1、朱王堡镇人民政府关于水利设施建设情况的报告为充分了解掌握我镇水利设施建设情况，更好地贯彻落实 2011 年中央一号文件精神，助推我镇水利发展和改革步伐，促进全镇水利事业健康发展。近期，组织人力对全镇水利设施建设情况进行了摸底调查。现将调查情况报告如下：一、基本情况朱王堡镇位于金川区、凉州区、民勤县、永昌县四县（区）交界处，地处腾格里沙漠和巴丹吉林沙漠边缘。全镇辖 13 个村，137 个社，总人口 30267 人，镇域总面积 407.17 平方公里，耕地面积 11.74 万亩。境域内地势平坦，平均海拔 1471米，属于温带大陆型干旱气候，年降水量 121-1320 毫米，加之降雨时空差异大和年际
2、变化大，又无天然湖泊调节，为典型的干旱地区。原有乌牛坝水库、小少坝、梅杞坝、泉水河流、蔡家沟、梅下清小水坝等六条水系，20 世纪 80 年代以先后已干涸，原河灌面积均变为井灌区。到 2010 年底，全镇配备机井 498 眼，灌溉区修建渠道工程 523 条 433.6 公里，管灌工程 89 条 74.4 公里。特别是进入“十二五 ”以来，全镇水利建设快速发展，呈现出“投入加大、步伐加快、管理加强、服务提升”的良好 态势 。2011 年，我镇结 合石羊河流域综合治理项目，投资 663 万元，在全镇 13 个村落实渠灌工程 141.52公里，目前已建成 22.6 公里，夏收后继续完成建设任务，为我镇
3、经济社会的发展发挥了重要的支撑和保障作用。二、主要做法（一）加强组织领导，落实工作责任。高度重视农村水利设施建设， 坚持定期召开会议，对农田水利建设进行安排部署，及时调整充实农田水利基本设施，按照县政府下发的新农村建实施方案，层层 分解任务，层层落实责任。对确定的重点工程，明确行政领导、施工管理、技术指导、质量监督“四大 责任人” ，推行乡镇领导包村、村干部包组、组长包户“三包”责任制，形成了领导挂帅、一包到底、责任到人的组织领导体系和上下联动、齐抓共管、全民参与、合力兴水的工作机制。（二）科学统筹谋划，严格建设程序。围绕全县新农村建设目标任务，我们按照“ 统一规划，分步实施，突出重点，规范建
4、设”的原则， 认真开展摸底调查，先后编制完成了朱王堡镇“十二五”水利发展规划、 朱王堡镇“十二五” 小型农 田水利工程建设规划、朱王堡镇农村水利综合规划等总体规划和农村饮水安全、末级渠系节水改造等规划。对县上确定的水利重点建设工程，由项目业主委托设计单位详实编制工程建设方案，报县水利部门审查批准后，严格按方案组织实施。（三）强化建设管理，规范项目实施。一是出台管理办法。我镇先后制定印发了农村饮水安全项目建设管理办法和末级渠系节水改造项目建设管理办法；推行项目计划、材料供应、工程施工三项招标规范建设管理；严把规划设计、施工质量、检查验收三个环节确保工程质量；采取财政扶持、群众自筹、社会引资三方筹
5、资保障资金投入；落实经营担保、计量水价、营运管护三项制度严格建后管理的“ 四个三” 的建管模式，取得了 显著成效。二是严格工程“五制”管理。即严格执行水利工程 项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、廉政责任制，规范建设程序，切实保证工程质量。三是严格质量标准。对实施的重点水利工程，我们分项目详实制定施工技术规程和型材、施工质量标准，建立以施工单位保证、监理单位控制、法人单位检查、主管部门监督为核心的四级质量管理保障体系。对主要由农民自行施工的小型水利工程项目，由乡镇水利技术人员负责搞好规划设计，做好施工指导，确保工程建设质量。四是严格资金管理。严格执行国家财经纪律和项目资金管理办法，
6、坚持资金随着项目走，按工程进度拔款，实行专人、专帐、专户管理。主管部门定期不定期的对项目资金的使用与管理情况进行监督检查，发现问题，及时纠正。工程竣工后，业主单位及时出具工程结算报告，并委托审计部门对资金使用情况进行审计，确保了项目资金的专款专用。（四）建立激励机制，拓宽融资渠道。针对税费改革后农村水利投入不足的实际，我们大力运用“政府引 导扶持、政策激励推动” 的民办 公助机制， 进一步激活、调动了基 层和农民群众投资投劳大干水利建设的积极性。一是加大政府投入力度。积极研究农村水利以奖代补管理办法，提出资金投向、建设内容、补助标准、管理方式，最大限度地发挥政府资金的扶持、引导和带动作用。按照
7、“财 政补助、镇村配套；以奖代补 、先干后补；农民投工、受益分担” 的原则， 对重点农村水利建设 工程，分别按不同标准给予了资金和物资补助。二是引导群众积极参与。通过采取“一事一议、民主协商” 的办法，积极引导农民群众投工投 劳投资，充分发挥农民在农村水利建设中的主导作用，同时以农村小型水利设施产权制度改革为动力，建章立制，规范管理，引导经营者加大投入。（五）加大舆论宣传，强化检查督办。以各类新闻媒体、舆论工具为载体，以“ 世界水日” 、“中国水周”和送政 务下乡活动为平台，广泛宣传水利产业和扶持政策，使各项农村水利政策深入人心。通过“ 政策 调动、机制促 动、科技驱动、典型 带动、利益 连动
8、”的办法，动员 、引导、激励农民群众重视、支持、参与水利建设，营造大干农田水利基本建设的浓厚氛围。同时采取领导督办、专班督办、舆论 督办等方式，开展检查督办。对工程建设管理采取抓试点、建样板、树典型、召开现场会的形式，组织干部群众现场学习交流，通过样板的示范、辐射和带动作用，推动全县农村水利建设的平衡发展。（六）突出重点项目，加强工程建设。紧紧抓住中央扩大内需的机遇，建设了一批骨干水源工程。同时，认真组织实施大型灌区续建配套与节水改造项目，高度重视城乡居民饮水安全问题。全镇先后累计建成集中供水站 2 处，高位水塔2 座，分散供水站 50 处，简易水塔 50 座，共解决人口吃水28761 人，牲
9、畜吃水 53542 头，解困率 82%以上。三、存在问题（一）工程性缺水问题突出，水利基础设施仍然薄弱。水资源短缺问题是制约我镇经济社会可持续发展的重大瓶颈问题，但在实际工作中，还没有真正把水利作为发展现代农业、加快城镇化进程的重要基础条件。大部分干支渠道配套不全、渗漏严重，供水效率差，不能发挥应有的灌溉效益。（二）“重建轻管”问题比较普遍，综合效益发挥不充分。管理体制不顺，管理经费无保障，管理不规范，不能按要求进行巡视检查，降雨和渗流等观测资料不健全甚至没有，管理简单粗放，很多工程得不到正常维修养护。(三) 投资渠道单一，投入严重不足。缺乏适应水利发展需求的投入机制，投资渠道单一，资金投入严
10、重不足，直接影响工程建设的整体推进，建设工期延长，建设成本增加，工程不能及时发挥效益。（四）专业人才紧缺，自身建设有待加强。现有的人员数量、人员结构和专业知识很难适应水利事业工作的需要。基层水管单位水利专业技术设备老化，办公条件差，无法满足工作需要。四、意见建议（一）提高思想认识，加强组织领导。一要把水利建设摆在优先发展的战略位置。要充分认识水利设施建设的重要性和紧迫性，树立正确的政绩观，增强忧患意识，切实把解决好水的问题作为我镇经济社会发展的头等大事，提高认识，统一思想，认清形势，抢抓机遇，迅速兴起水利建设新高潮。二要切实加强组织领导，落实发展责任。要把水利建设列入各级党委政府的重要议事日程
11、，建立党政领导任期工作目标责任制，落实领导责任和部门责任，切实加强组织领导。做到思想认识到位、组织领导到位、责任落实到位、工作措施到位、资金投入到位、协调配合到位、监督检查到位。三要动员全社会广泛参与。要把各方面的积极性调动起来，尤其是要把广大农民群众的积极性充分调动起来，研究新形势下人民群众参与治水的政策机制，形成全社会共同关心、支持和参与水利建设的强大合力。（二）坚持规划先行，抓实前期工作。科学规划是水利建设的基础。要紧紧围绕国家和省加快水利发展和改革的重要机遇，进一步深化对镇情、水情的认识，深入研究，科学编制“十二五” 规 划。一要 努力提高水利发展 规划的前瞻性、指导性和可行性。水利规
12、划要适度超前，不仅要着眼“十二五” 发展的现实要求，也要为“十三五” 乃至“十四五”规划打好基础。要把水利发展规划纳入整个经济社会发展规划通盘考虑，立足当前，着眼长远，正确处理好远期和近期，流域与区域，山区与坝区，重点与一般，全局与局部，需要与可能等关系。要注重做好与上级部门水利发展规划的衔接。二要切实抓好项目前期工作。前期工作是加快水利基础设施建设的关键。要切实加大前期工作经费的投入，保证前期工作的质量、深度和进度。（三）坚持建管并重，发挥综合效益。一要建立长期有效的管护责任体系。把工程建设与运行管理有机衔接、有效统一起来，做到工程管理设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收，建立完善的工
13、程良性运行与管护机制。二要认真总结经验，加快推进农民用水合作组织建设，调动农民群众建管热情。三要坚持依法管水，加大水利综合执法力度，严肃查处各类违法案件，维护良好水事秩序。（四）深化体制改革，激发建设活力。要积极稳妥，深化水资源管理体制、水务管理体制、水利工程管理体制、水利投融资体制及水价改革，以改革为动力，激发活力。实行城乡涉水事务一体化管理，对水资源统一规划、统一配置、统一调度、统一供水，实施水资源有偿服务。要建立有利于合理配置水资源，提高用水效率，保障水利工程正常运行的水价形成机制。要进一步理顺水利工程管理体制，完善水利工程良好运行机制，增强水管单位自我发展能力。要在保证水利工程防洪抗旱
14、灌溉职能不变的情况下，积极稳步推进农村小型水利工程产权制度改革。（五）注重开源节流，做好节水文章。解决日益突出的水资源供需矛盾，必须坚持“开源” 与“节流” 并举。一方面要下大力气建设水源工程，不断提高供水能力，另一方面要努力做好节水文章，不断提高使用效益。要加快节水型社会建设，综合运用科技、经济、行政等手段，多管齐下，建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体系，加强节水宣传，培育节水文化，增强全民节水意识，强化节水措施。（六）强化监督检查，确保工程质量。要牢固树立百年大计、质量第一的意识，完善“业主负责、施工保证、监理控制、政府监督” 的质量控制体系，做到精心设计、科学施工、严格管理。相关部门要定期对在建重点工程进行跟踪监督，及时帮助解决建设中存在的问题，保证重点工程建设的进度和质量。（七）加强队伍建设，改善工作条件。一要坚持以人为本，稳定现有水利技术人员，多给水利技术人员关心和支持，尽可能解决他们的后顾之忧，充分调动和发挥他们的工作积极性和创造性。二要结合新一轮机构改革，适当增加水利专业技术人员编制。三要整合力量，统筹调配相关部门专业技术人才支持水利建设。四要强化现有人员的在职培训和继续教育，提高履职能力及综合素质。同时，要高度重视基层水管单位基础设施建设薄弱的问题，各级财政要安排一定的专项资金，努力改善水利部门的办公条件。
