1、1第一单元公共管理定义预习问题：1、公共管理指哪些活动？2、公共管理有哪些子域？3、与公共管理发生的具体形式和层次相关的专门领域和焦点有哪些？课文 A公共管理一、重点词语释义：1. to refer to: to pertain; concern 与有关：涉及；关于例句：The term electronics refers to electronically induced action. 电子学这一术语涉及电子导致的作用。2. to convey: to communicate or make known; impart 交流或使知道；告知例句：When I returned home,
2、I tried to convey the wonder of this machine to my husband. 回到家时，我竭力向丈夫传达了这种机器的神奇。I cant convey my feelings in words. 我的情感难以言表。The ambassador personally conveyed the presidents message to the premier. 大使亲自向总理转达了总统的问候。3. to cover: to extend over 延伸，遍及例句：Introduction to Chemistry aims to cover importa
3、nt topics in organic chemistry. 化学一书的绪论打算包括有机化学中的重要话题。4. to account for: to provide an explanation or justification 做出解释，提出理由例句：The suspect couldnt account for his time that night. 嫌疑犯不能说明那天晚上他的时间安排。5. to recognize: to know or identify from past experience or knowledge 认知，看出，从过去的经历或知识中得知或辨认出例句：The r
4、eceptionist recognized him at once. 招待员立刻认出了他。6. to involve: to contain as a part; include 含有，包括；含有 为一部分例句：Running a kitchen involves lots of discipline and speed. 管理厨房包括许多训练和速度。7. to allude to: to make an indirect reference 暗指，间接提到例句：The candidate alluded to the recent war by saying, “Weve all made
5、 sacrifices.” 候选人间接提到最近发生的战争时说“我们都做出了牺牲。 ”8. to encompass: to constitute or include 构成，包括例句：The president of the committee presented a survey that encompassed a wide range of participants. 委员会主席提交了一份包括了广泛参与人的评论。9. in general: generally 普遍地例句：I think we need to improve our educational system in gener
6、al. 我认为我们需要普遍地2改进我们的教育制度。10. to function as: to have or perform a function; serve 有或起作用；行使职责例句：He was sent to Liverpool to function as ambassador. 他被派往利物浦，行使大使的职责。11. to take something into account: to take into consideration; allow for 考虑；顾及例句：The defendant asked for 21 similar offenses to be taken
7、 into account. 被告要求考虑 21项类似犯罪。12. to attribute to: to regard as the work of a specified agent or creator 认为是创作；将某一作品当作特定的人物或创造者完成的例句：People attributed the painting to Titian. 人们认为这幅画是由蒂希安创作的。13. to hold: to regard in a certain way 视作；以某种方式认为例句：I hold you in high esteem. 我对你有崇高的敬意。14. to come under a
8、ttack: to be criticized strongly or in a hostile manner 遭到抨击，责骂，严厉的或不礼貌的批评例句：The role of the state as a prime mover in planning social change has come under attack. 政府作为策划社会变革的主要鼓吹者的角色遭到抨击。15. to exacerbate: to increase the severity, violence, or bitterness of; aggravate 使加剧，使剧烈，使恶化；加重例句：Longstandin
9、g poverty has been exacerbated by racial divisions. 种族分裂加剧了为时甚久的贫困。16. to augment: to make (something already developed or well under way) greater, as in size, extent, or quantity 扩大，增加，加强：使（已经发展的或稳妥进行的事物）在尺寸、程度或数量方面增大例句：Continuing rains augmented the flood waters. 持续的雨水加大了洪水水量。17. to treat: to rega
10、rd and handle in a certain way (often used with as ):看待，以某种方式对待和处理（常与 as 连用）例句：Dont treat the matter as a joke. 不要把这件事当作一个玩笑。18. to evolve: to undergo gradual change; develop 发展，经历逐渐的变化过程例句：This is an amateur acting group that has evolved into a theatrical company. 这是一个发展成为戏剧公司的业余演出团体。19. to have to
11、 do with: to be concerned or associated with 与有联系或关联例句：The story has to do with the outstanding deeds of a model worker. 这故事是讲一位劳动模范的先进事迹的。20. to constitute: to be the elements or parts of; compose 构成，构成部分或成分；组成例句：Correct grammar and sentence structure do not in themselves constitute good writing. 正
12、确的语法和句子结构本身并不能构成一篇好文章。21. to present: to offer for observation, examination, or consideration; show or display 提出，提供以作为观察，检查或考虑例句：John presented an application to the committee. 约翰向委员会提出申请（书） 。22. to spawn: to cause to spawn; bring forth; produce 使产卵；使出生；产生例句：In the village there was a family that h
13、ad spawned a monster. 这个村庄里有一个生出一个怪物的家庭。二、难句解析：31. 1. The occupational sector, enterprises, and activities having to do with the formulation and implementation of policy of governmental and other public programs and the management of organizations and activities involved. 2. The academic field conce
14、rned with the study of, improvement of, and training for the activities mentioned in 1.解析：这是一个省略了主语和谓语部分联系动词的省略句，其完整结构应为“Public administration is”。译文：公共管理是 1. 与政府和其他公共部门的政策制定与实施以及与相关组织和活动的管理有关的职业领域、企业和活动。2. 涉及对上述活动的研究、改进与培训的学术领域。2. These terms reflect the widespread, though not universal, belief or
15、allegation that it is no longer, if ever it was, defensible to interpret public administration as solely involved in technically objective solutions or in the neutral implementation of decisions made by nonadministrative parts of the political system (e.g., partisan leadership; electoral processes;
16、party processes; partisan bargaining; and parliamentary, legislative, and judicial institutions).解析：这是一个主从复合句，解释或说明宾语“belief or allegation”的同位语从句“that”中的主语是动词不定式“to interpret”，其中过去分词短语“made by”修饰短语“the neutral implementation of decisions”。译文：这些术语反映了一种虽未普遍认同但广为传播的观点或主张，这种观点或主张认为把公共管理仅看作是技术上的客观解决方案或政治
17、系统非管理部门（例如，党派领导、选举程序、政党作用、党派交涉以及议会、立法和司法机构）决策的中立执行，即使过去站得住脚，现在也是不可能的。3. At various times in the past of public administration it has seemed that its essence and activities could be identified by referring to nonmarket approaches to social purposes, but this perspective has been mitigated by the reco
18、gnition that public programs and benefits could be developed through and provided with some market characteristics.解析：在这个并列主从复合句中，第一个分句中“it”是形式主语，真正的主语是“that”从句；第二个分句含有一个解释或说明“the recognition”的同位语从句。“to mitigate”意为“to moderate (a quality or condition) in force or intensity; alleviate 使减轻：在力量或强度上减轻（一
19、种性质或条件） ”。译文：在公共管理史的不同时期，人们认为公共管理的实质与行为似乎与社会目的的非市场方法是一致的，但是现在这种观点被公共项目和利益可以通过市场方式来得到发展并被赋予某些市场特点的认识所减轻。4. It is usual to date the contemporary social scientific awareness of bureaucracy (a term which can include both private, or “business,” administration and public administration) with the work of
20、the German social scientist Max Weber (1864-1920).解析：句中用作主语的动词不定式中括号里的“a term”是解释“bureaucracy ”的同位语，其后的“which”从句则是修饰“a term”的定语从句。 “to date”意为“to have origin in a particular time in the past 源自，有过去特定时间的起源 ”。译文：人们通常把当代对官僚机构（这个术语包括私人或“商业”管理和公共管理）的社会科学认识追溯到德国社会科学家马克斯韦伯（1864-1920）的研究。5. In the United St
21、ates, these decades and their challenges have come to be interpreted against the backdrop of the civil rights movement (and related movements such as feminism), Vietnam War activism, the “new left,” anti-institutionalism, and particular manifestations of youth rebellion.4解析：在这个简单句中，短语“come to”意为“to
22、reach a particular condition or to arrive at a specified viewpoint 达到特定条件或特定观点 ”，动词 “interpret”意为“to conceive the significance of; construe 理解，将解释为” 。译文：在美国，这二十年以及这段时期的问题都是在民权运动（以及类似的运动，如女权主义） 、反越战运动、新左派、反制度主义，以及青年反叛种种表现的背景之下被加以特别解释的。6. What the effects of all this will be over time, or what the nex
23、t developmental stage will be, is unclear but generally appears to have an energizing effect upon the field.解析：句中连词“or”连接的是两个由疑问代词 “what”引导的名词性主语从句，连词“but”则连接了两个系表结构的谓语。短语 “over time”意为“along with time going on 随着时间的过去” 。动词“energize ”意为“to give energy to; activate or invigorate 激励，赋予能量；使充满活力或令人奋发” 。
24、译文：随着时间的过去，所有这些影响都将是什么，或者下一个发展阶段会是什么还不甚明了，但总体而言似乎对公共管理这一领域会有一种积极的影响。7. Thus, public administration has some subfields which deal with concerns which, in one form or another, have been part of the field since its earliest days.解析：句中修饰宾语“subfields”的定语从句“which deals with concerns”含有一个修饰宾语“concerns ”定语从
25、句“which, in form or another, have been”。译文：因此，公共管理有一些子域，这些子域所关注的问题自公共管理早期就以各种形式成为该领域的一部分。8. In addition to these, there are various concerns dealing with the environment and context of administration: the constitutional and legal context; the context of the political, economic, and societal structur
26、e, requirements, and processes; the values, history, traditions, and habits of the society and its components; the values, history, requirements, and processes of the organizations, programs, and components of specific relevance at any given time; and many other such factors (as well as their interr
27、elationships).解析：句中现在分词短语“dealing with the environment and context of administration”修饰主语“concerns ”，而冒号后面则是具体说明主语“concerns”的例子。译文：除此之外，还有各种涉及管理环境的关注：宪法和法律环境；政治、经济、社会结构、要求和程序；社会及其组成部分的价值、历史、传统和习惯；任何特定时期组织、项目的价值、历史、要求和程序，和特殊相关性的成分；以及许多其他一些这样的因素（还有他们之间的相互关系） 。9. When one realizes that all these (and m
28、any more) can be viewed as components of a huge matrix where any one (or more) can be related to any other one (or more), the complexity and variety of the field of public administration is suggested. 解析：这是一个非常复杂的主从复合句，时间状语从句“When ”含有一个宾语从句“all these”，这个宾语从句中又出现一个修饰“matrix”定语从句“where any one”。译文：在人们
29、认识到所有这些（和更多）东西可以被看作是一个巨大矩阵的组成部分而且在这个矩阵中任何一个（或更多的）组成部分可以与其他（或更多的）组成部分发生联系的时候，那么公共管理领域的复杂性和多样性便由此可见一斑了。三、课文参考译文：公共管理5弗兰克马里尼1. 与政府和其他公共部门的政策制定与实施，以及与相关组织和活动的管理有关的职业领域、企业和活动。2. 涉及对上述活动研究、改进与培训的学术领域。公共管理涉及两种明显不同但又紧密联系的活动：（1）职业领域（职业、工作、活动领域） ，以及（2）致力于了解、发展、批评和提高这种职业实践和为个人提供这种职业培训的学术领域。这个术语的简单含义是非常直接的：一方面，
30、它指主要与社会、政治组织以及其分支有关的事务，而这些分支基本上不是私人、家庭、商业和个人的。另一方面，它指对这些事务的严谨研究。就其最简单的意义来说，公共管理涉及政府和其他公共活动的管理。这个简单的定义表达了公共管理的本质，也可能包含了当代公共管理的大部分问题和活动。即便是如此简单的观点也需要加以修改才能说明至少两个重要的问题。首先必须承认的是，公共事务的职业化管理不仅涉及到最狭义的管理（文档的保存、人事决定的做出，以及政治经济社会系统做出的各种决策的实施） ，在很大程度上，它也涉及多数公共事务目标和目的的计划、制定、修改以及促成。其次，必须承认的是，有些公共管理事件的处理方式既不是纯粹私人的
31、，也不是完全政府的。第一个需要考虑的问题是，公共管理不仅涉及政策决定的实施也涉及政策的实质内容，而且经常被用像政治与行政二分法的死亡、无价值公共管理的不可能性以及对公共管理者的能动性要求这样的术语来暗指。这些术语反映了一种虽未普遍认同但广为传播的观点或主张，这种观点或主张认为把公共管理仅看作是技术上的客观解决方案或政治系统非管理部门（例如，党派领导；选举程序；政党作用；党派交涉，以及议会、立法和司法机构）决策的中立执行，即使过去站得住脚，现在也是不可能的。这种观点和相关的理解把公共管理注意力引向了政策和政策程序。有些人认为需要一个说明，这个说明强调政治重点也可能包含或显示对紧密相关研究领域（例
32、如，计划、城市事务、经济分析、公共政策分析）和术语的接受能力，例如，像公共事务这样的术语有时就被用于此目的。总体来说，在世界范围内公共管理仍然作为一个总括的术语来使用，但是必须认识到的是，这个术语所包含的问题与行为比管理或行政的简单意思所传达的范围要更加宽泛。第二个需要考虑的问题是，并非所有的公共管理都是在政府组织中或通过政府组织发生的。这就扩展了公共管理的含义。在公共管理史的不同时期，人们认为公共管理的实质与行为可以通过参照服务于社会目的的非市场方法加以确认，但是现在这种观点被公共项目和利益可以通过市场方式来得到发展并被赋予某些市场特点的认识所减轻。因此，与私有部门行为相竞争或通过价格机制提
33、供利益的政府或准政府组织得以发展。有时，水、公共设施、医疗保健、教育，以及其他利益是以这种方式提供的。也有一些其他方法，例如，公益公司、准公益公司、公私合营企业，以及政府与非政府组织的合同安排，可以提供某些利益或履行某些职能。实际上，即使在世界上大部分公私区分不普遍或者还不十分明显的地区（这些地区的经济基本上是计划的或是非市场的） ，走向市场或提供公共产品的市场机制越来越成为一个讨论、计划、或付诸行动的问题。当这些问题得到考虑时，公共管理也许最好被定义为代表一个社会、社会公民团体和公民公共利益的，在有规则的和有组织的基础之上的职业构想、公共政策影响和公共政策实施的实践与研究。公共管理领域的发展
34、人们通常把当代对官僚机构（这个术语包括私人或“商业”管理和公共管理）的社会6科学认识追溯到德国社会科学家马克斯韦伯（1864-1920）的研究。但，这样的追溯更多的是出于方便或对重要学术影响的认可，而不是出于历史准确性。在美国，人们通常把公共管理领域的系统的自觉的发展归功于民粹主义者的改革主义和政治上的进步时期（1880-1920 ） ，特别是伍得罗威尔逊的学术论文“管理研究” （见政治科学季刊1887） 。人们也通常把美国公共管理的早期等同于科学管理，科学管理主要是弗雷德里克温斯洛泰勒创立的一个学派，它强调管理的任务分析和效率方法；也等同于随后的人类关系运动，这场运动强调工作环境和工作动机的
35、人的和社会的方面，它与科学管理运动有些对比上的不同。这两个后期运动虽都起源于工业和商业管理，但对美国乃至全世界的公共管理都有深刻的影响。在美国历史上，大萧条和第二次世界大战之间的这段时期（约 1929-1945）被公认为代表了一段自信的尽管也有人认为是幼稚的时期的美国公共管理；在美国和其他地方，这段时期通常被称作典范的公共管理或正统的公共管理。美国及其盟友与苏联及其盟友之间的冷战竞争的动力，这种竞争以技术援助、经济援助和管理援助等多种形式的表现，都对公共管理产生过影响。在二十世纪六十年代和七十年代，多数科学和技术都遭受抨击。在美国，这二十年以及这段时期的问题都是在民权运动（以及类似的运动，如女
36、权主义） 、反越战运动、新左派、反制度主义，以及青年反叛种种表现的背景之下被加以特别解释的。世界的其他地方也经历了类似的运动，并且通常还产生了新殖民主义、民族主义、反制度主义、环保主义和反技术主义的问题以及对科学技术的普遍批判，这些批判实际上是对整个“现代性”的批判。所有这些都对政治、社会科学和公共管理产生了影响。在美国和其他地方，所有这些发展都伴随着对公共管理的重要批评。关于这一点的一个表现形式就是人们对公共管理有必要从根本上给予重新思考的争论（某些人认为需要一个“新公共管理” ） 。在过去几十年里，一方面这种争论由于巨大的技术发展而更加激烈（例如，计算机应用的发展，以及通信的发展） ，另一
37、方面更加复杂的哲学和方法论的观点宣称我们正以那些对我们当代的理解和技术手段提出质疑的方式超越“现代性” 。目前，公共管理正处于一种创造性张力之中，经历着快速变化和重新概念化的尝试。随着时间的过去，所有这些影响都将是什么，或者下一个发展阶段会是什么还不甚明了，但总体而言似乎对公共管理这一领域会有一种积极的影响。公共管理领域的构造公共管理有时被看作是一门社会科学，某种意义上的一门学科。随着这个领域授予博士学位的学术课程的增多，这种观点也在加强。在美国，学士阶段把公共管理设立为一个独立的学士层次的学术计划，相对而言是不常见的（虽然有一些成熟的、声誉良好的这类计划，而且这种计划越来越被认同特别是在公共
38、事务学院、管理学院或者公共管理学院） 。一种更为传统和常见的模式是，在学士教育阶段把公共管理设为政治科学学士计划里的一个主要或次要专业。在许多领域，硕士学位越来越被认为是投身职业生涯的理想资格（不仅在商业管理和公共管理，而且在其他一些领域，例如教育、社会工作、护理以及其他一些职业门槛过去仅为学士的领域） ，在通常情况下，对那些渴望从事公共管理的人来说，硕士学位成为一种认可的学位。但是，应该注意的是，公共组织和活动实际上包括了当代的各种专业，而公共管理者的教育背景和专业实际上是反映了这种多样性。随着现代和当代公共管理的发展，公共管理的发展趋势是发展一些或多或少正规的子域、方法和主题。这些东西或者
39、与公共管理的职能和技术领域，具体方法和途径有关，或者与公共管理的具体场所和问题领域的现象有关。因此，公共管理有一些子域，这些子域所关注的问题自公共管理早期就以各种形式成7为该领域的一部分。预算和财政（如何提供、处理、核算物质资源） ，人事（人力资源政策和管理） 、计划、运营管理、组织设计和管理、通信和通信系统、记录保存、各种记账、各种报告、内部和外部公共关系，以及其他一些包含公共管理领域技术和职能问题的相同的方面构成公共管理领域的技术和功能焦点。除此之外，还有各种涉及管理环境的关注：宪法和法律环境；政治、经济、社会结构、要求和程序；社会及其组成部分的价值、历史、传统和习惯；任何特定时期组织、项
40、目的价值、历史、要求和程序，和特殊相关性的成分；以及许多其他一些这样的因素（还有他们之间的相互关系） 。此外，也还出现一些涉及具体形式和水平的专门化和焦点：国际管理、国家管理、联邦或邦联管理、州或省的管理、地区或部门的管理、城市县郡和地区管理、政府间管理、组织间管理、非赢利管理等等。问题领域提出了其他的话题和专门化：警察、消防、学校、军事、医药、环保、技术和技术转让、科学和科学应用、政府商业工业合作，对许多其他具体问题的关注产生了知识、应用、培训和经验的专门化。在人们认识到所有这些（和更多）东西可以被看作是一个巨大矩阵的组成部分而且在这个矩阵中任何一个（或更多的）组成部分可以与其他（或更多的）
41、组成部分发生联系的时候，那么公共管理领域的复杂性和多样性便由此可见一斑了。四、习题参考答案I. Vocabulary.A. 1. conveys 2. led 3. functions 4. identify 5. accompanied 6. augmented 7. undergoing 8. aspire 9. cover 10. viewedB. 1. with 2. for 3. to 4. to 5. with 6. into 7. for 8. on 9. upon 10. asII. Reading comprehension.A. 1. d 2. c 3. b 4. a 5.
42、 cB. 1.T 2. F 3. T 4. F 5.TC. 1.d 2.c 3.b 4.a 5. c 6. d 7. a 8. a 9. b 10. a8第二单元公共管理实践预习问题：1、 “行政国家”这个词是用来表达当代政府的什么现实？2、可以用什么办法来替代政府对教育、交通、通讯以及目的是促进全民的健康、社会和经济福利的工作的资助？3、根据詹姆斯威尔逊的分析，当代美国行政国家的发展之主要根源是什么？课文 A美国行政国家的发展一、重点词语释义：1. to intend: to have something in your mind as a plan or purpose 想要，计划，打算使
43、（成为）例句：What do you intend to do next? 你下一步打算做什么？They intend the building to be a hotel. 他们打算用这幢房子开设旅馆。2. to attempt: to try to do something that is difficult, dangerous, or has never been done before 企图，试图，尝试例句：Every time I have attempted to convince her, Ive failed completely. 每次我尝试说服她的时候总是达不到任何效果。
44、3. to solve: to find or provide a way of dealing with a problem; to find a correct answer to a problem or the explanation for something that is difficult to understand 解决，解释，解答例句：Charlie thinks money will solve all his problems. 查理认为金钱会解决他所有的问题。4. to affect: to do something that produces an effect o
45、r change in someone or something 影响，起作用例句：The disease can affect the central nervous system.这种病会影响中枢神经系统。5. to state: to formally give a piece of information or your opinion, especially by saying it clearly声明，陈述，规定例句：We should state our goals in the contract. 我们应该在合同中规定我们的目标。6. to establish: to star
46、t a company, organization, system, situation, etc that is intended to exist or continue for a long time 建立，设立例句：My grandfather established the family business in 1938. 我祖父在 1938 年建立了家族企业。7. to insure: to ensure; guarantee 确保，保证例句：Carefulness insures you against errors. 工作细心可避免发生错误。8. to provide for:
47、 to make plans in order to deal with something that might happen in the future; to make doing something possible 做准备；规定，订定9例句：The constitution provides for an elected two-chamber legislature. 宪法规定通过选举组成两院制立法机构。9. to secure: to get or achieve something that will be permanent, especially after a lot o
48、f effort 获得例句：UN negotiators are still trying to secure the release of the hostages. 联合国协调员仍然在努力获得人质的释放。10. to ordain: to order that something should happen 规定；颁布命令例句：The King ordained that a feast should be prepared. 国王命令准备一个宴会。11. to advance: to help the progress of (something); promote (a person,
49、 plan, etc) 促进（某事物） ；推动（某人、计划等）例句：Such conduct is unlikely to advance your interests. 这种行为对你可不大有利。12. to wage: to begin and carry on (a war, campaign, etc) 开始，进行（战争、运动等）例句：No country wants to wage a nuclear war. 哪个国家也不想打核战争。13. to supply: to give somebody something that is needed or useful; provide somebody with something 供给或供应某人所需或可用的物品；向某人提供某物例句：He kept me well supplied with cups of coffee while I wrote the report. 我写报告时，他一直不停地给我一杯杯续咖啡。14. to suit: to be convenient for or acceptable to (somebody) 适合，合（某人的）心意例句：Would it suit you to come at five? 你
