1、发展中国农产品供应链研讨会小组讨论报告中国农业大学人文与发展学院 王伊欢 周学军 李凡加拿大国际发展署“小农户适应全球市场发展项目”主办的发展中国的农产品供应链研讨会于 2005 年 4 月 25、26 日在中央农业干部教育培训中心召开。其中为期一天的小组讨论旨在充分交流并确定中国农产品供应链管理中存在的问题和制约因素，并寻找现实可操作的解决方案。小组讨论采用参与式集思广益方法进行。与会者被随机分为三个小组，分别讨论目前农产品供应链体系中存在的问题以及解决方案。每个小组均有来自政府部门、科研单位、企业和项目办公室等的成员。三个小组讨论结果汇总如下：一、农产品供应链体系中存在的问题供应链体系涉及
2、到从上到下各个不同层面的诸多环节，存在的问题和影响因素既涉及宏观的政府和政策法规，也有微观各环节操作中的具体问题。（一） 、宏观政策方面的问题（1） 、缺乏完善配套的法律法规和规章制度，法律条款缺乏可操作性，有些甚至严重滞后。政府制度的完善是保证供应链体系顺畅的重要前提，制度的缺失和不足使许多操作无章可循，造成了管理上的混乱和低效。（2） 、缺乏扶持性的政策支持供应链体系。在供应链的多个环节都需要政策的支持，如基础设施建设方面、建立供应链相关企业、市场机制和财政投资机制；从微观的农户角度来说，现行的税收政策使得农民和农产品在市场中没有竞争力。扶持性政策的缺乏阻碍了供应链的发展，但目前这种政策的
3、支持出现了空白或者力度不够。（3） 、政府管理工作不到位。政府在供应链体系当中缺乏规范性的指导和调节，没有做到统一规划和综合协调。政府在供应链体系中应当起到一种服务者的角色来协调沟通各方，但实际工作中政府对自己的工作定位往往出现偏差，政府职能的错位和越位很难解决。（4） 、政府工作中现实困难的制约。政府工作的不到位与政府面临的现实困难有很大关系。基层政府财力不足使之在供应链体系中无法有足够的投入；政府的绩效评价机制使某些官员和部门注重对政绩的追求而忽视了对基层工作的服务和实际问题的解决。这些政府运行机制中的体制性缺陷都是供应链体系在管理和落实中面对的制约因素。（5） 、政府官员观念意识的限制。
4、有些政府官员缺乏经营管理的理念和市场意识，在指导经济工作时无法与市场相融。（二） 、具体环节中的问题（1） 、农产品质量标准方面农产品质量安全和认证体系不完善；认证体系太多太滥，缺乏统一明确的标准；认证体系的可靠性不高（2） 、供应链各个环节方面 供应链中的问题既包括各环节单独面对的问题，也包括不同环节之间的整合、沟通。按照各环节的主体不同可以分为以下几个方面：第一、农户目前农户普遍生产规模较小，农民的综合素质不高；小农户生产带有一定的盲目性；农民有可能被排斥在供应链之外；农民无法获得及时的信息（生产、加工、市场及价格信息等） ；生产者在供应链全过程中处于劣势地位；目前社会环境中农户作为生产者
5、，其相互间的合作缺乏基础及利益驱动；分散的小农户生产形式不能满足外部大市场的操作、管理需求；由于缺乏外部支持以及不规范的市场模式导致对生产者的自主创新能力建设不强；分散的小农户生产、经营模式以及不规范的市场环境导致地方政府难以起到帮助农户确定独特竞争优势的作用；第二、经销商缺乏独立合法的中间商问题；中间商的能力和规模不能满足供应链体系发育的需要，缺乏集团化和有能力的中间商；供应链末端的经销商营销能力不足；超市经营中的鲜活农产品的损耗问题无法解决；超市产品定价机制不明确、不规范第三、农民合作组织现有农民协会和农民合作组织的数量较少，功能不完善；在农产品生产过程中，缺少适当的组织来支持农产品有效和
6、足够的收集、贮藏、销售；在中国目前的情况下，农民合作组织很难在短时间内达到发达国家中农民组织的发展水平，农民组织所能发挥的作用依然有限第四、供应链各环节的管理整合供应链管理是一个涉及到不同部门的系统工程，应该综合考虑，相互协调。但在实际运行中，供应链各环节缺乏制度化的约束来保证这种共同行动。除了制度的缺失之外，也没有明确的供应链管理者来组织协调各项工作，很多相关部门没有进行资源整合和共同工作，于是就出现了农户、经销商、政府这些环节的各自为政。第五、供应链环节的信息流通小农户项目的关键在于如何运作信息（如商品的价格、季节等信息） ，使各个环节都能够及时充分地了解其他方面的信息。供应链中的信息共享
7、系统必须对农民、经销商、加工企业和政府等所有的参与主体公开。但是目前供应链中的产品信息还无法做到公开和共享。第六、供应链各环节的利益分配供应链体系中有多个利益相关主体，但是不同主体的利益如何分配尚不明确，存在较大冲突。目前没有合理的利益分配机制，大量的利润由中间环节占有，导致生产者与管理者缺乏积极性。二、解决问题的方案和对策农产品供应链管理是一个各方共同行动的过程，在解决问题时也需要依赖不同领域的力量。作为项目方来说，他们是供应链管理中的协调者，提供培训、服务、信息和支持。科研机构则可以由专家队伍提供更为专业化的技术支持和服务，对各级人员进行培训。政府在这中间能够起到重要的推动和引导作用，这包
8、括制度建设的推动、观念意识的推动和示范推广的推动。各个不同环节领域的参与者为解决供应链体系存在的问题所提出的方式和对策可以分为三个层面：政策法规层面、研究培训层面和运作层面。（一） 、政策法规层面加强对供应链中薄弱环节的财政支持；加强公共服务（如：构建信息平台、提供良好的发展环境等） ；提供税收减免政策、绿色通道以降低运输成本；食品安全监管等方面的支持；帮助组织、提供不同种类的培训；制定有助于农产品流通的扶持性政策，完善各种法律法规；组织、协调农产品相关的市场开发；加强监管宣传和推广示范的力度；政府介入信息管理，建立信息平台（二） 、研究培训层面除了政府之外，科研机构在供应链体系中也应该起到了
9、重要的技术支持作用，这主要包括培训和研究两个方面。（1） 、培训：为利益相关者提供供应链管理的培训，包括经销商、政府官员、企业和协会领导等不同群体重视并开展针对农户的综合培训（包括技术和观念意识） ，提高其素质；在农户中培育精英/能人群体；加强国际的合作，推广先进的经验（2） 、研究：对农民组织及其他合作社形式的运作模式进行研究；对供应链体系的结构组织整合和优化进行研究；依托科研机构等进行市场调研并建立市场预测机制；组织对现有不同并有效的农产品流通模式的研究；进行实用性的技术研究，给生产者提供技术指导（3） 、实际运作层面实际运作层面的解决方法可以概括为信息沟通、建立合作组织、提高农户素质这几
10、个方面。在信息沟通领域：建立长效的信息沟通机制，提高信息共享程度，实现信息对称；在市场和生产者之间建立双向的信息流动平衡机制；整合信息资源，进行生产及市场预警公示；建立产、供、销信息管理中心；建立物流管理队伍；建立商业化的咨询服务机构在建立合作组织方面：通过建立农民合作组织抵御市场风险；农民组织与农户利益共享，风险共担；利用行政引导来推动农民合作组织的运作；加强现有农民协会的作用和职能；培训农民组织的管理人员及会员；由政府推动，加强农民组织与外界的沟通；参照超市的管理方式，成立一种大型的生产者合作社；建立一个“行业协会”的非政府组织，协调各方利益在提高农户素质方面：农户是供应链体系的起点，针对
11、在中国农户分散、规模较小、行动能力较弱的现状，供应链体系的管理应该注重通过培训等方式来提高农民素质和能力，提高农户的诚信意识，解决农户在供应链体系中的弱势地位，使他们能够融入到供应链中来，并利用供应链的优势使农民增收。附录 分小组讨论结果第一小组讨论过程及结果汇总主持人：周学军 中国农业大学 项目专家协助者：赵江燕 中国农业大学 研究生第一部分：第一组参与讨论人员名单与自我介绍姓名 年龄 单位 职务 对研讨会的期望王承芳 40 小农项目办公室 项目官员 小农户供应链中面临的困难及解决办法Nicole 29 Dariy Farmers of CanadaNational Program Coor
12、dinatorLearn more about Chinese Agriculture and some of the challenge farmers face马建军 38 河南省食品药品监督管理局处长 关注供应链中的食品安全问题李建成 40 宁夏自治区食品药品监督管理局处长 在农产品的供应链过程，如何保证食品安全张艳苹 41 甘肃农业大学 副教授 对供应链中存在的问题有好的解决途径唐勇 41 成都市农委 副处长 与现实结合解决供应链中的安全高效政策倾斜杨晓燕 48 北京物美 总监助理网络平台李腾九 42 蒙牛公司 技术部长 明确奶源基地发展模式胡定寰 54 中国农科院 研究院 参加项目的
13、研究工作黄祝辉 53 浙江大学 教授 推进中国农产品供应链的发展和研究吴小俊 46 四川资中市畜牧食品局股长 对介绍一些案例，介绍一些可操作性的实际运作模式对农产品供应链管理中的有关问题的出解决办法徐连成 42 内蒙古赤峰市食品药品管理局科长 建立食品安全机制关注食品安全，药物残留苗建平 52 山东省寿光市委农工办兼寿光市农业标准化稽查大队副主任兼大队长如何解决小农户饲养散户动物安全问题金乐碧 36 四川省彭州市金禄山珍食品总经理 对介绍一些案例，介绍一些可操作性的实际运作模式对供应链管理中的问题得出解决办法段世发 42 四川省三台县神龙粮油总经理了解三农政策，关注食品就供应链出口企业的成功案
14、例进行分享中小企业走出供应链中应避免那些问题，如何成功走出去段光艳 37 四川省三台县农业局局长建立基地（用于小企业应该如何建立大家积极参与多交朋友周学军 40 中国农业大学 项目专家参与“小农户”项目第二部分：参与式讨论过程简介讨论主要分了三个阶段，针对三方面的问题进行了讨论。第一个阶段，周教授针对参与式的研究方法进行了简单的介绍。同时，参加讨论的与会代表进行了自我介绍。第二阶段，大家讨论了供应链中存在哪些问题。针对这一问题的讨论，在周教授的组织和引导下，按照集思广益的方法，大家最后决定从两个视角来讨论在供应链中具体存在哪些问题，以期望获得更加全面的资料。第一个视角就是按照供应链的各个环节来
15、进行相关的讨论。另一个视角是按照政府/政策，研究以及运作三个方面来进行讨论。最后大家将讨论得出的问题进行了分类，甘肃农业大学的张艳萍教授在问题的分类环节参与了主持的角色。第三阶段，针对第二阶段讨论并且分类得出的主要问题，进行了针对性的解决策略讨论。最后，大家还就这次项目还有待研究的问题和对项目的建议各抒己见，提出了很多具有意义的建议和问题。在讨论过程中，我们小组的成员参与程度很大。他们都根据自己所在的行业和具体从事的工作，以及工作中的经验，积极地表达自己的观点和意愿。讨论气氛相当的浓烈。因此，我们得出了很好的产出。关于产出问题，我们将在下一部分进行阐述。第三部分：讨论结果一、供应链中存在的问题
16、的讨论视角一：按照供应链的环节进行讨论的结果按照供应链的环节进行讨论。根据大家的讨论结果，将供应链的环节分为，生产者（农户） ，收购商/中间商，加工企业，批发商，零售商和消费者。讨论的结果在下面的表格中展示。某农产品的协会组织的应该由谁来牵头农民的组织农产品协会组织的经费政府可否提供小农户合同履行意识不强怎样解决？（或不履行合同应该怎么办）怎样把小农组织起来小农户生产带有一定的盲目性生产者的组织问题弱势群体的问题（农户，推广者，中间商）信息流通问题 小农户缺少市场信息农民的培训农民的法律意识问题生产者（农户）综合素质问题农产品生产者的食品安全问题意识淡薄缺乏独立合法的中间商问题收购商/中间商
17、中间商的能力和规模问题食品生产的质量安全供应链（配套）服务产业的安全问题加工企业 加工质量和价格问题优质优价体系尚未建立批发商 资源（原料和产品）的成本控制问题超市在基地建设方面的问题零售商超市的农产品价格没有优势消费者 公共教育问题 消费者的安全意识知情权视角二：按照政策/研究/运作三方面的讨论结果农副产品的标准化农产品的标准问题农户产品的标准不统一认证体系的可靠性认证检测体系问题认证机构太多太滥法律法条缺乏可操作性法律不健全，严重滞后对动物食品安全对饲养者的处罚机制法律体系建设问题在食品供应链中，加强食品安全机制政府/政策食品安全问题 如何降低有毒有害残留供应链的结构研究产业组织问题减少缩
18、短中间环节研究 供应链结构组织的整合和优化问题农民组织替代中间环节诚信机制不健全诚信问题伙伴间信任各环节的利益分配问题运作信息共享问题二、针对问题的政策解决方案政府制定法规和政策（合作社组织法）免税与税收优惠生产者组织（合作社）问题农民的培训教育刊物与网站农业信息网建立农村信息点培训农民获取与加工信息的能力进行信息收集，整理，发布和采用的管理政府介入信息管理建立信息平台信息流通问题增加财政投入权威性唯一性认证检测体系问题透明性公益性可监督性独立性强制性提高认证机构的综合素质建立奖罚机制制定新（食品安全法）法规法律滞后严格执法减少多重执法法律体系问题检讨并且修订现有相关法律条款培训规则综合素质问
19、题推广（各方参与）将食品安全问题整合到供应链中进行分析建立安全优质的供应链加强政府监管建立可追踪产品标记体系产品标准体系的建设建立市场准入制度教育与培训体制（针对食品安全意识的）食品知识科普食品安全问题建立价格质量标识体系价值链问题 建立鲜活产品不同零售商之间的公平税制缩短供应链建立超市+供应商+ 农民生产组织的安全优质农产品的供应链供应链的整合和优化供应链组织结构问题组织行业协会（产品，超市，用户）加强质量监督发展龙头企业完善标准化加工质量安全和价格问题取缔不达标企业加强诚信监管建立诚信记录并且公开（网络）诚信问题加强小农户合同意识三、项目待研究的问题和建议1、制定和指导小农户进行标准化生产
20、的指导手册2、农民经济合作组织在供应链中的作用3、如何在供应链中建立农民经济合作组织4、如何在供应链中建立中建立行业协会5、如何在供应链各环节中公平的分配利益6、供应链知识的普及7、研究和应用的结合8、建立供应链的样本示范第二小组讨论过程及结果汇总主持人：王伊欢 中国农业大学 项目专家协助者：潘璐 中国农业大学 研究生第一部分：小组成员组成及讨论过程的简单回顾在研讨会的分组讨论中，有 14 名代表参与了第二组的讨论。小组成员包括：姓名 单位 职务陈志钢 中加农业发展项目北京办公室“小农户项目” 项目经理Brian Sterling 加拿大 RCM 公司 副总裁张帆 中加农业发展项目北京办公室“
21、小农户项目” 四川蔬菜项目官员张铁军 中加农业发展项目北京办公室“小农户项目” 四川猪肉项目官员郭晓红 中国农业大学 MBA 项目主管李忠忠 内蒙古呼和浩特市农牧局 局长姚树科 内蒙古武川县农业局 项目主管覃社昌 绵阳市农业局科教中心 高级农艺师曾传坤 四川省畜禽繁育改良总站 主任夏向东 国家食品药品监督管理局食品安全协调司 博士彭万臻 内蒙古食品药品监督管理局食品安全处 处长张泽军 四川省食品药品监督管理局 主任科员Alex HORBASZ HDP 集团 主任肖宝琴 北京物美连锁超市集团 经理讨论过程：1、小组成员自我介绍。2、对参与式的小组讨论方法进行了简单的介绍，希望大家积极参与讨论，通
22、过写卡片的形式表达自己的观点。3、对供应链体系是什么进行了探讨。4、小组成员提出了目前供应链体系中存在的问题，并将这些问题分为宏观政策和具体操作环节两个方面进行了归纳。5、针对上述问题，大家从政策法规、研究培训和运作这三个方面提出了解决的方案和对策。6、根据各位小组成员学科、工作背景的不同，大家提出了在自己的工作领域内可行的解决方法。7、小组成员对整个讨论活动的评价和收获。小组讨论的结果：通过讨论，大家首先对供应链体系是什么达成了共识，代表们认为农产品供应链体系是一个多环节相互联系的复杂的系统，这个链条当中既包括微观的农户生产供应链条，也包括宏观的产业生产链条。管理农产品供应链需要将各个不同的
23、环节、主体联系在一起，实现共同行动、共同管理。因此，下一步的小组讨论中，来自基层农业部门、政府、零售商、教育机构、项目方等不同领域的参与者从各自的角度提出了供应链体系中存在的问题以及解决问题的方案。通过这种参与和讨论，小组成员们更进一步了解了供应链体系的内涵，厘清了各环节所面对的问题，也对解决问题的各种方案的可行性和现实性进行了深入的思考和探讨。参与式研讨为各方提供了交流沟通的平台，使大家认识到了供应链体系的整体性，也为进一步的共同行动建立了基础。第二部分：讨论产出一、农产品供应链体系中存在的问题供应链体系涉及到从上到下各个不同层面的诸多环节，存在的问题和影响因素既有宏观的政府和政策法规，也有
24、微观的各环节操作实施中的具体问题。（一） 、宏观政策方面的问题。1、缺乏完善配套的法律法规和规章制度。政府制度的完善是保证供应链体系顺畅的重要前提，制度的缺失和不足使许多操作无章可循，造成了管理上的混乱和低效。2、缺乏扶持性的政策支持供应链体系。在供应链的多个环节都需要政策的支持，如基础设施建设方面、建立供应链相关企业、市场机制和财政投资机制；从微观的农户角度来说，现行的税收政策使得农民和农产品在市场中没有竞争力。扶持性政策的缺乏阻碍了供应链的发展，但目前这种政策的支持出现了空白或者力度不够。3、政府管理工作不到位。政府在供应链体系当中缺乏规范性的指导和调节，没有做到统一规划和综合协调。政府在
25、供应链体系中应当起到一种服务者的角色来协调沟通各方，但实际工作中政府对自己的工作定位往往出现偏差，政府职能的错位和越位很难解决。4、政府工作中现实困难的制约。政府工作的不到位与政府面临的现实困难有很大关系。基层政府财力不足使之在供应链体系中无法有足够的投入；政府的绩效评价机制使某些官员和部门注重对政绩的追求而忽视了对基层工作的服务和实际问题的解决。这些政府运行机制中的体制性缺陷都是供应链体系在管理和落实中面对的制约因素。5、政府官员观念意识的限制。有些政府官员缺乏经营管理的理念和市场意识，在指导经济工作时无法与市场相融。（二） 、具体环节中的问题1、农产品质量标准方面。目前，农产品质量安全和认
26、证体系不完善，认证体系庞杂缺乏统一明确的标准，农产品的标准需要重新进行规范。标准体系完善之后农户可以参照来进行农业生产，只有产品的质量得到了保证，农户的收入才能增加。2、供应链各个环节方面。供应链中的问题既包括各环节单独面对的问题，也包括不同环节之间的整合、沟通。按照各环节的主体不同可以分为以下几个方面：第一、农户。作为供应链的起点和基础，目前的农户普遍生产规模较小，农民的综合素质不高，这些都成为他们加入农产品竞争的制约因素。相对于供应链其他环节的主体来说，农民依然处于弱势，他们的声音和需求有可能被整体所忽视。尽管农户是供应链体系的一个重要环节，但他们有可能被排斥在供应链之外。第二、经销商。经
27、销商是整个供应链条中的一个薄弱环节，因为目前的经销商虽然数量很多，但缺乏集团化，缺少一些有能力的行业领袖，这也造成了作为供应链末端的经销商营销能力不足。具体到超市来说，他们面临的问题主要是产品定价机制不明确、不规范，这使得农户的利益容易受到损害。超市经营中农产品的损耗很大，也很难得到高品质商品的供应。超市经销商应该连接生产基地和小农户，尽量减少中间环节，降低经营成本。第三、农民合作组织。中国的农民大都是以一个个个体来单独面对市场，农民协会、农民合作组织的数量较少，职能也不完善。在农产品生产过程中，缺少适当的组织来支持农产品有效和足够的收集、贮藏、销售，造成很大的浪费和产品价格上涨。农民合作组织
28、对于提高小农应对市场的竞争力、抵御风险等方面的确能够起到重要作用，但是在中国目前的情况下，农民合作组织很难在短时间内达到发达国家中农民组织的发展水平，农民组织所能发挥的作用依然有限。再者，农民合作组织也不是一剂万能药，它不可能在短期内解决中国农产品供应链中存在的所有问题。第四、供应链各环节的管理整合。供应链管理是一个涉及到不同部门的系统工程，应该综合考虑，相互协调。但在实际运行中，供应链各环节缺乏制度化的约束来保证这种共同行动。除了制度的缺失之外，也没有明确的供应链管理者来组织协调各项工作，很多相关部门没有进行资源整合和共同工作，于是就出现了农户、经销商、政府这些环节的各自为政。第五、供应链环
29、节的信息流通。小农户项目的关键在于如何运作信息（如商品的价格、季节等信息） ，使各个环节都能够及时充分地了解其他方面的信息。供应链中的信息共享系统必须对农民、经销商、加工企业和政府等所有的参与主体公开。但是目前供应链中的产品信息还无法做到公开和共享。第六、供应链各环节的利益分配。供应链体系中有多个利益相关主体，但是不同主体的利益如何分配尚不明确，存在较大冲突。二、解决问题的方案与对策农产品供应链管理是一个各方共同行动的过程，在解决问题时也需要依赖不同领域的力量。作为项目方来说，他们是供应链管理中的协调者，提供培训、服务、信息和支持。科研机构则可以由专家队伍提供更为专业化的技术支持和服务，对各级
30、人员进行培训。政府在这中间能够起到重要的推动和引导作用，这包括制度建设的推动、观念意识的推动和示范推广的推动。各个不同环节领域的参与者为解决供应链体系存在的问题所提出的方式和对策可以分为三个层面：政策法规层面、研究培训层面和运作层面。（一）政策法规层面政策法规方面的解决对策主要体现在制定有助于农产品流通的扶持性政策，制定规范化的各种标准体系、加强监管宣传和推广示范的力度。政策法规的健全完善是供应链体系顺畅运行的一个重要前提保证。政府需要在这方面给予更多的政策性支持。（二）研究培训层面除了政府之外，科研机构在供应链体系中也应该起到了重要的技术支持作用，这主要包括培训和研究两个方面。培训：对经销商
31、和经纪人进行经营和管理培训，增强市场意识技能培训与综合服务配套对政府官员、企业领导、协会领导的经营管理培训对各级人员进行供应链管理观念的培训对小农的培训，例如有效的环境管理方法的培训，危害分析与关键控制点的培训，并针对小农户制定培训计划，通过培训使其了解供应链的实际操作及如何管理供应链出现的问题开发培训教材加强国际的合作，推广先进的经验在研究这个方面既包括实用性的技术研究，如关于延长农产品保质期的研究、减少农产品损耗的技术研究等，也包括与供应链管理相关的社会科学研究，如供应链各环节利益分配机制研究、财政投入机制研究、供应链各环节整合管理的研究等等。如何将供应链各环节相互协调进行管理是大家共同关
32、心的一个问题，也是大家公认的是供应链有效运转的关键因素。（三）实际运作层面实际运作层面的解决方法可以概括为信息沟通、硬件设施建设、推广示范、农民合作组织、提高农户参与这几个方面。在信息沟通领域：建立长效的信息沟通机制，提高信息共享程度，实现信息对称在市场和生产者之间建立双向的信息流动平衡机制建立产、供、销信息管理中心通过农民协会，由农民自己提供信息，农协进行管理建立动态的产品目录，并通过产品目录建立零售商与农户之间双向的信息交流健全、规范产品信息，由产品供应者提供信息，通过标准认证使之规范建立产品定价机制建立并完善冷链建立三方物流硬件设施建设方面主要是希望政府能够帮助在必需的基础设施建设方面投
33、资，比如冷冻设施、储藏和运输设备以及公路、铁路、水运等道路建设来提高物流的效率。在推广示范方面的对策包括：选择主导产业进行示范选择有代表性的企业进行示范从试点逐步引导、推广建立示范性的供应链管理模式在农民合作组织方面：通过农民合作组织抵御市场风险农民组织与农户利益共享，风险共担利用行政引导来推动农民合作组织的运作加强现有农民协会的作用和职能农户是供应链体系的起点，针对在中国农户分散、规模较小、行动能力较弱的现状，供应链体系的管理应该注重通过培训等方式来提高农民素质和能力，使他们能够融入到供应链中来，并利用供应链的优势使农民增收。三、进一步的探讨由于供应链体系是一个多环节相互联系的复杂过程，在讨
34、论中小组成员们的问题往往联系整体中的一点或者自己所关心的某个领域各抒己见。但在整个讨论过程中，我们可以发现有几个大家共同关注的但还没有定论的问题，值得进一步探讨的话题。1、谁来担当供应链体系的管理者？通过讨论大家已经认识供应链体系的系统性和复杂性，由于它是一个不同领域相互协调的体系，所以在管理上存在一定的难度，或者说目前缺乏各环节之间的沟通协调和共同管理。由谁来担当供应链体系的管理者，小组内存在两种不同的意见：一种认为管理者应该是一种有形的实体或组织，另一种认为管理者应该是一个无形的机制。不管是组织还是机制，它的建立和功能的发挥都需要较长的时间，更重要的是这种组织或机制如何来调节不同利益群体的
35、利益关系。2、农民组织的建立是否是强化中间环节的有效途径？在解决问题的对策中农民组织成了一个出现频率很高的关键词，大家一致认为农民组织或农协可以实现农民的组织化，帮助个体的农户更好地应对市场，也是供应链体系中一个有力的中间环节。但是，农民组织是否能够在短期内解决供应链体系中的问题尚不确定。而且，中国农民组织的发展历程和生长环境与发达国家不同，它所发挥的作用也许会因此而受到限制。3、政府和市场如何在供应链中相结合？政府和市场似乎是两个不相容的部分，供应链体系作为一个经济活动，按照市场规律运行是它的理想状态。但是在任何经济活动中，政府都是一个不能忽视的影响因素，政府行为既可以推动经济活动，某些时候
36、也会与市场相悖，政府体制可能会阻碍供应链体系的运转。但同时，市场的某些缺陷同样需要政府行为的纠正和补充。在供应链体系中，政府和市场怎样进行结合还有待探讨。第三小组讨论过程及结果汇总主持人： 李凡 中国农业大学 项目专家协助者： 管博丽 中国农业大学 研究生共有 16 名本次研讨会代表参加了第三小组讨论，其中包括一名加方代表（阿尔伯塔省农业和食品发展委员会） ，一名国家食品药品监督管理局代表，中加小农项目办三名代表以及来自四川、内蒙、河南等地的 11 名政府官员（省、地、市、县各级） 。综合而言，由于小组成员以政府背景为主，本小组讨论基本是围绕各级政府在供应链管理中的管理、支持及组织作用展开的。
37、小组成员组成：姓名 单位 职务LauraLee Billings加拿大阿尔伯塔省农业和食品发展委员会 价值链项目主管刘登高 农业部农村经营管理总站 副站长丁力 农业部产业化办公室 副主任贺登才 中国物流与采购联合会研究室 主任张良顺 华都集团 副总裁宋华 中国人民大学商学院 博士胡松 中加农业发展项目北京办公室“小农户项目” 经理助理秦昕 中加农业发展项目北京办公室“小农户项目” 食品安全协调员计洪波 中加农业发展项目北京办公室“可持续农业项目二期” 经理助理韦爱华 中加农业发展项目北京办公室“小农户项目” 四川油菜项目官员林定根 农业部农业产业化办公室邢文英 农业部优质农产品服务中心吴建平
38、甘肃农业大学 副校长王家威 国家食品药品监督管理局国际合作司 项目管理李凡 中国农业大学 小组讨论主持人小组讨论的主要过程归纳如下： 自我介绍； 集思广益（写卡片） ； 针对问题的参与式讨论； 加方代表提供加方案例及经验介绍； 中方代表对各自经验的介绍； 对问题及讨论内容的归纳、总结； 建立共识。在讨论的第一单元中，小组讨论以与会代表的自我介绍包括姓名、岗位、职务以及对本次研讨会的期望开始，代表们的主要关注焦点如下： 供应链管理中存在的薄弱环节； 供应链与市场如何进行有效的结合； 如何应对及保证供应链中的安全问题； 向与会代表学习、分享供应链管理中的先进经验； 如何明确供应链中的利益机制； 作
39、为地方政府，如何使地方农产品进入市场； 现代的先进供应链管理方式与贫困农村的关系。通过对各自期望的简短讨论及澄清，可以明确作为政府官员，小组成员最关心的是供应链管理中政府的作用。一项有价值的发现是，现代化的供应链管理对各级政府是一种新的概念 尽管关注度很高，但大家对于其过程中涉及的不同环节及相关定义的认识不尽相同，甚至在某些方面存在较大的偏差。主要的概念困惑存在于以下四点： 供应链的定义及详细概念； 超市的定义及详细概念（集中于作用、运做方式） ； 产业链、价值链、供应链在概念上以及实践中的关系； 农产品供应链的主体构成部分、各自的作用以及相对应的利益结构。针对上述问题以及大家目前的认识，小组
40、成员以集思广益的方法，采取写卡片的形式对供应链管理中存在的具体问题进行了汇总和讨论。供应链管理中的具体问题及讨论如下： 目前没有合理的利益机制（大量的利润由中间环节占有，导致生产者与管理者缺乏积极性） 缺乏良好的市场环境（市场管理缺乏主线，管理力度及控制力低，市场相对混乱） ； 政府在商业链中提供的服务不够（信息管理、政策法规的缺失，基础服务设施如交通、储存等的缺乏） ； 目前环节中的损耗无法解决（针对鲜活农产品的特征及对应的政府服务的缺乏） ； 运输环节成本高、设施有限 农民无法获得及时的信息（生产、加工、市场及价格等） ； 供应链上的利益主体之间信息不共享（缺乏规范，导致生产者不能从商业化
41、的信息流通模式中获得有效的支持） ； 现有中间组织与供应链结合不完善（导致链条过长，成本高以及反应迟滞） ； 缺少商业化的对供应链的咨询服务机构； 生产者在供应链全过程中处于劣势地位； 目前社会环境中农户作为生产者，其相互间的合作缺乏基础及利益驱动； 分散的小农户生产形式不能满足外部大市场的操作、管理需求； 由于缺乏外部支持以及不规范的市场模式导致对生产者的自主创新能力建设不强； 分散的小农户生产、经营模式以及不规范的市场环境导致地方政府难以起到帮助农户确定独特竞争优势的作用； 物流管理人才缺乏、管理效果差 优质农产品销售份额扩大与市场培育之间的巨大差异（主要针对中西部农村地区与沿海及城市地区
42、在市场组织、建设及流通方面巨大的地理与经济差异） 。通过对问题的激烈讨论以及加方代表提供的经验介绍，小组成员确定了两条涉及供应链管理的核心问题。问题的具体描述及解释如下： 供应链涉及各方利益最大化的矛盾作为供应链中的利益相关群体，不论是生产者、所谓的第三方、中间环节抑或消费者都有利益最大化的需求。就目前而言，由于缺乏规范化的市场运做与管理，各环节间的利益分配不均衡导致不能或难于对农产品供应链进行有效的建设与管理； 第三方（中间商或生产者协会）的重要性合理的供应链管理以及有效的利益分配产生出了对稳定、有序的中间商或各类型生产者协会/联合体的巨大需求。这类组织的建立，尤其是帮助分散的小农户以群体的
43、形式进入市场竞争会对整个供应链的合理有效的管理起到致关重要的作用。小组成员一致认为，上述两条核心问题实际上具有密切的联系，其中首要的仍然是组织机构的建立及相关能力建设。由此，小组成员对相关核心问题的解决措施进行了初步的讨论，具体结果如下： 农民合作组织建立和运作（关键是形成可控的、市场易于接纳的合作组织、联合体、业主委员会等） ； 政府出台优惠政策促进对供应链实施有效的管理； 参照超市的管理方式，成立一种大型的生产者合作社 ； 建立一个“行业协会”的非政府组织，协调各方利益； 整合信息资源，进行生产及市场预警公示通过简短讨论，小组成员对实施上述措施的主要困难达成了共认识，即政府的不同行政职能部
44、门对供应链的条块分割管理形式制约了链条的整体效率与效益发展 。小组讨论第二单元的主题是对第一单元明确的管理问题相对应的解决方案/措施进行探讨。大家对上述问题以宏观建议的形式进行了归纳： 确定利益主体； 农民合作组织的建立； 合理的政策支持； 建立商业化的咨询服务机构； 供应链各环节的质量控制； 市场的培育； 物流管理队伍建设； 帮助建立生产者的产品优势； 促进信息交流、分享；解决农户在供应链中的弱势地位； 提高政府在供应链中的作用；首先，针对各成员不同的工作背景及对供应链涉及环节不同认识，小组对供应链的过程进行了讨论并初步形成共识：政府（制定政策-税收、服务等；提供资质认证；监管；信用体系建设
45、等）生产者 第三方 中介机构 科研机构 供应商 消费者（农户等） （合作社、农民组织、风险保障组织等）（提供信息、帮助交流等）（超市、农贸市场、加工企业等）小组成员认为，供应链各环节有效、有序运做的核心问题是政府的作用 作为供应链管理的协调、组织机构，政府不应在管理中明确地偏向某一环节，而应该对全过程进行均衡、平等的投入与支持。同样是采取集思广益的方法，小组成员对问题的相关对策/措施进行了的归纳总结，主要包括：1）培训（能力建设） ；2）农民组织的建立；3）科研需求及开发；4）信用制度的建立；5）政策引导及相关支持。具体内容如下表所示：培训、农民组织建立- 为利益相关者提供供应链管理的培训；-
46、 重视并开展针对农户的综合培训，提高其素质；- 在农户中培育精英/能人群体 政府引导或通过项目；- 培训农民组织的管理人员及会员；- 由政府推动，加强农民组织与外界的沟通；- 推动对现有推广体系的改革，提高效率（如：帮助农民尽量降低进行优质农产品生产的成本） ；- 建立信息库/平台并加强对信息管理人才的培养（由政府推动并逐渐向中介机构 市场化转移） ；- 通过培训强化地方农调队在参与市场调查、信息收集方面的作用；- 由政府推动对消费者进行优质、安全食品的宣传、教育，以达到提高市场需求层次并最终影响供应链运做及管理模式的目的；- 以农村合作社的形式把分散的小农户组织起来以承担市场化运做的风险及利
47、益分配以保护小农户的利益；科研- 通过专项调研总结并充分发挥现有及可能的合作社的积极作用；- 依托科研机构等进行市场调研并建立市场预测机制；- 组织对现有不同并有效的农产品流通模式的研究 注重多样化；- 通过科研力量帮助中介机构建立有效的产品流通、去向记录；- 通过科研力量帮助生产者进行有效的生产记录及提供技术指导；信用 - 建立由政府推动并逐渐向中介机构-市场化转移的信用信息体系；- 由政府主导制定相应法规对失信者进行处罚以控制失信行为；政府作用- 加强对供应链中薄弱环节的财政支持；- 加强公共服务（如：构建信息平台、提供良好的发展环境等） ；- 提供税收减免政策、绿色通道以降低运输成本；食
48、品安全监管等方面的支持；- 帮助组织、提供不同种类的培训；- 完善并强化专项的食品安全及保护法规的实施；- 组织、协调农产品相关的市场开发；- 以项目的形式帮助促进供应链中不同环节之间的交流与沟通。注：带条目为核心问题/建议/ 措施，共 3 条。通过对第二单元的回顾，小组成员明确了其中三项作为整个供应链管理的核心先决条件（即上两表中带号的条目） 。归纳讨论如下： 第三方的建立广义地讲，包括供、销合作社，农民组织，风险保障机制的建立等。合作社及农民组织的建立除了能帮助生产者获得规模化及稳定的利益外，其与适当的风险机制的结合能帮助分散小农户作为独立生产者所面临的风险； 市场的培育针对供应链的建设与有效运做，政府的一项重要协调职能是以一定的政策倾斜为依托，通过宣传、大众教育来改善市场（尤其是城市及发达地区）需求，提升消费群体对农产品的要求 以达到促进对供应链的有效管理的效果； 信用体系的建设与完善供应链管理的各环节内部及不同环节之间良好、有序的运做的一项重要前提是明确责任及奖惩制度的信用机制。
