1、标本兼治：花好管住涉及民生的“真金白银”一闫锡杰孟凡祥卢丙文标本兼治花好管住涉及民生的真金自银涉及民生的各项财政资金与人民群众的生产生活息息相关,事关社会和谐稳定大局.当前,直接涉及民生问题的财政资金,主要有农村义务教育保障经费,新型农村合作医疗资金,城镇和农村低保资金,优抚对象相关经费,扶贫救灾资金以及粮食直补,农资综合补贴,农机购置补贴,良种补贴等各种面向农民农业的补助等.近年来,平泉县财政部门从解决人民群众最关心,最直接,最现实的问题出发,紧紧围绕解决民生问题来确定财政资金投向,注重制度建设,强化体制保障,不断加大公共卫生,义务教育,社会保障以及各项社会事业的投入,倾心打造“民生财政“,
2、 千方百计花好管住涉及民生的“真金白银“, 让发展成果惠及广大人民群众.预算保驾:涵养涉及民生政策的“源头活水“面对捉襟见肘的“吃饭“ 财政 ,平泉县在预算安排上,突出了以人为本,努力调整优化支出结构,优先保证涉及民生的资金需要.把农村义务教育,新型农村合作医疗,城乡低保以及优抚等涉及民生的资金足额列入财政预算.教育方面,细化部门预算.做到预算到学校,到人头,到项目;在财政预算编制上,坚持政府办教育.充分发挥财政投入的主体作用,打紧打足,不留缺口,做到了“两个优先“, 即公教人员工资发放上教职工优先;各部门经费安排上教育部门优先.教育事业支出安排实现了“三个增长 “:以上年财政安排的用于义务教
3、育的预算数为基数.以高于本年度财政经常性收人增长的速度逐年增长;按在校学生人数平均的教育费用逐年有所增长:按生均教育事业费公用部分逐年有所增长.为推进新型农村合作医疗,县财政足额落实县级财政配套资金,并把新农合工作经费以及乡镇卫生院的基础设施修缮,设备更新购置,人才培养等项目支出列入县财政预算,进一步缓解农民看病贵,看病难问题.与此同时,县财政在财力相当紧张的情况下,增加财政社会保障补助支出,提高财政预算中社会保障支出比重.精细管理:谋求民生资金的高效运行为确保教育资金的及时足额拨付和专款专用,县财政特别注重加强资金的管理与监督,严格执行平泉县教育系统财务管理办法和平泉,县教育系统综合预算管理
4、细则,全面落实教育经费县集中管理办法,将教育经费全面纳入县财政集中支付管理:在财政部门的监督下,由县教体局分户管理,分别核算九年义务教育,高中教育和教育主管部门财务收支业务.同时,县财政以资金支付管理为突破口,做细做实农村义务教育经费保障机制改革资金支付管理各项基础工作,建立健全了相关的操作规程和管理办法.保证了财政部门动态监控管理的需要:在农村基础教育设施建设上.县财政加大对农村寄宿制学校的投入和建设力度,整合,优化教育资源,提高办学效益和水平,认真组织好中小学危房改造和布局调整工作.逐步做到了农村税费改革专项转移支付资金的 20%用于中小学危房改造,布局调整,学校设备购置;城市教育费附加全
5、部用于教育发展.为更好落实新型农村合作医疗这一惠民政策.平泉县财政局注重从源头上加强基金管理,从一开始就对新农合医疗基金“约法三章“:基金必须专户储存,专款专用,确保基金和利息全部用于农民的医疗补助:严禁任何单位和个人以任何借口挤占,截留,挪用,冒领,贪污合作医疗基金:必须坚持基金使用公示制度.定点医ZHICHUYUCAIG0U疗机构和县经办机构定期将基金报免使用情况张榜公布.为确保合作医疗基金使用公开,公平,公正,平泉县把新型农村合作医疗支出情况纳入村务公开范畴,定期向村民公开医疗费用报销情况,广泛接受群众监督.与此同时,县财政,审计,监察,物价等部门不断加强对基金使用的监管,确保基金真正做
6、到取之于民,用之于民,让农民放心.在低保和优抚资金管理上,平泉县在进一步强化预算管理,“专户,专账,专人“管理的基础上 ,实行封闭运行,银行代发.不仅改变了过去由“财政一民政一乡镇一低保或抚恤对象“复杂的拨款方式,减少了资金拨付环节,而且有效防止了资金被截留,挤占和挪用现象的发生,发挥了财政资金的最大功效.从体制上建立起“绿色通道“.健全制度:力保民生资金“安全到家“近年来,平泉县财政局通过“严把五制.注重五性“,不折不扣地把各项民生政策和资金及时落到了实处.一是实行源头规范制,杜绝涉及民生资金使用的随意性,先后制定了财政专项资金管理办法,农村五保资金管理办法以及财政专项资金支出原始凭证规范意
7、见等管理制度,做到“财政资金拨到哪里 ,财政监督就跟到哪里“.二是推行财政报账制.把握涉及民生资金使用的合规性,健全完善了扶贫资金等专项资金的县级财政报账制管理办法,严格实行“专户,专账,专人 “管理.三是采取一折直通制,保障涉及民生资金使用的安全性,严格执行“一监督“,“两明确“,“ 三到位“,“四公开“,“五把关“,“ 六不准“,将粮食直补,综合直补,退耕还林,禁牧舍饲饲料粮补助以及农村低保,抚恤熟 iI 广薯|懿 GUANGeHANG资金等全部纳入了“一折通 “发放范畴.架起了政府与农民的“连心桥 “.四是落实政府采购制,挖掘涉及民生资金使用的节约性,在财政性资金投资的建设项目中,对已经
8、纳入政府采购目录且采购限额在规定标准以上的专项工程,一律实行政府采购,既节省了工程资金,规范了项目管理.提高了财政资金的使用效益,又体现了公开,公平,公正原则.五是力求全程监管制,彰显涉及民生资金使用的高效性,平泉县财政,纪检监察,审计等部门,采取定期和不定期,明查和暗访,专项和全面,自查和互查方式,对涉及民生资金进行全程监督检查,逐步建立起财政监督,审计监督和社会监督相互补充,事前审核,事中控制,事后检查三位一体的财政监督体系.f 作者单位: 平泉县财政局)f 责任编辑: 陈虹)信息滦南县从四个方面筑牢新农合资金的安全大塘为管好用好参保农民的救命钱“,滦南县从四个方面完善措施保证了全县新型农
9、村合作医疗资金的安全运行.今年上半年,全县新农合补偿总额达到 1160 万己,涉及参保农 3.97LK.一是严格落实资金专户管理.新农合运行初期,为方便参合农民领取牢偿金,基金专户开设在县信用联社.随着报销网络的完善,为降低资金运行风险,从 5 月起,把新农合专户转到实力更加雄厚的工商银行实行专户储存专款专用,封闭运行,保证了资金安全.二是发挥网络优势,堵塞资金管理漏洞.为加强对农民参保费用收取的管理,县财政局结合县农合中心在数据采集上实行“_次录入, 直接使用新农合管理软件为农民办理缴费.在医疗费用的报销上,建立了功能完善的新农合费用报销网络,覆盖全县各定点医疗机构连接县农合中心,参保农民结算就诊费用时,定点医院就地按标准核销应报费用,农合中心随时通过网络进行监督,杜绝了各种人为因素的影响.三是加强资金审核监管.实行原始单据核销制.定点医院核销治疗费用时必须把原始单据报送农合中心,中心进行审核把关后,全部原始单据再报财政部 f审验核销,方可办理拨款手续.此外,财政部门还不定期与有关部门对定点医院进行抽查对出现挂牌住院冒名顶替或虚报费用的,坚决严肃处理,甚至取消定点医院资格,督促定点医院把好第一道关口.四是落实公示制度,办好阳光新农合.每月把门诊,住院报销补偿情况进行公示,主动接受社会监督.提高了资金使用的透明度|.牟广悉|一,/,“
