1、招远市城市总体规划（20102020）规划说明 1 第一部分 概述第一章 规划概述第一节 规划编制背景自进入二十一世纪以来，山东半岛城市群逐渐崛起，引起了整个山东地区的重新整合，各级城市都在积极寻找超常规的发展良机，谁能抢先一步占领制高点，谁就能借势借力，尽享天时地利，脱颖而出。依据现代城市发展战略，城市群的各级城市，包括中心城市、节点城市（包括县城、县级市）等只有定位科学，布局合理，功能互补，各具特色，才能形成产业集群，无论在最终产品、上游供应及售后服务等方面都因互动而产生竞争力，从而增加市场份额。招远市作为“中国金都” ，是一个个性鲜明的魅力城市，是山东半岛城市群和山东半岛制造业基地的重要
2、节点，随着国内黄金产业政策的战略性调整，面临着前所未有的发展机遇。招远市的整体定位应立足于整个中国，综合考虑东北亚以至世界黄金市场的发展态势，建设富有黄金特色的产业经济和城市形象，整体提升城市竞争力。将招远市建设成为宜人的中国黄金名城，是本次城市总体规划的目标。第二节 规划依据1、 中华人民共和国城乡规划法 （2008 年） ；2、 城市规划编制办法 （2006 年） ；3、 城镇体系规划编制审批办法 （1994 年） ；4、 关于印发近期建设规划工作暂行办法 、 城市规划强制性内容暂行规定的通知 （建规2002218 号） ；5、 山东省人民政府关于做好城市总体规划修编工作，进一步加强规划管
3、理的通知 （2004 年印发） ；6、 山东半岛城市群总体规划 （2004-2005 年编制） ；7、 山东半岛蓝色经济区发展规划 （2011 年编制） ；8、 烟台市城市总体规划 （2005 年编制） ；招远市城市总体规划（20102020）规划说明 2 9、 招远市城市总体规划 （1995 年编制） ；10、 烟台市城市规划管理若干规定 （2004 年） ；11、 招远市十二五近期建设规划 （2010 年） ；12、国家、省、市制定的相关的其他法规。第三节 指导思想1、突出总体规划的战略性，坚持“五个统筹” ，实现科学发展。2、强调总体规划的综合性，促进社会经济协调发展，科学安排城市空间布
4、局，合理部署城市各项建设。3、发挥城市规划的调控作用，建立合理的城镇体系，推进城市化进程；关注弱势群体，维护社会稳定与安全，构建和谐社会。第四节 规划原则1、资源节约的原则坚持节约和集约利用资源，发展循环经济，大力推进节能、节水、节地、节材，加强资源综合利用，合理确定城市发展目标与战略。2、城乡区域协调发展的原则构建功能完善、布局合理的城镇体系，明确各城镇的发展战略和职能定位；合理布局能源、交通、环保等区域性基础设施，围绕建设社会主义新农村，深入研究迁村并点规划，对市域内城乡居民点、人口分布、土地利用、产业布局、资源开发、环境保护等进行综合规划，保证城乡一体协调发展。3、以人为本、公平和谐的原
5、则构建社会主义和谐社会，合理安排关系人民群众切身利益的公共服务设施和基础设施的布局。要特别关注弱势群体的需求，倡导公众参与。高度重视人居环境，改善人民群众居住和生活条件。4、生态优先原则按照建设社会主义和谐社会，把环境保护和生态建设放在战略位置，严格保护不可再生资源，划定生态保护区和禁建区，将城市发展规模严格控制在合理的环境容量内，保证和促进人与自然的和谐发展。5、与相关规划协调一致的原则城市总体规划所确定的经济社会发展目标、城市空间布局和建设用地规模招远市城市总体规划（20102020）规划说明 3 等，应与国民经济和社会发展规划、土地利用规划等相关规划衔接，协调一致。充分考虑城市抗震、防灾
6、、防洪、人防和地下空间开发利用的需要，把防范和抵御各种灾害的措施落到实处，确保城市安全。第五节 规划期限本次总体规划年限 20102020 年，其中，近期：20102015 年远期：20152020 年远景：20202050 年第六节 规划主要内容1、开展城乡发展战略研究，立足区域协调发展，科学确定城市的性质、职能定位、发展目标和空间战略布局。2、加强市域城镇体系规划，统筹安排城乡居民点、各类产业、重大基础设施和公共服务设施的布局，构建分工有序、布局合理的城镇体系。3、完善城市总体布局，为城市的有序发展做出前瞻性、综合性的安排。充分考虑土地供给能力，发挥集约用地的作用，科学确定城市规模和空间布
7、局。4、深化景观风貌规划，包括总体形象定位、城市风貌的主要框架、视觉景观、建筑景观和建筑高度分区。5、专项规划，包括市政工程、园林绿化、环卫、环保、城市防灾规划等。6、强化城市近期建设规划，与“十二五”国民经济发展计划紧密结合，将计划实施的重大建设项目落实到规划中，建立项目库并安排好建设时序。7、城市远景规划，规划期到本世纪中叶，按照合理的资源和环境容量，科学预测城市化发展到成熟期的城市人口数量，确定合理的远景规模和空间布局。8、实施政策规划，强调规划的刚性，注重可操作性，兼顾城市发展的弹性。第二章 招远城市概况招远市地处山东半岛西北部，位于东经 1200812038，北纬 37招远市城市总体
8、规划（20102020）规划说明 4 053733之间。东接栖霞，西靠莱州，南与莱阳、莱西接壤，北与龙口为邻，西北濒临渤海，海岸线长 13.5 公里。全市总面积 1433.18 平方公里。招远地处胶东低山丘陵地带，山区、丘陵分别占总面积的 32.9%和 38.4%,山丘连绵,沟壑纵横。地势东北部、中部和西部偏高，东北部的罗山山脉主峰海拔 759 米，有“势压登莱百万峰”之说。境内河流多为源短流急的时令河，分属渤海水系和黄海水系。属温带季风型大陆性气候，四季分明，光照充足，年平均气温 11.5，年平均降雨量 671.1 毫米。常年主导风向为东南、西北风。招远历史悠久，据出土文物考证，新石器时代已
9、有人类在此生息。据金史食货志载：“金，初入中夏，兵威所加，民从流亡，土多旷闲。太宗天会九年五月，始分遣诸路劝农使者，招抚远避百姓回籍以务农桑” ，此即招远市名称之由来。招远市黄金资源丰富，开采历史悠久，素有“金城天府”之称，是全国最大的黄金生产、蕴藏基地，2002 年被中国黄金协会命名为“中国金都” 。招远黄金生产蓬勃发展，为国家黄金事业和地方经济发展做出了突出贡献，其中1995 年突破 30 万两，2000 年突破 40 万两，2002 年则达到 80 万量，年产量占全国七分之一。 目前，全市年采选能力 300 万吨，保有地质储量 300 吨，储量占全国十分之一，黄金探、采、选、冶、金银制品
10、加工、矿山机械制造配套等已形成完整的产业体系。玲珑、蚕庄、阜山等镇盛产黄金；市区有丰富的温泉资源；辛庄为沿海城镇；张星则是中国“龙口粉丝”的发祥地和中国北方的“石材之乡”。招远又是全国最大的食用粉丝生产加工基地，优质“红富士”苹果、花生、粮食、畜牧业等生产基地。2010 年国内生产总值 452.96 亿元，比 2009 年增长 18%。一、二、三次产业比例 6.0：60.78：33.2。地方财政收入 22.56 亿元。招远市经济实力雄厚，在近几年均入选“全国综合经济实力百强县” ，其中第一届位居七十位，第二届位居六十五位，第三届则跃居第四十一位，第四届第六十七位，第五届五十四位，第六届五十九位
11、。2005 年全国县（市）社会经济综合发展指数前百名名单（山东省）全国 省内 代 码 县 名 综 合 发 展 发 展 发 展招远市城市总体规划（20102020）规划说明 5 位次 位次 指 数 水 平 活 力 潜 力14 1 371082 荣成市 82.497 86.988 88.709 58.68618 2 371081 文登市 77.704 80.762 87.908 57.65221 3 370681 龙口市 75.465 79.303 84.339 53.04133 4 370281 胶州市 68.361 69.496 92.148 49.57034 5 370284 胶南市 68.
12、351 69.600 85.253 52.56040 6 370684 蓬莱市 66.486 66.440 85.692 55.24543 7 370282 即墨市 65.815 66.480 95.043 46.48645 8 370883 邹城市 65.763 67.075 76.168 53.25647 9 370181 章丘市 65.596 65.989 79.099 55.47949 10 370783 寿光市 65.286 64.897 83.548 56.15750 11 370882 兖州市 64.827 65.370 73.934 56.53859 12 370685 招远市
13、 63.041 63.388 81.685 50.39167 13 370683 莱州市 60.760 61.407 75.804 48.73271 14 370321 桓台县 60.524 60.302 78.523 50.83474 15 371083 乳山市 60.207 60.607 73.954 49.99876 16 370782 诸城市 59.945 58.860 83.746 51.22280 17 370523 广饶县 58.980 58.415 74.222 52.43389 18 371626 邹平县 57.804 56.315 77.579 53.24491 19 37
14、0634 长岛县 57.575 56.466 81.016 60.915100 20 370285 莱西市 56.113 54.618 77.444 50.764(资料来源：国家统计局官方网站）在烟台各县市中，2010 年的 GDP 总量及人均情况如下：序号 市（县）名称 GDP 总量（亿元） 人均 GDP（元）1 龙口市 680.06 1073272 莱州市 467.78 544403 招远市 452.96 793654 蓬莱市 350.39 779025 莱阳市 312.83 35748招远市城市总体规划（20102020）规划说明 6 6 栖霞市 169.84 270407 海阳市 22
15、4.6 337618 长岛县 50.02 116036(资料来源：烟台市政府网站）2010 年招远市经济总量处于烟台市上游水平，除烟台市区外，GDP 总量位居烟台各县（市）第 3 位，人均 GDP 位居第 3 位。第三章 上版规划回顾招远市的总体规划始编于 1981 年，1988 年进行了总体规划修订，1995 年由招远市规划处和招远市规划院又进行了新一轮的总体规划的编制，规划期限至 2010 年。在该轮总体规划的指导下，招远城市建设发生了巨大变化，城市管理科学、建设有序，风貌特色逐渐凸显，这与上一轮总体规划的科学编制、有效实施是分不开的。第一节 上一轮总体规划评述上一轮总体规划于 1995
16、年编制，1998 年 2 月山东省政府予以审批，并分别对招远市的城市性质、市域城镇体系、城市规模、城市规划区、城市规划布局、水资源保护、城市特色的建设等方面做出了重要批复。上一轮总体规划起点比较高，重点突出，指导思想明确，规划可操作性强，所确定的城市目标体系、发展方向、城市规模、规划布局等符合实际，较为科学、合理；另外，为增强规划土地使用的灵活性和土地开发的合理性，适应市场经济的变化，该轮总体规划还对土地使用的兼容性进行了有益的探索。由于市政府的高度重视和有效管理，该轮总体规划得以有效实施，特别是在城市性质的延续和塑造、城市规划区的管理、水资源的保护和利用、城市特色的建设等方面，招远城市有序生
17、长，城市建设日新月异，在胶东城市体系中颇具特色，是国内城镇化“胶东模式”的重要载体。并因其深具特色的产业经济，2002 年被中国黄金协会命名为“中国金都”。但由于各种原因，在规划实施过程中，上一轮总体规划的部分内容进行了适当调整，或者并未真正执行，主要表现在以下方面：招远市城市总体规划（20102020）规划说明 7 1、市域城镇体系在山东省人民政府关于招远市城市总体规划的批复中确认，“市域城镇规模等级分为三级，一级为招远市区，二级为玲珑、张星、金岭、蚕庄、道头、宋家、夏甸、毕郭等重点镇；三级为大秦家、阜山、南院、大吴家、东庄、大户陈家等一般乡镇。城镇化水平到 2000 年、2010 年分别为
18、 41%和 55%。”但由于乡镇合并，上述一些乡镇已撤销，因此该轮总体规划确定的城镇规模等级有待调整。另外，在山东半岛城市群总体规划中确认整个山东半岛城市群区域2003 年2005 年城镇化率达到 55；2005 年2010 年城镇化率 60；2010年2020 年城镇化率达到 70。招远市作为城市区优先发展城市，其城镇化率应该达到甚至超过整个区域的平均水平，因此山东省人民政府关于招远市城市总体规划的批复中关于城镇化水平的批复也有待调整。2、城市规模在山东省人民政府关于招远市城市总体规划（1995-2010）的批复中对城市规模的批复是：“规划近期到 2000 年，城市人口 12 万人左右，用地
19、控制在 13 平方公里以内；远期到 2010 年，城市人口为 20 万人，用地 20 平方公里。”但由于招远市经济的持续快速发展，吸引来大量的外来从业人员，城市用地迅猛扩张。截止到 2010 年，市区常住人口以及工业企业的外来从业人员就达到 20 万人，城市建设用地 23.96 平方公里，人均用地 119.8/人。3、城市规划布局在山东省人民政府关于招远市城市总体规划的批复中确认，招远市区由招城和辛庄两大组团构成。但由于各种原因，辛庄区的发展还较为缓慢，没有真正纳入到招远市区。第二节 总体规划修编的必要性随着经济全球化，市场经济的逐步深化，以及国家政策的调整，招远市城市建设面临许多新的课题，上
20、一轮总体规划亟需调整。主要因素有以下方面：招远市城市总体规划（20102020）规划说明 8 1、经济全球化、区域化对招远市的影响为抓住国际制造业基地转移的历史性机遇，以青岛、烟台、威海等城市为主体，山东省全力打造山东半岛制造业基地；山东半岛城市群逐渐崛起，并趋于完善。招远是山东半岛制造业基地和山东半岛城市群的重要节点， 山东半岛城市群发展战略研究 、 山东半岛城市群总体规划（20042020） 将对招远市的发展起着举足轻重的指导作用。2、城镇化的迅猛发展在中共中央关于制定国民经济和社会发展的第十个五年计划的建议提出积极稳妥地推进城镇化的精神指导下，要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇
21、协调发展，走中国特色的城镇化道路，全面建设小康社会。而招远正处于城市化发展的转折点上，如何借助有利的发展形势，增强中心城市、小城镇的核心带动力和吸引力，发展优势产业，吸引域内、域外的农村劳动力，加快城市化进程，是本次规划需要解决的问题。以上为招远城市化的迅猛发展提供了政策上的支持。3、国家黄金政策的战略性调整招远是“中国金都” ，国家黄金政策的改革，如黄金市场开放、黄金产业的战略性转移等为其带来了前所未有的发展机遇。转化黄金资源优势为产业优势，带动相关产业的发展。4、城市性质与城市职能有待转变在上一轮总体规划中，招远市的城市性质确定为“全国著名的黄金生产加工城市”，结论精辟，在当时是合适的，但
22、随着社会主义市场经济的逐步深入，招远市经济的转型，以及国内黄金市场的开放，招远城市性质已不再局限于黄金的生产加工，必须加强相关产业的建设，从而完善“中国金都”的城市职能。5、建设节约型社会的要求认真落实科学发展观，走新型工业化道路，坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的方针，以节约使用资源和提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，以改革开放和科技招远市城市总体规划（20102020）规划说明 9 进步为动力，推动体制创新、机制创新、技术创新和管理创新，综合运用经济、法律、行政、科技和教育等多种手段，采取更加有力的措施全面节约资源，加快经济发展模式转
23、变，建立节约型的生产模式、消费模式和城市建设模式，务求建设节约型社会尽快取得实质性进展和明显成效。招远市城市总体规划（20102020）规划说明 10 第二部分 市域城镇体系规划第四章 城市发展战略第一节 区域发展条件分析随着全球化背景下我国社会经济的结构性转型，城市总体规划的编制出现了新的趋势，即体现为战略性、综合性、实效性的有机结合，其中战略性是指对城市未来发展方向和发展形态的宏观战略性部署。一、宏观发展背景研究21 世纪以来的国际经济环境变化呈现全球化、信息技术革命、国际竞争加剧的特点。在新一轮世界产业结构调整中，我国经济社会发展的机遇与挑战并存：而我国国内经济社会发展进入新阶段，居民消
24、费结构逐步升级，产业结构调整和城镇化进程加快；劳动力资源丰富，国民储蓄率较高，基础设施不断改善，科技教育具有较好基础；社会主义市场经济体制逐步完善，社会政治保持长期稳定。这些都为经济社会持续发展创造了有利条件。 综合分析国内外环境和山东省基础条件， “十二五”及今后一个时期，山东国民经济和社会发展既面临加快发展的全新战略机遇，又面临着重大战略转型任务，还面临着各种严峻挑战和竞争的考验。招远市是在上述宏观经济背景条件下制定社会经济发展战略的。招远社会经济发展战略的制定必须充分考虑上述背景的影响，要符合社会经济发展的规律与趋势、符合国家的大政方针。二、区位优势分析从世界经济发展的趋势看，世界经济增
25、长的重心已转向亚太地区，而东北亚地区正在以其优越的地理位置、丰富的资源条件、多层次的经济结构和巨大的开发潜力而为国际经济界所瞩目。80 年代以来，日本、韩国等经济较为发达的国家先后进行了产业结构的调整，由于环渤海地区在地理位置上临近日韩，更由于环渤海地区与日韩在自然资源、资金、劳动力、市场等方面有很强的互招远市城市总体规划（20102020）规划说明 11 补性，因此，这种调整给环渤海地区经济发展带来了新的机遇，客观上加快了环渤海地区参与东北亚经济发展的进程。随着我国“十二五”规划的推进，环渤海地区将成为我国继“珠三角” 、“长三角”之后又一新的经济增长极。招远市北临渤海，属于典型的渤海湾区域
26、，随着环渤海大通道的建设，招远市将更为紧密的融入到整个环渤海经济圈中，从而与京津等城市形成紧密的经济联系。而从山东省范围内说，加快山东半岛城市群建设，是山东省委、省政府抓住重要战略机遇，大力推进城市化进程，增强区域整体竞争力，建设“大而强、富而美”社会主义新山东的重大举措。在进入 21 世纪后，山东省开展了山东半岛城市群发展战略研究 、 山东半岛城市群总体规划（20042020） 、 山东省海岸线发展规划等方面的研究工作。在山东半岛城市群总体规划（20042020） 中，招远市被确定为东部子区域的优先发展城市，这是对招远市经济实力、战略地位的承认和鼓励。融入青岛经济圈，接受山东半岛城市群龙头城
27、市的辐射，这将是招远市经济工作的重中之重。随着龙青高速公路的建设，作为山东半岛的核心城市，青岛对招远的辐射作用更是不可低估。烟台是山东半岛城市群的区域中心城市，也是招远市的行政领导城市（即行政领域的地级市） ，虽然目前对招远的辐射力较小，但处于较为独立的发展态势，尚未形成完善的产业链条，但今后对招远的辐射也是不可低估的，特别是随着烟大轮渡、德龙烟铁路、莱山机场、八角港口、滨海观光大道等重大基础设施的建成或完善，烟台市真正成为以现代制造业为主导的综合性区域中心、环渤海咽喉地带的海陆交通枢纽、中韩经贸交通的前沿门户之后。通过同三高速公路、威乌高速公路、206 国道、德龙烟铁路等，招远市可方便、快捷
28、的与烟台市联系。另外，招远市与龙口市毗邻，龙口港是招远市的出海口，招远可与龙口通过龙青高速公路、金龙路（206 连接线） （省道） 、206 国道、德龙烟铁路等方便的联系。龙口市在行政领域虽然与招远市相同，也是县级市，但龙口的城市经济规模、对外辐射能力较大，呈现出超强的发展势头。在山东半岛城市群总体规划（20042020） 中，龙口市被确定为山东半岛城市群东部子区域的副中招远市城市总体规划（20102020）规划说明 12 心城市，也是烟台市辖区内唯一的副中心城市，特别是龙口港作为招远市的出海口，由于区位、交通等优势，龙口对招远的辐射力不容低估， “龙口粉丝”即作为明证。第二节 城市发展战略招
29、远市位于京津的东南，上海的北部，是外资进入中国市场最为便捷的通道之一。立足山东，根据黄金市场的变化，在环渤海和长三角区域之间灵活选择；另外，近可与深圳、香港，远可与世界黄金市场进行交流、合作，因此招远市具有极大的发展空间。发挥优势，内引外联，招远市将逐步强化“中国金都”的职能，从而成为我国黄金及其外延产品的生产、加工、展示、贸易等中心。一、立足山东半岛城市群，做好产业定位随着国际制造业的转移和山东半岛制造业基地的逐渐完善，烟台、潍坊、龙口等城市对招远的辐射作用将日渐加强。特别是随着龙青高速公路的建设，作为山东半岛的核心城市，青岛对招远的辐射作用更是不可低估。青岛是山东半岛城市群的核心城市，正在
30、争取发展成为我国北方的国际航运中心，以及我国北方制造业基地的龙头地位，然而由于用地局限，其产业腹地必将向外围扩展，受地理因素、传统习惯等影响，招远必将纳入青岛经济圈；而招远的黄金产业对青岛也有着巨大的的吸引力。招远可利用龙青高速路缩短其与青岛时空距离的巨大优势（距离为 150 公里，时间为 1 小时） ，融入青岛经济圈，按照青岛经济发展特色调整本市经济结构，加强信息交流，加快产业融合。二、强化专业城市职能，加速黄金产业集群的形成专业城市一般指城乡地域中经济规模较大，产业相对集中且分工程度或市场占有率高、地域特色明显的中小城市，它是中国城乡经济未来发展的重要空间增长中心。大多数专业城市在培育支柱
31、产业的同时，通过加快相关配套产业开发，延伸产业链，形成融产供销于一体、支柱产业与配套产业紧密联系的产业网络和大量中小企业集聚在一起的企业网络。招远市城市总体规划（20102020）规划说明 13 作为“中国金都” ，招远是一个以黄金为特色的专业城市。从黄金角度来讲，招远完全是一个国家的中心，它对黄金产业的影响可以说是国际性的，把黄金及其延伸资源的加工生产作为招远市的支柱产业，这是一个必然的选择，在产业结构的导向上，要把目光瞄准高技术、新材料，尽快形成原材料新材料元器件终端产品的产业形态。加强商业银行、黄金及其外延产品的展示、交易以及信息、对外交通等相关配套设施的建设，建设完备的黄金生产、加工、
32、展示、贸易平台，实施组织网络、制度网络和创新网络相结合的网络化战略。三、加速外向型经济，实施经济国际化战略龙青高速公路分别连接龙口港和青岛港，经过招远市，并在距市区东南处设有出入口。招远市应强化龙青高速公路带来的港口优势，以及作为“中国金都”的黄金优势，大力实施经济国际化战略，重点推进五个方面的国际化：（1）黄金资源配置国际化；（2）黄金产业分工国际化；（3）黄金市场营销国际化；（4）企业行为国际化；（5）经济环境国际化。第三节 黄金产业优势分析在烟台城市圈层中，龙口、蓬莱、招远、莱阳、莱州、栖霞、海阳等城市构成发达的城市网络。在这一网络体系内，与其他城市相比，招远市因其黄金资源，以及衍生出的
33、黄金文化、产业簇群等而独具特色，个性鲜明。招远市素以黄金生产闻名，其产量、储量分别占全国黄金产量、储量的 1/7和 1/10。凭借丰富的黄金资源优势，招远市大力实施 “以金兴市”战略， 2002年被中国黄金协会命名为“中国金都” ，这次授名是针对我国黄金市场的开放以及加入 WTO，使中国黄金融入世界市场的重要举措。被命名为“中国金都”必将对招远市的经济发展产生巨大的推动作用，对提高招远市在国内外的知名度产生积极影响。作为中国金都，招远必须拥有与其地位相符的市场份额，抓住当前黄金产业战略调整的机遇，加强国内外黄金产业的分析研究，确定招远市城市发展战略。招远市城市总体规划（20102020）规划说
34、明 14 一、接轨国际黄金市场黄金市场在国际上已经有了相当成熟的发展。目前，全球的黄金市场主要分布在欧、亚、北美三个区域，其中伦敦、苏黎士、香港、纽约、芝加哥、温尼伯（加拿大）等黄金市场都是国际黄金市场的典型代表。与国际黄金市场相比，我国黄金市场虽然起步晚，但拥有巨大的发展潜能。2002 年 10 月上海黄金交易所正式营业，标志着我国黄金业进入了一个崭新的发展时期，同时也为商业银行与黄金市场的紧密合作提供了新的机遇。中国不仅是一个黄金消费大国，同时也是黄金生产大国，这对国际黄金业者，包括矿商、首饰加工商，金店、商业银行、押运、保险业及各种中介企业，都带来无限的商机。随着中国黄金市场的开放，黄金
35、已成为金融投资的品类之一，而 CEPA 的实施，进一步加速了中国黄金市场与世界的互动与融合。中国的黄金产业从生产、管理到制造、营销正在寻求和世界接轨，因此伦敦金银市场协会会长穆立认为，从国际市场的最新发展趋势来看，中国完全有可能成为亚太地区的黄金中心。在2004 中国黄金宣言中更是明确提出：中国黄金行业正迎来黄金时代，黄金行业应该与黄金时代同行。作为“中国金都” ，招远市完全有能力成为亚太地区重要的黄金中心，而迎来城市发展的黄金时代。二、国内黄金产业战略调整我国黄金产业政策逐步改革，黄金工业的发展正在实现从计划和产量到市场和效益的战略性调整，并且要大力加强黄金应用领域的研究和开发。 在应用领域
36、里，黄金是原材料工业。由于国家长期以来实施统购统配黄金管理体制，我国重视黄金替代品的研发，黄金应用领域的开发几乎是一片空白，工业用金的数量十分有限。随着黄金市场的开放，黄金将越来越多地应用于航天、电子、医疗和建材等领域。此外，随着改革开放的深入，一部分人达到小康生活水平，黄金饰品已从奢侈品变为普通消费品；另外，从我国的文化传统和投资习惯来看，百姓本身具有储藏黄金的偏好。由此可见，我国的黄金市场具有巨大的发展潜力。上海黄金交易所的成立和运行，标志着中国经济走向市场化、黄金走向商品化已迈出重要的一步，将招远市城市总体规划（20102020）规划说明 15 对中国的黄金工业有很大的促进。在我国原来统
37、购统配的黄金管理体制下，黄金在一定程度上呈现为一个纯生产过程，产品价值的实现周期相对较短，黄金生产企业不存在销售问题，没有同业竞争，没有产品开发问题，不需要关注市场变化，也不需要搜集信息。黄金市场开放以后，黄金企业必须面对市场、走向市场，面临诸多销售和风险问题。黄金行业必须加强上下游的联系，加强与外界的联系，通过新闻媒体进行广告宣传。因此，在黄金市场开放以后，生产企业在加大产品研制开发、做好市场营销和售后服务工作等方面尤为重要。国内黄金产业的战略性调整是机遇，同时也是挑战。招远市必须抓住当前前所未有的机遇，对整个城市实行结构性改革，加强市场化、信息化等建设，强化并扩大其在黄金产业的市场份额。三
38、、国内黄金市场分析1.香港、深圳的黄金市场香港是世界三大珠宝中心之一，在内地的黄金消费、加工等方面享有优越的地位，一直扮演着重要的集散角色。深圳最重要的优势在于临近香港。因交通便利，香港已经把制造业大部分放在了深圳。所以在制造加工方面，深圳可以通过香港获得世界珠宝界最新的科技、最新的款式，更重要的是，深圳大部分的黄金珠宝的加工出口都经过香港。世界黄金珠宝的中心在欧美，而欧美国家在中国的来料加工都要通过香港，因此在本质上世界黄金珠宝的生产基地就是深圳。所以深圳的加工业面对的是一个世界大市场，这是保证其行业发展的重要条件。深圳并不生产黄金，对原材料进行再加工，是一种典型的“来料加工，成品出口”方式
39、，在深圳加工制造业中占有很大的比重，深圳所产黄金珠宝产品占全国市场份额的 70%左右。深圳在黄金珠宝制造加工业中有绝对优势，集中表现在靠近香港、出口比例大、工作效率高，这种优势不会在短时期内改变。与深圳相比，招远是国内最大的黄金生产基地，发展黄金相关产业的成本较低，除区域位置处，具有深圳无法比拟的优势。 2.中国金融中心上海上海是中国的金融中心，设有内地唯一的黄金交易市场。正式开业后的上招远市城市总体规划（20102020）规划说明 16 海黄金交易所，基本职能是提供黄金、白银、铂等贵金属交易的场所、设施及相关服务；制定并实施黄金交易的业务规则，规范交易行为；组织、监督黄金、白银、铂等贵金属交
40、易、结算、交割和配送；制定并实施风险管理制度，控制市场风险；生成合理价格，发布市场信息；沟通国际国内黄金市场，加强与国际黄金行业的交流等。上海黄金交易市场的黄金交割库设在招远，为招远黄金走向市场提供了方便。3.北方的金融中心北京、天津众所周知，黄金生产、流通主要经过生产(矿山企业)、冶炼(冶炼企业)、交易(交易所)、加工与批发、零售等环节，商业银行在每一个环节中都扮演着重要角色，是我国黄金市场的主要参与者和推动者。随着黄金市场的逐渐成熟，黄金交易与商业银行的关系将越来越密切。当前北京、天津都提出了构建北方金融中心的战略计划，存在着激烈的竞争。不管前景如何，有一点是不可否认的，这两个城市在中国北
41、方的金融体系中都发挥着核心职能。而招远所处的山东半岛城市群，向北主要依托北京、天津，向南主要依托上海，对外依托韩、日，必将与环渤海经济圈中的所有城市发生密切联系，从而带动黄金产业的发展。第四节 城市产业发展对策一、可持续发展的城市战略过度依赖资源开发将使部分进入中后期的资源型城市社会经济形势严峻，如平顶山、抚顺、阜新等城市。招远是“中国金都” ，是中国黄金产业基地，是名副其实的资源型城市。必须看到，黄金资源不是取之不尽，用之不竭的，因此在城市的战略规划中，必须未雨绸缪，促进资源城市的深层次开发，转化资源优势为产业、资金优势，大力发展第三产业，注重生态环境，从城市生态学的角度，走可持续发展的道路
42、。二、以旅游开发带动城市发展招远市城市总体规划（20102020）规划说明 17 招远市拥有丰富的旅游资源，黄金、温泉、森林和大海构架了全市“山、海、金、泉”旅游业的特色和基础，尤其是黄金资源，在中国乃至整个亚洲都具有强大的优势。开发建设“中国金都黄金之旅” ，整合资源，全面规划，突出重点，配套开发，把招远市打造成为以黄金文化为主题的“黄金制品的集散地” 、 “黄金文化艺术的博览园” 、 “黄金历史的博物馆” 。 通过开展黄金旅游，打造“中国金都”城市品牌，打造城市黄金名牌，最终形成集黄金生产、加工、销售、文化、旅游于一体的综合性黄金产业。温泉则要形成可观赏可参与的休闲、理疗、保健、洗浴于一体
43、的旅游项目，结合罗山、海滨，形成一系列既能让游客游玩、休闲，又能体现独特文化氛围的特色旅游资源。招远市周围地区旅游资源丰富，如有“人间仙境”之称的蓬莱阁，龙口南山公园，栖霞牟氏庄园，以及中国优秀旅游城市烟台、青岛、威海等。因此，强化城市特色，改善城市环境，完善配套服务设施，完全可以将招远市建设成为适合人们生活、工作、旅游、度假的黄金胜地。三、构建多元主导型产业框架结合招远现状工业发展实际，在黄金产业、旅游产业发展壮大的同时，应继续促进其他相关产业的跟进，全市经济发展要以结构调整为主线，以项目建设为统领，加快项目建设步伐，推动产业结构调整和经济增长方式的转变，发展壮大规模经济，不断提高经济运行的
44、质量和效益，构建富有竞争力的现代产业体系。第一，走新型工业化道路，建设先进制造业基地。突出发展五大支柱性产业，包括黄金生产及加工制造、轮胎及相关材料制造、电子产品及电子材料、机械加工制造、食品加工制造等。扶持一批优势骨干企业和促进一批特色产品集群，大力实施精品品牌战略，强化企业在实施名牌战略中的主体地位，争创精品名牌，抓住机遇抢占市场制高点。第二，加快发展现代服务业，提升服务业整体水平。繁荣发展商贸流通业、房地产业、旅游业等传统服务业。大力发展以交通物流业、信息服务业为主的现代服务业。积极发展以社区服务业、中介服务业为代表的新兴服务业。第三，积极发展高新技术产业，提升产业层次。立足现有产业基础
45、，充分发挥科技优势，实施重点突破，推动高新技术产业化。加快先进适用技术向传招远市城市总体规划（20102020）规划说明 18 统产业的渗透，利用高新技术改造提升传统产业。主攻市场和人才，提高企业经营水平，培养一批有现代化经济意识和能力的企业人才，提高企业经营水平。第五章 市域城镇体系规划第一节 市域现状1、行政区划招远现辖罗峰、泉山、梦芝、3 个街道办事处和 1 个经济开发区，以及蚕庄、辛庄、张星、金岭、阜山、毕郭、夏甸、齐山、玲珑、大秦家 10 个镇，共724 个行政村。市域总面积 1433.18 平方公里。域内陆路交通比较发达，有威乌高速公路、德龙烟铁路、206 国道从市域西北部穿过，龙
46、青高速公路纵贯全境，省道海莱路、金龙路（龙青路） 、蓬水路、文三线共同构架“井”字型交通网络，招远市区至威乌高速、同三高速、潍莱高速分别为 10 分钟、20 分钟、30 分钟。经过多年发展，特别是自进入 21 世纪后，市域内中心城市核心集聚力日益增强，招远市现在基本形成依托中心城市，联动北部经济发达区，辐射南部经济薄弱区域的发展格局，全面提升全市社会经济的发展。2、城市现状中心城市包括“三办一区” ，即三个办事处，一个开发区，其中罗峰办事处主要依托位于城市中心区的优势，进行旧城功能的更新。泉山办事处利用商业中心优势，发展城市商贸。梦芝办事处借助城市发展方向，发展城市次商住组团。开发区则发挥区位
47、政策优势，发展城市产业组群。近几年来，全市上下紧紧围绕完善城市功能，增强城市活力，建设城市新的经济增长极为核心， “三办一区”形成功能互补、健康有序、综合协调的发展格局，依托西山、东丘和河流等优越的自然环境，基本形成“山、水、金、泉”互融的中心城市风貌。城市建设日新月异，现状建成区面积 23.96 平方公里，城市人口达到 20 万人。招远市城市总体规划（20102020）规划说明 19 3、小城镇建设情况市域内黄金重镇蚕庄、金岭、玲珑、阜山依托黄金资源优势，大力发展黄金产业的同时，将资源优势转变为资金优势，大力发展非金产业，从而转化为产业优势，镇区建设取得突破性进展，各镇建成区面积都达到 2
48、平方公里以上，人口突破 1.5 万人。镇区基础设施逐步完善，镇区居民生活、生产环境质量得以较大改观。辛庄镇依托海滨及区域重大基础设施等方面优势，大力发展海产品养殖及滨海旅游。张星镇以“龙口”粉丝及石材闻名海内外。毕郭镇为市域果品集散及加工基地，也是招远粮食主产区，齐山镇、夏甸镇为高效农业及农副产品加工区，大秦家镇为城效型镇区，依托城市重点发展各类专业化市场，镇区面积都在 1 平方公里以上，人口超过 1 万人。第二节 市域城镇发展的机遇与挑战1、区位条件分析招远地处我国东部沿海经济发达地区，处于山东沿海产业带居中位置，是山东省打造的国际性制造业基地的前沿，位于烟台市北部沿海经济发展轴的西部，是外
49、资进入中国市场最为便捷的通道之一。招远同时处于青岛、烟台、潍坊三市的中心位置，在新一轮的经济竞争中，招远市通过龙青高速公路、德龙烟铁路、威乌高速、同三高速、潍莱高速等重大交通设施，主动融入烟台、青岛、潍坊等城市的经济圈中。优越的区域位置为经济发展尤其是外向型经济发展提供了有利的信息、技术、市场保障，利用域内得天独厚的黄金资源，合理城镇布局，促进市域社会经济的全面发展。2、资源条件分析（1）矿产资源丰富招远市矿产资源丰富，矿产地质条件和开采条件较好，金、银、铜、铅、锌、石墨、花岗岩储量颇丰，尤以黄金、白银为多。招远采金历史悠久，自古就有“金城天府”美誉，是全国产金第一市。2002 年 1 月被民政部及中国黄金协会联合命名为“中国金都” 。黄金年产量达到 80 万两。黄金产量占到全国总产量的七分之一，黄金已探明储量占全国十分之一。历经多年，招远的黄金探、招远市城市总体规划（20102020）规划说明 20 采、选、冶、深加工、矿山机械制造都居全国
