1、 石河子深林公园项目建议书建设单位：*编制单位：*二一二年三月目录第一章 概况 .31.1 项目概况 31.2 建设单位概况 4第二章 项目背景及建设的必要性 .62.1 项目背景 62.2 项目建设的必要性 7第三章 建设方案 .83.1 建设规模93.2 建设内容.103.3 建设方案3.4 建设条件第四章 环境保护与水土保持 .104.1 环境保护标准 104.2 项目对环境的影响 104.3 环境保护措施 12第五章 项目进度安排和项目管理 .165.1 建设工期 .165.2 项目管理 16第六章 项目实施方案 .196.1 编制依据和估算原则 196.2 项目建设投资估算 196.
2、3 资金筹措第七章 社会效益、经济效益评估 .217.1 项目社会、经济效益概述 217.2 项目社会效益分析 21第八章 有关问题说明和建议 .228.1 有关问题说明8.2 建议第九章 初步结论 .23附表：工程总投资估算表第一章 概况 1.1 项目概况 一、 建设地点本项目建设于石河子市双拥路东侧。1.2 建设单位概况第二章 项目提出背景及必要性 2.1 项目提出背景长期以来，石河子市始终坚持“环保优先、生态立市、绿色发展” 的理念，大力实施森林基础建设和生态保护工程，目前已种植树木 230 多万株，绿地率达 36.7%，绿化覆盖率达 41.3%，森林覆盖率达 35%，人均公共绿地达 1
3、2.1 平方米。已形成了“绿成带、树成片、林成景”的城市绿化体系， “绿在城中，城在绿中” ，绿韵已成为石城的灵魂。石河子市党委、市政府一直把发展森林城市当作城市文明进步的重要体现予以高度重视，特别是在 2007 年又提出了创建“ 国家森林城市” 的目标，把城市绿化工作再次推向一个新的阶段。此间，石河子市大力加强庭院绿化建设，从根本上加长城市绿化工作这条短腿。市政府与庭院单位签订了绿化责任书，着力开展创建花园式单位等活动，积极实施见缝插绿植树工程，大兴立体绿化、墙体垂直绿化，城市园林绿化水平不断提升。石河子市还十分重视加强乡镇生态环境建设，全力实施城区、郊区、乡镇绿化建设“ 三位一体 ”统筹协
4、调发展的战略，在城乡结合部大力开展植树造林活动，最终实现了“城区园林化、郊区森林化、道路绿荫化、乡村林果化” 的发展目标。2.2 项目必要性1.是合理保护和开发森林资源的社会需要乡境内森林茂密，生物种类繁多，植被景观多样，自然资源丰富，农家文化古朴、深远，为广大城乡居民提供了一个理想的休闲、游憩、娱乐场所。保护、合理开发、建设好龙潭森林公园，满足人们回归大自然的社会需求，将造福于当地人民，促进地方经济的发展。2.是发展地方经济，建设社会主义新农村的迫切需要森林公园的建设，可以加快完善地方基础设施建设，带动石河子生态农业和旅游产品的发展，促进农村产业结构调整和劳动力转移，开辟农民增收的新途径。3
5、.是保护生物多样性的有效举措森林公园的生物资源种类繁多，是生物多样性保护基因库。境内森林植被资源丰富，草本植物种类较多，野生动物资源也非常丰富，据调查，境内有野猪、竹鸡、黄麂、香獐、鼹鼠、果子狸等多种野生动物和鸟类。建立森林公园将为保护生物多样性提供更多的人力、物力、财力支持，使龙潭乡的生物多样性资源得到更加有效的保护与合理利用。4.是加快林业产业结构调整的重要途径建森林公园，加快林业产业结构调整步伐，把资源优势转化为生态旅游优势，确保林业的可持续发展，带动林业经济及相关产业的发展，促进龙潭经济社会的稳定、和谐和快速发展。三、森林公园建设的指导思想1.以森林生态旅游观光、休闲度假为公园建设的主
6、体，辅以观、阁等佛、道文化遗迹的修复，适当添置人工景点。2.发挥森林洁净空气，调节气候，陶冶情操的特性，开展“春观山花游水库、夏避酷暑住农家、秋观云海祈祥福、冬赏雪景品传奇”的多种旅游、休闲项目。3.利用人们回归自然的现代心态，开展登山游湖，密林探幽、山野摘果、深壑赏花、道观祈福、林中采茶、农园拾趣、野菜寻古、农家做饭等人文活动。4.发挥地理和交通优势，将森林公园与玛和江、连为一体，共同打造旅游品牌。第三章 建设方案3.1 建设规模市场导向为原则，以以人为本为指导思想，明确景区今后一段时间内的发展定位，从资源的可持续性、形象的品牌性、旅游管理的先进性出发，通过政府主导下的跨越式大旅游总体发展战
7、略和相关策略的实施，将深林公园建设成为景区重点突出、旅游主题鲜明、创新能力强、产品丰富、市场发育良好、运行有序、管理规范、服务精良、社会认同度和美誉度高、产业拉动力大、综合效益好的旅游强区和国家级优秀旅游区，从而实现对资源的积极保护和旅游产品结构调整和品质的提升。3.2 建设方案（一）功能分区根据功能分区整体结构追求旅游区生态环境、社会经济和旅游利用综合功能的最优化，保证旅游地的可持续发展的特点， “公园”以突出“绿”为主体，将少数民族风情，湖光山水、热带花果园林风貌穿插于其中形成了“一中心，一环线，三片区”的功能分区，即：“一中心”休闲娱乐中心处于整个公园的中心区域，其中设有中心广场、游乐场
8、、休闲烧烤、水上乐园、风味小吃餐饮等。该区域是公园的主要休闲娱乐场所，主要突出轻松愉悦的氛围，景观上给游人一种“满园深浅色，照在绿波中”的视觉享受。“一环线”景观游览主道景区主要游览路线呈环状设置，将园内主要景点串联起来，游人可通过步行、自行车、观光电瓶车等形式游览景点。“三片区”民族文化展示区、民族文化风情区、生态观光林区。民族文化展示区：设置于公园东北角处，周边设有游客接待中心和商品销售中心，是民族文化展示的主要区域。1、游客接待中心兼有导游服务、咨询、管理、医疗救护等功能，为是 L 长形建筑，总面积 660 平方米。2、商品销售中心作为旅游纪念品和土特产品销售地点。设置在游客接待中心西侧
9、兼顾公交车和自驾游两类旅游群体的需要，面积 667 平方米。民族文化风情区：集中展示少数民族文化，将建具有民族特色的丢包场，藤球场，射弩场，葫芦丝演奏场，篝火晚会场等。该区主要是展示民族文化，荟萃民族风情。文化是民族的精髓、象征和代表，主旨在于用文化打动游人，用文化给游人带来精神上的洗礼。生态观光林区：以生态保护为主，培育绿色环境概念。作为自然环境来管理，向游客提供户外娱乐活动和简朴自然的设施，控制机动车道的通行。用一种最原生态的景观亲近游人，使人“回归自然，返璞归真” 。游客在林中的游览活动区，包括快活林、林间休憩、户外自助休息区（帐篷服务等） 、游客留念林。1、 快活林在林间辟出一定的区域
10、，开发参与性较强的休闲性旅游项目。如改变传统杨树林的种植方式，设置迷宫式或曲线式种植，游客可以空中悠游、林中攀爬、自行车（1 人、2 人、多人）林间穿行、树上寄居等，在此尽情享受意杨林带来的快乐。林间休憩设置林间休闲小木屋 2 处，每处 2035 平方米，提供茶水、棋牌等服务；在快活林的过渡地带设林下散步道、休息座椅、小亭子、垃圾桶、厕所等。2、户外自助休息区以游客中的时尚消费者为服务对象，提供帐篷、野营装备服务等。3、游客留念林：在周围山林稀疏区域开辟一片区域作为游客留念林。游客可以购买树种亲自栽种，并制作牌子识别，已达到游客到此一游的心态，又环保、又有收益。个人可以种下“爱情树” 、“友谊
11、树” 、 “亲情树”等，单位团体可种下“全家福” 、 “企业林” 、“知音林”等。留念林平时由开发商或农场统一照料和管理。4、管理服务用房林间游憩区的服务管理设施，面积 36 平方米。（二）景区的主要建设项目1、风情园中心场：面积 14536 平方米，是公园的中心活动场。在专题活动期间是开幕式、闭幕式的主会场。2、游乐场：面积 64631 平方米。配备基本的娱乐设施，如疯狂老鼠，激流勇进，滑梯，过山车，碰碰车，章鱼（转的那种），海底世界，云霄飞车等等 。以碰碰车为例：坐上碰碰车，你就成了最酷的车手。踩住脚底的动力按钮，握紧方向盘，尽情体味那碰撞的快乐吧!当两辆车相撞，你肯定会来不及多想， “嘭
12、”的一声，碰出的是清脆的笑声，刚才还在为白天工作烦恼的你会笑得非常灿烂！3、中心广场：面积 9072 平方米。位于水上乐园和游乐场中间，起组织交通作用，是人群驻留的场所，起交汇、缓冲和组织人流的作用。4、民俗博物馆：面积 3391 平方米。建筑外观应能体现主要五个民族的建筑特色，功能分区要合理。5、景观喷水池：面积 366 平方米，营造优美环境。6、小广场：面积 3193 平方米，起休闲集散作用。7、水榭：面积 1485 平方米，创建生态园林的特质。8、停车场：面积 3770 平方米。位于公园入口区和生态农业观光区。（三）各类旅游基础设施规划由于项目区规划建设范围较大，基础设施投入占景区的总投
13、资额比重较高，前期建设规划必须将基础设施投入与土地整理考虑周全。目前，该景区自然资源还没有深入开发，土地资源丰富，首先要解决的是旅游道路基础设施和旅游配套设施建设，从而带活项目区范围及旅游公路沿线的土地价值升值，用土地整理撬动资本运作，提高投资收益回报。1、道路基础设施生态旅游道路设施规划主要是对外交通、游步道、停车场建设等。（1）对外交通从市中心到景区交通便利，不仅有多条路线可以选择，而且道路交通设施状况良好。可以通过大街团结大街南蚌路仙池路景区；或者选择勐焕路勇罕路仙池路景区；还可以选择阔时路金塔大街仙池路景区。（2）内部交通A：车行道规划一条围绕景区的环线车行道，即入口休闲娱乐中心区民族
14、文化风情区生态观光林区民族文化展示区入口的游览道路，长 3494m。车行道主要功能是联系各主要景点，并兼顾车行和人行，引导游人游览旅游区，为旅游区建设、管理和居民生活提供便利的交通运输条件。主要车行道路面宽 10m，以柏油路面为主。B：游步道充分体现生态发展原则，保护环境和景观，力求交通步道尽显景区的景观特色。主步行道指主要游览人行道，要求能够通达景区内的所有设施和景点，营造一个流畅的绿色通道系统，主步行道路面宽 5m，次步行道路面宽 3m，纵坡宜小于 18%，纵坡超过 15%的路段，路面应作防滑处理。纵坡超过 18%宜按台阶或梯设计，应作防滑处理，并设置护栏设施。主步行道路面铺设宜采用石板、
15、卵石、砾石或木栈道修筑。C：停车场规划 2 个生态停车场，一个在民族文化风情区西南面，60 个车位；一个在公园管理办公区，50 个车位。（3）游线组织入口 休闲烧烤 少数民居区 民族博物馆 风味小吃餐饮 休闲娱乐中心 民族文化风情区 生态观光林区 民族乐器演奏场 出口 二、绿地系统规划设计从生态系统的连续性、开放性和多样性的特点来确定绿化规划的原则，建立点、线、面结合的绿化系统，形成人、建筑、自然形态相依，文脉相通，相互交融的景区绿化系统。（一）配置原则1、生态保育和植树造林兼顾，保持植被的多样性，因地制宜地对现有植被进行调整改造，形成完整的植物生态系统和景观富于变化的植物群落体系。2、严格尊
16、重植物的生态要求，采用乡土植物品种，充分利用现有的野生植物品种，以减少养护费用，形成可自然演替和可持续的生态系统。3、营造自然成片林带、农田果园种植带、滨水湿生植物等绿化景观，利用林木形成层次丰富的空间变化，为旅游者提供丰富的空间体验。4、在绿地布局上，讲求以成片的植被景观为基础，以小片的种植为点缀，并考虑季相、林相的变化，注重与色叶林的协调与搭配，使四季有不同的植被观赏景观，以形成优美的观赏林。5、加强绿化规划与其它系统规划的协调发展，并考虑绿化空间与景区内外道路网、水系的衔接。（二）规划内容规划根据点、线、面结合的绿化系统模式，考虑人、山、水、城、林之间的相互融合，营造绿林掩映、草木葱郁、
17、花香四溢的原生态景观。保留现有的树林，作为背景林营造绿色的大环境。在景区内增加开花、色叶树种，种植于道路两侧、主要节点处及主要设施周围，形成季相变化丰富多彩的景观。结合生态岸线，融景观、游憩、认知于一体。选用色叶林和姿态优美的树种，四季花卉与花灌木相搭配，滨水地带多选用湿生植物。在山地设景观步行道，宜加强其自然平静的气氛，设计野趣之路。在布置乔木时应选择树姿自然、体型高大的树种。同时，要有自然点景，如散置于路旁的石块等。三、水、电、通讯配套设施（一）规划依据国家相关规定及规范标准:1、城市给水工程规划规范 GB50282-982、城市工程管线综合规划规范 GB50289-983、风景名胜区规划
18、规范 GB50298-1999（二）给水范围给水范围为整个规划区内的公园管理办公地区、生态烧烤区、民俗博物馆和风味小吃餐饮、厕所等需水单位。（一）给水规划1、给水水源由景区东侧已建供水管线供给。2、供水管线主要沿主要道路边缘布管。3、根据建筑群体规划布局，消防用水与生活供水管道相结合，在供水管道上设置室外消火栓。120 米设置一个室外消火栓。根据具体情况，也可直接采用天然水（经初步净化后建蓄水池）作为消防和灌溉与绿化用水。4、配水管道除在管道交叉口处设置闸门以外，在接户管和消火栓等处亦需设置给水闸门。（二）排水规划1、排水系统（1）排水系统采用“因地制宜、就近分散排放”的原则，旅游区内雨水、污
19、水实行分流排放。（2）雨水工程规划原则是就近排入自然水体，以减小雨水管渠断面、长度及埋深。雨水管渠沿规划道路铺设，收集雨水排入水体。由于长江流域雨水量大，故管径也大，为减少管道埋深，可以采用盖板边沟，以减少管道埋深。（3）污水排放根据具体情况采取了分块布管、分散处理、就近排放的污水规划方案，分别设置小型生活污水净化装置，污水净化后分别就近排入水体或用于景观灌溉用水和农业综合利用。远期集中收集，统一处理。（4）污水管道一般采用混凝土管，雨水干管 DN600，支管 DN300-400，雨水管道的设计重现期为 1 年，生活污水管为 DN400。污水管道结合地形沿规划道路敷设，靠重力自流排放，受地形限
20、制不能靠重力自流排放的污水，设置污水提升泵站排入污水管，管道需设置检查井，除在管道交叉、变径、变坡等处设置检查井以外，在管道直线段亦需设置检查井。（三）电力、电讯规划1、电力系统（1）以景区主干道为主线引入供电线，并配置总开关和分段控制开关，景区内供电电缆采用地下敷设，可敷设在道路人行道下或路旁绿地内。10KV 电缆可采用沟槽或电缆沟式敷设，10KV 电缆以直埋设为主。（2）路灯和广场照明，可采用专线供电、分段控制，必要时，可设置室外箱式变电所，每座容量不大于 50KVA。路灯线路采用套管埋地敷设。主要道路采用 3.5m 高传统庭院灯，安装间距 20m 左右，光源为高压钠灯；步行道采用 0.5
21、-1.0m 高草坪灯，安装间距 6m 左右，光源为节能灯管；在各人流集中的场所，设高杆投光灯，照射道路广场，以保证游人夜晚游玩时所需要的照明；主要广场照明可采用高杆钠灯照明，照度达到 40 勒克司，停车场和路灯照度达到1520 勒克司。道路及环境照明采用手动和时间两种控制方式，并可按照不同的照明种类、用途分别控制。2、电讯系统（1）以景区主干道为主引入线，并在景区内适量布置磁卡电话和公用电话，各管理用房均需设置内部办公电话和适量公用电话。同时在旅游区主要区域均应设置必要的邮政信箱设施。（2）增设电话交换机，装机容量不小于 300 线。（3）各景区采用交接箱、主干市话线用电缆管道，配支线用市话电
22、缆直埋地下。旅游区内通信线路采用全塑通讯电缆，穿厚壁难燃 PVC 管埋地暗敷。（四）管线综合根据有关规定和当地情况，规划在主干道断面上管线排列分别是给水管、雨水管、污水管，电力线、电话线、有线电视线。各管线之间的间距应符合有关规范的要求。各管线与建筑物、构筑物和行道树之间依规范要求保持一定的防护距离，以满足技术、卫生和安全等要求。当各种管线交叉碰撞时，设计和施工必须遵守以下避让原则：（1）管径小的让管径大的；（2）压力管让自流管；（3）可弯曲的让不可弯曲的或难弯曲的；（4）施工工程量小的，让工程量大的；（5）电源线与电话线交叉时，电源线在下。3.4 建设条件公园内交通便利，水电充足，有四条林区
23、公路贯通，园内自然景观、地貌景观和天象景观多，有一有马河流经，人文景观丰富，民族风情浓郁，县内其它景点和县外毗邻景点多。第四章 环境保护和水土保持4.1 环境保护标准森 林 公 园 区 域 环 境 质 量 评 价森 林 公 园 区 域 环 境 质 量 评 价 分 值 按 指 定 环 境 要 素 进 行 评 价 获 得 ， 满 分 值 为 10 分 。森 林 公 园 区 域 环 境 质 量 评 价 指 标 包 括 ： 大 气 质 量 、 地 表 水 质 量 、 土 壤 质 量 、 负 离 子 含 量 、 空 气 细 菌 含 量 。 森 林 公 园 区 域 环 境 质 量 评 价 分 值 (H)计
24、 算 由 各 项 指 标 评 分 值 累 加 获 得 。4.2 项目对环境的影响1.通过保护森林、营造风景林、重点绿化美化和对现有风景林的培育，不仅使森林旅游风景林面积增加，提高了森林覆盖率，而且还大大改善了森林景观，丰富了森林景观，形成四季各异的景观，使森林环境更加优美宜人，提供良好的旅游场所，实现人们“回归自然、返璞归真”的需要。2.水源涵养与净化效益森林通过乔木层、灌木层、枯枝落叶层和根系来实现对大气降水的再分配和调节作用，使大量的地表径流渗入土壤转变为地下径流，通过一系列土壤离子的交换作用，使水质得到净化；据有关资料报道，无林区渗入地下的雨水仅占降雨量的 510%，而山地森林区一般可使
25、 30%的降雨量转为地下水，是名符其实的“绿色水库” 。3.保持水土效益森林枝叶的阻留和根系的固土作用，可避免土壤受到雨水的侵蚀，从而起到防止土壤流失，保持土壤肥力，防止泥沙滞流和淤积，减少土壤崩塌泻溜等效能。4.生态净化效益森林具有“绿色制氧机”的功效，能保持空气的清新纯净。根据研究资料表明，每公顷森林面积每年可吸收900kg 二氧化碳，释放 600kg 氧气，吸附尘埃 35T。5.调节气候和保健疗养效益森林对当地气候的调节、环境质量的改善具有极为重要的生态价值。根据有关资料，林木除能阻挡阳光直射外，还能通过它本身的蒸腾和光合作用消耗许多热量。林木在夏季一般能吸收 6080%日光能、90%辐
26、射能，使气温降低3左右，调节空气相对湿度，使森林上空的含水量比无林地多 20%。森林对空气的温度、湿度、负氧离子含量、降雨量和风力、风速等所产生的影响，能使森林内的局部区域形成良好的小气候，为周边居民提供舒适宜人的生活环境，减少人们的发病率，产生可观的保健疗养效益。6、生物多样性的保护森林生态系统是一个由多层次小型生态系统组成的复杂的生态系统。森林所具有的独特而优越的生活环境，各类动植物才得以繁衍、生息。森林公园的建设与发展是建立在森林风景资源的科学开发与合理利用上，采取的是保护性开发的措施，最大限度的保护了森林资源，并且通过林分改造、风景林的建设以及森林公园管理部门的有效管理，使森林环境得到
27、改善。森林环境的改善，有利于生物种群和群落的顺替发展，形成复杂而稳定的生态系统，丰富了生物多样性。4.3 环境保护措施深林公园拟建地区有良好的自然生态环境，是其旅游开发所依托的重要资源，为使景区具有永久的生命力，达到风景资源永续利用和旅游的可持续发展，必须防止因开发建设造成人为的破坏和旅游污染，保护景区的生态环境，保持长期平衡。要做到以下几点： 1、合理规划布局，保护生态景观 旅游设施和建筑规划设计须遵循“生态为先，尊重自然，融入自然”的原则，做到选址科学、布局合理、利于环保，建筑造型、色彩和选材应尽可能体现生态化，尽量采用地方天然材料或环保材料，以与景区自然环境相和谐与融合，并控制体量，避免
28、对山体、绿地、水面等自然环境构成破坏。2、加强绿化，培育良好的生态环境对近年来破坏了的生态环境进行恢复和改造。对现有树木加强保护，严禁砍伐破坏；对原有的景观效果较差的山体植被进行景观改善，改良林相，已破坏的山体尽快恢复绿化，制止水土流失；在重点景区（点）地段，根据景观文化内涵，进行精致的植物种植栽培，实现绿化、美化和香化；沿公园内水体周围加强湿地植物的种植，营造丰富的生态系统。3、积极预防，有效治理环境污染 科学开发建设，避免在施工过程中对旅游区生态环境造成建设性破坏，尽量减少工程废渣、污水和噪声对环境的污染。 加强固体垃圾清运处理，结合旅游区建设设立固定垃圾筒（箱）和垃圾中转站，对旅游区运营
29、后产生的各类垃圾要及时清运处理。 积极控制废气排放，采用炉罩分离垂直上抽式高效机械排风设施和高位排放等方式，重点对厨房油烟、废气进行控制。 控制噪声污染，确保旅游区内噪声昼夜平均等效声级符合“城市区域环境噪声标准”GB309693 二类区标准，夜间平均等效声级符合三类区标准。 不断改进环保技术，加强景区环境管理，推行景区清洁生产，确保景区环境质量。4、节能降耗，实施景区清洁生产通过设计生态建筑物，运用自然采光与通风，选用高性能低能耗产品（如节能灯） ，合理配置设备，采用节能技术、推行节约资源和循环使用等多种措施，实施景区的清洁生产，减少旅游开发对生态环境的负面影响。5、加强环保教育，强化环境管
30、理大力加强对开发经营者和游客的宣传教育，提高其环境保护意识，将他们培养成能够自觉维护生态环境，主动参加保护生态环境的负责任的旅游者和旅游工作者。在主要路口、景点等地段设置警示牌等，门票印制环保口号，发放环保宣传手册、环保垃圾袋等。同时要对旅游区内的湖面、草地、林地、水面的卫生管理，保持区内环境清洁。第五章 项目进度安排和项目管理5.1 建设工期5.2 项目管理1、项目建设期组织管理机构设置2、项目建设管理措施项目建设以云南宝石房地产开发有限公司负责为主，明确投资额度、工程规模、技术标准、完成的数量、质量和工期等，同时加强项目工程文件。图纸、技术资料的管理归档。项目建设资金实行专项管理，设立专门
31、帐户、专款专用。按规定时限、按统一要求、按质量标准、按分配任务保质保量完成、充分发挥投资效益。项目管理科学化，在遵循市场规律的前提下，按照现代企业的要求，科学合理的设置机构，制定人事、用工、分配、计划、财务、生产、技术、物流、档案等管理制度，实现信息化管理。第六章 投资估算6.1 编制依据和估算原则6.2 项目建设投资估算6.3 资金筹措第七章 社会效益、经济效益评价7.1 项目社会、经济效益概述7.2 项目社会效益分析该项目实施后，将显现巨大的社会效益。一是该项目将大大促进了昆明市宜良县经济发展，并带动周边农民的产业类型有传统型向现代农业转变。二是提高了该村农村劳动力的就业率，进一步拓宽了当
32、地群众增收渠道，为该村走科技产业化发展道路奠定了基础。三是对云南省传统农业的转型升级有很大的启迪和借鉴作用，将为全省各村建设社会主义新农村提供示范经验，引导各村走各具特色的社会主义新农村建设之路。四是为云南省宜良县增添了新的旅游景点。第八章 有关问题说明和建议8.1 有关问题说明1、森林公园的建设规划和立项工作进展缓慢 我市的森林公园大多数都简单的总体规划，基本明确了保护和建设的目标，但还有一部分只是挂牌而已，没有总体规划与详细规划。全市仅有几个森林公园进行过建设规划和整体建设立项工作。 2、森林公园基础设施建设落后 我市森林公园大部分是在国有林场出现“三危”（资源危机、经济危困、生态危害）局
33、面的情况下建立起来的，基础设施和配套设施非常薄弱。目前大部分森林公园不能成为全面的生态保护以及提供休闲、求知、康体、美育的场所。 目前，全市还有 28 个市县（区）的森林公园只挂了牌子，基础设施建设如旅游接待服务设施、旅游安全配套设施、邮电通讯设施、给排水、供电、环保配套等设施投入不足。 3、机构不健全，人员配备不足8.2 建议1、把森林公园作为一项重要社会公益事业来建设 为全面推进森林公园的发展文明，建议各级政府认真贯彻科学发展观，把森林公园建设和管理提高到进行生态文明建设的高度，通过资源的保护利用、基础设施建设进行生态环境建设，通过森林旅游品牌建设进行生态文化建设。将森林公园建设当作一项重
34、要的公益事业，作为广州生态建设的重要内容，纳入经济社会和生态建设发展规划。加强组织领导，强化管理职能，政府要设立专门的管理协调机构，理顺管理体制，公园要配备专门建设管理人员。 2、对森林公园要保护和开发利用兼顾 对森林公园既要保护又要开发利用。保护宝贵的生态资源（如森林景观、生物多样性等）以及生态文化，又要对市民开放，为他们提供游憩、科普教育、回归自然的场所。 根据公园的实际情况，确定不同的保护和开发程度。近郊的森林公园易于受到破坏，要强调保护（如帽峰山），远郊的森林公园，又无特别的重点保护对象，就要适度开发，吸引市民去游憩。 3、建立“政府主导、市场运作、社会参与”的投资体制 要创新机制，拓
35、宽融资渠道，加快发展。根据森林公园的公益性特征，确保森林公园建设事业的公益性质，建立“政府主导、市场运作、社会参与”的投资体制。建议各级政府把森林公园的风景林营造、森林景观改造、基础设施和科普设施建设等项目作为基础性、公益性建设项目纳入同级政府基本建设投资计划和财政预算起建设的主导作用；各种经营性的森林旅游开发、商业网点、旅游接待服务、休闲娱乐等项目的开发建设则全面推向市场，制定各种优惠政策，积极扩大对外招商引资和利用外资，多渠道、多层次筹措资金。要加强宣传，使全社会都关心、支持、参与森林公园建议。 4、做好森林公园建设的前期工作 设立专门机构。如设置市森林公园和自然保护区管理办公室，统筹全市森林公园和自然保护区的建设和管理。 做好全市森林公园的建设规划，并纳入市社会经济发展的总规划，明确边界，明确产权，划定保护范围和绿线。对山林使用权有争议的，政府应设法界定边界。对使用权确属个人或集体的，如果必须保护，政府应租用甚至赎买。 统一规划，突出重点，分布实施建设。 森林公园担负着生态建设、提供游憩、求知、美育和促进当地经济可持续发展的多重任务，尽管森林公园的建设已有较好的开端，但要使之从质量上更上一层楼，赶上先进国家的建设水平，不断满足人们对生态环境建设和森林旅游场所的需求，还需大投入和不断地整改。
