1、农业产业结构调整的出路和方向农业问题和农村问题一直是困扰经济发展的难题。目前农村大多数劳动力仍然从事农业，收入的源泉也主要是农业活动；而我们的农业又受人多地少之困，难以开展规模化发展、产业化经营，技术落后，人均劳动收入也非常低；扩大农业产量，市场容量又有限，价格下降使农民收入不能提高；遇到天灾，价格上升，产量却下降，收入也不能提高。结果，城乡收入差距逐步拉大；收入不平等造成的社会问题，日益显现出来，成为今后发展的一个潜在隐患。要想改变农业或者说农村的落后现状，关键问题就是解决“ 三 农” 问题 ，而解决 “三农”问题关键 中的关键就是解决农业产业结构调整的问题。但产业结构调整并不是一朝一夕的事
2、情，而是需要一个漫长的过程，这里面的制约因素很多。归根结底概括为：观念问题、创新问题、政府政策因素、自然条件因素、人口素质因素、产业结构组合问题。先说观念问题：由于历史和生产力等诸多原因，农民普遍存在“以粮为纲”的落后农耕思想，粮食生产始终摆在农业生产的首要位置，多年来以粮为纲、农民就是种地、尤其是种夏粮的农耕思想影响较深，而发展经济作物，从事多种经营，农民怕风险、怕赔钱，这就导致了在经营理念上，存在许多束缚农业生产力发展的思想观念，这些观念制约着农业产业结构的有效调整。创新问题：创新是一个民族发展的动力，当然也是农业发展的动力。长期以来，由于农民长期沿用老的生产模式，即“农户（生产）+公司”
3、，这种模式在现在虽然一定程度上促进了农业的发展，为农户提供了较高的经济收入，但农户仅仅限于初级原料的生产，更多的农产品生产附加值被生产公司赚走，这也无法从根本上使农民富起来。要想解决这个问题，农民应当发扬创新意识，从思想上打破原有的生产模式，参与农产品深加工，获得农副产品加工和销售过程增值部分的分配权利，使公司让利于民，与农户形成有利共享、风险共担的股份合作关系，带动农户整体进入市场，实现企业发展和农民增收的双重目标。政府政策问题：农业、农村经济结构调整慢的地区，一个重要原因是，政府工作仍然停留在计划经济体制下的政策主导的方式上，或者局限于宣传、参观、考察；或者采取行政指令，强行推广，过多的参
4、与到农业发展当中，而忽视了市场规律的自发调节，这样发展速度虽然较快，但是市场情况一变，产品销售不畅，导致农业和农民受损。随着市场经济的发展，农民日益需要经营的自主权，所以应当改变传统管理方式，逐步把“政府+农户”模式转变成为政府引导下的“企业+农户”模式，来适应市场的要求。农业作为特殊行业，是受自然禀赋和市场需求双重制约的，面对自然风险和市场风险的双重压力，要减少农民在结构调整中的风险损失，降低结构调整和经济优化的成本，必须强化政府引导职能和服务角色。自然条件因素：由于我县地域广袤，光照充足，水土光热资源充足、土地肥沃。这一系列的自然资源，在养育了一方百姓的前提下，同样也滋生了他们的依赖和懒惰
5、。长期自给自足的小农经济意识，使得发展动力不足，给产业结构调整带来了一定的难度。人口素质问题：农业弱，农村穷，农民苦。农业弱，即脆弱。弱就弱在，其天生就脆弱。病不得旺不得，旱不得涝不得，热不得冷不得。农产品多了也挣不了多少钱，少了自己还要吃又不能换钱。加之，我们的农业基本上还处于原始的靠天吃饭阶段，产业化还未形成，水利、农机、防病等外部条件，还远远不够。农村穷，水、电、路等公共基础设施虽有很大改善，但与生产、生活、生态之需差距很大。教育、医疗、文化等公共管理和服务虽有较大改善，但与农村之所需差距很大。 “垃圾靠风刮，污水靠蒸发；随处是厕所，常年不洗澡”， “农村象非洲”，就是穷的生动写照。农民
6、苦，苦就苦在，油、盐、酱、醋、肉、蛋、奶等基本生活条件，在“ 凑合 ”的档次上 摇摆 。衣、食、住、行、教、医、保等基本生存条件，在“将就” 的 标准上徘徊。今天能 够温饱，明天不一定能够小康，甚至还返贫。从早到晚，一年到头，辛辛苦苦日子仍然难过。这么多的制约因素摆在我们面前，可见要想从更本上调整农业产业结构，难度很大，但是农业产业结构不调整又不行，所以，在这里我就农业产业结构调整的出路和方向，总结几点自己不成熟的看法，和大家共同学习探讨。农业，根本出路在于产业化；农村，根本出路在于城镇化；农民，根本出路在于非农化。就三农抓三农不行，必须跳出“悟空圈” ，跳出三 农 抓三农，只有这样 才能有质
7、的突破。任何片面地、单打一地解决农业，或者单打一地解决农村，或者单打一地解决农民问题，也不行，还要组装搭配，必须打组合拳，打套路拳。形象地说，解决我们的三农问题，不能演“独角戏” ，不能跳 “独角舞”，要唱“ 大合唱 ”，要跳“集体舞” 。1 产业化，是农业产业结构调整的根本出路。首先，农业不仅天生就脆弱，而且利润很薄，甚至无利、亏本。道理很简单，不加工不升值，不包装不值钱，不销售变不了钱。即便是包装了、加工了，由于技术含量低、附加值低，也难以形成竞争优势。 “黑毛猪家家有 ”，“你有我有他也有”，都是大路货，难以形成独家优势。什么叫产业化，通俗地讲就是：产品、加工、销售、商品一条龙。没有卖出
8、去的农产品都叫产品，不叫商品。只有卖出去的产品才叫商品。只有嫁出去的女儿，才叫媳妇。没有嫁出去，就不叫媳妇。之所以要对农业实行“产业化” 改造与提升，其真谛、其窍门、其 “祖传秘方”在于：只有进行产业化，才能把“ 产品” 变成“商品” ，把“ 贱的”变成“贵的” ，把“ 小生 产 ”变成“大产业”。对于我们， 还有一个特殊情况，就是只有产业化才能够把“绺绺田” 的千千万万个 “小农户”接到、联到、推到“ 大市场 ”。只有进行产业化，才能通 过“链条”由“园子” 延伸到 “贩子” ，延伸到“ 厂子”，延伸到“盘子” 。另外，由于农产品还有“工 业原料” 、“生物质”、 “生物基”的功能，同样的，
9、也只有通过产业化，才能由“园子”延伸到“厂子”、延伸到“罐子” （化工生 产）、延伸到 “盒子”（医药 ）、延伸到“ 车子”（燃料），等等。唯有“产业 化” ，唯有动“大手术”，才能从根本上将剪刀差之差尽量减小。才能将农业变成可以在市场中立得住、活得旺的，会游泳、经风浪的成熟产业。其次，要突出重点龙头企业建设，抓好龙头企业带动。龙头企业的带动作用是农业规模化发展的基础。要以市场为导向，以科技创新为动力，紧紧围绕抓龙头、建基地的工作思路，积极调整发展战略和发展模式，强化服务功能，创新工作机制，拓宽投融资渠道，扶持壮大农产品企业，走“公司+农户”的发展模式，大兴订单农业，让产业结构调整在龙头企业的
10、带动下变成农民自觉的、积极的、自愿的行为。 围绕发展壮大特色优势产业，坚持高起点、高科技、高附加值的发展方向，做大做强农产品加工龙头企业，增强产业化经营对农民增收的带动作用。最后，倾力抓好农民专业合作组织建设。农民专业合作经济组织是农业产业化发展的一支重要推动力量，必须加强对农民专业合作经济组织的教育和引导，切实改变我县绝大部分农民专业合作经济组织名存实亡的状况，使各合作组织真正运转起来，充分发挥作用。特别是，通过教育引导，促使农民协会组织强化责任意识、服务意识，深入分析行业发展的重点、难点问题，提高为行业服务的广度和深度，帮助广大会员有效规避市场风险，尤其是在市场销售上，要真正做到统一安排、
11、统一价格、统一销售。此外，要积极向上争取专项资金，加大对专业合作经济组织的投入，切实帮助解决其存在的突出困难和问题，促使规范运转。2、专业化，是农业产业结构调整的基础。在逐步调整产业结构的同时，注重农业合理的布局，走专业化布局之路。按照不同区域的自然条件、资源优势和市场需求，打破行政区划界限，跨区域制定布局规划，整村整乡推进专业化生产，大力发展一乡一业、多村一品的特色产业，加快培育特色鲜明、类型多样、竞争力强的专业村和专业乡镇，形成集中连片、联合发展的专业化生产格局，促进优势产业向优势产区集中 。走大 规模、大布局、大产出、大效益的路子。结合我县实际，就是要大力发展现代制种和种子加工基地、特色
12、林果生产基地、肉牛、肉羊养殖基地、棉花生产加工基地、蔬菜基地。3、标准化，是农业产业结构调整的坚强保障。农业标准化是以农业为对象的标准化活动，即运用“统一、简化、协调、选优” 原则 ，通过制定和 实施标准，把农业产前、产中、产后各个环节纳入标准生产和标准管理的轨道，提高特色优势农产品质量和市场竞争力。其一是加快推进农业标准化生产。把标准化生产贯穿于农业生产的全过程，积极推行国家标准和行业标准，完善特色农产品地方标准，建立标准化生产示范基地，大力推广标准化种养技术，扶持和引导重点龙头企业、农民专业合作组织、种养大户率先实行标准化生产，不断提高区域优势产业、地方特色产品的质量水平和市场知名度。其二
13、加强示范园区的建设，加快农业标准化工作推进步伐。首先必须抓好农业新技术推广示范项目，进一步提高农业生产的科技含量。其次是抓好高标准绿色、特色农业科技示范园区的建设，抓好示范和引导工作，创办高标准绿色农业科技示范园区。实现“示范一批、带动一批，帮扶几户、带动多数”的工作局面，使绿色农作物的新品种、新技术已从园区走向田间。再次是抓好技术操作关、肥料施用标准关、品种和农药关，制定严格示范标准，确保示范园区的科学性，实现经济效益、社会效益、环境效益的高度统一。第四是加强农业科技带头人的培养。在农民中培养一部分种植、养殖的科技人员，采取多种方式提高他们的带动能力，发挥他们的骨干作用。其三是建立健全农业标
14、准化服务体系，大力推进农产品的名牌战略。强化农业标准化信息网络化建设，支持和引导企业、协会、农民经纪人和农村生产大户上网，以便及时捕捉和发送市场信息,指导农业按照市场规律发展. 以市场为载体，进一步提高地方绿色、特色农产品的市场声誉。同时，加强地方名优、特色产品的宣传活动，搞好品牌效应，突出重点发挥地源优势和资源优势，做强做大自己的品牌，使我们的农产品在参与市场竞争中立于不败之地，保持长期健康的发展。其四是扶强扶大一批农产品龙头企业，推动农业标准化工作的健康发展。龙头企业是支持经济发展重要力量，也是农业标准化生产的重要组成部分，是实现农产品升值的重要保证。首先是从优化经济发展环境入手,千方百计
15、支持农产品收购、贮运、加工生产的龙头企业发展，为绿色、特色农业发展提供牵动力。其次全力支持农产品深加工企业，力争在短时期内生产出一批质量优良、价格合理的定型产品，努力实现优质优价，让农民群众在绿色、特色农产品生产中得到更多的实惠。再次加强定单农业的发展，从根本上维护好农民的利益，提高农民的标准化生产的积极性。加快促成名优产品+龙头企业+ 农户以及 标准化+协会+农户等多种生产经营模式，发挥龙头企业的资金优势和协会的技术优势和指导带头作用。4、技能化，农村产业结构调整的依靠。技能化，即开展农民技能化培训，着力提高农民的素质和技能。健全农民职业教育培训体系，搭建农民受教育培训的社会化服务平台。充分
16、发挥职业教育、远程教育和短期集训等培训方式的优势，广泛开展多层次、多形式、多元化的专业技能培训，加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。按照“实际、实用、实效” 的原 则 ，围绕特色 农业发展的需要，加 强良种良法集成配套、日光温室有机无土栽培、规范化种植、测土配方施肥、保护性耕作、畜禽品种改良等先进适用技术培训，提高农民的务农技能，促进科学种田，科学养畜。 加强职业技能鉴定，强化职业资格认证，增强农民转移就业的稳定性和增加收入的可靠性。加大对农民的思想道德、科技文化、法制等教育，积极推动群众性精神文明创建活动，引导农民群众崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，提倡科学健康的生活方式，在农村形成文明向上的社会风貌。
