1、泰 山 学 院本 科 毕 业 论 文浅析我国地方政府绩效评估中公民参与问题所 在 学 院 管理学院 专 业 名 称 行政管理 申请学士学位所属学科 行政管理 年 级 二九级 学 生 姓 名 、 学 号 郭 修 伟 2009030123 指 导 教 师 姓 名、职称 王蕾 助教 完 成 日 期 二一三年六月 摘要I摘要本文在对公民参与地方政府绩效评估的基本概念深刻理解的基础上，对当今我国地方政府绩效评估中的公民参与现状和问题进行了深入的了解并分析原因，旨在努力构建和完善公民参与机制。由于笔者研究能力所限，在阐述我国地方政府绩效评估中公民参与实践的基础上，只对需要亟待解决的有关公民参与地方政府绩效
2、评估中的几个问题，如地方政府行政服务理念落后及公民参与意识弱等进行了深入地研究。同时，就地方政府绩效评估中如何推进积极科学的公民参与这一问题提出了相应的解决对策，如转变政府观念，加强公民参与意识教育及健全公民参与法规等，以提高地方政府绩效评估的质量，加快行政管理体制改革,建设服务型政府。关键词:地方政府绩效评估，公民参与，现状，对策AbstractIIAbstractIn this paper, the citizen participation in local government performance evaluation profound understanding of the b
3、asic concepts on the basis of todays performance evaluation of local government in the present situation and problems of citizen participation conducted in-depth understanding and analysis of the reasons, in an effort to build and improve mechanisms for citizen participation . As the author of capac
4、ity constraints, the elaborate performance evaluation of local government practice of citizen participation, based on the need to be solved only for concerned citizens to participate in local government performance evaluation of several issues, such as local government administration and civil servi
5、ce philosophy behind sense of participation and weak in-depth study. Meanwhile, on the local government performance evaluation how to promote active citizen participation in this scientific question put forward the corresponding countermeasures, such as the transformation of government concepts, str
6、engthen education and improve awareness of citizen participation citizen participation regulations in order to improve the quality of local government performance evaluation to speed up the administrative system and build a service-oriented government.Key words: Local Government Performance Evaluati
7、on, citizen participation, situation, countermeasures目录III目录1 引言 11.1 选题背景和研究意义 11.2 研究内容 12 我国地方政府绩效评估中公民参与的概念和意义 12.1 地方政府绩效评估中公民参与的概念 12.1.1 政府绩效评估 12.1.2 公民参与 22.2 地方政府绩效评估中公民参与的意义 23 我国地方政府绩效评估中公民参与的现状 23.1 我国地方政府绩效评估中公民参与的实践 33.1.1 社会服务承诺制 33.1.2 民意调查（公民评议政府） 33.1.3 第三方独立机构评估 33.2 我国地方政府绩效评估中公
8、民参与存在的问题 43.2.1 法律法规不健全 43.2.2 地方政府行政服务理念滞后 43.2.3 公民参与意识不足 53.2.4 公民事前参与较少 54 完善我国地方政府绩效评估中公民参与的对策与措施 54.1 建立健全公民参与法律法规 64.2 转变政府观念，建设服务型政府 64.3 加强公民参与意识教育 75 总结 7参考文献 8致 谢 9泰山学院本科毕业论文11 引言1.1 选题背景和研究意义随着我国社会主义市场经济体制的不断发展和完善，以及“以人为本”的执政理念不断深入贯彻，要求地方政府必须承担更多的责任，转变职能，构建服务型政府，公民参与地方政府绩效评估在我国行政体制改革中变的越
9、来越重要。但实践中，地方政府服务理念落后，公民参与意识薄弱。因此，本文通过对当今我国地方政府绩效评估中公民参与问题进行了深入的了解，旨在努力构建和完善公民参与机制，实现公民权利，提高地方政府绩效评估的质量，加快行政管理体制改革,建设服务型政府。1.2 研究内容本文在对公民参与地方政府绩效评估的基本概念深刻理解的基础上，在阐述我国地方政府绩效评估中公民参与实践的同时，对需要亟待解决的有关公民参与地方政府绩效评估中的几个问题，如地方政府行政服务理念落后及公民参与意识弱等进行了深入地分析研究，并就地方政府绩效评估中如何推进积极科学的公民参与这一问题提出了相应的解决对策，如转变政府观念，加强公民参与意
10、识教育及健全公民参与法规等，以提高地方政府绩效评估的质量，加快行政管理体制改革,建设服务型政府。2 我国地方政府绩效评估中公民参与的概念和意义2.1 地方政府绩效评估中公民参与的概念2.1.1 政府绩效评估评估即评议估计或评价，詹姆斯Q威尔逊认为，政府绩效评估意味着这样一种制度设计，在该制度框架下以取得的结果而不是以投入要素作为判断政府公共部门的绩效标准。奥斯本与盖布勒认为，政府绩效评估就是改变照章办事的政府组织，谋求有使命感的政府；就是改变以过程为导向的控制机制，谋求以结果为导向的控制机制。库普尔把政府绩效评估定义为一种市场责任机制，一是经济学的效率假设；二是采取成本收益的分析方式；三是按投
11、入和产出的模式来确定绩效标准，注重对产出的评估；四是以顾客满意为基础来定义泰山学院本科毕业论文2市场责任机制（此定义方法是把公民视为消费者） 。本文以为，政府绩效评估就是运用科学的方法、标准和程序，对政府工作人员的的实际工作、业绩和成就做出尽可能准确的评价，在此基础上采取有效措施，适时的对政府绩效进行动态的改善和提高。简单来说,就是对政府的表现和业绩进行评价打分。2.1.2 公民参与公民是一个法律概念，是指具有一个国家的国籍，并根据该国宪法和法律的有关规定享有权利且承担义务的人。本文中涉及的公民是指非政府工作人员，如农民或农民团体代表、企业人员或企业团体代表、非盈利团体代表等。公民参与，又称为
12、公共参与、公众参与，就是公民通过各种渠道试图影响公共政策和公共生活的一切活动。本文中的公民参与是指非政府工作人员参与地方政府绩效评估的活动。地方政府绩效评估中的公民参与，就是要求在地方政府绩效评估的过程中充分发扬民主意识，与人民群众保持联系，让公民真正参与到评估过程中，使他们能够通过各种有效的渠道，以各种形式表达意见和诉求。加强评估中的公民参与实质上也就是政府绩效评估的民主化过程。只有通过公民参与，民主政治才能真正运转起来。可以说，没有公民参与，就没有民主政治。2.2 地方政府绩效评估中公民参与的意义公民参与政府绩效评估的过程实际上就是公民行使自己民主权利的过程，也是民主理念在实践中的突显。让
13、公民参与到政府绩效评估中，不仅可以提高政府绩效评估质量，而且可以促进民主行政的发展。并且在这个过程中，公民权利得到了实现。在服务型政府的组织模式中，政府是服务者，政府奉行“以人为本”的施政理念。服务型政府的这种“公众本位”的理念也从根本上决定了政府绩效评估的根本目的在于通过对政府的业绩、效能等方面的评估提高政府的管理水平和服务质量，实现社会的公共利益。而其绩效是否合格，最终得由公众来评价，将公民的满意度作为衡量政府绩效的首要标准，就是落实这一施政理念的重要举措。因此，引入公民参与必然成为服务型政府绩效评估的一种内在要求。3 我国地方政府绩效评估中公民参与的现状泰山学院本科毕业论文33.1 我国
14、地方政府绩效评估中公民参与的实践随着我国社会主义市场经济体制的不断发展和完善，以及“以人为本”的执政理念不断深入贯彻，要求地方政府必须承担更多的责任，转变职能，构建服务型政府，公民参与地方政府绩效评估在我国行政体制改革中变的越来越重要，我国的地方政府在这方面所进行的实践，大体有以下几种：3.1.1 社会服务承诺制社会服务承诺制作为一种公共服务质量改进机制，包含三个部分：顾客协商和需求导向、服务标准参照、责任和改进措施。1994年，烟台市建委率先提出“社会服务承诺制” ，大大提高了运行效率和质量。基本的内容是，公开办事内容、标准、程序，确定时限，设立监督举报电话，明确赔偿的标准。 3.1.2 民
15、意调查（公民评议政府）民意调查制度是在地方政府绩效考核中引入民意调查，群众的满意度可以很大程度的决定最终考核结果。 “听取群众意见，强化民意指标，加大群众满意度的分量，落实群众的知情权、参与权、表达权、监督权。 ”1998 年至今，全国已有很多城市进行了“公民评议政府”活动。比如，1998 年沈阳市的“市民评议政府” 、1999 年珠海市的“万人评议政府” 、 2000 年邯郸市的“市民评议政府及政府部门问卷调查活动” 、广州市的“市民评议政府形象”活动、2001 年南京市的“万人评价机关” 、辽源市的“万名市民评议政府活动” 、2002 年温州市市民对“48 个市级机关部门满意度测评调查”
16、、邵阳市的“优化经济环境综合测评” 、2003 年北京市的“市民评议政府”活动、2004年年底西安市的“网民热议西安发展十大教训”活动等。 3.1.3 第三方独立机构评估第三方独立机构由相关民众或外部中立的组织对地方政府绩效进行评估的活动，既凭专业知识做出了科学的评估，也为公民参与找到了切入点。这方面比较有代表性的是兰州大学管理学院院长包国宪领导的中国地方政府绩效评价中心在2004年对甘肃省政府工作的评议，不但获得了社会广泛的好评，同时也激发了第三方独立机构的作用。著名的咨询机构“零点研究咨询集团”为北京市区政府开展的政务环境绩效评估，也属于第三方独立机构评估。泰山学院本科毕业论文43.2 我
17、国地方政府绩效评估中公民参与存在的问题在我国，公民参与地方政府绩效评估虽然有了很大发展，但是能发挥的作用还是很有限，相关法律法规不健全，公民的参与意识不足，政府接受公民监督、评估的态度，服务理念淡薄等，这些都制约着我国服务型政府的建设，制约着公民参与地方政府绩效评估。3.2.1 法律法规不健全法律法规健全与否直接影响到公众参与的广度与深度，代表着公民参与政府绩效评估是否受法律保护。对于地方政府绩效评估，公民的参与往往是被动的，比如，需要公民评议的时候，有些地方政府常常临时组织公民参与，并且选择的公民代表往往是利于政府方面的，致使公信力缺失，评估没有价值，这就是公民代表的选取方面没有严格的规定。
18、另外为了防止某些公民利益团体侵害全体公民的利益，更应该建立健全相关法律法规，尽管现阶段有很大困难，但这是实现公民参与地方政府绩效评估的首要工作。3.2.2 地方政府行政服务理念滞后我国地方政府服务理念滞后，为人民服务很多时候只是表现在口头上，政府和官员往往以自我为中心，以权压民也是常常发生在平时的执法中，不愿意接受公民的监督、评估，不愿接受公民批评、意见。在网络如此方便的环境中，仍然不愿意公开政府信息，选举仍然走过场，不接受公民的监督，甚至不给公民提供或创造参与决策、实行监督的渠道，导致政府和公民关系紧张，难以互动。问：现实中的我国政府与公众关系是怎样的？频数（人） 百分比（%）统治与被统治
19、58 18.6管理与被管理 184 59竞争关系 17 5.4合作互动关系 29 9.3共同治理关系 17 5.4空缺 7 2.3泰山学院本科毕业论文5总计 312 100以上是我国地方政府与公民关系的社会调查表，由上表可知，我国公民与政府的关系中公民普遍处于被统治、被管理的地位，同时可以看出公民与政府之间不平等的竞争与合作关系以及政府与公民之间共同治理理念落后。表中各项数据总体表明，公民参与政治活动的机会之稀少，地方政府行政服务理念之落后。3.2.3 公民参与意识不足公民参与意识不足主要有三方面，一是受到传动观念的束缚；二是公民自身的素质不高造成公民参与意识不足；三是参与的成本较高，导致参与
20、意识不足。第一，中国长期传统的王权思想使得民众形成了对权威的畏惧与崇拜，缺乏独立独立自主意识，也导致了政府权力过于集中，导致了官僚主义严重。很多公民对政府绩效评估并不了解，没有意识到自己拥有这项政治权利。其次，公民自身素质不高严重影响公民参与意识。 “当人们的知识文化素养普遍提高的时候，就会提高对政治方面内容的敏感度，意识到与自我利益相关的义务责任，增强自我的主体意识，积极参与到国家的政治事务和地方事务” 。科学的政府绩效评估需要公民具有更高的科学文化素质，具备较高的综合知识，才能对政府绩效进行全面的评估，但当前我国公民普遍在知识机构、专业素养等方面与开展科学的绩效评估的要求还有很大差距，导致
21、参与效率低，参与意识不足。再次，公民参与成本较高导致公民参与意识不足。经济状况直接影响公民参与政府绩效评估的程度，我国很多地区经济状况仍然落后，对于那些仍然贫困的公民，他们无力关心政府绩效究竟如何。对于公民而言，参与政府绩效评估会耗费参与者时间和金钱成本，并且会涉及到一些政府官员的利益，而又惧怕遭到报复，使得公民参与缺乏动力，参与者会存在从众心理。3.2.4 公民事前参与较少地方政府对于绩效评估大多是决策执行后对于公民的征询， “政府可以很好地去处理公众对服务质量不佳的抱怨，却难以在方案设计上让公众参与” 。如果政府在计划、决策、执行的过程中不给公民参与的渠道，而只是在执行后，再泰山学院本科毕
22、业论文6寻求公民参与，这样很有可能造成不可逆转的局面。公民参与政府的计划、决策等事前事项较少，导致了政府绩效评估的不全面。4 完善我国地方政府绩效评估中公民参与的对策与措施完善我国地方政府绩效评估的公民参与工作，需要多方面的共同努力，建立健全法律法规是首要的，政府要转变观念，加快改革，公民要提高参与意识，这都需要我们去共同努力。4.1 建立健全公民参与法律法规政府是为人民服务的，保护公民的基本权利是其义务，建设服务型政府，最大限度的保障公众直接参与管理国家事务，真正做到基层民主，而这最基本的就是有法律的保障。只有建立健全相关法律法规，才能保障公民参与的角色、公民参与方式、程序，政府绩效评估才有
23、价值，促进政府为人民服务。但是，法律法规的建立健全是一个漫长的过程，邓小平同志说过：“我们的制度将一天天完善起来,它将吸收我们可以从世界各国吸收的进步因素,成为世界上最好的制度。 ”但这是保障公民参与地方政府绩效评估最基本也是最重要的方面。4.2 转变政府观念，建设服务型政府政府存在的价值是最大限度地实现公众利益，但是，当前受一些不健全的制度和传统的行政文化影响，为人民服务很多时候只是显示在口号上，官本位思想严重，真正为公民着想的少，造成公民与政府关系僵化，不愿意参与绩效评估，也缺乏参与地方政府绩效评估的渠道和机会。转变政府观念，从官本位转变到公民本位。虽然公民普遍不具备评估的专业知识，但是作
24、为政府的施政对象，他们更能体会政府政策的缺陷，公民能感受到政府施政的积极效果，也更能感受到施政的负面效果，所以政府评估要提升公民主体的地位，并且要以公民的满意度作为基本标准。建设服务型政府是为了政府更有效率的履行其职能，更大程度的为公民服务，十七大的报告中指出：“加快行政管理体制改革,建设服务型政府” 。服务型政府一定是重视绩效评估的，强化对公民的服务，接受公民的监督、评估。这就要求政府必须公开政务信息，把政府相关政策、原则、程序、结果等公开泰山学院本科毕业论文7社会，使公民了解政府相关活动，扩大公民的知情权是公民参与政府绩效评估的重要环节。地方政府及时的回应公民提议、诉求，公民才能愿意与地方
25、政府互动，才能发挥公民参与政府绩效评估的作用，促进政府行政效率，提高服务能力。满足公民需求，为人民服务的理念应贯穿于整个政府绩效评估过程中。4.3 加强公民参与意识教育 提高公民参与的素质与能力，是促进公民科学参与地方政府绩效评估的重要保证。首先，经济基础决定上层建筑，公民有了经济地位，才有精力去参政议政，去参与政府绩效评估，因此要大力发展生产力，增加公民收入，增强公民社会责任感。其次要提高公民的科学文化素质，当前我国的教育事业还不发达，公民素质普遍偏低，很大程度的影响了公民参与水平，所以，要大力发展科教文化事业，逐步提高公民的科学文化素质，受教育程度高的公民，普遍具有社会责任感，对政府绩效有
26、更为深刻的了解，能更科学的作出绩效评估。再次，要通过多种途径对政府绩效评估加大宣传力度，倡导公民积极科学的态度参与地方政府绩效评估，在公民心中消除政治冷漠，促进公民大胆、真实、科学的参与评估。5总结2004 年十六届四中全会决定指出，要“围绕提高行政效率、降低行政成本、整合行政资源，加强行政体制改革的总体研究，继续推进行政体制改革。”2005 年温家宝在政府工作报告中指出， “抓紧研究建立科学的政府绩效评估体系和社会发展综合评价体系” 。十七大的报告中指出， “加快行政管理体制改革,建设服务型政府” 。如何提高政府绩效，如何对政府绩效进行评估，如何进行积极科学的公民参与是摆在我们面前的一道难题
27、。虽然中央政府多次强调公民参与地方政府绩效评估的重要性，但我国在这方面算是刚刚起步，我们的国情也决定了没有固定模式可以照搬，我们的政府和学术界应该积极探索出适合我国国情的公民参与之路。本文在对公民参与地方政府绩效评估的基本概念深刻理解的基础上，对当今我国地方政府绩效评估中的公民参与现状和问题深入了解，并分析原因，旨在努力构建和完善合理的我国公民参与机制。同时，由于笔者研究能力所限，对很多需要亟待解决的公民参与地方政府绩效评估问题没有深入地研究，所以，泰山学院本科毕业论文8本文还是存在许多不足之处，有待于进一步的完善。参考文献1美马克霍哲.公共部门业绩评估与改善J.中国行政管理,2000(3).
28、2 美戴维奥斯本,彼德普拉斯特里克.政府再造的五项战略M.北京:中国人民大学出版社,2002. 3美尼古拉斯亨利.公共行政与公共事务M.北京:中国人民大学出版社,2002. 4彭国甫价值取向是地方政府绩效评估的深层结构J中国行政管理，2004（7）.5周凯美国政府绩效评估制度研究D中共中央党校博士论文,2005.6卓越公共部门绩效评估M北京：中国人民大学出版社，20047范柏乃政府绩效评估与管理M上海：复旦大学出版社，20078卓越.公共部门绩效评估的主体建构J.中国行政管理，2004（5）.9何会涛.公众作为公共部门绩效评估主体的障碍分析J.山东行政学院山东省经济管理干部学院学报，2005（
29、2）.10陈国权，李志伟.从利益相关者的视角看政府绩效内涵与评价主体选择J.理论与改革，2005（3).11吴建南，阎波.谁是“最佳”的价值判断者：区县政府绩效评价机制的利益相关主体分析J.管理评论，2006（4）.12中国行政管理学会课题组.政府部门绩效评估研究报告J.中国行政管理，2006（5）.13张强，韩莹莹.当代美国联邦政府绩效评价的层级体系分析J.社会科学研究，2006（1）.14陈国权，王柳.基于结果导向的地方政府绩效评价美国凤凰城的经验及启示J.浙江学刊，2006（2）. 15徐光彤，陈龙.警务绩效评价框架与“绩效雷达”方法当代英国警务绩效管理的重要措施J.中国人民公安大学学报
30、，2004（1）.泰山学院本科毕业论文916周志忍.公共组织绩效评价英国的实践及其对我们的启示J.新视野，1995（5）.17周亚荣.我国政府绩效审计理论研究与实践现状J.审计与经济研究，2008.18刘笑霞.论我国政府绩效评价主体体系的构建J.财务与会计导刊2011(9).19卓越.公共部门绩效评估的主体建构J.中国行政管理，2004（5）.20陈国权，李志伟.从利益相关者的视角看政府绩效内涵与评价主体选择J.理论与改革，2005（3）.致 谢首先要感谢我的指导老师王蕾，王老师帮我搜集了大量的相关资料，并给予悉心而严格的指导、修正。她严谨细致、一丝不苟的作风一直是我工作、学习中的榜样；她循循
31、善诱的教导和不拘一格的思路给予我无尽的启迪，也是我完成此次论文的重要保证。 感谢王老师在我的毕业论文中，给予多方面的帮助和耐心的纠正，整个过程使我收获颇丰。同时，感谢老师在整个指导过程中提出的建设性意见及专业性的指导。在此，我要向她的细心帮助和指导表示由衷的感谢。在大学几年的学习生活中，非常感谢老师们的热忱帮助和支持，感谢多年来传授给我知识的老师们，更要感谢那些对我的学习给予了无私的支持和鼓励的老师。感谢我的室友们，从遥远的家来到这个陌生的城市里，是你们和我共同维系着彼此之间兄弟般的感情，维系着寝室那份家的融洽。四年了，仿佛就在昨天。四年里，我们没有红过脸，没有吵过嘴，没有发生上大学前所担心的任何不开心的事情。只是今后大家就难得再聚在一起吃每年元旦那顿饭了吧，没关系，各奔前程，大家珍重。但是我们在一起的日子，我会记一辈子的。感谢我的爸爸妈妈，焉得谖草，言树之背，养育之恩，无以回报，你们永远健康快乐是我最大的心愿。在论文即将完成之际，我的心情无法平静，从开始进入课题到论文的顺利完成，有多少可敬的师长、同学、朋友给了我无言的帮助，在这里请接受我诚挚的谢意！
