1、庆阳市经济社会发展情况调研报告庆阳市二次党代会以来，面对国内外复杂多变的经济环境，市委、市政府坚持以科学发展观为统领，按照省委、省政府“四抓三支撑”的总体工作思路和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，紧盯建设大型绿色能源化工基地和全省新的经济增长极的目标，审时度势、科学决策，系统安排、大干快上，优势资源大规模开发，“三农”工作大手笔推进，民生状况大幅度改善，全市步入了产业开发加快、经济转型加速、基础建设投入加大、社会事业全面加强、社会和谐稳定的新阶段，呈现爬坡过坎、全面提升、跨越式发展的新格局，是庆阳历史上经济社会发展最好最快的时期，也是城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠
2、最多的时期。一、现状评估（一）过去的五年，是经济实力显著增强、提速发展最快的五年。市二次党代会以来，在新一轮经济增长周期中，全市上下全面贯彻落实十七大和省第十一次党代会精神，坚持把加快发展作为第一要务，经济总量持续扩大，产业结构不断优化，发展呈现庆阳速度，人均水平稳步提高，比重位次不断提升，重大项目接踵而至，经济发展实现了新跨越。从经济总量看，2006 年全市生产总值（GDP）达到 171.54 亿元（按可比价计算，下同） ，增长 12.1%；2007 年全市生产总值（ GDP）突破 200 亿元大关，达到 200.82 亿元,增长 13.3%；2008 年，国际金融危机将全球经济拉向低谷，全
3、市上下认真贯彻落实国家各项方针政策，积极实施宏观调控“一揽子”措施，经济总量仍保持快速增长，达到 248.50亿元，增长 14.3%；2009 年，面对复杂多变的国际国内形势，市委、市政府按照“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的总体要求，抓住国家振兴经济的诸多政策机遇，全市经济继续快速、稳健运行，生产总值又上一个新台阶，突破 300 亿元大关，达到 302.22亿元，提前一年完成“十一五”270 亿元的规划目标，增长 14.6%；2010 年在全球经济向好，欧洲主权债务危机和美国量化宽松的货币政策影响市场价格波动以及通胀压力加大的情况下，市委、市政府带领全市人民全力克服各种困难，始终抓
4、住率先、创新、绿色、和谐发展的主题不动摇，全市实现生产总值 357.61 亿元，当年增长 15.8%。总量比 2006 年的 171.54 亿元净增 186.07 亿元，增长 71.9%，年均增长 14.5%。从产业结构看，市二次党代会以来，全市不断加快转变经济发展方式，加大经济结构调整力度，三次产业结构不断趋于合理，由 2006 年 16.557.825.7 调整为 2010 年14.360.025.7，呈现特色凸显、相互促进、互为支撑的良好态势。农业内部结构调整稳步推进，特色优势产业有力的助推了农民增收。农业总产值中种植业、林业、牧业、渔业和农业服务业的比例由 2006 年 76.5:2.
5、8:19.3:0.1:1.3 调整到 2010 年 76.8:2.0:13.2:0.1:7.9, 南果北草、南牛北羊、山区草蓄、原区苹果、川区瓜菜、全市劳务的“大农业”格局初步形成，现代农业发展呈现新势头。工业化进程明显加快，2006 年第二产业对经济的贡献率为70.5%，2010 年达到 79.5%。服务业对经济的支撑作用显著增强，第三产业创造的增加值由 2006 年的 44.07 亿元增加到 2010 年的 91.74 亿元，增长 48.3%，年均增长 10.4%。从发展速度看，从 2006 年到 2010 年，全市主要经济指标的增速一路走高。生产总值增速在全省的位次由第 8 位提高到第
6、3 位，年均增长 14.4%；农业增加值增速由第 12位提高到第 5 位，年均增长 8.7%；规模以上工业增加值增速由第 7 位提高到第 5 位，年均增长 18.4%；建筑业增加值增速由第 13 位提高到第 5 位，年均增长 14.0%；固定资产投资总额增速由第 6 位提高到第 5 位，年均增长 49.8%；粮食总产量增速由第 10 位提高到第 1位，年均增长 7.7%；社会消费品零售总额增速由第 9 位提高到第 1 位，年均增长 22.7%；小口径财政收入增速在全省保持了第 5 的位次，年均增长 37.2%；城镇居民人均可支配收入增速由第 7 位提高到第 5 位，年均增长 13.2%；农民人
7、均纯收入增速由第 9 位提高到第2 位，年均增长 13.9%。主要经济指标增速呈现高速推进的超常规、跨越式发展态势，创造了加快发展的“庆阳速度” 。从人均水平看，人均 GDP 由 2006 年 6830 元增加到 2010 年 15095 元，累计增加8265 元、增长 81.5%，净增 8265 元。人均第一、二、三产业增加值分别由 1093 元、3818元、1698 元增加到 2154 元、9070 元和 3872 元，分别净增 1061 元、5252 元和 2174 元。人均农业总产值由 1976 元增加到 3534 元，增长 78.8%。人均固定资产投资总额由 3737 元增加到 20
8、600 元，增长 4.5 倍。人均社会消费品零售总额由 1590 元增加到 3946 元，增长 1.5倍。人均大口径财政收入由 833 元增加到 2482 元，增长 1.9 倍；人均一般预算收入由 327元增加到 1267 元，增长 2.9 倍；城镇居民人均可支配收入由 7590 元增加到 12453 元，增长 64.1%；城镇居民人均消费性支出由 6296 元增加到 9693 元，增长 54.0%。农民人均纯收入由 1874 元增加到 3154 元，增长 68.3%；农民人均生活消费支出由 1571 元增加到2330 元，增长 48.3%。各主要经济指标人均水平均呈全面提升态势，改善民生的原
9、始积累得到不断蓄势和加强。从比重变化看，经济总量由 2006 年全省第 4 位提升到 2010 年的第 3 位，在全省经济总量中的份额由 7.5%上升到 8.9%，上升 1.4 个百分点。农业增加值由第 7 位提升到第5 位，保持了在全省 8.5%的份额。规模以上工业增加值由第 3 位提升到第 2 位，在全省的份额由 11.1%上升到 13.5%，上升 2.4 个百分点。建筑业增加值由第 7 位提升到第 6 位，在全省的份额由 5.3%上升到 5.6%，上升 0.3 个百分点。第三产业增加值由第 7 位提升到第 5位，在全省的份额由 4.9%上升到 6.0%，上升 1.1 个百分点。固定资产投
10、资总额保持了全省第 2 的位次，在全省的份额由 9.5%上升到 14.4%，上升 4.9 个百分点。粮食总产量由第 2位提升到第 1 位，在全省的份额由 11.8%上升到 13.3%，上升 1.5 个百分点。社会消费品零售总额由第 6 位提升到第 3 位，在全省的份额由 5.7%上升到 6.8%，上升 1.1 个百分点。大口径财政收入由第 3 位提升到第 2 位，在全省的份额由 7.3%上升到 7.9%，上升 0.6 个百分点。一般预算收入保持了全省第 2 的位次，在全省的份额由 6.0%上升到 8.5%，上升 2.5 个百分点。城镇居民人均可支配收入由第 8 位提升到第 6 位。农民人均纯收
11、入由第 9 位提升到第 8 位。主要经济指标总量的位次或比重不断提升，争先进位、率先崛起的势头进一步显现。从重大项目看，市二次党代会以来，全市上下把“发展抓项目”作为欠发达地区加快发展、强市富民的重要举措和强大动力，通过不断解放思想谋项目，紧盯政策抢项目，因地制宜抓项目，统筹推进促项目，重大项目建设接续推进，为全市经济社会跨越式发展提供了有力的支撑。一是围绕改善基础条件，重点实施了庆阳机场 4C 级改造、西平铁路、西长凤高速、西雷高速、宁长二级公路等一批交通建设项目，巴家咀水库除险加固、扬黄工程向庆城延伸调水、油区群众安全饮水等一批事关发展全局、人民群众期盼多年的基础性、民生性项目，固塬保沟综
12、合治理、碳汇林、公益林、 “千池百湖”工程、污水处理等一批生态建设项目，旧城改造、新区开发、小城镇建设、新农村建设等一批城镇基础建设项目，进一步破解了瓶颈制约，夯实了发展基础。二是围绕特色产业开发，成功引进华能、中铝、中化、中电投、大唐等国有大型企业和江苏雨润、陕西丽彩等知名民营企业参与庆阳资源开发建设，重点实施了庆阳石化 300 万吨搬迁改造，华庆、环江、合水、镇北 4 个产能百万吨以上的超低渗油田开发，核桃峪 1200 万吨、新庄 800 万吨、刘园子 90 万吨煤矿建设，西峰、正宁、长庆桥、沿环江 4 个工业集中区建设等一批能源化工项目；紫花苜蓿、肉牛、肉绒羊等“七个百万工程” ，驿马出
13、口创汇、西峰农产品加工 5 个农产品加工集中区建设等一批“绿色”资源开发项目；南梁苏维埃政府旧址、山城堡战役遗址等一批红色旅游景区建设项目；香包刺绣、陇东唢呐、道情皮影等一批民俗文化产业开发项目，加快推进优势资源和产业开发步伐。三是围绕改善民生，重点实施了一批促进就业项目、城市社区服务项目、农村基础教育项目和弱势群体救助项目、医疗卫生项目、文化体育项目，完善公共服务，强化人文关怀，使项目建设更好地为群众排忧解难，更贴近群众的日常生活。四是围绕资源优势，重点谋划梳理了一批特色产业项目。2010 年，庆阳市建设大型能源化工基地和全省新的增长极的步伐加快。庆化 300 万吨项目建成投产；长庆油田在环
14、县北部发现了亿吨级的大油田，且加快了低渗透的开发力度；刘园子煤田、核桃峪煤田、新庄煤田等开发速度加快；南、北、中三个大型电厂已进入论证阶段，这一切都为加快发展奠定了基础。未来五到十年，庆阳将建成大型能源化工基地、绿色农产品出口创汇基地、特色文化产业基地和红色革命旅游圣地四大基（圣）地，为庆阳经济大发展增添强大而坚实动力。2006 年以来，全市共实施 50 万元以上固定资产投资项目 7384 个，完成固定资产投资 1187.28 亿元。其中，50500 万元项目 3546 个，完成投资 70.06 亿元；5001000 万元项目 1382 个，完成投资 74.14 亿元；100010000 万元
15、项目 2269 个，完成投资 540.85元；亿元以上项目 186 个，完成投资 502.23 亿元。（二）过去的五年，是三次产业协调发展、主导产业强势带动的五年。市第二次党代会以来，全市上下致力于经济结构大调整和特色优势产业大开发，三次产业呈现结构改善、效益提升、全面升级的新气象。1、第一产业增产增收增效，结构改善成效显著。全市各级党委、政府和广大人民群众始终把“三农”作为全市的基础产业常抓不懈，围绕产业富民，把稳粮、增收、强基础、重民生放在首位，农村经济实现了又好又快的发展。一是粮食持续增产增收。在自然灾害频发的情况下，全市上下通过积极的防灾预灾措施和农业结构调整，全市粮食总产量稳定增加。
16、粮食亩产由 2006 年 161.9 公斤提高到 2010 年 197.2 公斤,亩增 35.3 公斤,增长21.8%。人均占有粮食由 366 公斤提高到 539.09 公斤,增加 173.09 公斤,增长 47.3%。二是种植结构日趋合理。坚持因地制宜，不断注重种植结构调整，以苹果、黄花菜、商品驴等为特色的农产品品牌效应进一步显现，绿色认证、无公害认证的品种和数量不断增多，产业化经营的水平稳步提高，对农民增收、企业增效、财政增长的支撑作用进一步增强；以油料、烤烟、蔬菜等为主价值较高的经济作物种植面积不断扩大，所占比重由 2006 年的 17.7%增加到 2010 年 24.6%，全市油料总产
17、量 2010 年达到 10.9 万吨,比 2006 年增长 26.0%。经济作物和蔬菜、瓜类、水果年创产值不断提升，2010 年达到 37.88 亿元,提高了效益、增加了收入、促进了发展。三是林业发展良好。坚持以森林资源培育为基础，以改善和优化环境为重点，以促进经济和社会发展为目的，注重资源、生态、经济效益三方面综合平衡，林业发展势头良好。2010 年末全市当年造林面积 15.9 万亩，生态环境和区域气候得到明显改善。在发展林业生产的同时，大抓经济林木的栽培，2010 年果园面积 171.76 万亩,比 2006年 141.50 万亩净增 30.26 万亩，增长 21.4%；水果总产量 42.
18、74 万吨,比 2006 年 21.83 万吨净增 20.91 万吨，增长 95.8%。随着新植果园挂果期到来，今后几年全市水果产量将跨上新台阶。此外，林产品商品率明显提高，成为增加农民收入的又一来源。四是牧业生产加快。坚持把畜牧产业做为全市战略性主导产业来培育，生产基础明显改善，产业基地初具规模，内部结构进一步优化，服务体系逐步完善。2010 年全市大牲畜存栏 56.63 万头,比上年增长 8.9%。肉类总产量达到 5.96 万吨,增长 7.9%。仅此一项至少可增加农民收入 4 亿多元，人均增收 175 元。同时，畜牧业的快速发展，带动了地方加工工业的崛起，全市皮毛肉奶等加工企业发展到 40
19、 多户，年创产值近亿元。五是基础条件改善。2006 年以来，全市农村固定资产投资累计 211.45 亿元，年均增长 45.9%。随着农业综合开发、水保流域治理、林业生态建设、扶贫整村推进等项目的实施，全市农业基础条件和生态环境得到明显改善。全市农业机械总动力由 2006 年 93.17 万千瓦增加到 2010 年 130.99 万千瓦，增长40.6%；农业生产用电量由 10647 万千瓦时增加到 19945 万千瓦时，增长 87.3%；有效灌溉面积由 62.84 万亩提高到 69.55 万亩，净增 6.71 万亩，增长 10.7%；保证灌溉面积由 42.43万亩提高到 47.34 万亩，净增
20、4.91 万亩，增长 11.6%；通电农户由 48.18 万户增加到 51.3万户，净增 3.12 万户，增长 6.5%；农电入户率由 94.6%提高到 99.3%，提高 4.7 个百分点；大中型拖拉机数量由 0.4 万辆增加到 0.86 万台，净增 0.46 万台，增长 1.5 倍；农用车由 3.6万辆增加到 4.1 万辆，净增 0.5 万辆，增长 13.9%。耕、种、灌、收、运实行一条龙机械化操作的面积增加，农业生产基础条件大为改善，农业综合生产能力稳步提高。2、第二产业带动作用凸显，效益总量速度提升。2006 年以来，市委、市政府坚持把工业作为经济发展的命脉和主导力量，扎实推进“工业强市
21、”战略，工业经济发展步入了快车道。第二产业增加值从 2006 年 99.09 亿元增加到 2010 年 214.86 亿元，净增 115.77 亿元，增长 93.1%。一是工业经济效益提升。 2006 年，全市全部工业增加值 89.78 亿元，增长 17.4%，对经济增长的贡献率为 73.4%，拉动经济增长 8.9 个百分点。2010 年，全市工业经济强劲增长，实现全部工业增加值 193.48 亿元，增长 21.5%，对经济增长的贡献率达55.4%，拉动经济增长 8.8 个百分点，在经济总量不断增大、三次产业强势推进的条件下，工业成为拉动经济增长的主导力量。2010 年规模以上工业企业主营业务
22、收入 321.06 亿元、实现利税 105.37 亿元、盈亏相抵后实现利润 72.98 亿元，分别比 2006 年增长 89.9%、20.4% 和19.8%。二是投资规模持续扩大。全市上下坚持不懈地推进投资拉动战略，投资对经济增长的贡献进一步增强。超前的规划和扎实的项目前期工作，牵住了发展抓项目的“牛鼻子” ，在抢抓国家扩大内需、促进经济增长的政策机遇中赢得了主动。 “十一五”前 4 年，全市全社会固定资产投资连续跨越 100 亿、200 亿、300 亿元大关，累计投资达 808.52 亿元，提前一年完成“十一五” 710 亿元的规划目标。投资总额由 2006 年 96.99 亿元增加到 20
23、10年 488.02 多亿元，累计完成投资 1296.56 亿元。三是交通运输异军突起。交通工具升级换代加快，运力运量明显提高。公路里程由 2006 年 3831.41 公里增加到 2010 年 11288.6 公里，增加 1.9 倍，其中等级公路由 3157.33 公里增加到 5103.33 公里，增加 61.6%。全市客运量由 2006 年 1114 万人增加到 2010 年 8203 万人，增长 6.4 倍；旅客周转量由 110854 万人公里增加到 239708 万人公里，增长 1.2 倍；货运量由 1770 万吨增加到 3265 万吨，增长 84.5%；货物周转量由 87887 万吨
24、公里增加到 310897 万吨公里，增长 2.5 倍。截止 2010 年末，全市汽车保有量达到 124683 辆（包括三轮汽车和低速货车 10814 辆） ，其中营运车辆 1832 辆，非营运车辆 106362 辆。3、第三产业政策引导适时，全面升级效益倍增。市二次党代会以来，全市认真落实中央关于积极扩大内需的战略部署，开拓市场，培育流通，稳步推动消费需求转型升级，有力促进了第三产业的长足发展。一是城乡消费市场繁荣活跃。受全市经济发展速度加快、城乡居民收入增加、商业基础设施进一步完善等多重因素的影响，城乡消费持续走旺。2006 年全市社会消费品零售总额为 41.27 亿元；2008 年达到 6
25、2.29 亿元，提前两年完成“十一五”57.57 亿元的规划目标；2010 年，在车市、房市、旅游、餐饮为代表的消费热点带动下，在以“家电下乡” 、 “汽车下乡”一系列优惠政策的刺激下，全市实现社会消费品零售总额 93.47 亿元，累计增加 51.9 亿元，增长 1.3 倍。二是金融支撑力度加大。2010年全市金融系统年末存款余额 354.18 亿元，是 2006 年 147.84 亿元的 2.4 倍，年均增长24.4。其中，居民储蓄存款余额 233.30 亿元，比 2006 年 114.26 亿元净增 119.04 亿元，增长 95.4%，年均增长 18.2%；年末贷款余额 139.97 亿
26、元，比 2006 年 72.68 亿元净增67.29 亿元，增长 92.6%，年均增长 17.8。三是开放型经济迈出新步伐。2006 年以来，全市积极参与经济全球化和区域经济一体化，加强与中西部地区合作交流，坚持把民俗文化节、皮影节等节会作为促进经济文化交流、推动招商引资、扩大对外开放的平台和载体，把组团参加广交会、东博会等国内外重大投资贸易洽谈会作为广泛开展经济合作、扩大对外宣传和项目推介的有效举措，把利用区位优势，加强与周边地区在经济、科技、文化、旅游等各方面的合作与交流作为发展外向型经济的有效途径，开放型经济迈出新步伐。2006 年以来，全市出口供货总值达到 40.46 亿元，年均增长
27、26.6%。随着开放型经济步伐加快，有力促进了非公有制经济加速发展。2010 年，全市非公有制经济增加值 98.48 亿元，占全市 GDP 的比重达 27.5%，非公有制工业增加值 21.0 亿元，占全部工业增加值的10.9%。（三）过去的五年，是经济效益不断提升、发展质量稳步提高的五年。市第二次党代会以来，市委、市政府以科学发展观为指导，以加快经济发展方式转变为主线，把各方面的积极性引导到保障和改善民生上来，着力提升发展的质量和效益。一是财政收入加快增长。经济持续快速发展，为财政增收提供了可靠的保证。全市大口径财政收入由 2006 年21.63 亿元增加到 2010 年 58.79 亿元，净
28、增 37.16 亿元，增长 1.7 倍，年均增长 28.4%。全市小口径财政收入由 8.48 亿元增加到 30.02 亿元，净增 21.54 亿元，增长 2.5 倍，年均增长37.2%。财政支出由 38.44 亿元增加到 113.10 亿元，增长 1.9 倍，年均增长 31.0%，财政保障能力进一步增强。二是居民生活水平不断提高。在加快经济发展的同时，更加注重改善民生。全市城镇居民人均可支配收入由 2006 年 7590 元增加到 2010 年 12453 元，年均增长13.2%；农村居民人均纯收入由 1874 元增加到 3154 元，年均增长 13.9%。随着城乡居民收入不断增加，居民消费持
29、续增长，消费水平显著提高。全市城镇居民人均消费性支出由2006 年 6296 元增加到 2010 年 9693 元，净增 3397 元；农村居民人均生活消费支出由 1571元增加到 2330 元，净增 759 元。交通、通信等高档享受型消费成为消费新亮点。城镇居民家庭每百户拥有汽车、计算机、移动电话分别为 4 辆、62 台、172 部，比 2006 年增加 4 辆、28 台和 20 部。农村居民家庭每百户拥有电冰箱、彩色电视机、移动电话分别为 13 台、110 台和 144 部，比 2006 年增加 9 台、14 台和 87 部。城乡居民储蓄存款余额由 2006 年114.26 亿元增加到 2
30、010 年 233.3 亿元。三是绿色发展理念不断彰显。2006 年以来，全市在绿色发展理念的指引下，把生态建设作为国家级能源化工基地建设的重要支撑，坚持生态建设产业化，产业建设生态化，深入开展节能减排全民行动，实现了经济发展和环境保护的“双赢” ，在绿色环保、发展循环经济方面迈出了新步伐。废水排放总量由 2006 年1620.12 万吨减少到 2010 年 890.88 万吨，净减少 729.24 万吨；COD 排放总量由 9240.10吨减少到 8000.00 吨，净减少 1240.10 吨；煤炭消费总量由 42.33 万吨减少到 34.47 万吨，净减 7.86 万吨；烟尘排放总量由 4
31、849.45 吨减少到 3570.80，净减少 1278.65 万吨；全市单位 GDP 能耗分别比上年下降 1.8%、4.5%、4.72% 、5.35%和 5.5%。（四）过去的五年，是社会事业取得长足进步、民生得到显著改善的五年。加快发展社会事业，让发展成果更多地普惠于人民，既是经济社会协调发展的重要内容，也是转变发展方式、扩大内需的重要途径。市二次党代会以来，全市上下着力发展各项社会事业、社会保障、科技、教育、文体、卫生和邮电通信等领域的建设取得明显成效。一是社会保障事业稳步发展。全市参保人数由 2006 年 176176 人增加到 2010 年 289581 人，增长 64.4%；基金收
32、入从 10714 万元增加到 54178 万元，增长 4.1 倍；基金支出由 12010 万元增加到43123 万元，增长 2.6 倍；城镇居民最低生活保障户由 18465 户增加到 24242 户，净增5777 户；保障人数由 45533 人增加到 59112 人，净增 13579 人，构建和谐社会的“安全网”得到进一步加强。二是科技事业迅速发展。2010 年末，全市事业单位各类专业技术人员35684 人，比 2006 年净增 2984 人。2010 年共计组织实施农业、工业、医疗卫生和社会公益事业等各类国家、省、市科技计划项目 260 项，其中国列 2 项，省列 26 项，共投入科技经费
33、1327 万元，科技活动对经济社会的推动作用进一步显现。三是教育事业全面发展。2010 年，全市普通高等学校招生 3283 人，在校学生 12459 人，毕业 3527 人；普通中等专业学校招生 9301 人，在校学生 23853 人，毕业 5548 人；普通中学招生 66195 人，在校学生 201407 人，毕业 66065 人。适龄儿童入学率 99.95%，13-15 岁儿童初等教育普及率达到99.73%，小学学生巩固率达到 99.81%。全市大专以上高考录取人数 15668 人，比上年增加1332 人，上升 9.3%；录取率 71.02%，比上年提高 7.22 个百分点，统筹教育的规模
34、、结构、质量、效益发展取得新成效。四是文体事业向纵深推进。2010 年末，全市共有专业文化艺术表演团体 9 个，全年演出 1976 场（次） ，观众达 468.4 万人次；有公共图书馆 9 个，藏书 54.05 万册；博物馆 11 个，文物藏量 29826 万件；综合性档案馆 9 个，馆藏各类档案资料 52.45 万卷（册） 、照片 1.85 万张；文化站 114 个。全市广播人口覆盖率由 2006 年 84.46%提高到 2010 年 89.57%，提高 5.11 个百分点；电视人口覆盖率由 87.08%提高到 91.12%，提高 4.04 个百分点，人民群众日益增长的精神文化需求得到不断满
35、足。五是卫生事业全面加强。全市医疗卫生机构总数从 2006 年 183 个增加到 2010 年 2562 个，增长 13.0 倍；诊所、卫生所、医务室、护理站及村卫生所数量大幅度增长，2010 年末分别达到 1071 个和 1298个；卫生机构人数从 2006 年 5457 人增加到 2010 年 9088 人，增加 3631 人，增长 66.5%；卫生机构床位数从 4300 张增加到 5067 张，增加 767 张，增长 17.8%，卫生服务水平和保障能力有了新提高，困扰民生多年的“看病难”问题得到了较好的解决。六是就业形势不断好转。2010 年末单位从业人员 92646 人，比上年末增加
36、740 人，增长 0.8%；年内有7951 名下岗失业人员通过各种渠道实现了再就业，年末城镇登记失业率为 3.76%,比 2006年降低 0.24 个百分点；2010 年共组织输转城乡富余劳动力 58.16 万人，劳务总收入达到52.92 亿元，以人为本、注重民生的发展理念不断得到印证。七是邮电通讯发展突飞猛进。邮电业务总量从 2006 年 55054 万元增加到 2010 年的 166424.93 万元，增长 2.0 倍；国际互联网用户从 29010 户增加到 91558 户，增加 62548 户，增长 2.2 倍；移动电话用户从 33.96万户增加到 165.47 万户，增加 131.51
37、 万户，增长 3.9 倍。2006 年以来，全市邮电通信业发展为各行各业搭建了快速、高效的信息平台，为全市经济社会的发展发挥了充分的要素支撑作用和信息保障作用。二、差距问题全市经济从 2006 年以来整体上呈现全面提速、高位攀升的运行态势，经济总量快速扩张，发展速度不断加快，整体效益大幅度提升，经济发展的平衡性、协调性、稳固性进一步增强，率先崛起、跨越发展的势头十分强劲，但也存在经济总量小且县域经济发展不平衡、不协调，加大经济发展的原始积累和促进县域经济协调发展的任务依然艰巨；经济结构不尽合理且增长的资源环境约束趋紧，转变发展方式的任务依然艰巨；农业基础薄弱且全面改善难度不断加大，提高农业综合
38、生产能力的任务依然艰巨；投资、消费关系失衡且扩大内需任重道远，改革开放和创新发展的任务依然艰巨；事关人民群众切身利益的就业、医疗、教育、住房、物价、食品药品安全、收入分配、社会管理等社会事业发展还不够充分且全面提升难度增大，经济社会协调推进的任务依然艰巨等一系列问题，经济持续健康发展的各项保障条件还不够坚实，制约科学发展的体制机制障碍还比较多。（一）发展差距还比较大。不论从全国人均水平看，还是与周边毗邻地区和全省各兄弟市州比，我市的发展差距仍比较大。与全国水平比，2010 年全市人均生产总值 15095 元，比全国人均水平 29706 元低14611 元；一、二、三产业增加值人均水平比全国人均
39、水平 3023 元、13919 元和 12764 元低 869 元、8502 元和 8892 元，分别占 71.3%、65.2% 和 30.3%；规模以上工业增加值人均水平比全国人均水平 11943 元低 4246 元，占 64.4%；人均固定资产投资比全国人均水平20761 元低 701 元，占 96.6%；人均社会消费品零售总额比全国人均水平 11536 元低 7590元，占 34.2%；大口径财政收入人均水平比全国人均水平 6201 元低 3719 元，占 40.0%；一般预算收入人均水平比全国人均水平 3031 元低 1764 元，占 41.8%；城镇居民人均可支配收入比全国水平 19
40、109 元低 6656 元，占 65.2%；农民人均纯收入比全国人均水平 5919元低 2765 元，占 53.3%。与毗邻地区比，从生产总值看，总量：2010 年我市生产总值总量比乌海市 391.12 亿元少 33.51 亿元，占 91.4%；比巴彦淖尔市 603.33 亿元少 245.72 亿元，占 59.3%；比银川市763.26 亿元少 405.65 亿元，占 46.9%；比延安市 885.42 亿元少 527.81 亿元，占 40.4%；比宝鸡市 976.09 亿元少 618.48 亿元，占 36.6%；比榆林市 1756.67 亿元少 1399.06 亿元，占20.4%；比鄂尔多斯
41、市 2643.23 亿元少 2285.62 亿元，占 13.5%。人均水平：比乌海市73394 元低 58299 元，占 20.6%；比巴彦淖尔市 36129 元低 21034 元，占 41.8%；比银川市38295 元低 23200 元，占 39.4%；比延安市 40485 元低 25390 元，占 37.3%；比宝鸡市26262 元低 11167 元，占 57.5%；比榆林市 52415 元低 37320 元，占 28.8%；比鄂尔多斯市136203 元低 121108 元，占 11.1%。从规模以上工业增加值看，总量：比巴彦淖尔市258.93 亿元少 76.56 亿元，占 70.4%；比
42、银川市 273.29 亿元少 90.92 亿元，占 66.7%；比宝鸡市 441.54 亿元少 259.17 亿元，占 41.3%；比延安市 602.48 亿元少 420.11 亿元，占 30.3%；比鄂尔多斯市 1138.99 亿元少 956.22 亿元，占 16.0%；比榆林市 1151 亿元少 968.63 亿元，占 15.8%。人均水平：比巴彦淖尔市 15506 元低 7809 元，占 49.6%；比银川市 13711 元低6014 元，占 56.1%；比宝鸡市 11879 元低 4182 元，占 64.8%；比延安市 27548 元低 19851元，占 27.9%；比鄂尔多斯市 58
43、691 元低 50994 元，占 13.1%；比榆林市 34343 元低 26646元，占 13.1%。从固定资产投资看，总量：比巴彦淖尔市 565.21 亿元少 77.19 亿元，占86.3%；比银川市 648.69 亿元少 160.67 亿元，占 75.2%；比延安市 724.50 亿元少 236.48 亿元，占 67.4%；比宝鸡市 835.20 亿元少 347.18 亿元，占 58.4%；比榆林市 1105.4 亿元少617.38 亿元，占 44.1%；比鄂尔多斯市 1898.40 亿元少 1410.38 亿元，占 25.7%。人均水平：比巴彦淖尔市 33847 元低 13787 元，
44、占 59.3%；比银川市 32547 元低 12487 元，占61.6%；比延安市 33127 元低 13067 元，占 60.6%；比宝鸡市 22471 元低 2411 元，占 89.3%；比榆林市 32983 元低 12923 元，占 60.8%；比鄂尔多斯市 97823 元低 77763 元，占20.5%。从社会消费品零售总额看，总量：比延安市 110.60 亿元少 17.13 亿元，占 84.5%；比巴彦淖尔市 124.26 亿元少 30.79 亿元，占 75.2%；比榆林市 196.24 亿元少 102.77 亿元，占 47.6%；比银川市 225.14 亿元少 131.67 亿元，
45、占 41.5%；比宝鸡市 304.60 亿元少 211.13亿元，占 30.7%；比鄂尔多斯市 380 亿元少 286.53 亿元，占 24.6%。人均水平：比延安市5057 元低 1111 元，占 78.0%；比巴彦淖尔市 7441 元低 3495 元，占 53.0%；比榆林市5855 元低 1909 元，占 67.4%；比银川市 11296 元低 7350 元，占 34.9%；比宝鸡市 8195 元低 4249 元，占 48.2%；比鄂尔多斯市 19581 元低 15635 元，占 20.2%。从大口径财政收入看，总量：比乌海市 68.01 亿元少 9.22 亿元，占 86.4%；比巴彦淖
46、尔市 68.89 亿元少 10.1亿元，占 85.3%；比榆林市 125.50 亿元少 66.71 亿元，占 46.8%；比银川市 137.27 亿元少78.48 亿元，占 42.8%；比延安市 336 亿元少 277.21 亿元，占 17.5%；比鄂尔多斯市 538.19亿元少 479.4 亿元，占 10.9%。人均水平：比乌海市 12762 元低 10280 元，占 19.4%；比巴彦淖尔市 4125 元低 1643 元，占 60.2%；比榆林市 3745 元低 1263 元，占 66.3%；比银川市 6887 元低 4405 元，占 36.0%；比延安市 15363 元低 12881 元
47、，占 16.2%；比鄂尔多斯市 27732 元低 25250 元，占 8.9%。从一般预算收入看，总量：比乌海市 33.66 亿元少 3.64亿元，占 89.2%；比巴彦淖尔市 38.28 亿元少 8.26 亿元，占 78.4%；比银川市 64.13 亿元少34.11 亿元，占 46.8%；比延安市 105.20 亿元少 75.18 亿元，占 28.5%；比鄂尔多斯市239.10 亿元少 209.08 亿元，占 12.6%。人均水平：比乌海市 6316 元低 5049 元，占20.1%；比巴彦淖尔市 2292 元低 1025 元，占 55.3%；比银川市 3218 元低 1951 元，占 39
48、.4%；比延安市 4810 元低 3543 元，占 26.3%；比鄂尔多斯市 12321 元低 11054 元，占 10.3%。从城镇居民人均可支配收入看，比固原市 13044 元少 591 元，比吴忠市 13849 元少 1396 元，比中卫市 13980 元少 1527 元，比石嘴山市 15466 元少 3013 元，比铜川市 15884 元少 3431元，比银川市 17073 元 4620 元，比榆林市 17545 元少 5092 元，比延安市 17880 元少 5427元；比宝鸡市 18978 元少 6525 元，比乌海市 19741 元少 7288 元，比鄂尔多斯市 25205 元少
49、 12752 元。从农民人均纯收入看，比固原市 3477 元少 323 元，比中卫市 4439 元少 1285元，比铜川市 4789 元少 1635 元，比宝鸡市 5040 元少 1886 元，比吴忠市 5041 元少 1887元，比延安市 5173 元少 2019 元，比石嘴山市 6060 元少 2906 元，比银川市 6161 元少3007 元，比巴彦淖尔市 8240 元少 5086 元，比乌海市 9245 元少 6091 元。与全省各市州比，2010 年全市生产总值总量居全省第三，比兰州少 724.78 亿元，仅为32.5%；比酒泉少 47.42 亿元。人均生产总值低于全省平均水平 1018 元；比兰州低 15577元，不足一半；比酒泉低 23210 元，不足 40%。规上工业增加值总量居全省第二，比兰州少 190.3 亿元；固定资产投资总额居全省第二，比兰州少 172.67 亿元；社会消费品零售总额居全省第三，比兰州少 451.61 亿元，仅为 17.1%，比天水少 32.08 亿元，为 74.4%；城镇居民人均可支配收入居全省第六，比全省低 609 元，比金昌低 5226 元，比嘉峪关低4288 元，比酒泉低 2561 元，比白银市低 1760 元，比兰州市低 1609 元；农民人均现金收入居全省第八，比全省低 274 元，比嘉峪
