1、北京都市工业布局调整设想和优化措施北京都市工业布局调整设想和优化措施北京市政府专家顾问团都市工业顾问组北京都市工业现有的布局是依托北京城市经济社会的发展,按照自身的规律形成的.随着未来北京城市区域功能的演化,产业结构的升级,再加之现有布局本身存在的问题,都要求北京都市工业布局进行更合理的调整.一,布局调整指导思想北京都市工业布局调整要贯穿“和谐工程“ 方针,实现“都市工业与首都总体规划的和谐,都市工业与绿色生态的和谐,都市工业内部高科技和传统工业的和谐,都市工业满足都市一般需求和打造名牌特色的和谐.“遵循都市工业自身的发展规律 ,加强政府的导向作用,通过布局的调整,尽快实现北京都市工业的全面提
2、升,以符合新型都市工业的发展内涵.二,布局调整设想1,遵循首都新规划,都市工业新布局主要在生态涵养发展区北京未来的城市规划将门头沟,房山,平谷,怀柔,密云,延庆作为生态涵养发展区,意在打造28 决策咨询通讯? 第 l6 卷首都坚实的生态屏障和北京市民休闲的理想空间.都市工业应是环境友好型工业,具有低污染,低能耗,低物耗“三低“ 特点 ,是最能与都市生态环境相协调的产业,因此按照新的规划将其未来的布局确立的生态涵养区是合适的.都市工业产品还具有个性化,流行化的特点,大多数产品不仅体现了城市的文化内涵,而且也是市民休闲的理想消费对象,因此作为首都宜居城市等功能定位要求,从生产层面的环保要求和消费层
3、面的对口性上,都市工业未来布局在生态涵养区,依托当地资源,发展相对集中,各具特点的都市产业带.2,发挥聚集效应,都市工业新布局要搭建一个区域共享平台从聚集效应来讲,产业集聚的一个重要动因是为了获取共享的资源和信息等,从而产生聚集,形成区域优势.新型的都市工业除了继续发挥都市工业劳动密集型的特点外,更多的是要实现高科技对都市工业产业价值链高端创新的作用,高科技应用需要技术资源的整合,研发联合体的建立,物流人流的顺畅等等,是一个比传统工业更需要合作共享的工程,因此搭建区域共享平台是必须的,也是可以加快新布局形成的催化剂.考虑到目前布局中“各自为战 “的缺陷,无法实现都市工业许多共同的特征内涵,因此
4、,搭建一个区域共享平台也是需要的.3,依托其他发展区,都市工业新布局要形成“两头在内,中间在外 “的格局北京都市工业的新布局并不是单一的全部集中在生态涵养区,而是要立足整个北京都市,对处在不同的产业链条的都市工业实现最佳的整合.北京都市工业布局将形成研发,市场服务在其他发展区,生产,加工基地在生态涵养区的产业链,价值链布局,即“两头在内 ,中间在外 “的格局,形成城内有“点“, 城外有 “面“的产业格局 .首都功能核心区,城市功能拓展区,城市发展新区既包含了北京科技,人才,文化的中心地带,也包括了北京都市工业现有布局集中的地带,因此结合现有布局和其他发展区的优势,可以更好的实现新布局的形成,北
5、京都市工业的品牌特色和价值链的高端创新.概括起来,北京都市工业总体布局的设想就是“一个新区,一个平台,多个依托“.一个新区生态涵养区(门头沟,房山,平谷,怀柔,密云,延庆)一个平台资源信息区域共享平台多个依托“两头在内,中间在外 “格局三,几个重点行业的布局设想要点都市工业发展战略中,服装纺织业,印刷包装业,食品饮料业,工艺美术业为重点发展的产业.这四大行业的共同特点是现有的发展基础好,产业链长,行业跨度大,优势明显,市场前景广阔,可以拉动相关产业和现代服务业的发展.根据北京都市工业总体布局设想,充分考虑现有布局现状,围绕东部集聚带,建设食品饮料生产基地,服装生产加工基地和印刷包装品生产基地.
6、主要行业布局设想要点:1,服装纺织行业 1 加快区位梯度转移,城内保留以贸易,研发为主的各企业本部,生产加工全部外移.依托朝阳,顺义,通州,平谷和密云原有的已形成一定聚集规模优势,通过更高层次的创新,衍生的所有新增长点的生产加工全部进入新区,建造特色的纺织品,服装生产基地.2,印刷包装行业:目前印刷包装市场的自然格局是朝阳,海淀为内环的印刷企业集中度较高,另外在宣武和西城的核心区也有一定规模的聚集.因此借助北京作为全国最大的出版物基地这一优势,利用原有的聚集区作为新布局中有国际影响力的印刷包装设计中心区域,原有区域中的生产基地实现分步骤的外迁新区,新发展的高档次印刷包装,出版物印刷,商业印刷,
7、新兴的数码网络印刷和新型包装材料的生产加工全部设于新区,可以通过在新区建设“印刷服务港 “的形式,带动印刷企业布局调整和产业升级,推动乡镇印刷企业整体素质提升和核心竞争力的增强.3,食品饮料行业:食品饮料业目前的布局是与新的布局设想比较贴近的行业,在顺义和怀柔已经形成了相当规模的聚集,在北京南部也有部分企业分布.因此重点依托顺义和怀柔区初步形成的产业基础,形成北京食品工业的“东北龙头区“, 其中怀柔区以水和果蔬资源优势积极发展饮料加工业;顺义区以畜牧业资源和水资源优势发展的畜牧加工业和饮料加工业,可以逐步外迁至具有相同资源优势的新区;根据未来食品工业产品方便化,功能化,绿色化和多样化的特点,借
8、助原有聚集区和其他区域的优势重点发展食品企业技术创新中心和以食品生物技术为核心的高新技术促进中心.4,工艺美术行业:首都特有的文化和历史渊源使得北京的工艺美术业有其独有的优势和特色.北京工艺美术业要加大本行业的生产加工能力,形2005 年第 4 期(总第 68 期)29成一定规模的产业,以克服现有经济总量偏小的缺陷.新的生产加工基地无疑也将人住新区.构建“哑铃型“ 布局模式 ,根据资源 ,市场的实际需求,形成在城里以大师,营销,展示,交流为中心辐射通州,房山,平谷等生产加工点的多种形式相互整合的布局模式.四,调整导向的优化措施1,新区新政策,加快原有区域向新区的转移面对已经形成的布局,要想加快
9、其向新区的转移,必须采取更优惠的政策措施,按照比较成本效益的原则,新政策出台要造成新区和原有区域的成本效益差别,制定符合新布局的鼓励限制发展目录,通过资金,土地等多方面的政府导向,减少转移成本,尽快实现在新区的聚集,.从而发挥聚集经济的吸引作用,最终实现新的布局规划.2,优化发展环境,创建区域共享平台进一步优化发展环境,加强政府搭建平台的作用,打造新区的投融资平台,技术交易平台,人力资源开发平台,信息交流平台和市场开发平台,提高政府办事效率和行政水平,营造统一透明的发展环境,树立诚信,高效的新区形象.3,提升原有区域,实现价值链高端的创新原有区域中的都市工业大多数是中小企业,资金不足,技术力量
10、薄弱,这就不仅要求企业加大对科技开发的投人,也需要政府通过工业发展资金的引导,在布局的调整中,对重点企业,重点项目和重点产品给予扶持提升.对原有区域中聚集的企业,鼓励利用先发优势,建立,健全技术创新体系,采取技术合作,产学研联合等灵活多样的方式,充分利用所在区域的科技资源,形成有利于自主创新和成果转化的机制和政策环境.鼓励企业增加研究和开发资金投入,支持大中型企业技术开发中心建设,有重点地培育一批具有市场竞争能力和自主开发能力的骨干企业,作为技术创新的主导力量;鼓励企业消化吸收国外技术,同时加强自主开发,逐步缩小与国际先30 决策咨询通讯? 第 l6 卷进水平的差距.4,要充分发挥行业协会的作
11、用,为布局调整有效服务行业协会是实施行业服务的主体,特别是在我国加入 WTO 后,在都市工业发展中 ,充分发挥行业组织的中介作用尤为重要.按照市场经济发展的要求,政府要把都市各行业的统计工作,办展会的工作交给行业协会,充分发挥好纽带桥梁作用,协调服务作用,信息交流作用和市场监督作用.通过行业协会有意识的在新区和原有区域根据新的布局特点,组织有区别的业内活动,协调服务,促使布局调整的顺利进行.5,布局调整和结构调整,品牌战略结合在市场竞争中,品牌效应显得越来越重要.以“两头在内,中间在外 “,充分利用周边资源的工业布局,本着“有所为 ,有所不为 “的原则,重点发展拥有自主知识产权,有市场潜力的名优产品.以名优产品为龙头进行企业结构调整,组建企业集团,推动企业联合,把名优产品企业的个别优势变成普遍优势,逐步形成集研发,生产,销售于一体的完整产业链,做强作大名牌企业和名优品牌,借助品牌扩张,以更大优势实现布局中新旧格局的合理分工.(北京市政府专家顾问团供稿)来稿:2005 年 6 月 7 日
