1、1科 学 技 术 部干 部 教 育 培 训 电 子 版 学 习 材 料2014 年第 26 期（总第 206 期）人事司综合与培训处 2014 年 6 月 16 日万钢：为中国梦的实现插上科技创新翅膀来源：求是（2014年06月16日）日趋激烈的国际竞争表明，科技创新能力关乎现代国家的前途与命运，是中国进行现代化建设、实现民族 伟大复兴中国梦的支撑与保障。日前，全国政 协副主席、科技部部长万钢就实 施创新驱动战略，增 强我国科技实力专题接受了采访。记 者：敢于与善于创新是中华民族的传承，是我们党和政府历来高度重视的问题。近年来，国家作出一系列重要部署，我国自主创新成就斐然，有哪些重大的标志性进
2、展？万 钢：党和政府高度重视科技创新。改革开放以来，中央多次作出重大决策。2006年，国 务院颁布实施了新世纪第一个国家中长期科技发展规划纲要，明确提出了建设创新型国家的战略目标。党的十八大明确提出实施创新驱动发展战略，为加快科技创新指明了方向，增添了新动力。近年来，我国的科技实力显著增强，科技 对经济社会发展的支撑引领作用日益凸显，基 础研究和战略性 领域涌现出一批世界前沿成果，中国科技发展成就受到世界瞩目。从2006年到2013 年，我国全社会研 发投入、研发人员总量、科技创新成果均大幅增长。2013年，国内有效发明专利59万件，增长9.3倍。国际科技论2文数量稳居世界第二，被引用次数升至
3、第5位。全国技术合同成交额达7469亿元，增长4.1倍。全国高技术产业主营收入突破11万亿元，年均同比增长10%以上。2013年，在基础研究领域，首次实验观测量子反常霍尔效应， 实现了零磁场下电子自发单向有序运动；发现4夸克粒子现象,引起国际物理界的关注；发现 CiPS 诱导体细胞和热休克蛋白90 肿瘤标志物，为再生医学和抗 肿瘤药物研究开辟了新途径；首次合成硬度超过金刚石的立方氮化硼新材料等成果，在量子科学、粒子物理、生命科学、纳米科技等领域的科学研究水平迈向国际前沿。在 战略高技术领域，取得“ 天河二号”运算速度世界第一、天宫神舟顺利对接、嫦娥三号成功落月、深潜从海试转向科学应用等重大成果
4、。在重大 专项领域， TD-LTE 技术4G 发照运营，重大装备、新一代核电、新药研制、水污染治理、传染病监测等取得显著成效，带动战略性新兴产业加快发展。 这些科技成果不仅增强了综合国力，而且振奋了民族精神。记 者：成就令人鼓舞。但在国际比较中中国科技创新到底处于什么水平，这是综合施策的前提。据了解，为了摸清底数，科技部作了一个 详实的调查，将结果形象地概括为“ 三跑” ，请您介绍这方面的情况。万 钢：去年我们先后动员8000多名中外专家开展了中长期科技规划、国家重大科技专项和中外技术竞争的调查工作。在参与调查的10个领域1149项技术中，195 项（17% ）已经达到国际领先水平， 355项
5、（31% ）与国际先进水平同步或相差不大，还有599项（52% ）技术与国际先进水平存在差距，处于跟踪阶段。 94%的技术与国际领先水平的差距在缩小。可以说， 经过多年的艰苦努力和顽强拼搏，我国科技实力和创新能力形成了领先、并行、跟踪的基本格局，已成为具有重要影响的科技大国和创新大国。3实施创新驱动发展战略，最重要的是大幅提高我国的自主创新能力，努力掌握关键核心技术，这样才能在 竞争中赢得主动、 赢得 优势、 赢得未来。近年，国内外对我国科技发展的状况存在不同评价，对此我们要有冷静的分析和准确的判断。要特别关注对我国现行科技体制的意见和完善创新体系的建议，要清醒认识到领跑、并跑、跟跑“ 三跑并
6、存” 但仍以跟踪为主的现实，既不能盲目自大，也不要妄自菲薄。对于领先领域，要看到原创能力的不足，需进一步夯实基础，找准方向，稳步 扩大优势；对于并行 领域，要找到超越的突破点， 奋力攻关，加快超越；对于跟踪领域，要实施差异化 战略， 创造新的比较优势 ，加 紧赶超。记 者：“赶超 ”是一场攻坚战 ，它不 仅会带来生产领域的深刻变革，也必然推动经济体制与运行机制改革的深化。那么，科技创新如何推动改革的深化，科技体制怎样改，才能使科技成果尽快转化为现实的生产力？万 钢：科技创新是推动改革的重要力量。作为第一生产力，科技创新不仅会提升劳动生产率与效益，也必然会率先推动生产关系的调整和上层建筑的改革。
7、我国已进入创新驱动发展的新时期，新技术、新 产品层出不穷，有些与之相伴的制度变革，已悄无声息地在我们身边发生。当前许多领域的改革就得益于信息、新能源、新材料等新技术的发展。微博和微信以新的形式冲 击了短信，也促进了运营商、运营模式的改革；网购带动了物流业和零售业的改革，大型商场正在向体验店和娱乐服务综合体方向转型；支付宝、余额宝等网络金融倒逼传统金融体系改革；风能等光伏分布式发电也正在推动着电力管理体制的改革；农村信息化营销网络缓解了农产品“卖难买贵” 的问题，完善了传统销售渠道；电动汽车的大规模推广，也会牵动能源、汽车、电力等领域的改革 发展。4科技创新在带来生产力巨大解放和生产关系深刻变革
8、的同时，也要求一系列配套制度变革为其开辟道路。当前科技改革的重要任务之一是促进科技成果转化和产业化，工作重点是完善政策环境，使企 业更好地发挥技术创新主体作用。在2007年科技进步法修订版中，明确规定财政支持科技项目的归属权为承担单位法人所有。这为企业成果 转化打开了制度通道，企业技术交易日趋活跃。全国技术交易额从修订前的2300多亿元，快速增长到2013年的7469亿元，其中80%以上的技术成果是企业间交易的。中关村自主创新示范区尤其活跃，去年达到2400多亿元，占到全国的近 1/3。与企业科技成果转化相比，高校与科研院所成果转化还不顺畅，主要原因是科技成果的处置权和收益权界定不清。为解决问
9、题，我们在中关村国家自主创新示范区进行了试点，积累了 经验。去年启 动的科技成果转化法修订工作，提出把科技成果的处置权、收益 权归属于高校、科研院所等法人机构及相关的制度建议。与之相应，我们正在研究制定符合高校和科研机构特点的科技成果处置权、收益权管理办法，推动高校和科研机构建立技术转移工作机制，加快科研成果转移转化。记 者：据统计，我国全社会研发支出已位居世界前列，其中企业占比2/3 ，这说明企业已成为科技投入的主体。但从投入主体转变为技术创新的主体还有很长的路要走，需要在哪些关 键环节上率先突破呢？万 钢：这些年来，我国企业研发占全社会研发经费的76.2%，说明企业正在成为技术创新投入的主
10、体；技术市场交易的80%以上由企业完成，说明企业的创新成果除自用以外，还产生了价值增益；创业板上市的355家企业中，高新技术企5业占93% ，总市值达1.3万亿元， 说明创新的效益在增 长。但仔细分析我国企业研发投入结构，90%以上用在试验和开发，而产业应用基础研究、前瞻技术探索的投入不足1%。根据 评估 结果分析，我国基 础研究成果形成优势技术的能力比美、日、德等发达国家低25% 30%，71%的领先技术仍处于实验室（31%）或中试阶段（40%），而技术领先国家超过70%的技术已处于产业化阶段。 这组数字表明我国从知识、技 术到产品、最 终到市场的原创能力，与发达国家还有较大差距，特别 是企
11、业原始创新能力是“ 短板”。大幅提升企业的自主创新能力，需要抓住五个关 键环节。一是完善技术创新市场导向机制。要加强科技政策与经济政策的衔接。进一步完善和落实激励企业创新的普适性、普惠性政策，如加大企业研发费用税前加计扣除等政策落实力度，改 进和规范研发费用计核办法等。同时，要改革 产业化目标明确的技术创新项目形成机制，逐步建立“企业 出题、先行投入、协同攻关、市场验收、政府补助”的组织实施机制。二是引导企业提升技术创新能力。在明确定位和标准的基础上，在行业骨干企业优先组建国家工程（技术）研究中心、国家工程实验室，鼓励产学研结合、大中小企业组成产业技术协同创新联盟，形成分工明确、 风险共担、利
12、益共享的 创新链和产业链，分享创新红 利。三是加大对小微企业科技创新的扶持力度。扩大科技型中小企业创业投资引导基金、小微企业融资担保 资金的规模，加大中小企业发展专项资金对技术创新的支持力度，引导社会资 本加大对科技型中小企业的支持，鼓励青年科技人员和大学生自主创业。6四是加快建立创新主体的协同机制，形成创新聚集效应。以政产学研用的紧密结合为重点，深化科研院所改革和高等学校科研体制改革，推动建立共同投入、优势互补、利益共享、风险共担的产学研紧密合作机制，促进资源共享，并落实共享后补助政策。五是加大政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和重点共性关键技术的投入。要及时调整和优化财政科技资金的投入结
13、构，主要在战略布局、 长远发展、人才培养和基地建设上下功夫。要加大对基础研究、前沿探索、 战略高技术和农业、生态 、环保、健康等社会公益领域的科技投入，形成持续稳定的支持机制。事实上，发达国家的政府投入是重大共性关键技术突破的重要力量。如美国联邦政府资助研发了搜索算法技术，使谷歌搜索引擎成为可能；苹果手机赖以运行的关键技术，从无线移动 通信、互 联网到微电子、触屏、语音转换等技术前期皆由政府投资。因此，财政性科研资金应加大对事关未来的重大共性关键技术的投入。与此同时，要加强科技管理体制改革，加快政府 职能转变，当前要着力落实好国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见，形成职责清晰
14、、科学规范、公开透明、 监管有力的科技管理体制。记 者：是的，集国家财力投入重大共性关键技术的研发，应该成为共识。因为这事关国家的核心竞争力。特别是我国已进入了惟有转方式、调结构才能持续发展的关键期，如何才能充分挖掘科技创新潜力，打赢这场硬仗？万 钢：产业结构调整要靠科技创新这个原动力，但创新应是全方位的，包括管理体制创新、运行机制创 新、 产业政策创新、技术创 新、产品创新、商业模式和金融政策创新等，各环节要无 缝联接。只有持 续不断的 创新，才能推 动我国产业7结构由全球产业链、价值链低端向中高端的跃升。要加快培育战略性新兴产业。一方面，要充分发挥科技重大专项的核心引领作用，扎实推进重大专
15、项研 发、 产业化示范和应用，加 强商业模式创新，加速科技成果转化为现实生产力。另一方面，要继续加强重大关键共性技术研发应用，支撑引领战略性新兴产业创新发展重大工程，在大数据、智能机器人、节能与新能源汽车、清洁燃气、生物医药等方面，努力掌握一批产业核心技术，抢占产业发展制高点。要促进传统产业转型升级。面向钢铁、有色、轻工、石化、纺织等行业，大力推广促进节能减排和优化升级的先进适用技术。深入实施制造业信息化科技工程、数控一代应用示范工程，加强科学仪器设备开发 ，提高机械装 备企业的自主创新能力，加快转型升级进 程。要大力发展现代服务业。重点发展电子商务、工 业设计、文化 创意、现代物流、系统 外
16、包、制造业服务、数字旅游、数字生活和信息咨询服务，推进健康服务业和养老服务业发展。大力促 进科技服务业发展， 强 化技术市场、研 发设计、技术评估、生 产力促进中心、科技企业孵化器、科技金融服务和产业化基地等科技服务机构建设，加快培育科技服务新业态。要组织重大战略问题科技攻关。围绕粮食安全、水 资源、能源安全、信息安全、电动 汽车、高端芯片、发动机和燃气轮机等重大 战略问题，制定整体实施方案，明确路线图和时间表，加快重大科技成果的产出和 应用。要支撑引领生态文明建设。加强清洁能源、 资源高效勘探与开发利用、清 洁生产等技术的开发和示范应用。加快废弃物资源化、蓝天科技、海水淡化、 绿色8建筑、碳
17、捕集利用与封存等关键技术与装备研发及应用示范，深入开展首都蓝天行动。加强大气、水、土壤等 污染防治共性关键技术 研发，加强荒漠化、石漠化、水土流失、草地退化等防治技术研发与推广。记 者：在着力于自主创新的基础上，我们还要加大科技开放合作力度。要采取哪些措施才能充分利用国际竞争的倒逼机制，打造中国自主创新的动力机制？万 钢：近年来，我们不断加大科技对外开放与合作交流的力度和深度，已与154个国家和地区建立科技合作关系，签订了104个政府间科技合作协定。中国积极参与国际热核聚变实验堆（ITER）计划、平方公里阵列射电望远镜（SKA）、深海大洋钻探计划、国际对地观 察、人 类基因组等国际大科学工程和
18、大科学计划。目前，我国全方位、多领域、深 层次的科技对外开放与国 际合作格局已经形成。今后一个时期，我国科技对外开放应更加积极主动有为。一是积极融入全球创新网络。 积极参与国际大科学工程和研究计划，探索开展全球大型研究基础设施共享工作。切实推进国家科技计划对外开放，吸引海外高层次专家和团队联合承担或参与实施。实施走出去 战略，鼓励国内高端人才去国际组织任职，帮助企业提升技术创新能力，树立外 贸竞争新优势。按照平等和对等原则，探索外 资研发机构参与国家科技计划实施的新机制和新途径。构建跨国技术转移平台，帮助企业链接全球资源和市场。按 “分类指导、集中展示、加强协作”的原则，加 强国际科技合作基地
19、建设，使各种 类型国际科技合作基地系列化、网络化，成 为提升我国科技水平和产业竞争力的生力军。二是继续推进政府间创新对话和科技合作。去年我们举行首次中欧创新对9话，开展第四轮中美人文交流高层磋商和第四次中美创新对话，创新对话成为中国与世界主要国家战略沟通的重要机制。我们要全面推进中美在能源、农业、 环境、卫生、人文交流等领域务实合作，加快推 进对俄科技合作和中 亚科技合作中心、中欧创新中心平台建设。三是做好周边科技外交和对外科技援助工作。我们要推动丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路建设， 实施面向周边的科技开放合作战略。启动中国南亚科技伙伴计划，落实中国 东盟科技合作各项议程，加快实施中非科技伙伴计划，推进国家联合实验室建设，加 强先进适用技术转移，吸引国外青年科技工作者来华参与研发工作等。
