1、舟山市临港产业发展战略研究发布时间：2011-10-14 信息来源：舟山社会科学 作者：舟山市发展计划委员会课题组港口，特别是深水港口，是舟山最具发展潜力和竞争优势的战略资源，也是浙江的突出优势。加快临港产业发展，对于培育特色产业，发挥差异化竞争优势，推进舟山经济的跨越式发展，都具有紧迫的现实意义和长远的战略意义。一、临港产业内涵临港产业，泛指布局于港口及周边区域内，依托港口资源和转运优势催生发展的产业群。根据经济界比较一致的划分标准，临港产业主要包括：港口直接产业，主要指以港口装卸运输功能为主的装卸主业；港口共生产业，指与港口装卸主业有着紧密联系的海运、集疏运、仓储、配送等现代物流业；港口依
2、存产业，指凭借港口综合条件而形成的石化、钢铁、电力等大型加工业以及船舶修造、粮油加工、木材加工、水产加工等制造业；港口关联产业，指与港口直接产业、共生产业、依存产业相关的金融、保险、商贸、娱乐等服务业。根据上述标准，临港产业涉及的范围非常广泛，涵盖了目前舟山绝大部份产业。为突出重点，加强研究的针对性和可操作性，从舟山实际出发，着重研究船舶工业、石化工业、水产加工业、港口物流业和发展潜力较大的其它临港产业。二、舟山发展临港产业背景和意义(一)背景环视全球，经济全球化和新技术革命步伐进一步加快，全球范围内经济结构调整和产业转移正在加速进行，要素配置的全球化、产业分工的全球化、贸易物流的全球化，成为
3、当今时代经济发展的显著特征。与其相对应，洲际跨洋运输日趋繁忙，滨海区域投资贸易活动十分活跃，以临港产业为代表的港口经济在全球蓬勃兴起。纵观国内，随着我国加入世界贸易组织，我国经济正在大范围、宽领域、多方位融人世界经济，更紧密地参与国际经济结构调整和产业分工转移，资源、人才、资本、技术等要素在国内外加快流动。特别是党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标和可持续发展战略的实施，我国经济将进一步开放，更多地利用国际市场和国外资源，以海运为主要手段的国际贸易将持续快速成长。据国家交通部预测，到 2005 年我国港口货物吞吐量将达到 15 亿吨，2010 年将达到 30 亿吨。把握国际及国内海运业发展
4、的巨大商机，国家已经确定采取措施加快把我国建成世界第一造船大国。上述这些，为临港产业提供了广阔的发展空间和机遇。着眼周边，以上海为龙头的“长三角”经济整合正在加快启动，特别是随着申办世博会的成功，上海建设成为世界级大都市的定位更加明确，经济结构调整和产业转移趋势进一步清晰，黄浦江两岸临港产业外移已经势不可挡，洋山深水港建设势必加快推进；我省以宁波、舟山、乍浦为重点的浙北港口综合开发也将加快步伐，凸现了临港产业大整合、大建设、大发展的必然前景。顺应这一趋势，周边地区一些城市正在捷足先登，抢占临港产业发展制高点。省内，宁波正在加快推进“以港兴市，建设现代化国际港口城市”，嘉兴正在加快建设“上海南翼
5、港口新市”。省外，南通、张家港等市也正在大力组织实施各具特色的“以港兴市”发展战略。综上所述，当前是加快发展临港产业的一个极好的战略机遇期，也是充满竞争和挑战的一个时期。研究舟山临港产业发展，顺应大势，呼应大局，具有紧迫的现实意义和长远的战略意义。关系到舟山能否争抓机遇，奋勇争先，加快临港产业发展；关系到舟山能否以临港产业发展为契机，全面推进“以港兴市”战略，加快构筑综合性港口城市发展新格局；关系到舟山能否以临港产业发展为突破口，实现经济跨越式发展，加快追赶周边发达地区，提前基本实现现代化。(二)意义1、发展临港产业，是实现舟山经济跨越式发展、提前基本实现现代化的需要。舟山目前仍处于沿海发达地
6、区后列，整体发展水平尚处于欠发达阶段。发展是硬道理，是我们的第一要务。尽快缩短与沿海发达地区的差距，必须充分发挥比较优势和后发优势，实现舟山经济的跨越式发展，其突破口和着力点在于发展临港产业。2、发展临港产业，是推进海岛工业化和城市化的需要。实践证明，城市化必须以产业发展为支撑。临港产业的发展将有力推进工业化，促进服务业发展，从而加快人口和生产要素的集聚，推进海岛城市化进程。3、发展临港产业，是调整产业结构、构筑产业新优势的需要。港口是舟山最大、最具潜力的资源优势，必须充分发掘和利用，尽快把资源优势转化为现实的经济优势。大力发展临港产业，是培育有舟山特色的竞争优势，加快产业结构战略性调整的必然
7、选择。建立以港口为依托的产业结构体系，必将构筑舟山特色产业新优势，促进经济快速健康发展。4、发展临港产业，是促进港口功能拓展升级的需要。当前舟山港口开发主要以货主码头和水水中转为主，港口功能比较单一，综合效益远未发挥。发展临港产业，将有效提升舟山港口功能，延长产业链，真正把以临港产业为重点的港口经济做大、做优、做强。5、发展临港产业，是促进渔民转产转业、全面建设小康社会的需要。舟山渔业正在加快战略性结构调整，大批渔民需要转产转业；同时随着城市化推进，不少农民也需要转产转业；临港产业的发展将构筑渔农民“二次创业”新平台，为渔农民转产转业提供重要途径，也必将有力推进海岛全面小康社会建设。三、舟山临
8、港产业发展现状分析(一)发展现状1、港口开发初具规模自 1987 年舟山港正式对外开放以来，经过多年的建设，港口开发已初具规模。目前，舟山港拥有泊位 356 个，其中万吨级以上泊位 12 个，包括 25 万吨级石油中转码头和 25 万吨级矿砂中转码头。1999 年起舟山港货物吞吐量排名进入全国沿海港口前 10 位。2003 年，舟山港货物吞吐量达 5722 万吨，位列全国沿海港口中第 9 位。目前，舟山港口发展势头良好。上海国际航运中心洋山港一期工程正式启动，2020 年建成后集装箱年吞吐量将达 1340 万标箱；岙山国家石油战略储备基地、册子原油中转基地等项目正开工建设，金塘大浦口集装箱储运
9、基地、万向岙山石油储运基地、浙能舟山煤炭配送基地等项目正在抓紧进行前期工作。2、船舶工业发展势头良好舟山船舶工业起步较早，已初步形成集船舶设计、制造、修理、拆解等比较完备的船舶工业体系。目前共有船舶工业企业 151 家，占全省船舶工业企业总数近三分之一，拥有各种船坞77 座，船台(排)100 余座，其中万吨级船坞?座，具有建造 15 万吨、航修 30 万吨级、坞修15 万吨级及以下的各类船舶的生产能力。2003 年全市船舶修造业实现产值 18 亿元。目前，舟山船舶工业发展势头良好。中远舟山六横大型修造船基地项目已签约，规划利用5 公里岸线，占地 17 平方公里，总投资 20 亿元以上，建造 3
10、0 万吨级以上多用途船坞 2 座，1520 万吨级修船坞 2 座，10 万吨级修船坞 1 座，30 万吨级码头 4 座，15 万吨级码头 3 座，海洋工程码头 2 座，以及陆上配套设施，项目分期实施，2010 年前全部建成，届时，将建成坞总量近 200 万吨的大型船坞带，年销售产值超过 30 亿元，成为中国最大、世界一流的船舶修理和海洋工程修造基地。日本常石集团舟山船舶修造基地在岱山秀山岛投资 10 亿元，分期实施驾驶台项目、57 万吨级船舶前体分段制造、万吨级集装箱制造、大型船舶分段制造、17 万吨级船舶修理等项目，2007 年前全部建成投产，届时常石集团舟山修造船基地将成为日本常石集团海外
11、主要生产基地。3、港口物流业发展潜力巨大依托航运业和一批水水中转项目的实施，港口物流业有了较快的发展。2003 年底，全市已有航运企业 106 家，登记船舶 1133 艘，总运力 92 万吨，其中万吨级以上船舶 6 艘，沿海运力总量位居全省第二。目前群众投资航运积极性相当高，发展势头良好。随着港口开发的加快，舟山已成为华东地区重要的石油、矿砂、煤炭等大宗物资的中转储存基地。兴中公司岙山基地建有 25 万吨级、10 万吨级、1 万吨级码头各 1 座，拥有总容量 158万立方米储油罐，年油品吞吐能力在 2500 万吨以上，2003 年油品吞吐量达 1800 万吨，成为全国最大的商用石油转运基地。宝
12、钢马迹山矿砂中转基地建有 25 万吨级、35 万吨级码头各 1座，年矿砂吞吐能力 2000 万吨。4、水产品加工业基础扎实水产品加工业是舟山具有传统优势、产业基础比较扎实的行业，全市共有水产品加工企业700 多家，拥有各类冷库 400 余座，冷藏能力 106 万吨，各类现代化加工生产线 200 余条，年加工能力约 60 万吨。2003 年，全市实现水产品加工产值 92 亿元，占全市工业总产值比重的38；出口水产品 46 亿美元， 占全市出口总值的 844。5、其它临港产业发展前景良好全市港口火力发电厂发展较快，舟山发电厂 2 号机组 135MKV 已建成投用，舟山第二发电厂4*600MKV 项
13、目正在抓紧进行前期研究。粮油加工开始起步，全市现有日处理 500 吨的 1 家食用油脂加工厂和年加工能力 4 万吨的 2 家面粉加工企业，其中中植油脂有限公司 2003 年加工大豆、菜籽 12 万吨，产值 3 亿元，利税 301 万元，发展态势和市场前景良好。(二)存在问题当前舟山临港产业发展存在的主要问题：一是在港口开发中存在重岸线开发、轻加工业发展的倾向，港口经济产业链不长；二是缺乏整体规划，产业集中度低，企业规模较小，市场竞争力不强；三是传统产业比重大，新兴产业缺乏，产业类型比较单一，综合效益较差；四是临港产业发展的体制、机制、政策环境尚需完善，支持力度有待加强；五是舟山对外开放度不足，
14、影响招商引资和临港产业的高效运作。四、舟山发展临港产业条件分析(一)优势分析1、区位条件独特舟山位于我国海岸线的中部，长江、钱塘江、甬江三江人海口，背靠沪、杭、甬等大中城市群和长江三角洲辽阔腹地，尤其与上海唇齿相依，能全方位对接，全面融人“长三角”地区经济一体化。舟山地处我国沿海南北航线“黄金海岸”与长江“黄金水道”交汇咽喉要冲，距台中、长崎、釜山等港口约 500 海里，距高雄、平壤、汉城等港口 600 海里，距香港、神户、大阪、马尼拉等港口约 700 海里，构成一个近乎等距离的扇形海运网络。这种优越的地理位置，特别适合建设国际海运的枢纽和江海联运的中转站，发展临港产业区位优势独特。2、港口资
15、源丰富舟山地处我国黄金海岸的中段，地理位置优越，深水港口资源丰富。全市适宜开发建港的岸线总长 1538 公里，其中水深 10 米的岸线 1832 公里，占全省的 789；水深 20 米的岸线 828 公里，占全省的 892。舟山港湾水域宽阔，口门众多，国际航道横贯境内，且港池受群岛环抱，形成天然挡浪屏障，避风条件优越，港池岸坡陡，水深流顺，岸滩稳定，不淤不冻，建港投资省，综合建港条件得天独厚，是建设大型深水枢纽港的理想港址，也是布局发展临港产业的黄金宝地。3、基础设施配套不断完善近年来，舟山以“登陆战略”为导向，组织实施了舟山历史上前所未有的基础设施大投入、大项目、大建设，全面启动实施“一桥二
16、区三岛四网”工程，建成了一批重大的基础设施，基础设施的瓶颈制约大大缓解。随着舟山大陆连岛工程、杭州湾大通道、东海大桥等一批重大战略性基础设施工程相继开工建设，舟山陆岛连接的综合运输网络将更为完善，产业发展地域空间将得到大规模的拓展，在陆域空间得到整合重组的同时，2 万多平方公里的海域面积将为舟山及至全省发展海洋产业提供新的广阔空间。“海、陆、空”立体化综合运输网络持续完善。交通建设突出以建设公路主骨架、水运主航道、港站主枢纽和交通战备保障体系为重点，建成了朱家尖跨海大桥、普陀山民航机场、329 国道舟山段、舟山大陆客货轮渡滚装线等一批重大交通项目，综合交通骨架网络初步形成，海岛长期存在的交通“
17、瓶颈”制约开始得到明显缓解，综合运输能力显著增强。电网结构进一步完善。建成了舟山发电厂 125MKV 机组及市域输变电工程，目前全市电力总装机容量达到了 38 万千瓦。2003 年，发电量 16 亿千瓦时。建成了舟山本岛电网与大陆110KV 联网工程、大陆向嵊泗供电工程。建成 35KV 及以上变电所 26 座，电网结构不断得到完善。水利设施建设全面推进。水利建设主要以解决海岛缺水问题为中心，围绕提高抗旱和防御风潮能力展开，重点建设供水水源点和高标准海塘工程。“九五”以来全市建成高标准海塘 273 公里、城市防洪(潮)工程 72 公里，使舟山本岛和各县城基本形成了防潮闭合区，城乡防洪潮能力显著增
18、长。完成了舟山大陆引水应急工程、岑港水库、陈岙水库、城北水库、大使岙水库、东片河道、沈家门输水管道等“四库两道”重点蓄水供水工程和标准河道综合整治工程，基本满足了经济和社会发展的用水需求。现代基础通信网络不断完善。实施建设了定海沈家门光缆工程、定海宁波海底光缆工程、全市数字同步网、宽带网、C3、C4SDH 光纤和数字微波混合网以及 GSM 网、CDMA网等一系列重大通信基础设施项目，基本形成了以微波与光纤相融合、安全可靠、技术先进、结构合理、容量充裕的现代基础通信网络。2003 年底，全市程控交换机总容量达 40 万门，固定电话用户达 41 万户，普及率达 422 户百人；移动电话用户达 43
19、66 万户，普及率达 45户百人；国际互联网用户达 1208 万户。4、经济社会发展水平不断提高经过改革开放 20 多年的发展，舟山经济实力明显增强。2003 年，全市国内生产总值 172亿元，人均国内突破 2000 美元，实现了由温饱到小康的历史性跨越。海洋经济得到长足发展，渔农业在调整中提高，滨海工业快速发展，海洋旅游业和港口经济发展迅猛，已初步建立起有舟山海岛特色的产业体系。随着经济的发展，舟山社会发展总体水平位居全省前列。(二)制约因素分析综合分析各方面情况，舟山发展临港产业也存在不少制约因素：一是目前舟山与大陆仍以海相隔，陆上交通制约仍未从根本上得到解决；二是海岛淡水资源缺乏，对用水
20、量大的临港产业发展有一定影响；三是岛屿分散，影响要素集聚；四是科技力量薄弱，人才短缺；五是金融、保险、信息等服务业不够发达，缺乏有力的产业支撑。五、舟山临港产业发展构想(一)总体思路根据“以港兴市”的战略构想，依托舟山港口资源优势，充分利用国际国内两个市场，构筑“一轴两翼”发展格局，扶持八大临港产业，加快实施一批临港产业项目，实现产业升级，以临港产业推进工业化、促进城市化，努力使临港产业成为实现舟山经济跨越式发展和全面建设小康社会的重要支撑产业。(二)发展原则临港产业发展与全市经济社会发展规划相协调的原则港口是国家和城市社会经济的重要基础设施，这不仅因为港口自身所具有的交通枢纽功能，还在于港口
21、开发能促进城市和区域产业结构优化和发展。因此，要从城市整体利益出发，把港口开发和临港产业规划建设纳入全市经济社会发展规划之中，以取得整体巨大社会经济效益。临港产业发展与海岛经济特点相结合的原则舟山地处海岛，具有海岛经济“两头在外”特点。海岛经济这一特点决定了生产资料的大进和加工产品大出的生产格局。而要实现这“大进大出”，必须大力发展港口及临港产业。临港产业发展与产业发展规律相适应的原则产业的发展在时间和空间上都是不平衡的，正是这种不平衡，使世界经济进行良性循环。港口的发展促进港口城市通过开展国际贸易，促进先进技术交流，带动城市产业层次提升。舟山作为沿海欠发达地区，必须根据自己的特点，发挥海岛区
22、位优势，确定主导产业类型，扩大对外贸易，引进适于本地发展的先进产业。临港产业发展与城市阶段性发展特点相联系的原则临港产业发展与城市发展是相辅相成的，临港产业发展要依靠城市经济的发展，城市经济要凭借临港产业发展而持续、快速、健康发展。港城相依、互促共进，这是二十一世纪舟山经济发展的必然选择。临港产业发展与可持续发展战略相衔接的原则港口资源特别是深水港口资源在全球范围内都是稀缺的、不可再生的资源。舟山融人长三角，参与全国产业分工的最大优势也在于其拥有国内最富集、条件最好的深水港口资源。港口开发必须走可持续发展之路，在临港产业选择上既要满足现实的、区域性的产业发展需要，更要兼顾长远的、全局性的经济发
23、展需要。(三)发展目标按照上述发展临港产业的总体思路和发展原则，并考虑到临港产业目前的发展水平和大陆连岛工程建设进度及重大临港产业项目的引进，舟山临港产业发展将呈现“前低后高”的态势。本世纪头 20 年，临港产业增加值年增长速度要快于国内生产总值年平均增长速度，临港产业增加值占国内生产总值的比重年均提高 1 个百分点。2010 年，港口货物吞吐量突破 1 亿吨大关；临港工业总产值达到 800 亿元，占全市工业总产值 80；航运业营运收入达到 70 亿元；临港产业从业人员，达到 20 万人。造船能力达到巧 0 万吨，总产值达到 100 亿元，均占全省第 1 位；海水产品加工总量达到 70 万吨，
24、总产值达到 220 亿元，出口值 10 亿美元，均占全省第 1 位；大宗货物加工总产值达到 100 亿元。(四)战略重点在现有产业发展的基础上，进一步突出发展重点，强化产业导向，重点围绕船舶工业、水产品加工业、海洋医药化工业、石化工业、木材加工业、粮油加工业、煤炭加工业、港口物流业八大临港产业，组织实施船舶工业、海水产品精深加工业、临港重化工业、临港大宗货物加工业四大先进制造业基地和一个深水港口物流基地建设工程，全面推进临港产业发展。1、全省龙头、国内重要的船舶工业基地。紧紧把握我国规划建设世界第一造船大国的历史性机遇，充分发挥舟山区位及岸线陆域等突出的造船工业要素配置方面的优势，切实利用好现
25、有的船舶产业基础，大力发展船舶工业。内部整合和向外引进相结合，规划建设一批大吨位船台、船坞及航修设施，构建年造船能力在 100 万吨以上的修造船基地，船坞、船台、航修设施总容量进入全国地方船舶工业前茅。重点抓好中远舟山六横大型修造船基地、常石集团舟山修造船基地、杨帆集团新船厂等一批大型修造船项目建设。加强船舶工业产业链建设，以组建省级船舶设计研究院为抓手，建立起基本适应船舶工业发展需要的船舶设计及技术研发体系；以配套协作为纽带，整合发展一批船舶配件制造企业，建立起船舶工业产品配套生产体系；以船舶电子产业为重点，建立起船舶高新技术产业体系；以办好中国(舟山)船舶交易和中国(舟山)船用商品交易市场
26、为重点，建立起船舶及相关产品物流供应体系。以船舶工业为核心，拓展海洋装备和海洋工程制造业，重点发展港口装备、渔业装备、海洋工程装备等产品。经过努力，形成具有强劲竞争力的船舶及海洋装备工业集群，使舟山成为全省船舶工业及海洋装备工业的龙头基地，全国重要的修造船基地。2、国内领先、国际著名的海水产品精深加工业基地。利用舟山水产品加工业的现有优势，整合资源，做大规模，注重特色，提升层次，拓展市场，打响品牌，建设国际级的水产品加工贸易基地。建设水产品原料供应体系，包括国内及远洋捕捞水产品冷藏保鲜输送系统，海水养殖产品供应系统，国外水产品原料进口贸易系统三大系统。建设以精深加工、高附加值加工为导向的水产品
27、加工业产业体系，依托沈家门港、西码头港、高亭港、长涂港、衢山港、嵊山港等涉渔重要港口，布局建设各有特色的水产品加工业企业集群，培育一批精深加工技术国内领先、世界先进的水产品加工业核心企业，研究制订海水产品加工行业技术标准，并力争使该标准成为全国性行业技术标准，形成世界级水产品精深加工基地。建设连接国内外市场的水产品现代物流体系，在舟山建立全国最大的水产品交易市场和配送基地，在国内主要区域性中心城市设立舟山水产品配送中心，在国外主要市场设立水产品贸易商务机构，逐步建立与世界级水产品加工基地相匹配的水产品贸易基地。以三大体系为支撑，把舟山建设成为国内一流、国际著名的海水产品精深加工贸易基地。拓展和
28、延伸水产品精深加工的内涵，利用水产品原料和加工技术基础，大力发展海洋生物医药和海洋生化加工业，开发适应市场需求的高端海洋生物制品，逐步把舟山建设成为我国新兴的海洋生物医药和海洋生化产品开发生产基地。3、环杭州湾重要的临港重化工业基地。根据重化工业向深水滨海区域集聚的世界性产业转移趋势，利用重化工业对大吨位深水泊位的特殊需求，引进和发展以大型港口电厂、大型石化及钢铁厂、LNG 发电厂等为主的临港重化工业。近中期要抓住杭州湾建设国内重要石化工业基地的机遇，依托岙山石油中转基地、国家原油战略储备基地、册子石油中转基地、东海油气田开发等项目，发挥优越的港口优势，力争金湖 PTA 石化项目上马建设，并加
29、大招商引资力度，努力引进和建设规模炼油企业。中长期要借鉴新加坡等海洋产业发达地区成功的岛屿型海洋产业开发模式，通过对国内外大集团、大企业的招商引资，选择合适的岛屿发展临港重化工业，一岛布局一个产业，建设产业高度集聚的石化岛等产业岛，使舟山成为国家级环杭州湾石化基地的重要组成部分，长三角地区重要的临港重化工产业区。4、全省龙头、全国一流的大宗货物加工业基地。依托舟山开发深水岸线、建设深水港口形成的大宗货物水水中转优势，寻找和利用世界上最廉价的原料，建立大进大出的加工工业，在深水泊位区周边陆域布局建设粮油、木材、煤炭等大宗货物加工企业集群，把舟山建设成为我国沿海重要的大宗货物加工配送基地和能源配送
30、储运基地。粮油加工业。围绕省政府提出的将浙江建设成为中国粮油加工营销中心的发展目标，进一步培育发展粮油加工业。近期重点加快中海油脂等重大项目建设。木材加工业。利用国内加强森林保护、进口木材增加的时机，大力发展进口木材中转加工业，加快已引进项目建设。煤炭及原油储运配送业。紧紧跟踪我国沿海及东亚地区沿海临港火力发电的发展趋势，全力争取推进浙能舟山大型煤炭配送基地工程建设；同时，积极巩固和提升油品储运配送优势，把舟山建设成为我国沿海重要的能源加工配送储运基地。5、长三角重要的深水港口物流基地。借鉴发达国家建设大型港口物流基地的经验，依托深水港口开发建设，高起点规划布局港口仓储区、临港工业物流配送区、
31、综合服务区等。近期重点在本岛西部老塘山港区、洋山深水港区、本岛北部三江口沿岸布局建设综合性港口物流区，在金塘岛布局建设大型集装物流区。中长期规划建设岱山岛以综合性物流为重点、六横岛以大宗货物为重点、衢山岛以中转仓储为重点的港口物流区，建设与临港产业区发展相匹配的现代(港口)物流基地。以深水港口为龙头，加快集疏运大交通体系建设，发展以沿海及远洋运输为主攻方向的大型船队，构筑水水、陆岛物流网络，培育社会化、专业化的现代物流企业，发展仓储、专业配送、电子商务等物流产业，把舟山建设成为杭州湾出海口具有区域战略意义的特色水水、陆岛深水港口物流基地和海运基地。(五)空间布局根据总体思路、发展原则、战略重点
32、以及海岛的特殊地理等情况，舟山临港产业实行“一轴两翼”的空间布局结构，以舟山本岛为发展轴，通过加快轴线开发建设，带动南北两翼发展。一轴。地域范围包括舟山大陆连岛工程连接的主要岛屿：金塘岛册子岛舟山本岛朱家尖岛等，陆域总面积 669 平方公里，重点围绕建设生态城市，发展临港产业核心区域，并辐射带动南北两翼临港产业发展。北翼。地域范围主要包括大小洋山、泗礁山、岱山岛、衢山岛、秀山岛等，陆域总面积245 平方公里，以上海国际航运中心配套服务产业和有利发挥“水水中转”优势的产业为发展重点。南翼。地域范围主要包括六横、佛渡、岙山、盘峙等岛屿，陆域总面积 125 平方公里，以船舶工业为发展重点。鉴于轴线区
33、域陆域面积大，深水岸线及大型锚泊水域集中，水、电、交通、通讯等基础设施条件较好，城市化程度较高，产业发展的综合配套和支撑能力较强，舟山临港产业发展将依据极化“一轴”、南北“两翼”展开的总体思路；布局临港产业的空间结构，以最大限度地整合和发挥资源优势和现有产业基础，达到加快启动、重点突破、梯度推进、全面发展的目的。六、对策措施(一)强化“以港兴市”意识，努力营造加快发展临港产业的氛围。从战略高度，充分认识发展临港产业重大的现实意义和长远的战略意义，适时推出“临港产业发展年”活动，以发展临港产业为主题，在全社会形成人人关心临港产业开发的局面。重视研究国内外及周边地区发展临港产业的先进经验，加强宏观
34、产业发展导向，强化规划龙头作用，特别是要抓紧制订水产加工、船舶修造基地等舟山主要优势产业的建设规划。加大宣传力度，把发展临港产业作为经济宣传的重点，精心策划专题、专栏、专版，进行滚动式连续报道，营造舆论氛围。加强对全市临港产业的监测调控，统计部门单独列出临港产业统计指标，定期对临港产业发展运行进行分析预测，提出阶段性工作重点和对策建议。(二)加快建设，改善临港产业发展的基础设施条件。力争适度超前，加快连岛工程及港口等基础设施建设。要根据市场需求，增添运力，拓展沿海南北航运，研究改进江海联运条件，与长江内河通航；进一步改善海峡轮渡和岛际交通，增添航线和航班，改善港口集疏运条件，做到安全、便捷、舒
35、适，便于旅客往来，降低业主投资成本。利用舟山港口优势和浙江发展海洋经济的大好形势，加快实施舟山第二发电厂4*600MKV52 程。集中力量，搞好重点临港工业区基础设施建设，高起点规划，高标准建设，为临港产业发展创造有利条件。(三)加大招商引资力度，借助外力加快发展临港产业。首先，研究如何主动去寻找投资主体和吸引投资主体。在充分掌握全球经济形势和国家产业政策的基础上，积极主动地寻找、接触“两头”，即原料供应地和产品销售地企业或其它投资主体，以市场为导向，委托有资质单位做好一批重点项目前期可行性论证工作，向这些投资主体介绍舟山以及投资舟山将给他们带来的好处，吸引来舟山投资，从而给投资者和投资地带来
36、双赢。其次，把招商引资作为借助外力加快舟山发展的战略举措来抓，大力营造“亲商、安商、扶商、富商”的良好氛围，充分调动社会各界人士招商引资的积极性和主动性，研究借鉴招商引资工作出色的地区经验，结合舟山实际，认真落实全市招商引资奖励考核办法，重在服务环境、激励机制上营造优势；实行招商引资责任制，明确任务，硬化考核；定期检查兑现，对招商引资的先进单位和有功人员实行重奖。要重视研究如何启动民间资金，营造多渠道资金投入格局。第三，创新招商方式。抽调得力人员，组织专门班子，成立专门机构；积极探索委托国内外中介机构代理招商、大项目招商和以园区或产业链招商等招商新路子。并建立招商项目的全程服务制度和专人联系负
37、责制度，对符合产业导向并有初步意向的项目实行全程跟踪式招商。(四)实施科教兴市和人才强市战略，培养、选拔和引进一批临港产业发展急需的人才。继续推进人事制度和分配制度改革，完善人才政策，健全人才市场体系，逐步形成以市场配置为导向的人才流动机制，营造优秀人才特别是年轻人才健康成长和脱颖而出的社会环境。在做好本地人才的培养，使用的同时，要善于借助市外的人才、智力为我所用。努力构建学习型城市，不断完善终身教育体系，形成多层次、开放式的教育格局。发展一批具有舟山特色和重点专业的职业教育，抓紧舟山市航海教育园区建设，扩大浙江海洋学院有关专业院系，大力培养临港型产业人才。加快组建水产加工技术开发中心。通过政
38、府引导，市场运作模式，组织以企业、科研机构、大专院校共同参与的会员制产业技术开发中心。加快舟山传统产品的更新换代。(五)理顺体制，倾斜政策，改善临港产业发展投资软环境。临港产业主管部门涉及计划、经贸、渔业、交通、港务、海关、检验检疫等十多个部门，进一步明确对临港产业实施行政管理的职能部门，有效地对全市临港产业发展实行指导、监督、协调和服务。健全核心企业成长机制和品牌培育机制，指导船舶工业、水产品加工业、航运业等进行整合，鼓励通过兼并、联合、参股等形式，走集团化发展道路，提高竞争力。可以考虑设立临港产业发展基金，对重点企业进行资金扶持。积极向上争取设立出口加工区等优惠政策。争取扩大开放范围，提高开放层次，特别是船舶修造基地、重要港域、码头尽快对外开放，便于接靠外籍船舶开展各项业务、方便报批手续。抓住上海外高桥保税区转型为自由保税区的机遇，积极争取在洋山、舟山临港工业区等区域建设上海自由保税区辅区，并争取宁波保税区功能延伸至舟山港。在全市范围内进一步深化政府审批制度改革，大刀阔斧削减审批项目，一切从客户着想，把简化手续、方便通关、降低客户经营成本作为优化服务的重点来抓，进一步改善投资环境。梳理、出台优惠政策，吸引国内外企业落户舟山。针对舟山本身发展的一些制约因素，制订招商引资的优惠政策，增加政策透明度。
