1、中文摘要近些年来，电子政府己经成为世界许多国家和地区政府追求的目标和关注的焦点。电子关务是指海关凭借计算机技术、现代通信技术等高新技术在安全可靠的网络平台上行使海关各项职能、开展政务活动。电子关务的本质是海关管理的革新，它的建设和发展反映了现代政府管理的客观发展要求，反映了信息社会发展的规律和特点，因而具有强烈的时代特征。本文就电子关务入手，重点分析电子关务与海关管理方式的互动关系，以及在基于电子关务条件下如何实现海关管理方式的创新。文章第一部分着重研究电子关务的概念和内涵，及其与电子政务、电子商务的异同，电子关务主要模式、天津海关电子关务的主要环境等问题。第二部分则探讨海关管理方式的界定、海
2、关管理方式的评价标准、与海关职能的关系、海关管理方式创新的必要性，前两章是本文的基础理论研究。第三部分是本文的核心部分，即基于电子关务环境下海关管理方式的实现思路，包括电子关务与海关管理方式创新的关系、电子关务对海关管理方式创新的推动作用及电子关务环境下管理方式的具体创新，其中选取了海关物流监控、电子口岸建设、海关事务网上决策支持等几个问题进行具体论证。第四部分，则主要分析电子关务环境下实现海关管理方式创新的有效途径，从不同的角度提出若干对策，推动电子关务良性发展，从而使得电子关务建设与海关管理方式创新形成良好的互动，最终推动海关向“科学、文明、高效、廉洁“的方向发展。关键词：电子关务 海关
3、管理 AbstractRecent year, the electronic government has already become the goal and focus, which many countries and the local governments are pursuing. The electronic customs refers to, the customs make full use of computer technology, modern communication technology and other high and new technologie
4、s, to carry out the Customs affairs activity and carry on the management function in the safe reliable network platform. The essence of electronic customs is a innovation project relating to the administration system reform. Its construction and the development have reflected the objective developme
5、nt request of modern government administration, and the developing rule and characteristics of the information society.This article starting with the model of customs model，focuses on analysis interactive relations between electronic customs and the customs administration model，as well as how to rea
6、lize the innovation of customs administration model base on the electronic customs affairs. The first part emphatically studies that electronic customs technology provides what kind of environment for the innovation of the customs administration, including its content, main patterns and environment
7、description. The second part then analyzes emphatically studies the connotation of customs administration model, including its definition, the evaluation criteria and relation with customs function, as well as the necessity of carrying on the innovation. The first two parts are essential research pa
8、rts. The third part is this article core, namely, the innovation realization of the customs administration model base on the electronic customs, including the relation between the electronic customs and the customs administration innovation, the relation between the electronic customs and the custom
9、s administration model innovation, as well as the concrete innovations of the customs administration model base on the electronic customs, in which three examples have selected, including the import and export goods electronic examination and inspection, E-port network building and the electronic po
10、licy-making support. The fourth part, is to discuss the negative influence and reasons, propose certain counter measures, thus cause the electronic customs affairs construction and the customs administration model innovation to form the good interaction, finally impel the customs to “ scientifically
11、, highly effective, fair and uncorrupted“ direction to develop.Keywords： electronic customs, the model of customs administration, customs目 录前 言 1（一）选题的目的与意义 1（二）国内外研究现状 1（三）文献综述 2（四）研究方法和创新点 4一、 电子关务研究 5（一）电子关务的产生 5（二）电子关务的内涵 6（三）电子关务主要模式 9（四）天津海关电子关务的主要环境 10二、 海关管理方式研究 12（ 一）海关管理方式的界定 12（二）海关管理方式的评
12、价标准 12（三）海关管理方式与海关职能的关系 13（四）海关管理方式创新的必要性 14三、 基于电子关务的海关管理方式创新基本思路 16（一） 电子关务与海关管理创新 16（二） 电子关务与海关管理方式创新 19（三） 电子关务对海关管理方式创新的推动作用 21（四） 电子关务环境下海关管理方式的创新点 22四、 基于电子关务的海关管理方式创新的途径 26（一） 进一步规范和统一信息资源标准 26（二） 加快推进海关电子关务立法工作 27（三） 积极开发电子关务安全管理体系 27（四） 加强对海关关员的培训工作 28（五） 全面提升海关互联网门户网站的功能 28（六） 加强海关信息资源的整合
13、及开发利用 29（七） 转变观念、实现由技术导向关务导向的转变 29（八） 调整和改革现有流程，为电子关务的推进创造条件 30（九） 加强整体规划，实现电子关务的科学、良性发展 30结束语 31前 言（一）选题的目的与意义随着市场经济的不断深入发展，我国政府面临着越来越大的变革压力。传统的管理方式具有强烈的管制色彩，管理手段单一，管理过程不透明，行政效率低下，已经难以适应迅速发展变化的经济社会发展形势。因此，如何进行政府改革，创新政府管理方式，从根本上实现政府的高效透明，已经成为政府、理论界和广大民众关注的一个焦点问题。上世纪 90 年代电子政务的出现，为这一问题的解决开启了思路。中国海关是第
14、一个将政府专网延伸到整个系统的国务院部门。海关系统目前存在 5 套网络，分别是：业务运行网、业务管理网、涉密办公网、电子口岸专网、互联网门户网站。可以说在办公自动化的网络基础建设方面，海关是走在政府各部门的前列的。但同时，海关几年来的业务增长，使得人力资源不足的矛盾日益突出，加之现代化的物流产业链中，进出口通关环节的时间要求越来越高，因此近几年来天津海关出台一系列便捷措施，提高通关效率，但与此同时，如何找准“把关“与“服务“的平衡点，在提高通关效率的同时，又能保证正面监管的严密高效，有利打击走私违法行为，做到“疏而不漏“，即通过的快又管的住，是当前天津海关乃至全国海关系统均面临的一个重要课题。
15、本文考虑目前海关系统的电子政务具有一定的基础这一出发点，试图通过将海关电子政务于一般政务电子政务相区别，提出“电子关务“这一概念，并以此为突破口，对海关管理的创新进行初步研究，达到推动天津海关工作朝着科学、文明、高效、廉洁的方向健康发展的目的。这在现阶段天津海关公共管理工作中，显得尤为重要。（二）国内外研究现状1电子政务联合国在多个关于电子政务的正式报告中都有对电子政务专门的定义，在世界公共部门报告（2003）：处在十字路口的电子政务 （World Public Sector Report 2003 E-Government at the Crossroad）中定义 1，电子政务是指政府部门应
16、用信息通信技术来改变政府内部和外部之间的关系。通过信息通信技术在政府事务中的应用，政府部门并没有改变它在保持其有用性、合法性、透明度和责任心等方面的功能和义务，改变的是，因为信息通信技术的应用提高了社会对政府执行能力的期望值，从各个方面来看，将上升到更高层次。2政府管理方式西方学者习惯称政府管理方式为政府治理工具（the tools of government） 。所谓的政府治理工具，不同的学者有着不同的表述方式，而且其实质也不尽相同。如胡德用木匠业和园艺业的工具来比喻政府的治理工具，认为政府所做的是尽力用各种治理工具来塑造我们的生活，迎合各种目的。欧文.休斯指出，政府的工具是政府的作用方式，
17、以及政府行动时的机制（Owen E. Hughes，1998）2。莱斯特.萨拉蒙认为政府治理工具，又称公共行动的工具（A tool of Public Action） ，是一种通过这种方法集体行动得以组织，公共问题得以解决的方法， 。 （Lester M.Salamon，2002）3。我国学者基于对我国当前现实的把握，认为所谓的政府管理方式，就是政府运用公共权力，为实现其政府职能而采取的各种手段、方法工具的总称。通过政府管理方式，政府职能得以实现，公共问题得以解决。依据和现实基础，开辟了“电子政务与管理创新“的研究视角4。3海关管理海关管理行为的主体是海关，海关管理的对象是指海关依法行使其监管
18、权所指向的目标或所作用的客体。随着对外贸易品种范围的不断增加，特别是服务贸易的不断扩大，同时，也由于海关监管时间和空间范围的不断扩大，海关监管对象也随之不断变化和发展。海关管理的改革与创新包括：建立现代海关制度、通关作业改革、口岸电子执法系统、海关风险管理 5。（三）文献综述当前国内外对于电子政务的观点和最新的研究情况简要如下：1对于电子政务的观点美国前副总统戈尔认为，“电子政府不仅有助于提高政府效率和服务水准，还能有效地防止官僚主义和官员腐败“6。中国学者认为所谓电子政务，就是公共管理部门应用现代信息和通信技术，将管理和服务的一项项具体业务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流
19、程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明的管理和服务 7。 美国作家美恩斯和施奈德认为电子政务是用信息技术来改进政府工作效率，创造价值和建立新的政府、企业和公民之间的关系 8。2当前电子政务发展现状根据调查报告，2003 年，联合国 191 个成员国中，有 173 个国家拥有政府网站，高于2001 年的 143 个。只有 18 个国家，其中大部分是非洲国家完全没有上网。“只有极少数国家选择使用电子化政府网络服务程序，而更少数国家用这一程序支持公民真正参加政治。“在“电子化政府完备程度指数“排名中，美国以 0.927 拔得头筹，其次为瑞典、澳洲、丹麦、英国
20、、加拿大、挪威、瑞士、德国和芬兰。亚洲的新加坡和韩国分居第 12 和 13 位，日本排名第 18，中国排名第 74；“在网站质量指数“排名中，美国仍居榜首，接下来的是智利、澳洲、墨西哥、英国、加拿大、菲律宾、新加坡、丹麦和瑞典；在评估政府通过互联网与公民交流与对话意愿的“电子化参与指数“排名，英国超越美国居首位。其次是新西兰、法国、荷兰、爱尔兰、智利、爱沙尼亚、菲律宾、墨西哥等。中国电子政府的发展历史可以追述到 20 世纪的 80 年代，发展过程经历了自动化、“三金工程“、政府上网和电子政务四个阶段：第一阶段，20 世纪 80 年代中期兴起的办公自动化热，可以作为中国电子政府设的起点。此时，政
21、府机构一些部门开始使用计算机进行办公，并且建立了一些信息中心。第二阶段，1993 年底，为适应全球建设信息高速公路的潮流，中国正式启了国民经济信息化的起步工程-“三金工程“（即金桥、金关、金卡） 。金桥工程立足信息化基础设施建设，己构筑起国家的信息高速公路；金关工程构建了国家济贸易信息网络；而金卡工程则面向大中型城市建设银行电子货币工程。这种以府信息化为特征的系统工程，凸现出中国电子政府的雏形。第三阶段，90 年代中期，中国步入政府上网阶段。这一时期，因特网开始进中国。它以开放平台、互通互联、信息量大，接入方便的特点成为实现信息化战的主要选择。第四阶段，21 世纪伊始，中国开始电子政务建设阶段
22、。2000 年 10 月， 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议明确了“以信息化带工业化“的战略方针。中国政府重新组建了国家信息化领导小组，作为其常设办事机构，国务院信息化作办公室亦随之成立。2002 年国务院信息化领导小组提出了关于我国电子政务设的指导意见 （17 号文件） ，这标志着中国开始了电子政府建设的全面规划和动阶段。一场全国范围的，自上而下推进电子政府建设的局面已经形成 9。3中国电子政务的特点从电子政府服务的对象看，其管理和服务职能主要在三个方面展开。一是政府间的电子政务。它是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务，即政府与政府之间的互动，这个领域
23、涉及的主要是政府内部的政务活动；二是政府与企业的电子政务。它是政府与企业的互动，包括政府对企业和企业对政府两个部分。三是政府与公民的电子政务。政府面向居民所提供的服务。让居民知道政府的规定是什么，办事程度是什么，主管部门在哪里，以及各种关于社区治安和水、火、天灾等与公共安全有关的信息 10。政府部门是社会信息资源的最大拥有者。电子政务对信息价值的重新发现，使信息在政府管理中的地位急剧上升。有远见的领导者开始意识到信息的重要性，并从更深的层次去考虑信息资源的开发和利用 11。（四）研究方法和创新点本文采用理论研究和实践探索相结合的方法，透过信息技术与海关创新相融合这一视角，从技术与管理相结合的角
24、度，重点论述两个方面的内容：一方面是系统论述电子关务建设和海关管理方式创新的辩证关系，即电子关务建设为海关管理方式创新提供了强大的动力支持和全新的理念，反过来海关管理方式创新又为电子关务的健康发展铺平了道路；另一方面是选取若干个案，具体论述基于电子关务的海关管理创新的基本思路和实现方式。这两个方面也构成了本文的创新之处。一、 电子关务研究（一）电子关务的产生关务，即海关事务的简称，根据海关法的定义“海关是国家的进出关境监督管理机关，海关依照海关法和其他有关法律行政法规监管进出境的运输工具、货物、行李、物品，邮递物品和其他物品，征收关税和其他税、费，查缉走私并编制海关统计和办理其他海关业务。“而
25、电子关务可以简单理解为，利用电子信息等科技手段处理海关事务，提高工作效率和质量的一种管理方式。中国海关是第一个将政府专网延伸到整个系统的国务院部门。回顾电子关务的发展历程，大体分为四个阶段：第一阶段是萌芽阶段，时间从 1976 年到 1980 年。这个阶段，体现为检查技术为主，通信技术和计算机技术为辅的应用。开始大量进口 X 光机等检查设备，有了包括对讲机在内的诸多通信设备。DEC 机开始在上海和广州海关应用。第二阶段是起步阶段，时间从 1980 年到 1995 年。各种技术体现开始细致分工，检查技术分为录像、录证、x 光机等等；通信技术分为无线技术、无线、短波、超短波和微波通信；计算机分为小
26、型机、微机，UPS 和调制解调器开始应用；网络设备开始出现。H883 通关管理系统开始探索报关一条龙的理念。1993 年，又出现了 EDI 无纸报关系统。第三阶段从 1996 年到 2000 年，是电子关务的发展阶段，体现为新兴技术应用为主，检查技术应用为辅。先后启动了 H986 和 H2000，转关运输和加工贸易。在 1999 年建立了海关专用 ATM 网。第四阶段从 2000 年至今，是电子关务以信息化应用为龙头，各种技术应用深入发展的正式形成阶段。海关的各项业务建设通过信息化手段实现，信息网络等技术服务与各项业务工作，双方融合密切。这说明海关工作中的“电子关务“这一新的管理方式正式形成，
27、并涉及到海关工作的方方面面。纵观海关十多年来信息化建设的发展历程，经历了从最初的单机应用，到集成应用，再到信息高度共享，以及“十五“以来电子海关、电子口岸、电子总署等电子政务建设的各个阶段，海关的科技发展不断取得突破性的成果。同时，海关对科技投入的力度也在不断加大，根据第五次全国海关科技大会统计，“十五“期间共投入资金达 67.3 亿元，从总署到地方都开发部署了大批新建项目，并且持续投资于 IT 基础设施建设。在投资力度如此巨大，海关所面临的内外部环境又在不断发展和变化的情况下，“电子关务“这一科学、高效、新颖的管理方式为海关工作的不断进步起到了非同一般的推动作用 12。（二）电子关务的内涵1
28、 电子关务的定义首先我们看一下电子政务的定义。世界银行于 2001 年 11 月在一份名为电子政务与世界银行的报告中就对电子政务做出了明确的定义：电子政务是指拥有或运行着信息通信技术系统的政府部门，利用这一系统以改变政府与公民、私营部门以及其他政府部门的关系，目的是为了促进公民的自我实现，提高政府服务的传递能力，加强政府的责任性，增强政府处理的透明度或提高政府的效率。世界银行的定义说明，电子政务是政府利用信息通信技术系统改变政府与公民、私人部门和其他政府部门之间的关系，目的也是为了提高政府的管理与服务能力 13。世界著名软件公司微软和 Oracle 公司与国际政策太平洋理事会等机构合作研究发表
29、的一篇发展中世界电子政务路线图 （Roadmap for E-government in the Developing World）的报告中对电子政务作了如下定义：“广义而言，电子政务是指应用信息通信技术促进政府部门具有更高的效率的更强的效能，让公众更容易获得政府的服务，更大限度地实现信息公开，并使政府对公民更负责任。电子政务应该包括通过电话互联网、电话、社区活动（自助或人工服务） 、无线设备或者其他通信系统完成。“由于目前，对于海关电子关务的定义尚未有统一意见，也没有相关文献对电子关务的概念和内涵做出限定。参考以上多个国际组织和企业对电子政务的定义，结合海关工作的实际情况，本文对电子关务做出
30、如下定义：电子关务是指海关通过以互联网为主要标志的信息通信技术在履行各项监管职能中的应用，以改变海关内部管理方式和对外关系，使海关依法行政、为国把关、服务经济、促进发展的水平得到全面的提高，创造出更加优秀的海关，为公众提供更为优质高效的服务。2 电子关务的特征从经济全球化和信息网络化这个大背景来看，电子关务可以理解为海关应用现代信息通信技术，将“把关“与“服务“的各项职能实现有机集成，并通过组织结构和工作流程持续不断的优化与创新，以实现提高海关工作效率、降低管理成本、改进服务水平等目标。电子关务这个概念至少包括以下几个方面的特征：（1）信息通信技术作为技术基础电子关务不同于用电话、传真方式处理
31、海关事务，必须通过以网络为主要表现形式的现代信息通信技术的应用才能实现，它的发展离不开信息基础设施和相关软、硬件技术的发展。（2）“电子“与“关务“的有机融合电子关务并不是海关事务和信息通信技术的简单组合，而是通过信息通信技术的应用，使得传统海关工作中难以做到的信息实时共享和双向交互等新的通关监管方式成为可能，使海关工作的效率、水平、透明度等各方面都能得到极大的提高。（3）必须与海关工作的创新提高紧密结合电子关务不能停留在信息通信技术的应用这一层次，更重要的是要通过信息通信技术与电子关务发展相适应的海关通关作业改革和监管方式优化紧密结合起来，使电子关务发挥出真正的优势来。（4）“关务“是根本，
32、“电子“是手段从电子关务的不同定义都可以看出这样一个共同点，“电子“是手段、工具和载体，而改善海关工作才是根本的目的。所以说，只有达到改善和创新海关工作的根本目标，才能算作是真正有意义的电子关务。3 电子关务与电子政务的异同电子政务是指政府部门通过以互联网为主要标志的信息通信技术在政府事务中的应用，以改变政府内部与外部之间的关系，使政府的效率和服务功能等各个方面的水平得到全面的提高，创造出更加优秀的政府，为公众提供更为优质高效的服务 14。从这样一个概念出发，我们不难看出电子关务实际上是电子政务在海关事务领域的具体实践。换句话说就是电子关务是海关自己的电子政务，从某种意义上说是电子政务在海关工
33、作的具体应用，但为什么还要使用电子关务这一概念，而不说是海关电子政务。主要是因为，政务与关务这两个概念并不完全是包含与被包含的关系。由于海关工作的特殊性，海关事务即关务除包括提供公共产品让公众获得政府服务的职能外，更重要的是打击走私、保证国家安全、对进出口货物实施海关监管等职能，这与一般意义上的政务显然不一样，因此，用电子关务这一概念能够更好的涵盖海关工作的方方面面，所以说电子关务与电子政务在一般政府工作的方面，例如服务进出口企业、向社会提供海关法律法规、促进地方经济发展等与电子政务的内涵是一致或差别不大的。但在其他方方面，电子关务更能凸现海关工作的独特性，相比电子政务更具有丰富的内涵。4 电
34、子关务与电子商务的异同电子商务，Electronic Commerce，通常是指是在全球各地广泛的商业贸易活动中，在因特网开放的网络环境下，基于浏览器/服务器应用方式，买卖双方不谋面地进行各种商贸活动，实现消费者的网上购物、商户之间的网上交易和在线电子支付以及各种商务活动、交易活动、金融活动和相关的综合服务活动的一种新型的商业运营模式。电子商务涵盖的范围很广，一般可分为企业对企业（Business-to-Business） ，或企业对消费者（Business-to-Consumer）两种。另外还有消费者对消费者（Consumer-to-Consumer）这种大步增长的模式。随着国内 Inter
35、net 使用人口之增加，利用 Internet 进行网络购物并以银行卡付款的消费方式已渐流行，市场份额也在快速增长，电子商务网站也层出不穷 15。电子关务要的是社会效益，电子商务要的是经济效益。 电子关务与电子商务的支撑体系是“同构“的。开展电子关务的前提是海关实现信息化，开展电子商务的前提是企业实现信息化。电子关务是海关对海关系统内部、海关和其他政府部门、企业与公众进行管理和服务的电子化、网络化政务、业务活动。同样，电子商务是企业对企业内部、其他相关企业、政府机构以及普通消费者（公众）进行管理和服务的电子化、网络化商务活动。从应用层面看，海关与企业是截然不同的两种组织，他们有完全不同的应用需
36、求，海关管理与企业管理有本质的不同，一个是公共管理，一个是商业管理。但在更抽象的系统层面看，二者却有一定意义上的共性，都是一种分层组织结构。有了这种共性，就为 ERP 等企业管理软件向电子关务的平移提供了理论上的可能。比如，海关面对突发事件的危机处理，与企业响应快速多变的用户要求，同样要求增强组织的信息化灵敏度，对环境变化进行快速反应；再如，海关的反腐倡廉工作，与企业治理中间人暗箱操作，都要求信息化提供透明化的信息数据；又如，海关提高办公和管理效率，与企业提高办公和管理效率，都要求信息化提供的技术手段等 16。（三）电子关务主要模式1 C2C 模式C2C 的英文完整表达是 Customs to
37、 Customs 又写做 CtoC。因为 2 的英文发音与 to 相似，较为流行的简易写法是 C2C。C2C 是一种海关对海关的电子关务应用模式，是电子关务的基础性应用。C2C 是应用于上下级、平级海关及其部门之间的电子关务，又可划分为一个具体海关内部的电子关务和海关之间的电子关务两种形式。一个具体海关内部的电子关务应用模式主要定位于海关自身政务处理电子化。政务处理电子化实际上就是对办公自动化的发展，主要涉及公文处理、视频会议、事务处理、日程管理、流程监控、档案管理、决策支持、信息资源管理、知识管理等方面。其主要功能是通过各相关方面的协调运作，提高自身工作效率，科学决策，为电子关务的其他应用模
38、式奠定基础。海关之间电子关务的应用模式主要定位于海关系统内部公务处理的电子化。通常主要通过海关内部网络传输公文、收发邮件、发布政务、统计、关税、风险等各种形式的海关信息，处理归类、化验、价格等专业型强，涉及地域广的海关业务。其基本目标是互通、共享信息，加强协调机制，实现交互式协同运作，提高办事质量和效率 17。该模式还包括海关与关员（即海关工作人员）之间的电子关务。主要是利用 Intranet建立起有效的行政办公和员工管理体系，提高海关工作效率和公务员管理水平服务。具体的应用主要包括：公务员日常管理、电子人事管理等 18。2 C2P 模式C2P（Customs to Port） ，是一种海关对
39、港口的电子关务应用模式，由于海关肩负着对进出口货物监管的职能，与港口各部门之间的业务联系非常紧密，因此与港口的数据交换、信息共享、文件传输、视频监控等应用构成了电子关务的 C2P 模式。3 C2B 模式C2B（Customs to Business） ，是一种海关对企业的电子关务应用模式。在 C2B 模式中，海关主要通过电子化网络系统进行电子申报与审批，精简业务流程，快捷迅速地为企业提供各种信息服务，包括 EDI 申报、网上支付、信息咨询服务等。它主要是在互联互通、资源共享的基础上，通过必要的管理和大量的公共服务，实现海关对企业的管理与服务。C2B 模式旨在实现业务相关部门在资源共享的基础上迅
40、速快捷地为企业提供各种信息服务，精简工作流程，简化审批手续，提高办事效率，相应的人力资源和社会交易成本也较大幅度地下降，为企业的发展提供良好的环境 19。（四）天津海关电子关务的主要环境1 业务管理网主要为现场业务和外部联网应用服务，以 H2000 系统为主，结合 H2000 预订系统，提供查验、物流监控、加工贸易等监管功能。提供实时的企业、商品、审价、归类、化验、国家、航线以及业务法规等信息查询调阅功能。2 政务信息网为领导和办公、综合部门服务，提供办文、办事、办会等政务管理功能；为面向全社会服务，提供海关公告、政务公开、业务咨询、意见反馈功能。还提供电视电话会议、桌面视频会议、网络会议、广
41、播与点播、电子邮件、即时消息、短信通知、公告、论坛、留言板等各种形式的信息发布与交流方式。3 海关涉密办公网专用于内部文件、涉密文件的传输和分发。4 互联网门户网站主要为海关工作对象服务，提供业务手续办理、业务信息发布等功能，支持相关企业联网信息交换。海关总署署长牟新生表示，建设好中国海关门户网站，是海关转变政府职能、建设“服务型政府“的需要，是海关推进关务公开、方便社会监督的需要，是加强信息化建设、推进海关电子政务的需要，是海关配合国务院“央网“建设、从整体上提高政府网站水平和服务质量的需要。海关要以网站开通为契机，切实转变思想观念，主动学习、适应新的社会管理模式和工作方式，树立网上办事、网
42、上服务的理念，积极倡导和推动网站建设和应用，进一步坚定科技强关的信念，主动运用先进科技改进工作，不断创新工作方式和手段，以更好地适应信息时代和知识经济社会对政府管理模式改革的历史趋势。5 电子口岸电子口岸执法系统，以中国电子口岸数据中心为主体，依托天津市口岸通关服务中心，将涉及通关的各政府部门统一到天津电子口岸服务信息平台上来，实现信息交换和资源共享功能，为通关企业提供一个统一、规范、快速、高效的大通关服务体系。6 关港信息平台包括监管查验、国际中转、转栈、内支线搭载内贸货、放行信息核销、空箱分拨、海关综合查询、报文信息等 8 个功能模块。能够实现海关对港口物流的有效监控，提升港口信息化水平，
43、增强天津港行业竞争力，同时方便物流企业办理手续，使监管过程更加公开、透明，有效提升口岸整体服务水平。二、 海关管理方式研究（一）海关管理方式的界定1 海关管理方式的定义所谓的海关管理方式，就是海关依据海关法和相关法律法规，行使公共权力，为实现海关工作职能而采取的各种手段、方法工具的总称。通过海关管理方式，海关工作职能得以实现。换言之，海关的管理方式主要是海关实现其管理职能的手段和方法，通过管理方式海关职能由理想变为现实。凡是能够借助于法律赋予权力的运用来实现海关职能的各种方式方法和手段，都能称之为海关管理方式。2 与海关管理模式的异同海关管理模式，是指海关依据法律赋予的权力，对海关工作对象实施
44、管理的一套制度、机制、程序与方式。这与政府管理模式密切相关，每一个时代都有每一个时代的政务管理模式，同样，海关管理的形态和模式也要随着时代的变化而变化。这从海关工作方针的变迁可以清楚地反映出来，从“促进为主“到“依法行政、为国把关、服务经济、促进发展“充分体现了海关管理模式随着社会发展、经济进步而不断改变的。如果说海关管理模式是一个相对宏观系统的概念，那么海关管理方式则是微观而具体的。正是一组相近的管理方式为实现共同的海关职能而结合起来，在长期的海关管理实践中才逐渐形成一种管理模式 20。（二）海关管理方式的评价标准1 有效性有效性是判断海关公共行为是否成功最为重要的标准，也就是我们经常所说的
45、社会效益。有效性表明一项公共行为达到了目的，虽然成本也将成为一个考虑的重要标准，但是有效性常常可以独立于成本，如果一项公共行为没有达到预定的目的，即使所付成本很少，这项公共行为都没有任何意义。按照这项标准，最好的海关管理方式是能够有效解决公共问题的重要工具 21。2 效率有效性关注的是结果，效率关注的是成本。最有效率的海关管理方式是成本最少的管理方式。海关管理方式的成本不仅仅包括海关的直接成本，即海关运用工具完成公共行动的成本，还包括其行动对象为接受公共服务或管制所需要付出的代价 22。3 公平性公平性包含三层含义，首先是个人的贡献与收益相等，这种平衡称为财政平衡，其构成交换经济之基础的公平理
46、念认为，谁从服务中获益，谁就应该承担该项服务的财政负担，谁获益较多，应该付出较多。其次是罗尔斯所说的要将基本权利平均分配给社会上的每一个人，这样在全国范围内看来是比较公平的。最后一层含义是再分配，即将一些利益分配给那些最需要的人，即各尽所能，按需分配 23。4 适应性适应性在现代社会中具有越来越重要的地位，诺斯通过对适应性效率的研究指明了制度在经济生活中的重大意义，从而修正了古典经济学。奥斯特罗姆通过对基础设施的研究指出：“如果制度安排不能对变化的环境作出反应，那么基础设施的可持续性很可能遭到破坏24。“海关管理方式的适应性是指海关的管理方式不仅能够适应当时的环境，而且能够随着环境的变化而变化
47、。5 合法性和政治可行性管理方式的选择还会受政治可行性和公共行动的合法性的影响。管理方式即使效率很高，效果也很好，但是如果没有得到公众的认可和政治的支持，那么这项管理方式不可能被采用25。（三）海关管理方式与海关职能的关系两者是手段与目的的关系。海关职能对海关管理方式起决定性作用，是内容，是目的；海关管理方式是手段，是形式，为海关职能的实现服务。其表现为一种工具和手段，推动或阻碍着政府职能的实现。当经济发展迅速，进出口形势产生变化，社会对海关职能的要求改变时，海关管理方式往往滞后于社会发展，滞后于海关职能的变化，对新的海关职能实现产生消极作用。这个时候就要积极变革和创新管理方式，尽快跟上海关职
48、能转变的步伐，进而积极推动新职能的实现。（四）海关管理方式创新的必要性1 创新海关管理方式是政府行政管理改革的重要内容从 20 世纪 80 年代开始，英、美等国首先发起了“再造政府“的公共行政管理改革。在20 世纪 90 年代迅速扩展到几乎所有发达工业国家和新兴工业化国家，并通过国际组织的影响形成了世界性的政府改革浪潮。在这场改革浪潮中，虽然各国政府的做法不一，改革的广度、深度不尽一致，但改革的焦点都是对传统公共管理模式和行为方式的否定，目的都是寻求替代传统官僚制组织的政府管理模式，追求以市场为基础，以顾客（企业与公民）为导向，优化组织结构，放松内部管制，精简政府规模，简化行政流程，减少办事程
49、序，以绩效为目标，以社会满意度为衡量标准的新型政府治理模式 26。2 加入 WTO 后面对的新挑战经济全球化加速了国家权力向诸如世界银行、国际货币基金组织、世界贸易组织等国际机构的让渡，其结果是一国的政策和政府行为越来越受国际规则的限制和约束。我国加入WTO 后，海关面临着一次重大的挑战。WTO 的规则和管理规程，要求海关的监管行为增强透明度，避免暗箱操作，实行阳光行政，由管制型向管理服务型转变。如果说以往我国海关行政管理方式的发展主要靠内力驱动，那么加入 WTO 后，我国海关行政方式的发展则处在内外合围的驱力之中，压力更大、形势更为紧迫。以往海关的管理方式必须随之改变，并运用现代信息手段，进行科学、高效的管理 27。3 十七大对海关工作提出的新任务十七大报告中用“新世纪新阶段“来定义，并指出了当前我国发展中所呈现的一系列新的阶段性特征（参见十七大报告） 。海关工作也面临以下几个方面的深刻变化：一是科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想的提出，要求科学治关理念需要从理论和实践上不断丰富和完善，也要把和谐海关建设摆上海关业务和队伍建设更突出的位置。二是各地经济社会发展战略和区域经济发展战略的提出，要求海关工作既要立足全国发展大局，又要因地制宜，分类指导，重点突破。三是利用外资、出口导向和加工贸易
