1、1中国周边不稳定因素随经济增长而增加肖斌摘 要 ： 冷 战 结 束 20 多 年 来 ， 中 国 对 外 经 济 关 系 的 发 展 基 本 上 实 现 了 国 家 发 展 战 略 的 目 标 ， 与周边 国家 的经 济交 往也 越来越 密切 。 在 国家 发展 战略中 只考 虑发 展对 外经 济关系 ， 而 忽略 对外政 治关 系的 发展 ， 很 显然这 种方 式是 存在 缺陷 。 事 实上 ， 由 于缺 少在 对 外政治 关系 上的 考 虑 ， 中 国 的 对 外 经 济 关 系 已 经 出 现 了 重 大 损 失 。中国周边不稳定因素随经济增长而增加“大国是关键、周边是首要、发展中国家是
2、基础、多边是重要舞台” ，这被 普遍认为是 中国外交的总体布局。 但是在中国周边关系中， 受国家发展战略影响， 往往把发展全面对外经济关系作为重点， 忽视了全面政治关系建设， 以至于经济 关系发展过快而政治关系发展脱节，对外政治关系难以满足对外经济关系的需 要。 目前， 中国已完成了 11 个五年国家规划， 正在执行的是第十二个五年规划， 全部都是对外经济合作方面的。 例如， 国家九五规划中对外经济的主题是 “坚定 不移的实行对外开放” ；国家十五规划中对外经济的主题是“扩大对外开放，发 展开放型经济 ”； 国家十二五规划中对外经济的主题是 “实施互利共赢的开放战 略 ”。 正在执行的国家十二
3、五规划中对外经济的主题是 “互利共赢 提高对外开放水 平” 。 从结果上来看， 冷 战结 束 20 多年 来 ， 中 国对 外经济 关系 的发展 基本 上实现了国家发展战略的目标，与周边国家的经济交往也越来越密切。在国家发展 战略中只考虑发展对外经济关系，而忽略对外政治关系的发展，很显然这种方 式是存在缺陷。事实上，由于缺少在对外政治关系上的考虑，中国的对外经济 关 系已 经出现 了重 大损失 。 例如，总投资 36 亿美元的缅甸“密松水电站事件” ， 表面上是因为中国企业没有考虑缅甸地方政府的利益， 实际上与中国企业 “只唯2上不唯下” 的投资习惯有关， 而中国公司的投资习惯很大程度上受国内
4、经营习惯 影 响 。 中国外交缺乏国家战略 作为世界上邻国最多的国家， “与邻为善” 、 “与邻为伴” ， “睦邻、安邻、亲 邻和富邻” 已成为中国政府外交方针的重要组成部分。 为此， 中国同绝大多数周 边国家建立了不同类型的战略伙伴关系。 仅 2012 年中国与周边国家高层互访 100多 起 ， 与 周 边 国 家 贸 易 额 达 到 1.2 万亿美元，与周边国家的人员交流达 3500 多 万人次 ， 与周边国家区域合作快速发展， 中国 东盟自贸区、 上海合作组织、 中 俄哈蒙阿尔泰国际协调委员会、 中日韩自贸， 中俄互市贸易区等等。 但是， 影响 中国周边关系稳定的因素依然存在。产生直接影
5、响的有： 一是受单极体系的影响依然存在。 自两极体系结束以来， 单极体系已对国际 政治发挥 20 多年的影响，至今也没有看到单极体系有衰落的迹象，单极体系依 然 会在较长时间内发挥作用。 在国际体系的无政府状态下， 实力安全困境依然 是国际关系的主要表现， 即在一个缺乏规制的国际体系里， 一国的实力的增加有 可能提高其他国家对自己威胁认知的上升。 为维持现状， 霸权国有继续强化其干 涉 主 义 的 可 能 性 。 二是大国间关系存在着不确定性且在中国周边关系中发挥着主导性作用。 虽 然大国间争斗要弱于冷战时期， 但大国间互信的基础依然较弱。 同时， 大部分中 国的周边国家都与美国、 俄罗斯等大
6、国保持着结盟或程度不同的伙伴关系。 例如， 美日同盟、集体条约安全组织、越南与美国、俄罗斯的全面伙伴关系等等。 三是领土和领海争议、 跨界河流问题和历史遗留问题等依然是影响中国周边 关系向好的障碍。除中国与部分周边国家有争议外，泰柬柏威夏古寺地区问题、 克什米尔问题、朝鲜半岛问题、乌兹别克斯坦与塔吉克斯坦水资源问题等等。 四是周边国家中的反华势力、 民族分裂势力、 宗教极端势力、 国际恐怖主义 依然 有一定的影响力。 例如日本的右翼组织， 菲律宾的国际反共、 反恐人民义勇 军 兼 菲 美 友 谊 日 委 员 会 、 印 尼 的 伊 斯 兰 教 同 盟 、 印 度 的 藏 独 组 织 、 东 突
7、 组 织 、 伊 扎布特、伊斯兰传教团、基地组织等等。 3五是中国在发展国家实力过程中自身因素也存在着很多问题。自然资源不 足， 工业能力、 军事实力、 人口数量及质量、 科技创新能力较低， 国民士气散乱、 外 交 素 质 低 、 国 家 文 化 缺 乏 吸 引 力 等 等 。无论愿不愿意， 在中国真正实现了崛起之前， 影响周边关系不稳定的因素将 随着中国的崛起会越来越多。 因为， 具备大国经济实力的国家终将成为大国 ， 并 将影响其外部环境发生深刻的变化。中国需要调整政策来应对越来越多的挑战。中国应积极参与亚洲地区新均势在无政府状态的国际关系中，为了追求国家安全的最大化，每个国家都通过 不同
8、的途径不断增强自身的实力， 而国际政治的两难是残酷的， 每个国家对安全 的追求必然 使其他国家变得不安全。 国家总是为了财富和安全进行竞争， 而竞争 常常导致冲突。从历史上看，国家对相互之间权力关系的变化非常敏感。因此， 随着中国的不断崛起，中国周边关系不稳定的因素将会越来越多，国家发展战 略中协调发展对外政治关系已成为中国急需解重视的问题，而保持推动国际政 治 均势 将是中 国 家战略 的优 先选择 。 从发展 趋势上来看， 尽管单极体系将存在 于相当长的时间里， 但是国际政治容不得失衡的权力。 中国 的外 部环境 ， 尤其是周边环境正在发生变化，亚洲地区制衡中国的新均势即将成为新世界均势的一 部分，中国是无法阻止亚洲新均势的形成。为了给能中国赢得相对稳定的周边 关系，中国可以因势利导，充分利用美国、日本、韩国、俄罗斯等国之间的矛 盾，加速亚洲地区新均势的到来。 （ 作 者 为 中 国 社 会 科 学 院 俄 罗 斯 东 欧 中 亚 研 究 所 ）
