1、- 1 -xx 县纳入“三州”及其他民族地区发展规划的内容一、xx 县经济社会发展现状近几年来，随着国家西部大开发战略和中央扩内需政策的实施，xx 经济增长持续加快。2006-2011 年间，xx 县地区生产总值（GDP）年均增 长率 为 21.7%。2011 年高达 25.3%，是近几年来的最快增速；产业结构从 30.5：35.8:33.7 转变为 10：50：40。工业经济地位快速上升，工业经济发展势头强劲，服务业发展较快，产业结构进一步优化。2012 年第一季度，地区生产总值达 10.65 元，同比增长 18.9%，继续保持良好的增长态势。xx 现实与未来经济的高增长是有持续动力支撑的。
2、这种动力支持主要源自以下四个方面。一是 xx 经济总量低。与全省平均水平相比，仍然处于偏低的水平。2011 年全县 GDP55.3 亿元,占全省的 0.96%，而区域面积占全省面积的 1.0%，人口占全省的1.5%，故 xx 经济仍有持续高增长的空间。二是 xx 劳动力供给充足，随着我县工业园区内标准厂房建设的顺利推进和“外资” 企业陆续入驻，我县将迎来史无前例的返工潮。截止到目前，我县园区招工登记报名的就有 1.5 万人，且 xx 劳动力的工资水平低，隐藏着巨大的消费需求。三是 xx 资金或资金供给充足，2011 年，xx 居民储蓄存款余额高达 22.35 亿人民币，约占 GDP 的 40%
3、。四是 xx矿产资源丰富，是全国 200 个重点产煤县之一，无烟煤已探明储量 21 亿吨，远景储量超过 45 亿吨，丰富的煤矿资源为我县工业化发展和承接中东部产业转移奠定了的基础条件，同时也可在国家“ 富煤 贫 油” 的能源 结构转型中抢占先机。当然，我县经济社会发展过程中也存在瓶颈制约，主要体现- 2 -在以下几个方面。一是交通条件的制约，我县地处黔西南州中心，矿产和劳动力资源丰富，高速公路至今还未通行，仍无铁路过境设站。二是人才制约，我县正处于工业化发展的初期阶段，急需大量的建设人才。与园区规划、园区建设、园区管理、煤化工基地建设等专业人才匮乏。三是发展方式粗放，过度依赖国家投资，资源开发
4、的利用不高、产业链短、附加值低。二、发展思路调整根据国发 2 号文件和黔党发 9 号文件精神，结合我县的发展潜力、有利条件，加上 200 万吨/年煤制油项目在我县落地建设，建议将我县定位成全省重要能源基地、资源精深加工基地，构建特色鲜明、结构合理、功能配套、竞争力强的现代产业体系，将 xx打造成全州乃至全省的重要经济区。在扶贫开发工作中， “将按照区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展的新思路”，纳入我县“ 十二五 ”和“十三五”扶贫开发工作中；在 发展目标上，将“ 到2020 年，石漠化扩展势头得到根本遏制，森林覆盖率达 50%”的目标纳入我县“十三五 ”规划中。三、特色产业与产业发展发
5、展壮大六大产业。以 煤 炭 、黄 金 、电 力 、有 色 加 工 、建 材 、轻工 为 重 点 ，延 伸 相 关 产 业 链 条 发 展 。做大做强能源产业，加强煤炭资源勘查，强 化 技 术 创 新 ，促进资源整合，推进煤矿企业兼并重组，加 大 开 发 力 度 ，力 争 2016 年 实 现 煤 炭 产 能 1800 万 吨 以 上 ，满 足 我县 煤 化 工 项 目 的 用 煤 需 求 ，壮 大 经 济 社 会 发 展 支 撑 能 力 。大力发展资源精深加工业，强力推进 xx 工业园 xx 重工区 200 万吨/年煤制油项目建设，引进煤电铝、煤电钢、煤电化、装备制造、水泥等项目。力争将 xx
6、 工业园 xx 重工区建设成全省重要的资源精深加工- 3 -基地。加 快 推 进 金 矿 技 改 扩 能 ，加 快 完 成 杨 柳 树 、三 道 沟 、王 家 寨 片区 的 黄 金 风 险 勘 探 工 作 ，建 成 堵 汆 等 一 批 金 矿 采 、选 、冶 项 目 ，到2016 年 ，力 争 实 现 黄 金 产 量 6000 公 斤 以 上 。建 成 马 马 崖 一 级 电 站和 麻 沙 河 流 域 天 生 桥 、黄 家 厂 、波 秧 、小 麻 山 梯 级 电 站 并 发 电 ，争 取建 成 466 万 千 瓦 火 电 厂 ，加大煤矸石电厂建设，发 展 瓦 斯 抽 采 发电 、抽 水 畜 能
7、 发 电 、风 力 发 电 项 目 ，积 极 探 索 新 能 源 的 开 发 利 用 。实现 电 力 装 机 容 量 达 150 万 千 瓦 以 上 。大 力 发 展 黄 金 、铝 、LED 电 子等 有 色 金 属 加 工 业 。以 煤 矸 石 、粉 煤 灰 等 废 弃 物 为 原 料 ，大 力 发 展新 型 墙 体 材 料 ，建 成 年 产 400 万 吨 的 煤 化 工 废 弃 物 制 水 泥 项 目 。加快 发 展 装 备 制 造 业 。利 用 我 县 矿 山 资 源 和 工 业 园 区 优 势 ，大 力 发 展能 矿 产 业 装 备 、汽 车 零 部 件 和 工 程 机 械 ，巩 固
8、 壮 大 机 械 装 备 的 精 密设 备 和 关 键 性 部 件 、新 型 电 子 元 器 件 和 电 力 装 备 等 产 业 。以 xx 工业 园 xx 轻 工 区 为 载 体 ，加 快 承 接 东 部 产 业 转 移 ，积 极 发 展 服 装 加工 、特 色 食 品 加 工 、制 药 等 轻 工 业 。到 2020 年 ，我 县 形 成 以 工 业 园区 为 基 地 ，轻 重 并 举 、两 翼 齐 飞 的 产 业 格 局 ，力 争 工 业 增 加 值 达1300 亿 元 以 上 。四、城镇化和区域增长极培育坚定不移地实施“ 工 业 强 县 、科 教 兴 县 、农 产 稳 县 、环 境 立
9、 县 、三 产 活 县 ”战 略 ，大力推进工业化、城镇 化、农业产业化“三化”同步。积极通过优化城镇空间布局推动产业集约集聚发展和提升经济发展品质。以总面积 102 平方公里的四个街道办事处组成的县城为中心，辐射各具特色四大片区发展，形成城市和小城镇协调发展的格局。推动以能源精深加工和电力开发为主的“xx-民建-新马场” 片区建 设；培育以 发展现代特色农业为主的“ 雨樟-鲁础营-李关- 屯脚 ”片区；巩固 发展“潘家庄-下山 -新龙场” 能源基地片区；- 4 -做好“百德 -大山-田湾-回龙”的扶贫开发示范区的建设，促使各片区特色明显、功能互补、协调发展。五、扶贫开发根据国家新时期扶贫开发
10、的总体要求，积极调整扶贫开发工作的思路，积极配合滇桂黔石漠化片区规划建设，壮大我县的特色优势产业，以产业发展为基础，带动扶贫开发工作上水平。以国家进一步加大中央财政专项扶贫资金投入力度为契机，重点加强我县的交通、水利等基础设施建设，开展扶贫攻坚会战。进一步支持和改善农村生产生活条件，提高劳动力基本素质，重点支持百德、大山、田湾、回龙等深度贫困山区加快发展。加强规划，整合资金，继续实施整村推进。促进扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接。积极推广参与式扶贫，让农民通过投工投劳参与扶贫项目。引导社会各界参与扶贫事业，鼓励社会帮扶，慈善捐助等，形成专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫新格局。六、基本公共服务
11、优先发展教育。按照国发 2 号文件要求，大力发展农村学前教育，新建或利用闲置的校舍改建一批幼儿园，到 2015 年，每个乡镇（街道办事处）至少有 1 所公办幼儿园。巩固义务教育成果，大力推进义务教育学校标准化建设。大胆创新，大胆探索，新建可容纳初级中学生、职业技术生和特殊教育生 2.5 万人、教师 4500名的“ 教育城 ”，分步 实现全县乡镇初级 中学向城区转移，以更好地解决农村学生读书难的问题，积极稳妥实施农村义务教育学生营养改善计划，落实好义务教育经费保障机制的相关政策，更好更快地促进 xx 县教育事业的均衡发展。大力提升医疗卫生服务能力。通过建立健全基本医疗卫生制- 5 -度，逐步提高
12、人均基本公共卫生标准，加强我县基层医疗卫生机构基础设施建设和妇幼保健机构服务能力建设，加大基层医疗卫生队伍建设力度。有效促进我县人口出生率、自然增长率“双降”目标实现，扭转农村“越生越穷、越穷越生” 的现状，助推“三农”问题解决，促进我县人口与资源、环境的协调可持续发展。积极发展文体事业。加强我县村级文化阵地建设，探索建立农村文化建设长效机制，推动公共文化资源配置向农村倾斜，保护和巩固农村公共文化服务体系建设成果。做好我县文化遗产保护和综合利用工作，完成交乐汉墓遗址、大山陈氏庄园、元帅府、东岳庙等重点文物的修复修缮和省保申报工作。多渠道增加就业。坚持促进经济发展与扩大就业相结合，支持服务业和中
13、小微型企业发展，建立产业、财税、投资等政策与促进就业政策的联动机制。大力支持和鼓励创业，开展创业培训和实训，完善创业融资、税收、场地等扶持政策。加大对残疾人、零就业家庭等就业困难人员的就业援助力度，促进高校毕业生和农村富余劳动力就业。健全社会保障制度。加大投入力度，提高保障水平。以社会保障、社会救助、社会福利为基础，深入推进社会保障体系建设。扩大社会保险覆盖面。到 2020 年，城镇职工基本养老保险参保覆盖率达 100%，被征地农民养老保险参保率达 100%以上，新型农村社会养老保险基本实现全覆盖；全面推进城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，到 2015 年城乡三项基本医疗保
14、险参保率达到 100%以上；完善社会救助体系。进一步完善以城乡最低生活保障救助制度为重点的社会救助体系，将符合条- 6 -件的城乡贫困人口全部纳入社会救助范围。积极发展社会福利事业。大力发展以扶老、助残、济困为重点的社会福利事业。完善孤儿保障制度，加强儿童福利机构和儿童福利指导中心建设。推进救灾应急能力建设。加强以公共租赁住房为重点的保障性安居工程建设，开展利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点。加大城市棚户区、国有煤矿和工矿棚户区等改造力度。加强农村教师、医疗卫生人员周转房建设。七、重大基础设施根据国发 2 号文件精神，加大对贵州基础设施建设投入，集中力量抓好一批事关我县经济社会发展全局的
15、基础设施建设项目，突出解决水利、交通、电力等“瓶颈 ”制约，为经济社会发展提供有力支撑。积极配合国家加强贯通东西、连接南北的毕节经水城至兴义铁路大通道建设，配合抓好兴义至永州 xx 段、兴义至xx 至盘县等铁路的建设，逐步形成新的对外铁路通道，协助建设“兴兴贞安 ”现代城市 轻轨，力争在“十二五”、 “十三五”期间，形成布局完善、功能协调的铁路交通枢纽。加大公路建设力度，积极配合国家加快高速公路路网贵州境内路段的建设，协助建设 xx-（普安）青山、xx- 安龙县际二级及以上标准公路，力争在“十三五” 期间，县际高速公路全部打通。加快城市基础设施建设，建成长 16.8公里 xx 至 xx 小坪寨
16、的城市快速干道（飞跃大道）,为我县城镇化发展和能源运输创造先行条件。建成总长 35.4 公里的城市东南片区路网，加快我县重点城镇、重点工矿区与高速公路的快速联络线和专用公路建设。推进重要节点客货站场和农村客运站建设，力争在十三五期间，形成县乡公路顺畅通达，乡村公路四通八达。- 7 -加大水利基础设施建设力度，建 成 打 鱼 凼 中 型 水 库 ，争 取 建 成 木 桥 、尖 山 2 个 中 型 水 库 和 鲁 皂 、崩 土 山 、响 水 3 个 小 （一 ）型 水 库 ；新 建 、改 扩 建 17 个 小 （二 ）型 水 库 （殷 家 湾 水 库 、保 冲 水 库 、东 风 水 库 、下厂 水
17、 库 、老 寨 子 水 库 、土 桥 水 库 、梅 子 冲 水 库 、屯 上 水 库 、箐 口 水 库 、城 上 头 水 库 、大 屯 水 库 、沟 边 水 库 、堵 汆 坝 塘 水 库 、木 瓜 冲 水 库 、白马 水 库 、免 者 水 库 、马 金 河 水 库 ）。全面完成病险水库除险加固，推进“ 五小 ”微型水利工程建设，加大中小河流治理和山洪、地 质灾害的防治力度，加大重点城镇的防洪工程建设，完善防汛抗旱的监测预警预报体系，建设一批应急水源工程，提高抗旱应急能力。八、生态治理和环境保护大力实施水利建设、生态建设、石漠化治理“三位一体” 综合规划，切实扭转水土流失和石漠化扩大趋势。实行环
18、境保护区域责任制，加强节能减排，决不走先污染后治理、边污染边治理的老路。打造绿色生态屏障。全力推进农村能源建设、生态移民、后续产业发展和补植补造工程，把生态畜牧业工程、坡改梯工程、珠防工程、水土保持综合治理工程、林业特色产业基地建设工程、绿色通道和城乡绿化一体化建设工程、易灾地区生态环境综合治理工程作为实施重点，加大项目、资金整合力度，加快生态建设步伐。建立公益林补偿机制，建议国家财政每年预算 5 亿元（全县所有公益林面积约为 58.89 万亩，经测算，每亩公益林每年产值约 800元）的公益林补偿资金，给林地农户每年每亩 800 元补偿，使公益林管护农户长远生计得到有效解决，切实可行地保护公益
19、林。到2020 年，全县森林覆盖率达 50%以上。草地生态环境明显改善，城镇和村庄绿化覆盖率大幅提高。加大石漠化综合治理力度。以- 8 -水土资源流失综合治理为核心，以水土资源永续利用为目的，采取生物措施、工程措施和技术措施，加大科技攻关力度，合理配置治理模式，扩大治理规模，实现生态效益、经济效益和社会效益相统一；制定优惠扶持政策，鼓励支持企事业单位、个人及非公有制经济组织参与石漠化治理；积极调整石漠化地区能源结构，加快农村能源建设步伐，减少森林资源的能源性消耗。九、深化对外区域合作把扩大开放作为经济和社会发展的重要战略，以招商引资为抓手，加强与发达地区的经济交流与合作，全面提高县域经济发展实
20、力。以 xx 工业园为依托，以 120 万平方米标准厂房为平台，出台优惠政策，充分利用各种传媒加大对外宣传和推介力度，采取团组招商、节会招商、网上招商、上门招商、委托招商和以商引商等方法，积极承接东部地区产业专业，争引进一批大项目、大企业、大公司落户 xx。重点引进关联度大、科技含量高、有规模、有特色，能促进经济结构调整和产业升级的项目，不断优化县域经济结构。加快发展能源、化工、冶金等外需型产业，鼓励和支持烤烟、薏仁米、荸荠、辣椒、芭蕉芋、茶叶、拿绣等特色产品出口创汇。加快 xx 工业园 xx 重工区和 xx 轻工区建设，把园区建设成为承接东部沿海地区产业转移、带动全县工业快速发展的基地和龙头。二一二年四月二十七日
