1、对尚志市金融支持农业产业结构调整状况的调查.一对尚志市金融支持农业产业结构调整:lg;g 的调查.王志民杨世海王庆辉李贵民最近,就金融支持农业产业结构调整问题,我们组成调查组,深人到辖属农行,农村信用社,农委和部分乡镇,进行了调查,主要情况是:一,我市农业产业结构调整的主要问题和矛盾结构调整中,适应性调整多,战略性调整少;农村劳动力转移迟缓,农民增收难度较大;部分村级组织薄弱,干部素质不适应新时期农村工作的需要.1,虽然农产品相对过剩,但农民还在那里生产过剩的农产品.近年来,我市水稻市场不好,价格下跌,仅我市国有粮库就积压 40 多万吨,但相当多的农民不听告诫,仍然在缺温少水的地方,高成本的生
2、产水稻,侥幸冒险.同时,农产品加工业规模小,没有形成一定的集团效应,市场竞争力不强.2,农民要面向市场,自主经营,但对政府还存有强烈的依赖心理.部分农民文化素质低,靠天吃饭,缺乏开拓市场与提高科技含量等方面的意识和观念.没有树立“市场竞争愈激烈农户经营风险就愈大“的思想 ,依然沿袭计划经济时期形成的思维方式,工作方法.3,现代农业要求较高的组织化程度,科技支撑,但分散的家庭经营仍占主导地位,效率低下.体制制约着科技人员作用的发挥,经费影响着科技事业的发展,人才阻碍着新技术的普及推广.依靠龙头企业,专业协会和中介组织进入市场的农户不足三分之一.针对以上问题和矛盾,我们应清醒的看到:只有加快农业产
3、业结构调整,才能确保农业增效,农民增收,农村稳定,才能最大限度的调动农民快致富,奔小康的积极性.最终实现压缩粮食种植面积,增加高质高效经济作物面积,扩大退耕还林,还草面积和庭院经济.二,金融支持农业产业结构调整中的作用去年,我市农村经济取得了丰硕成果,金融部门做了大量工作,农业总收人 15.5 亿元,同比增长 3.3%,其中多种经营收人11.4 亿元,同比增长 5%.乡企总产值 82.8 亿元,同比增长 13%.农民人均纯收人 2971 元,同比增长 2.5%.今年,为了更好地实现“ 三农 “新突破和主辅换位,目前,已累计发放农业贷款 52050户,21544 万元,较去年同期增加 3856
4、户,多投放 5775 万元.仅发放农业结构调整贷款就 4316 万元.其中:支持绿色水稻基地 ,为河东乡长新村 196 户发放贷款 127 万元;支持食用菌生产 ,为珍珠山乡 448 户发放贷款 4OO 万元;支持多种经营 ,棚菜,瓜果,白瓜子生产,总面积超过 28 万亩,发放贷款 175 万元;支持全市1668 户发展养殖业,发放中,长期贷款 2685 万元,目前畜禽饲养量已达 786 万头(只), 年可实现产值 5 亿元,占农业总收人的33%.在支持农业产业结构调整中,做到了立足特色,发展优势,简化贷款手续,努力方便农户.在年初,就做到了农业调整贷款早调查,早投放.小额信用贷款还打破了春放
5、,秋收,冬不贷的做法,在合理配置农村各项资源中发挥了重要作用.在取得成效的同时,我们也应看到,金融支持农业产业结构调整,在某些方面,还存在着一定误区和弱化现象:一是信贷投人失衡.每年政府财政补贴投入到农业生产和结构调整的资金十分有限,仅占 2.8%.多年来,农行,农村信用社是农村产业结构调整中资金投人的主体.自 2000 年以来,为了适应人世挑战,农行开始大量收缩欠发达地方的金融机构,将大部分资金投人到“ 重点行业,重点客户“,而涉农部门,乡镇企业,村办企业的有效资金需求得不到满足.二是资金实力有限.近年来,虽然加大了支农贷款投放力度,从 1998 年到 2003 年农户贷款面分别由 25%增
6、长到 85%.但仍有个别农户得不到贷款支持.目前,农村信用社资金来源少,不良贷款占用高,历史包袱沉重,本身经营举步维艰.在这种情况下,发放贷款,推进农业结构调整的效果不尽人意.三是服务机制不顺.邮政储蓄仅履行着存款功能,而农村信用社服务功能健全,即吸收存款,又发放贷款.但由于种种原因,却始终处于弱势地位,农村资金“失血“ 严重 ,用于农业产业结构调整的再投人明显不足.到 6 月末,全市邮政储蓄网点 13 个,存款余额 56450 万元,平均网点吸储 4342 万元.而农村信用社储蓄机构 22 个,存款余额 52431 万元,平均网点吸储仅为 2383 万元.三,金融支持农业产业结构调整的几点建
7、议1,加快农村信用社改革步伐.要千方百计的帮助农村信用社化解历史包袱,增加农村信贷资金,为调整农业结构和增加农民收入提供金融支持.农村信用社的历史包袱由政策性,体制性,行政干预等方面原因造成的,仅靠自己化解潜力十分有限.像以往那样落实抓降任务,减免亏损社营业税等,时间长,渗透慢,很难达到标本兼治的目的.是否考虑发放无息贷款置换,从中解脱农村信用社的历史包袱,使他们能轻装上阵,有足够的资金参与营运.还可参照国有商业银行的做法,核销,剥离农村信用社的不良贷款.尽管农村信用社的性质是非国有的,但从农村经济发展和农村稳定的大局看,此举不仅有必要,而且意义重大.2,做好农业银行改革和扶贫开发工作.农行应
8、充分考虑我国农村经济发展,农村金融的整体布局,对农业产业结构调整予以必要的支持.同时,还要加强对扶贫开发工作领导,进一步落实扶贫开发的各项措施,确保扶贫开发资金集中投向种植业,养殖业,小型农田水利项目等.鉴于农行基层机构有的已撤并,农村信用社已成为农村金融主力这一形势,是否可将扶贫开发贷款业务部分或全部交由农村信用社管理,既可增加树立农村信用社在广大农民中的形象,也可更好地促进扶贫开发贷款政策的有效落实.3,努力维护公平的农村金融竞争环境.目前,农村信用社和邮政储蓄机构之间在政策,机制,管理上存有差异.是否可区别对待邮政储蓄资金转存利率和控制邮储机构在农村发展.这样做,既可给农村信用社提供更大的发展空间,也可防止农村积累资金的过度流失,使取之于农村的资金更大限度地用于支持农业产业结构调整.4,倡导各行各业支持农业结构调整.财政部门要努力增加投人,积极向国家,省,市争取资金,多吃偏食,挤出资金,向农业产业结构调整倾斜.科技部门要认真搞好科普之冬活动,实施好“跨世纪青年农民培训“ 工程 ,提高农民对科技的认知程度和吸纳能力.有关部门要亲自跑市场,拉客户,签订单,占领一个产品市场,引导一方产业发展,带动一批群众致富.广大农民要自觉跳出农门,从一产转到二产,三产当中,转移到小城镇建设当中.作者单位:人行尚志市支行责任编辑:丁辅2003 年弟 10 期 o
