1、1中 共 开 平 市 委 文 件开委20089 号中共开平市委 开平市人民政府关于推进旅游产业加快发展的决定（2008 年 6 月 24 日）为深入贯彻落实科学发展观，进一步改善我市旅游业的发展环境，加大旅游基础设施建设力度，做大做强我市旅游产业，现就推进旅游产业加快发展作出如下决定。一、推进旅游产业加快发展的重要性和必要性（一）开平碉楼与村落是广东省唯一世界文化遗产项目，是一个让世界认识开平的窗口。重视发挥世界文化遗产的特殊性，突出侨乡文化的特色，着力打造旅游精品，推动我市旅游产业加快发展，有利于破解我市发展空间受限、产业结构不合理等发展难题，为新一轮发展创造有利条件。（二）旅游产业是朝阳产
2、业，是现代服务业的重要组成部分。推进2旅游产业加快发展，是贯彻落实科学发展观的重要举措，有利于推进我市优化产业结构，充分发挥旅游业对区域经济的关联带动作用，全面提高全市综合经济实力；有利于落实以游养保，增强我市保护世界文化遗产的能力。各级要进一步提高认识，统一思想，抓住机遇，大力推进我市旅游产业加快发展。二、推进旅游产业加快发展的指导思想、主要目标与基本原则（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想 为指导，以科学 发展观为统领，以新一轮思想大解放为动力，按照“ 政府主导、市场运作、企 业经营、互利共赢”的方针， 实行“谁投入、谁受益、谁保护”的办法，吸
3、引社会投资，鼓励有实力的旅游企业加大投资，大力发展乡村旅游，不断提升我市旅游产业竞争力，促进旅游产业又好又快发展。（二）主要目标。充分发挥开平碉楼与村落世界文化遗产的优势，突出华侨文化的特色，围绕打造旅游支柱产业的目标，高标准、高起点谋划全市旅游业当前和长远的发展规划。扶持本地旅游企业加大投入，积极吸引国内外有实力的旅游企业来我市投资开发旅游业务，建设一批保护传承、展演展示、传播宣传华侨文化的旅游精品，全方位提升我市的旅游品位和档次。结合农村的实际情况和旅游经济规律大力发展乡村旅游，鼓励开发旅游商品加工制造业，丰富旅游商品市场，形成多元化投入、全社会办大旅游的格局，努力实现旅游总收入年均递增
4、25%以上，力争打造旅游支柱产业三年初 见成效，五年大见成效。（三）基本原则。坚持政府推动与遵循市场经济规律相结合。政府要发挥在3规划引导、统筹协调、分类指导等方面的优势，通过政策支持和加大基础性投入，创造条件吸引社会各界按市场经济规律办事，千方百计扩大投资发展旅游业。坚持规划引导与整体联动发展相结合。重视组织高水平编制全市旅游规划，确保规划的权威性和可操作性。通过规划引导，大力发展休闲渡假旅游、文化旅游、生态旅游、乡村旅游等。要突出特色打造旅游精品，加快旅游商品开发和市场建设，提高旅游接待能力，促进旅游产业优化布局和结构。坚持科学保护和可持续发展相结合。牢固树立“环境兴游” 、“生态兴游”的
5、观念， 严 禁对旅游生态环境的破坏性开发，切实加强对世界文化遗产、重点文物保护单位、历史文化名镇与名村的保护，走出一条节约资源、生态平衡、可持续发展之路，实现旅游资源的永续利用。三、推进旅游产业加快发展的主要措施（一）搞好宣传教育。不断创新宣传形式，努力提高宣传效果，擦亮我市旅游品牌。全市各种媒体都要积极主动地采取措施，全方位宣传我市的遗产资源、旅游资源和旅游产品。各单位都要广泛开展以“爱国、守法、 诚信、知礼” 为主要内容的现代公民教育，培养市民善待游客的良好精神风貌，展示中国优秀旅游城市开平的良好形象，达到“三优一满意 ”（优美环 境、 优良秩序、优质服务、游客满意）。（二）培育旅游市场。
6、加大旅游产品宣传促销力度，不断拓展旅游市场。要制 订整体促销方案、年度促销计划和季节性促销计划。市场定位要立足珠三角，面向全中国，依托港澳台，辐射全世界。充分利用传统媒体、网 络媒体、高速公路广告牌、大型旅游会展等多种载体，有4计划、多层次、全方位的开展旅游主题形象品牌推广和旅游产品整合营销。联合国内、外大中型旅游中介服务机构和各行业（专业）协会，合作策划与开发会展旅游和专业旅游；加强区域联合，充分利用周边地区的旅游品牌，建立区域旅游共同市场，不断拓展旅游大市场。（三）强化人才开发。要大力实施旅游人才战略，建立有利于旅游优秀人才成长的良好机制，不断加强旅游行业队伍建设和人才培养。建立全市性的旅
7、游行业协会，抓好星级旅游饭店相关人员和旅行社经理及导游人员资格认证，严格执行从业人员持证上岗制度，有计划地对各单位分管领导、旅游行政部门人员和各类旅游企业负责人及服务员、 导游员 、导购员进 行旅游业务知识、 职业 技能的强化培训，提高旅游从业人员素质。教育部门要办好旅游职业高级学校，提高办学水平，培养优秀旅游人才。组织、人事和劳动保障部门要积极引进省内外旅游优秀人才。（四）加大资金投入。加大对旅游产业的扶持力度，多渠道筹集旅游发展专项资金：一是政府提供各方面的优惠政策，吸引外资、民资投资开发旅游产业，有重点地培育旅游龙头企业和企业集团；二是争取各商业银行提供优惠贷款予以大力支持；三是在每年的
8、财政资金中优先安排旅游发展专项资金；四是积极争取上级资金扶持。（五）加强旅游招商。加强对赤坎古镇、马降龙古堡酒店、潭江游船、加拿大村、无人村、金山度假村、金山公园、潜龙湾森林公园、大沙生态旅游度假区等项目的招商引资工作，旅游招商等部门单位要认真扎实做好招商的前期准备工作，执行市招商引资奖励措施奖励旅游招商有功人员。有关镇、村和部门要积极引导和扶持当地村民，按照景区统一规划，组织经营销售特色产品、开办农家饭店和农家旅店，5为游客提供全方位，多层次服务，为当地村民致富创造条件，进一步扩大开平旅游产业的基础。（六）开发旅游商品。扶持旅游工艺品、纪念品、食品等旅游商品的开发，培育品牌满足游客的购物需求
9、。各有关部门要积极结合我市“三大产业”和传统民俗文化，加大对特色旅游商品研制开发的培育，积极挖掘和开发具有侨乡特色的旅游商品。加大对本市生产的旅游商品、土特产 品宣传推介力度。组织评选特色美食、特色小吃，培育地方特色餐饮美食品牌。规范和完善旅游购物网点建设，做好旅游商品集中区规划，引 导、支持经营者集聚经营，文明经商。（七）完善配套设施。多渠道融资建设自力村、马降龙、锦江里三个旅游综合服务区，实现服务区与世界文化遗产核心保护区的分离。综合服务区设置生态停车场，提供电瓶车、多媒体展示、特色饮食、旅游购物及休闲等服务。加强三门里景区管理，设置旅游服务设施。对各项旅游配套设施的审批和建设，各有关部门
10、要想方设法优先办理和大力扶持。（八）搞好交通设施。高标准加强对旅游公路路段的建设和维护，扶持旅游交通的经营和发展，逐步增加中高档旅游客运车辆。大力扶持发展旅游客运、公交专线、景区间专线， 实现 公共交通从市区到达立园、自力村、赤坎古镇、 马降龙碉楼群、锦 江里及赤水香江温泉等重点旅游景区。交通、公路、交警等有关部门要 对旅游交通指示牌进行整体策划，规范设置。通往主要旅游景区（点）、旅游饭店、旅行社、主要旅游购物场所的主要道路和中、大型停车场，都应设置规范醒目的中、英文交通指示牌，完善全市道路旅游交通标志。（九）美化生态环境。要把旅游生态环境建设摆在优先发展的地6位。要高标准地保持我市“中国优秀
11、旅游城市” 、“中国明星城市” 、“国家园林城市”和 “全国卫生城市 ”的良好形象。要加强旅游景区生态建设和环境保护，建立健全旅游资源生态建设和环境保护分类考核机制。重点抓好世界文化遗产保护区和重点景区的生态建设，鼓励建设花卉苗木、农业养植等农业科技示范基地，抓好旅游公路、旅游河道两侧的生态建设，把通往重点景区的公路和新建的旅游景点公路建成富有地方特色的绿色通道。有关部门要大力控制和减少污染排放，保护水资源，加强采石、采砂、 炼山和垃圾的管理，对已经造成破坏的要尽快复绿。（十）推进市政建设。塑造优秀旅游城市形象。把城市规划、建设、管理工作与旅游的发展有机结合起来，着力搞好旅游大环境的配套建设，
12、要进一步完善购物、食宿、交通、 娱乐、公共信息等旅游基础设施。建立健全游客投诉、紧急救援、旅游咨询、自驾车游服务等旅游服务机制，重点加快星级旅游饭店、特色餐饮、旅游购物、文化娱乐等服务设施建设。 结合城乡发展，搞好绿化、美化、净化、亮化工程， 优化旅游发展环境，着力打造我市环境优越、市容优美、秩序优良、服务优质的新型旅游城市形象。（十一）提供优质服务。工商、电力、通 讯、邮政、税务和卫生等部门要充分发挥职能作用，为旅游行业的发展提供优惠政策和优质服务。各车站、港口、酒店、公路收费站和旅游商品 购物点等窗口单位，要坚持以人为本，善待游客， 热情服务，要 设置广告招牌，提供旅游指南，不断加强所属从
13、业人员的职业道德教育、文化遗产保护和侨乡文化教育，不断提高我市旅游服务的水平。交通、交警等部门要努力营造和谐旅游的交通环境。7（十二）抓好安全生产。始终坚持“安全第一、 预防为主、综合治理”的方针，切实落实安全生产责任制，加大安全生 产投入，完善安全生产体系，加 强安全生产教育和培训。各涉旅单位要成立由专人负责的安全生产工作责任组，制定切合实际的旅游安全生产、消防安全、食品安全、自然灾害、突发事件等相关应急预案。各相关单位要定期对重要景区、星级饭店、旅行社及营业部等的安全生产和食品卫生工作进行检查、督 导。（十三）确保社会治安。有关部门要加大对旅游法规和文物保护法规的宣传和执法力度，对涉及旅游
14、行业和文物保护的案件，要依法认真地查处。不断改善社会治安，对重点旅游景区要纳入到重点保护范围，保障游客的生命和财产的安全， ，营造安定、祥和、友好的旅游氛围，促进 旅游产业和谐发展。（十四）依法保障用地。国土、规划、建 设部门要在符合国家有关法律、法规 前提下， 优 先解决好旅游发展所需土地，切实保障旅游项目的尽快开发。在新一轮土地利用总体规划修编中，对旅游产业发展规划的用地要适度倾斜。对符合土地利用总体规划的旅游建设项目，在安排年度用地计划时应予优先安排。（十五）加强文物保护。文广新局、文物局和旅游局等相关职能部门，要与有关镇、村委会、村民小 组密切配合，互相协调，认真贯彻“保护为主，抢救第
15、一，合理利用，加强管理 ” 的文物工作十六字方针，加强我市华侨文化、碉楼文化、民俗文化的挖掘、研究和利用工作，注重华侨文化、民俗文化与现代人文景观、自然景观的融合，促进华侨文化、民俗文化资源向旅游产品转化。文物局要制订对四个遗产地的碉楼与村落保护和开发的具体规定，积极争取上级支持我市建设碉楼8博物馆。（十六）拉动第三产业。树立大旅游、大市场、大产业的观念，打造一批旅游知名品牌，培育一批旅游骨干龙头企业，基本形成核心产业优势明显、相关产业协调发展的旅游产业体系，成为调整产业结构、拉动第三产业发展的重要力量。通过大力发展旅游业，使客流、人才流、资金流、商品流、信息流、技术流的快速增 长，直接 带
16、动 服 务 、交通 、通 讯 、建 筑 、能 源 、商 业 等 20 多 个 相 关 产 业 发 展。四、切实加强对推进旅游产业加快发展工作的领导（一）加强组织领导。市成立以市长和市相关领导为正、副组长的开平市旅游产业发展领导小组，负责对全市旅游产业发展进行宏观指导， 协调解决旅游产业发展中各种重大问题。全市旅游整体规划、重大旅游项目审批、旅游发展资金使用、旅游产业政策制订和实施等纳入旅游产业发展领导小组决策范围。各镇（街道办事处）、各有关部门特别是旅游产业发展领导小组的成员单位，也要建立相应领导机构，要把自身职能与支持旅游产业发展充分结合起来，尽快建立相应机制，明确责任，共同将我市的旅游产业发展推上一个新台阶。（二）建立目标责任考评制度。围绕实现打造旅游支柱产业的目标，制定旅游宣传、旅游招商、旅游营销、旅游 质 量、旅游人才、旅游保护、旅游畅通、旅游平安等八大工程，明确各项工程工作目标和任务要求，实行领导牵头和部门负责制，分别负责对各项工程组织落实工作，并作为政绩考核的一项重要内容，逐项落实工程目标管理，推进全市旅游产业加快发展。9主题词：旅游产业 决定 发至：各镇、街道办事处，市直各局以上单位中共开平市委办公室 2008 年 6 月 26 日印发（共印 180 份）10
