 鱼 岛 列 屿 在 内 。 ”2 此 外 ， 马 英 九 更 为 强 硬 地 表 示 ， “历 史 的 错 误 或 可 原 谅 ， 历 史 真 相 不 能 遗 忘 ， 钓 鱼 岛 是 最 早 被 日 本 侵 略 的 领土，领土、主权一寸不能让” 。 31 台 湾 “ 外 交 部 ” 网 站， 2010 年 新 闻 稿 http:/www.mofa.gov.tw/news_content. aspx?n=c641B6979A7897C0 SMS F9719E988D86

40、75CC S=8D93C5F03A8F1E8D2 马 英 九 ： 保 卫 钓 鱼 岛 主 权 是 我 的 责 任 ， 载 中 国 台 湾 网 ， 2014 年 1 月 12 日 ， http:/www. 马 英 九 表 示 历 史 真 相 不 能 遗 忘 称 钓 鱼 岛 一 寸 不 让 ， 载 中 国 新 闻 网 ， 2014 年 7 月 7 日， http:/ 两岸东海合作面临的现实困难毋庸讳言，两岸东海海洋合作也面临着不少现实困难。主要有：1美 国 是 两 岸 东 海 合 作 最 大 外 部障碍作 为 当 今 世 界 甚 至 亚 太 地 区 秩 序 的 主 导 者 与 最 大 得 益 者

41、 ， 美 国 在 东 亚 的 战 略 目 标 是 维 护 其 在 亚 太 地 区 的 领 导 地 位 ， 防 止 其 地 位 下 降 与 利 益 受 损 ， 为 此 ， 对 于 中 国 大 陆 的 发 展 心 存 疑 虑 ， “亚 太 再 平 衡 战 略 ”便 是 其 应 对 的 重 大 战 略 举 措 。 美 军 太 平 洋 司 令 部 司 令 塞 缪 尔 洛 克 利 尔 上 将 认 为 ： 美 军 对 太 平 洋 海 域 及 空 域 的 绝 对 控 制 时 代 正 在 走 向 终 结 ， “中 国 崛 起 是 威 胁 太 平 洋 地 区 美 国 军 舰 及 服 役 人 员 的 主 要 因

42、素 。 1 借 重 日 本 、 以 日 本 牵 制 中 国 大 陆 发 展 成 为 美 国 东 亚 政 策 的 重 要 一 环 ， 因 而 在 东 海 问 题 上， 美 国 事 实 上 采 取 支 持 日 本 的 政 策 立 场 。 奥巴 马访 问 日 本 期 间 宣 布 美 日 安 保 条 约 适 用 于 钓 鱼 岛 ， 由 于 是 美 国 总 统 首 次 做 此 宣 示 ， “实 际 上 仍 是 为 中 国大 陆 未 来 任 何针 对 钓 岛 的 军 事 行 动 设 下 红 线 。 ”2 台 湾学 者 认 为 ： “美 国 原 本 对 于台 海紧张 关 系 的 缓 和 乐 观 其 成 。

43、但 经 济 崛 起 后 的 中 国已 成 为 东 亚 各 国共同 的 机 会 和风 险 ， 对 美 、 日 两国 以 往 在 亚 太 地 区的 领导 地 位 造 成 挑 战 。 美 国 面 对 中 共 前 所 未 有 地 增 强 统 一 的 气 势 开 始 忧 心 ， 台 湾 过 度 向 中国 倾 斜 可 能 改 变 亚 太 地 区 的军 事及 政 治 平 衡 。 3 因 此 ， 美 方 对 两 岸 的 东 海 合 作 高 度 关 注 。 美 国 的 阻 扰 和 破 坏 是 两 岸 东 海 合 作 最 重 要 的 外 部障碍。1 美国海军时报网站 2014 年 1 月 15 日报道，参考消息，

44、2014 年 1 月 17 日，第 16 版。2 陈一新：“美国打盟国牌，意在围堵中国” ，台湾旺报，2014 年 5 月 6 日，C2 版。3 施正屏：“参与区域整合，关键在平衡美中”，台湾旺报，2014 年 2 月 21 日， C2 版。13第 三 部 分 两 岸东 海 合 作 面 临 的 现 实 困 难2台 湾 当 局 对 两 岸 东 海 合 作 采 取 “欲 迎 还 拒 ” 政策立场2008 年 10 月 ， 马 英 九 曾 提 出 两 岸在 钓鱼 岛 进 行 油 气 资源共同 开 发 。2010 年 6 月 30 日 两 岸 签 署 两 岸 经 济 合 作 框 架 协 议 （ ECF

45、A） 后 ， 马 英 九 又 提 及 两 岸 签 署 能 源 产 业 合 作 相 关 协 议 的 问 题 。 12013 年 4 月 ， 马 英 九 再 次 提 及 两 岸 就 资 源 共 同 开 发 合 作 的 可 能 性 。 2 但 在 东 海 钓 鱼 岛 主 权 问 题 上 ， 马 英 九 秉 持 的 基 本 政 策 立 场 是 “两 段 论” ： 一 是 强 调 钓 鱼岛 是 “中 华 民 国 ”固有 领 土 与 领 海 ； 二 是 台 湾 不 与 大 陆 联 合 处 理 “主 权 ”争议 。 2014 年 2 月 26 日 ， 马 英 九 在 “东 亚 和 平 与 安 全 研 讨 会

46、 ”上 发 表 “东 海 空 域 安 全 声 明 ”， 呼 吁 各 方 协 商 制 定 东 海 行 为 准 则 ， 建 立 多 边 协 商 机 制 。 马 英 九 称 ， 东 海区 域紧 张 情 势并 未 随 着 东 亚 各 国 经 济 依 存 度的 提 升 而 减 少 ， 反 而 有 升 高趋 势 ， 面 对东 亚 各 国 争 论 不 休 的 防 空 识 别区 问 题 ， 提出 三 点 主 张 ： 一 是 基 于 东 海 和 平 倡 议 精 神 ， 各 方 应 遵循国 际 法 ， 以 和 平 方 式 解决 争议 ， 并 确 保 东 海 域 、 空 域 安 全 ， 维 护 飞 航 自 由 并

47、促 进 区 域 和平 ； 二是 对 直 接 影响区 域 飞航 安 全的 东 海防 空 识 别 区 重 叠 问 题 ， 各 方 应 尽 速 展 开 双 边 协 商 ， 必 要 时 刻 采 取暂时 措 施 ， 避免冲突与误判发生；三是 各 方 都 应 在 互 信 、 互 利 的基 础 上 ， 共同协 商 建 立 涵 盖 海 域 与 空 域 的 东 海 行 为 准 则 ， 并 尽 速 展 开 区 域 多 边协 商机制 ， 促 进 东 海 永 续 和 平 与 长 期 合 作 ， 提 升 区 域 安 定 与 繁 荣 。 3马 英 九 当 局坚 持 两 岸 不 在 东 海 开 展 合 作 的 理 由 是

48、大 陆 不 承 认 “中 华 民 国 ”， 不 表 态 支 持 马英 九 提 出的 东 海 和平 倡 议 ， 也不 承 认 1952 年 台 湾当 局 与 日 本 签 署 的 “和 约 ”。 黄 奎 博 称 两 岸 不 能 联 手 保 钓 ， 是 因 为 中 国 大 陆 不 愿 承 认 台 方 提 出 “主 权 互 不 否 认 ， 治 权 相 互 承 认 ”， 联 手 会 使 台 湾 涉 及的 周 边 领 土 主 权 争议 愈 加 复杂 ， 大幅 降 低 台 湾 与 其 他 相关 方 的 互 信 。 4 而 实 际 原 因 则 是 美 国 的 反 对 与 台 湾 当 局 担心开 罪 美 日 。 台 湾 当 局 认 为 ， 尽 管 大 陆 强 调两岸 关系是 国共 内 战 的 延 伸 ， 但两岸 关系 也是朝 鲜 战 争 的 “遗 绪 ”， 因 为 朝 鲜 战 争 爆 发 ， 美 国 放 弃 “袖 手 旁 观 ”对 华 政 策 ， 介 入 台海 两 岸 事 务 ， 并 以 台 美 防 卫 协 定 、 台 湾 关 系 法 与 美 日 “安 保 条 约 ”而 协 防 台 湾 。 海 峡 两 岸 分 治延 续 至 今 ， 主 因 在 华 府 的 介 入 与 协 助 ， 这 也是 马 英 九 强 调 “亲 美 ”与