1、 一、金融服务领域1。银行服务(国民经济行业分类：J 金融业 6620 货币银行服务)(1)允许符合条件的外资金融机构设立外资银行，符合条件的民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行。在条件具备时，适时在试验区内试点设立有限牌照银行。开放措施(2)在完善相关管理办法，加强有效监管的前提下，允许试验区内符合条件的中资银行开办离岸业务。2。专业健康医疗保险(国民经济行业分类：J 金融业 6812 健康和意外保险)开放措施 试点设立外资专业健康医疗保险机构。3。融资租赁(国民经济行业分类：J 金融业 6631 金融租赁服务)(1)融资租赁公司在试验区内设立的单机、单船子公司不设最低注册资本限制。开
2、放措施(2)允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务。二、航运服务领域4。远洋货物运输(国民经济行业分类：G 交通运输、仓储和邮政业 5521 远洋货物运输)(1)放宽中外合资、中外合作国际船舶运输企业的外资股比限制，由国务院交通运输主管部门制定相关管理试行办法。开放措施(2)允许中资公司拥有或控股拥有的非五星旗船，先行先试外贸进出口集装箱在国内沿海港口和上海港之间的沿海捎带业务。5。国际船舶管理(国民经济行业分类：G 交通运输、仓储和邮政业 5539 其他水上运输辅助服务)开放措施 允许设立外商独资国际船舶管理企业。三、商贸服务领域6。增值电信(国民经济行业分类：I 信息传输、软件和
3、信息技术服务业 6319 其他电信业务，6420 互联网信息服务，6540 数据处理和存储服务，6592 呼叫中心)开放措施 在保障网络信息安全的前提下，允许外资企业经营特定形式的部分增值电信业务，如涉及突破行政法规，须国务院批准同意。7。游戏机、游艺机销售及服务(国民经济行业分类：F 批发和零售业 5179 其他机械及电子商品批发)开放措施 允许外资企业从事游戏游艺设备的生产和销售，通过文化主管部门内容审查的游戏游艺设备可面向国内市场销售。四、专业服务领域8。律师服务(国民经济行业分类：L 租赁和商务服务业 7221 律师及相关法律服务)开放措施 探索密切中国律师事务所与外国(港澳台地区)律
4、师事务所业务合作的方式和机制。9。资信调查(国民经济行业分类：L 租赁和商务服务业 7295 信用服务)开放措施 允许设立外商投资资信调查公司。10。旅行社(国民经济行业分类：L 租赁和商务服务业 7271 旅行社服务)开放措施 允许在试验区内注册的符合条件的中外合资旅行社，从事除台湾地区以外的出境旅游业务。11。人才中介服务(国民经济行业分类：L 租赁和商务服务业 7262 职业中介服务)(1)允许设立中外合资人才中介机构，外方合资者可以拥有不超过70%的股权；允许港澳服务提供者设立独资人才中介机构。开放措施(2)外资人才中介机构最低注册资本金要求由30万美元降低至12.5万美元。12。投资
5、管理(国民经济行业分类：L 租赁和商务服务业 7211 企业总部管理)开放措施 允许设立股份制外资投资性公司。13。工程设计(国民经济行业分类：M 科学研究与技术服务企业 7482 工程勘察设计)开放措施 对试验区内为上海市提供服务的外资工程设计(不包括工程勘察)企业，取消首次申请资质时对投资者的工程设计业绩要求。14。建筑服务(国民经济行业分类：E 建筑业 47 房屋建筑业，48 土木工程建筑业，49 建筑安装业，50 建筑装饰和其他建筑业)开放措施 对试验区内的外商独资建筑企业承揽上海市的中外联合建设项目时，不受建设项目的中外方投资比例限制。五、文化服务领域15。演出经纪(国民经济行业分类
6、：R 文化、体育和娱乐业 8941 文化娱乐经纪人)开放措施 取消外资演出经纪机构的股比限制，允许设立外商独资演出经纪机构，为上海市提供服务。16。娱乐场所(国民经济行业分类：R 文化、体育和娱乐业 8911 歌舞厅娱乐活动)开放措施 允许设立外商独资的娱乐场所，在试验区内提供服务。建立中国(上海)自由贸易试验区，是党中央、国务院作出的重大决策，是深入贯彻党的十八大精神，在新形势下推进改革开放的重大举措，对加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，具有重要意义。自由贸易试验区总体方案的通知一、建立中国(上海)自由贸易试验区，是
7、党中央、国务院作出的重大决策，是深入贯彻党的十八大精神，在新形势下推进改革开放的重大举措，对加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，具有重要意义。二、上海市人民政府要精心组织好方案的实施工作。要探索建立投资准入前国民待遇和负面清单管理模式，深化行政审批制度改革，加快转变政府职能，全面提升事中、事后监管水平。要扩大服务业开放、推进金融领域开放创新，建设具有国际水准的投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，使之成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田” ，形成可复制、可推广的经验，发挥示范带动、服务全国的积极
8、作用，促进各地区共同发展。有关部门要大力支持，做好协调配合、指导评估等工作。三、根据全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在中国(上海)自由贸易试验区暂时调整有关法律规定的行政审批的决定 ，相应暂时调整有关行政法规和国务院文件的部分规定。具体由国务院另行印发。方案实施中的重大问题，上海市人民政府要及时向国务院请示报告。国务院2013年9月18日(此件公开发布)中国(上海)自由贸易试验区总体方案建立中国(上海)自由贸易试验区(以下简称试验区)是党中央、国务院作出的重大决策，是深入贯彻党的十八大精神，在新形势下推进改革开放的重大举措。为全面有效推进试验区工作，制定本方案。一、总体要求试验区肩负着
9、我国在新时期加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命，是国家战略需要。(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕国家战略，进一步解放思想，坚持先行先试，以开放促改革、促发展，率先建立符合国际化和法治化要求的跨境投资和贸易规则体系，使试验区成为我国进一步融入经济全球化的重要载体，打造中国经济升级版，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献。(二)总体目标。经过两至三年的改革试验，加快转变政府职能，积极推进服务业扩大开放和外商投资管理体制改革，大力发展总部
10、经济和新型贸易业态，加快探索资本项目可兑换和金融服务业全面开放，探索建立货物状态分类监管模式，努力形成促进投资和创新的政策支持体系，着力培育国际化和法治化的营商环境，力争建设成为具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，为我国扩大开放和深化改革探索新思路和新途径，更好地为全国服务。(三)实施范围。试验区的范围涵盖上海外高桥(行情 股吧 买卖点)保税区、上海外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合(行情 专区)保税区等4个海关特殊监管区域，并根据先行先试推进情况以及产业发展和辐射带动需要，逐步拓展实施范围和试点政策范围，形成与上海国际经济、金
11、融、贸易、航运中心建设的联动机制。二、主要任务和措施紧紧围绕面向世界、服务全国的战略要求和上海“四个中心”建设的战略任务，按照先行先试、风险可控、分步推进、逐步完善的方式，把扩大开放与体制改革相结合、把培育功能与政策创新相结合，形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度框架。(一)加快政府职能转变。1。深化行政管理体制改革。加快转变政府职能，改革创新政府管理方式，按照国际化、法治化的要求，积极探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系，推进政府管理由注重事先审批转为注重事中、事后监管。建立一口受理、综合审批和高效运作的服务模式，完善信息网络平台，实现不同部门的协同管理机制。建
12、立行业信息跟踪、监管和归集的综合性评估机制，加强对试验区内企业在区外经营活动全过程的跟踪、管理和监督。建立集中统一的市场监管综合执法体系，在质量技术监督、食品(行情 专区)药品监管、知识产权、工商、税务等管理领域，实现高效监管，积极鼓励社会力量参与市场监督。提高行政透明度，完善体现投资者参与、符合国际规则的信息公开机制。完善投资者权益有效保障机制，实现各类投资主体的公平竞争，允许符合条件的外国投资者自由转移其投资收益。建立知识产权纠纷调解、援助等解决机制。(二)扩大投资领域的开放。2。扩大服务业开放。选择金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务领域扩大开放(具体开放清单见附
13、件)，暂停或取消投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施(银行(行情 专区)业机构、信息通信服务除外)，营造有利于各类投资者平等准入的市场环境。3。探索建立负面清单管理模式。借鉴国际通行规则，对外商投资试行准入前国民待遇，研究制订试验区外商投资与国民待遇等不符的负面清单，改革外商投资管理模式。对负面清单之外的领域，按照内外资一致的原则，将外商投资项目由核准制改为备案制(国务院规定对国内投资项目保留核准的除外)，由上海市负责办理；将外商投资企业合同章程审批改为由上海市负责备案管理，备案后按国家有关规定办理相关手续；工商登记与商事登记制度改革相衔接，逐步优化登记流程；完善国家安全审查制
14、度，在试验区内试点开展涉及外资的国家安全审查，构建安全高效的开放型经济体系。在总结试点经验的基础上，逐步形成与国际接轨的外商投资管理制度。4。构筑对外投资服务促进体系。改革境外投资管理方式，对境外投资开办企业实行以备案制为主的管理方式，对境外投资一般项目实行备案制，由上海市负责备案管理，提高境外投资便利化程度。创新投资服务促进机制，加强境外投资事后管理和服务，形成多部门共享的信息监测平台，做好对外直接投资统计和年检工作。支持试验区内各类投资主体开展多种形式的境外投资。鼓励在试验区设立专业从事境外股权投资的项目公司，支持有条件的投资者设立境外投资股权投资母基金。(三)推进贸易发展方式转变。5。推
15、动贸易转型升级。积极培育贸易新型业态和功能，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，加快提升我国在全球贸易价值链中的地位。鼓励跨国公司建立亚太地区总部，建立整合贸易、物流、结算等功能的营运中心。深化国际贸易(行情 专区)结算中心试点，拓展专用账户的服务贸易跨境收付和融资功能。支持试验区内企业发展离岸业务。鼓励企业统筹开展国际国内贸易，实现内外贸一体化发展。探索在试验区内设立国际大宗商品交易和资源配置平台，开展能源产品、基本工业原料和大宗农产品(行情 股吧 买卖点)的国际贸易。扩大完善期货保税交割试点，拓展仓单质押融资等功能。加快对外文化贸易基地建设。推动生物医药(行情 专区)、软件
16、信息、管理咨询、数据服务等外包业务发展。允许和支持各类融资租赁公司在试验区内设立项目子公司并开展境内外租赁服务。鼓励设立第三方检验鉴定机构，按照国际标准采信其检测结果。试点开展境内外高技术、高附加值的维修业务。加快培育跨境电子商务服务功能，试点建立与之相适应的海关监管、检验检疫、退税、跨境支付、物流等支撑系统。6。提升国际航运服务能级。积极发挥外高桥港、洋山深水港、浦东空港国际枢纽港的联动作用，探索形成具有国际竞争力的航运发展制度和运作模式。积极发展航运金融、国际船舶运输、国际船舶管理、国际航运经纪等产业。加快发展航运运价指数衍生品交易业务。推动中转集拼业务发展，允许中资公司拥有或控股拥有的非
17、五星旗船，先行先试外贸进出口集装箱在国内沿海港口和上海港之间的沿海捎带业务。支持浦东机场增加国际中转货运航班。充分发挥上海的区域优势，利用中资“方便旗”船税收优惠政策，促进符合条件的船舶在上海落户登记。在试验区实行已在天津试点的国际船舶登记政策。简化国际船舶运输经营许可流程，形成高效率的船籍登记制度。(四)深化金融领域的开放创新。7。加快金融制度创新。在风险可控前提下，可在试验区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试。在试验区内实现金融机构资产方价格实行市场化定价。探索面向国际的外汇管理改革试点，建立与自由贸易试验区相适应的外汇管理体制，全面实现
18、贸易投资便利化。鼓励企业充分利用境内外两种资源、两个市场，实现跨境融资自由化。深化外债管理方式改革，促进跨境融资便利化。深化跨国公司总部外汇资金集中运营管理试点，促进跨国公司设立区域性或全球性资金管理中心。建立试验区金融改革创新与上海国际金融中心建设的联动机制。8。增强金融服务功能。推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放，支持在试验区内设立外资银行和中外合资银行。允许金融市场在试验区内建立面向国际的交易平台。逐步允许境外企业参与商品期货交易。鼓励金融市场产品创新。支持股权托管交易机构在试验区内建立综合金融服务平台。支持开展人民币跨境再保险(行情 专区)业务，培育发展再保险市场
19、。(五)完善法制领域的制度保障。9。完善法制保障。加快形成符合试验区发展需要的高标准投资和贸易规则体系。针对试点内容，需要停止实施有关行政法规和国务院文件的部分规定的，按规定程序办理。其中，经全国人民代表大会常务委员会授权，暂时调整中华人民共和国外资企业法 、 中华人民共和国中外合资经营企业法和中华人民共和国中外合作经营企业法规定的有关行政审批，自 2013年10月1日起在三年内试行。各部门要支持试验区在服务业扩大开放、实施准入前国民待遇和负面清单管理模式等方面深化改革试点，及时解决试点过程中的制度保障问题。上海市要通过地方立法，建立与试点要求相适应的试验区管理制度。三、营造相应的监管和税收制
20、度环境适应建立国际高水平投资和贸易服务体系的需要，创新监管模式，促进试验区内货物、服务等各类要素自由流动，推动服务业扩大开放和货物贸易深入发展，形成公开、透明的管理制度。同时，在维护现行税制公平、统一、规范的前提下，以培育功能为导向，完善相关政策。(一)创新监管服务模式。1。推进实施“一线放开” 。允许企业凭进口舱单将货物直接入区，再凭进境货物备案清单向主管海关办理申报手续，探索简化进出境备案清单，简化国际中转、集拼和分拨等业务进出境手续；实行“进境检疫，适当放宽进出口检验”模式，创新监管技术和方法。探索构建相对独立的以贸易便利化为主的货物贸易区域和以扩大服务领域开放为主的服务贸易区域。在确保
21、有效监管的前提下，探索建立货物状态分类监管模式。深化功能拓展，在严格执行货物进出口税收政策的前提下，允许在特定区域设立保税展示交易平台。2。坚决实施“二线安全高效管住” 。优化卡口管理，加强电子信息(行情 专区)联网，通过进出境清单比对、账册管理、卡口实货核注、风险分析等加强监管，促进二线监管模式与一线监管模式相衔接，推行“方便进出，严密防范质量安全风险”的检验检疫监管模式。加强电子账册管理，推动试验区内货物在各海关特殊监管区域之间和跨关区便捷流转。试验区内企业原则上不受地域限制，可到区外再投资或开展业务，如有专项规定要求办理相关手续，仍应按照专项规定办理。推进企业运营信息与监管系统对接。通过
22、风险监控、第三方管理、保证金(行情 股吧 买卖点)要求等方式实行有效监管，充分发挥上海市诚信体系建设的作用，加快形成企业商务诚信管理和经营活动专属管辖制度。3。进一步强化监管协作。以切实维护国家安全和市场公平竞争为原则，加强各有关部门与上海市政府的协同，提高维护经济社会安全的服务保障能力。试验区配合国务院有关部门严格实施经营者集中反垄断审查。加强海关、质检、工商、税务、外汇等管理部门的协作。加快完善一体化监管方式，推进组建统一高效的口岸监管机构。探索试验区统一电子围网管理，建立风险可控的海关监管机制。(二)探索与试验区相配套的税收政策。4。实施促进投资的税收政策。注册在试验区内的企业或个人股东
23、，因非货币性资产对外投资等资产重组行为而产生的资产评估增值部分，可在不超过5年期限内，分期缴纳所得税。对试验区内企业以股份或出资比例等股权形式给予企业高端人才和紧缺人才的奖励，实行已在中关村(行情 股吧 买卖点)等地区试点的股权激励个人所得税分期纳税政策。5。实施促进贸易的税收政策。将试验区内注册的融资租赁企业或金融租赁公司在试验区内设立的项目子公司纳入融资租赁出口退税试点范围。对试验区内注册的国内租赁公司或租赁公司设立的项目子公司，经国家有关部门批准从境外购买空载重量在25吨以上并租赁给国内航空公司使用的飞机，享受相关进口环节增值税优惠政策。对设在试验区内的企业生产、加工并经“二线”销往内地
24、的货物照章征收进口环节增值税、消费税。根据企业申请，试行对该内销货物按其对应进口料件或按实际报验状态征收关税的政策。在现行政策框架下，对试验区内生产企业和生产性服务业企业进口所需的机器、设备等货物予以免税，但生活性服务业等企业进口的货物以及法律、行政法规和相关规定明确不予免税的货物除外。完善启运港退税试点政策，适时研究扩大启运地、承运企业和运输工具等试点范围。此外，在符合税制改革方向和国际惯例，以及不导致利润转移和税基侵蚀的前提下，积极研究完善适应境外股权投资和离岸业务发展的税收政策。四、扎实做好组织实施国务院统筹领导和协调试验区推进工作。上海市要精心组织实施，完善工作机制，落实工作责任，根据
25、方案明确的目标定位和先行先试任务，按照“成熟的可先做，再逐步完善”的要求，形成可操作的具体计划，抓紧推进实施，并在推进过程中认真研究新情况、解决新问题，重大问题要及时向国务院请示报告。各有关部门要大力支持，积极做好协调配合、指导评估等工作，共同推进相关体制机制和政策创新，把试验区建设好、管理好。附件中国(上海)自由贸易试验区服务业扩大开放措施一、金融服务领域1。银行服务(国民经济行业分类：J 金融业 6620 货币银行服务)(1)允许符合条件的外资金融机构设立外资银行，符合条件的民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行。在条件具备时，适时在试验区内试点设立有限牌照银行。开放措施(2)在完善相
26、关管理办法，加强有效监管的前提下，允许试验区内符合条件的中资银行开办离岸业务。2。专业健康医疗保险(国民经济行业分类：J 金融业 6812 健康和意外保险)开放措施 试点设立外资专业健康医疗保险机构。3。融资租赁(国民经济行业分类：J 金融业 6631 金融租赁服务)(1)融资租赁公司在试验区内设立的单机、单船子公司不设最低注册资本限制。开放措施(2)允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务。二、航运服务领域4。远洋货物运输(国民经济行业分类：G 交通运输、仓储和邮政业 5521 远洋货物运输)(1)放宽中外合资、中外合作国际船舶运输企业的外资股比限制，由国务院交通运输主管部门制定相关
27、管理试行办法。开放措施(2)允许中资公司拥有或控股拥有的非五星旗船，先行先试外贸进出口集装箱在国内沿海港口和上海港之间的沿海捎带业务。5。国际船舶管理(国民经济行业分类：G 交通运输、仓储和邮政业 5539 其他水上运输辅助服务)开放措施 允许设立外商独资国际船舶管理企业。三、商贸服务领域6。增值电信(国民经济行业分类：I 信息传输、软件和信息技术服务业 6319 其他电信业务，6420 互联网信息服务，6540 数据处理和存储服务，6592 呼叫中心)开放措施 在保障网络信息安全的前提下，允许外资企业经营特定形式的部分增值电信业务，如涉及突破行政法规，须国务院批准同意。7。游戏机、游艺机销售
28、及服务(国民经济行业分类：F 批发和零售业 5179 其他机械(行情 专区)及电子商品批发)开放措施 允许外资企业从事游戏游艺设备的生产和销售，通过文化主管部门内容审查的游戏游艺设备可面向国内市场销售。四、专业服务领域8。律师服务(国民经济行业分类：L 租赁和商务服务业 7221 律师及相关法律服务)开放措施 探索密切中国律师事务所与外国(港澳台地区)律师事务所业务合作的方式和机制。9。资信调查(国民经济行业分类：L 租赁和商务服务业 7295 信用服务)开放措施 允许设立外商投资资信调查公司。10。旅行社(国民经济行业分类：L 租赁和商务服务业 7271 旅行社服务)开放措施 允许在试验区内
29、注册的符合条件的中外合资旅行社，从事除台湾地区以外的出境旅游业务。11。人才中介服务(国民经济行业分类：L 租赁和商务服务业 7262 职业中介服务)(1)允许设立中外合资人才中介机构，外方合资者可以拥有不超过70%的股权；允许港澳服务提供者设立独资人才中介机构。开放措施(2)外资人才中介机构最低注册资本金要求由30万美元降低至12.5万美元。12。投资管理(国民经济行业分类：L 租赁和商务服务业 7211 企业总部管理)开放措施 允许设立股份制外资投资性公司。13。工程设计(国民经济行业分类：M 科学研究与技术服务企业 7482 工程勘察设计)开放措施 对试验区内为上海市提供服务的外资工程设
30、计(不包括工程勘察)企业，取消首次申请资质时对投资者的工程设计业绩要求。14。建筑服务(国民经济行业分类：E 建筑业 47 房屋建筑业，48 土木工程建筑业，49 建筑安装业，50 建筑装饰和其他建筑业)开放措施 对试验区内的外商独资建筑企业承揽上海市的中外联合建设项目时，不受建设项目的中外方投资比例限制。五、文化服务领域15。演出经纪(国民经济行业分类：R 文化、体育和娱乐业 8941 文化娱乐经纪人)开放措施 取消外资演出经纪机构的股比限制，允许设立外商独资演出经纪机构，为上海市提供服务。16。娱乐场所(国民经济行业分类：R 文化、体育和娱乐业 8911 歌舞厅娱乐活动)开放措施 允许设立
31、外商独资的娱乐场所，在试验区内提供服务。商务部网站消息，近日，国务院正式批准设立中国(上海)自由贸易试验区。为推进中国(上海)自由贸易试验区加快政府职能转变，探索外商投资负面清单管理，创新对外开放模式，国务院已提请全国人大常委会，审议并决定在试验区调整部分法律规定的行政审批和事项。 中国(上海)自由贸易试验区总体方案将在完成相关法律程序后公布。中国(上海)自由贸易试验区范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，总面积为28.78平方公里。意义建设中国(上海)自由贸易试验区，主要任务是要探索我国对外开放的新路径和新模式，推动加快转
32、变政府职能和行政体制改革，促进转变经济增长方式和优化经济结构，实现以开放促发展、促改革、促创新，形成可复制、可推广的经验，服务全国的发展。建设中国(上海)自由贸易试验区有利于培育我国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增长的新空间，打造中国经济“升级版”建设中国(上海)自由贸易试验区，是顺应全球经贸发展新趋势，实行更加积极主动开放战略的一项重大举措。主要任务是要探索我国对外开放的新路径和新模式，推动加快转变政府职能和行政体制改革，促进转变经济增长方式和优化经济结构，实现以开放促发展、促改革、促创新，形成可复制、可推广的经验，服务全国的发展。建设中国(上海)自由贸易试验区有
33、利于培育我国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增长的新空间，打造中国经济“升级版” 。六、社会服务领域17。教育培训、职业技能培训(国民经济行业分类：P 教育 8291 职业技能培训)开放措施(1)允许举办中外合作经营性教育培训机构。(2)允许举办中外合作经营性职业技能培训机构。18。医疗服务(国民经济行业分类：Q 卫生和社会工作 8311 综合医院，8315 专科医院，8330 门诊部 所)开放措施 允许设立外商独资医疗机构。在上海自贸区获批成立后，港人关注此举将对香港的影响。从已公布的上海自贸区设计方案来看，金融方面的试点核心包括：先行先试人民币资本项目开放、人民币
34、逐步实现可自由兑换、试行利率市场化、金融业对外开放、离岸业务等。有学者认为，一方面上海自贸区如果以辐射长三角为主，这与背靠珠三角的香港之间的竞争冲突有限，但其磁吸效应不容忽视，可能会令更多外资“舍珠三角、取长三角” ；另一方面，上海打造自贸区之举应不会仅仅停留于发展贸易投资，更重要的是引更多跨国企业到上海设立总部，并推动人民币中心等金融业务，这将与香港的国际金融中心地位形成正面竞争。有香港金融界人士也表示，虽然上海自贸区仍在探索阶段，短期内不会对香港国际金融中心构成竞争压力，但其一旦运行成功，在人民币可自由兑换和资本项目开放下，香港的优势将进一步减弱。对此，香港丽新集团董事长林建岳坦言，目前重
35、中之重是将南沙、前海、横琴建设成“特区中的特区”，成为促进粤港澳三地更紧密合作的重要抓手，借开放之力促改革深化。他建议粤港澳联手向中央申请，通过 CEPA或自贸区的方式出台政策先行先试。上海自贸区“建立上海自贸区是国家实验，不是上海要向中央要政策。中央希望以开放促改革、倒逼改革。 ”7月8日，上海市发改委官员接受中国经营报记者采访时透露，7月3日，国务院常务会议原则通过在上海外高桥保税区等海关特殊监管区域建设中国(上海)自由贸易试验区的方案。获批已经过去一周，上海市政府出乎意料地低调，上海自贸区的具体实施方案一直没有对外公布。对此，上述发改委官员表示，上海市正在研究相关配套细则，并研究对外统一
36、口径的问题。与上海市的低调相比，学界普遍看好上海自贸区的改革意义。上海市政协副主席、上海市社会主义学院院长周汉民认为，上海自贸区的建立是与上世纪80年代我国设立五大经济特区、上世纪90年代启动浦东新区的开发、新世纪我国加入 WTO可以相提并论的事件，标志着中国经济进入“以开放促改革”的第四个阶段。不过，上海自贸区获批也是几家欢喜几家忧，有专家戏称上海自贸区获批，最失落的是舟山群岛新区，感到威胁最大的是香港，其次是新加坡。首个自贸区落沪(小)上海自贸区将实施“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的创新监管服务模式。7月3日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会上原则通过了
37、中国(上海)自由贸易试验区总体方案(下称总体方案)，这标志着上海自贸区将成为国内首个符合国际惯例的海关特殊监管区。据记者了解， 总体方案的中心内容是促进贸易更加开放化和便利化，所涉及的改革条款将包括外汇管理、税收政策和海关监管等多个方面。上海综合保税区人士表示， “所有功能创新的核心就是便利化，就是为了方便国际贸易，与国际接轨。税收更加优惠一些，甚至放开。海关监管更便利一些。 ”上海自贸区的规划面积为28平方公里，包括洋山保税港区、外高桥保税区(含外高桥保税物流园区)及浦东机场综合保税区，将实施“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的创新监管服务模式。所谓“一线” ，就是指国
38、境线；“二线”就是指国内市场分界线，亦即自由贸易区的空间分界线。 “一线放开”是将“一线”的监管集中到对人的监管，口岸单位(包括海关、边防、检验检疫等)只做必要的检查，不再采用批次监管的传统模式，要采用集中、分类、电子化监管模式；“二线管住”是指对于进出自贸区内外的货物的监管。简而言之，就是在上海自贸区简化监管手续、降低成本，实现“境内关外” 。据记者了解，除了国务院的明确批复以后，在操作路径和管理流程方面的实施细则需要上海市先行先试，具体操作当中将会牵涉多个部门，这也是上海市迟迟没有公布具体方案的原因之一。“一线怎样放开，二线怎样管好，涉及到海关等多个职能部门。 ”前述接近上海市政府决策部门
39、的权威人士表示，过去几年，上海综合保税区一直在外汇、税收和海关三方面寻求政策突破，就是为自贸区做准备，比如创新贸易模式、外汇监管模式、 “区港一体化”等。尽管只是28平方公里，相当于上海市面积的1/226，但由上海浦东洋山港临港新城沿着海岸线一路北上，经机场保税区直至外高桥(600648,股吧)地区的这边土地,被视为中国经济发展的新起点。7月3日，国务院常务会议通过了中国(上海)自由贸易试验区总体方案(以下简称方案)，宣布在上海外高桥保税区等4个海关特殊监管区域内建设中国(上海)自由贸易试验区。这意味着我国首个真正意义上的自由贸易区正式启航，尽管所涉及的具体方案始终未能公开。“方案称是自由贸易
40、试验区，其中加入“试验“二字，意味着这一区域要解决两个问题：一是自由贸易区如何在中国落地；二是落地之后如何由上海向全国各地推广。 ”上海社科院部门经济研究所所长杨建文长期关注保税区的开放实践。他在接受时代周报记者采访时表示，此次中国(上海)自由贸易试验区重在“试验”二字，撬动中国新一轮改革的用意不言自明。事实上，在批复方案的国务院常务会议上，国务院总理李克强指出，设立上海自贸区将是本届政府打造中国经济“升级版”的重要举措。而对于世博之后经济增长乏力、面临转型难题的上海来说，则期望自贸区能为当地至少带来“十年红利” 。 上海自贸区红利全面猜想 金融深层开放是重中之重29日，中国(上海)自由贸易试
41、验区将正式挂牌成立。此时，距离今年3月底国务院总理李克强在上海调研时提出自由贸易试验区，整整半年时间。目前，位于杨高北路五洲大道附近的外高桥保税区2号门已经换上新装，海鸥造型的跨路拱门色调更新为黄色和红色。中国(上海)自由贸易试验区的英文显示为 China (Shanghai) Pilot Free Trade Zone，与之前的外高桥保税区的英文名称“Free Trade Zone”增加了“Pilot”一词，以显示“试验”之意。上海市政府发展研究中心主任周振华在9月21日举行的“金融市场化改革”论坛上称，上海要推进的自由贸易区，和目前国际上现行的自贸区并不太一样。 “按照我的理解，自贸试验区
42、的核心是后面的试验区 。 ”开放领域的突破除了提高贸易便利化水平外，投资、金融的深层次开放是自由贸易试验区的“重中之重” 。据了解，自由贸易试验区在服务业的扩大开放，集中在金融、航运、商贸、专业、文化、社会服务六大领域，暂停或取消在这些领域的投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施。各项开放措施只适用于注册在自由贸易试验区内的企业。同时，包括资本项目市场化、人民币汇率和利率的市场化、人民币跨境使用等众多金融领域的开放创新也会陆续推出。不过，周振华在上述论坛上也表示，自由贸易试验区不是一个优惠政策集聚的特区，也不是一个税收洼地，而主要是一种制度创新的试验，因此自贸区设计中考虑最多的就
43、是应该建立什么样的基本制度，而这一点单纯从国外自贸区难以获得借鉴。在自由贸易试验区的基本制度框架中，与国际投资、贸易通行规则相衔接，成为其最根本的要求。与当年不同的是，目前全球投资规则谈判代替贸易规则谈判成为主流，双边和区域自由贸易协定谈判如 TPP、TTIP 等，已经取代 WTO成为全球投资规则重构的主要平台。规则谈判的目标也从关境外向关境内转移，从关税等问题转移到国内投资准入等规则的改革。作为应对的准备，自由贸易试验区的建设，更加强调投资体制改革和金融开放。上海财经大学自由贸易研究中心副主任陈波此前曾表示，自由贸易试验区的推进，实际上是给世界发送了一个信号 中国将不会以被动的姿态去加入自由
44、贸易区的谈判，而是会以积极主动的姿态加入甚至领导这个谈判。消息人士透露，根据有关上报方案，在金融服务领域，此次有望允许符合条件的外资金融机构设立外资银行，符合条件的民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行。在条件具备时，适时在试验区内试点设立有限牌照银行。在完善相关管理办法、加强有效监管的前提下，允许试验区内符合条件的中资银行开办离岸业务。在商贸服务领域，在保障网络信息安全的前提下，有望允许外资企业经营特定形式的部分增值电信业务。允许外资企业从事游戏游艺设备的生产和销售，通过文化主管部门内容审查的游戏游艺设备可面向国内市场销售。在专业服务领域，允许设立外商投资资信调查公司，允许设立中外合资人
45、才中介机构，外方合资者或许可以拥有不超过70%股权。在文化服务领域，取消外资演出经纪机构的股比限制，允许设立外商独资演出经纪机构，为上海市提供服务；允许设立外商独资的娱乐场所，在试验区内提供服务。在社会服务领域，允许设立外商独资医疗机构，允许举办中外合作经营性教育培训机构等。不过上述方案仍存在不确定性，有待于正式获批文件的确认。终结审批制在上述服务业领域进一步扩大开放后，现行的外资管理体制也将同时改革，实行与国际投资规则接轨的准入前国民待遇和负面清单的管理模式，将外商投资、跨境投资管理由核准、审批制转变为备案制。此前上海市政府参事室主任王新奎曾表示，现有体制中最难改革的就是审批制度，而上海建设
46、自贸区就要按照国际规范来突破这一难点。自由贸易试验区改革的重要方向是终结审批制，逐步建立“以准入后监督为主，准入前负面清单方式许可管理为辅”的投资准入管理体制。有关上报方案显示，负面清单之外的领域，除国务院规定对国内投资项目保留核准的之外，外商投资项目将由核准制改为备案制。同时，取消负面清单之外领域的外商投资企业合同章程审批，改为由上海市负责备案管理。比如外资企业设立审批，外资企业分立、合并或者其他原因导致资本发生重大变动审批，外资企业注册资本减少、增加、转让审批等22项内容，都将随之改为备案管理。此外，境外投资一般项目也将实行备案制。目前，资源开发类项目中方投资额3亿美元及以上、非资源开发类
47、项目中方投资额1亿美元及以上，涉及需要国家给予专项政策支持、涉及特殊敏感国家或特殊敏感行业的境外投资项目，由国家发改委核准或提出初步意见报国务院核准。根据国务院关于投资体制改革的决定 ，国内企业对外投资开办企业(金融企业除外)，目前也需要由商务部核准。段和段律师事务所合伙人李家成此前曾对记者表示，审批程序繁琐、外汇出境限制较多等因素，都是阻碍中国企业走出去的重要原因。中国(上海)自由贸易试验区挂牌后，上海市将于今年10月1日起，在区内对国家规定实施准入特别管理措施之外的外商投资，停止实施上海市外商投资企业审批条例 。分阶段推进自由贸易试验区的探索事关重大，因此虽然进展迅速，但必然异常谨慎。按照
48、要求，自由贸易试验区将按照先行先试、风险可控、分步推进、逐步完善的要求，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架。有研究机构建议称，可以将自由贸易试验区的建设按照三个阶段逐步推进和实施。其中，可以将目前到今年底作为第一阶段，此时期主要是开始执行落实自由贸易试验区的总体方案，颁布试验区实施条例等。2014年全年则作为第二阶段，此时期要深入贯彻总体方案中的各项措施，初步建成中国(上海)自由贸易试验区。而投资管理和金融开放也将分阶段推进。比如，在第二阶段，以正面清单和负面清单相结合的方式制定试验区的开放清单，扩大开放领域。在风险可控的条件下，选择部分行业施行外商投资的准入前国民待遇。同时，取消
49、区内资本项目管制，实现人民币可兑换，区内本外币资金可自由使用和转移。区内符合条件的银行，试点开展离岸金融业务。2015年到2016年上半年底，则可以算作第三阶段。此时期一方面要全面落实总体方案中的各项政策，实施负面清单开放模式，实现外商投资的准入前国民待遇。另一方面将试验区范围拓展到整个浦东，实行“一区多园”的管理模式。目前自由贸易试验区28.78平方公里的范围，包括1990年全国第一个封关运作的上海外高桥保税区、2004年4月设立的外高桥保税物流园区、2005年与浙江跨区域合作建设的洋山保税港区，以及2010年9月启动运营的上海浦东机场综合保税区。我国现有的海关特殊监管区域主要分为保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区、保税港区、综合保税区六类，不同类型的区域其监管模式以及开放功能各不相同。鉴于自由贸易试验区也是由不同类型特殊监管区域构成，上述研究机构称，区内可以采取“一区多园”和分类管理的特殊模式。比如，将外高桥保税区和外高桥保税物流园区合并为外高桥自由贸易园区，继续实施保税区监管模式。同时，把洋山保税港区和浦东机场综合保税区整合为统一的自由贸易港区，
