泛珠三角区域综合交通运输体系规划.doc

1、泛珠三角区域综合交通运输体系合作专项规划纲要(送审稿)2006年 5月泛珠三角区域综合交通运输体系合作专项规划纲要I目 录一、泛珠三角交通运输发展及合作现状 1（一）泛珠三角交通运输发展现状 11、泛珠三角区域交通基础设施现状 12、泛珠三角区域交通运输量现状 2（二）区域交通运输发展存在的问题 31、交通设施规模总量不足，不能适应经济社会发展的需要 32、不同地区之间的交通运输不畅通，制约区域经济的合作发展 33、运输方式及运输货类结构不适应区域合作发展 44、交通运输建设与管理的机制不适应区域经济合作发展要求 4（三）泛珠三角区域交通运输发展合作情况 5二、泛珠三角区域经济合作发展的特点及

2、交通运输需求预测分析 6（一） 泛珠三角区域经济合作发展的特点 6（二）区域交通运输需求分析 61、区域交通运输需求分析 62、区域交通运输需求预测 7三、泛珠三角区域经济合作发展对交通运输的要求及区域交通运输合作发展方向 8（一）未来泛珠三角区域经济和社会一体化发展对交通运输的要求 8（二）泛珠三角区域交通运输发展方向 10四、区域交通运输合作发展的指导思想和目标 10（一）指导思想 10（二）发展目标 111、区域交通运输合作发展的总体战略目标 112、区域交通运输合作发展的空间布局目标 123、合作为基础的综合运输服务体系发展目标 134、合作为基础的交通运输管理与政策发展目标 14五、

3、区域综合交通运输合作发展规划 14（一）制定合作发展规划的基本原则 14（二）合作框架下的区域综合运输骨干网络规划 14泛珠三角区域综合交通运输体系合作专项规划纲要II（三）合作框架下的区域综合运输枢纽规划 16（四）区域内相邻省区之间交通运输联络通道规划 17（五）大珠三角地区中心城市间交通运输通道规划 17（六）区域国际、国内交通运输联络通道规划 17（七）合作背景下的区域沿海重要港口布局规划 17（八）区域内河航运合作发展规划 18（九）合作背景下的内河港口布局规划 18（十）合作背景下的区域机场布局规划 19（十一）合作背景下的区域管道布局规划 20六、 “十一五”期间区域交通基础设施

4、合作建设重点 21（一）区域交通运输通道建设重点 21（二）区域综合运输枢纽建设重点 22（三）大珠三角地区中心城市间交通运输基础设施建设重点 23（四）区域沿海港口建设重点 23（五）区域内河水运建设重点 23（六）区域民航建设重点 23（七） “十一五”期间交通建设投资规模 24七、区域交通运输合作发展的政策与建议 24（一）建立区域交通运输合作发展的政府协商机制 241、建立交通运输发展和土地利用规划协商机制 242、建立交通运输合作项目选择机制 243、加强政府在区域交通运输合作项目上的政策协调 25（二）推进区域交通运输的信息化发展和运输服务企业的合作 251、重视交通运输的信息化等

5、方面发展和合作 252、鼓励交通运输服务企业的合作 25（三）建立区域交通运输合作发展的投融资体制 261、拓宽交通基础设施建设资金的来源渠道 262、建立交通合作发展的特定财源制度 26泛珠三角区域综合交通运输体系合作专项规划纲要1泛珠三角区域综合交通运输体系合作专项规划纲要本专项规划针对泛珠三角区域（以下简称区域）经济合作对交通运输的发展需要而制定，与通常的区域性综合交通运输发展规划不同，本规划旨在以区域经济合作为基本前提，将交通运输的合作发展作为区域合作的重要领域和途径，通过寻求区域在交通运输发展方面的合作领域与方式，制定基于合作的规划，而非区域整体的交通运输发展规划。制定和实施规划的基

6、本目的是使交通运输合作与经济合作之间形成相互支持与依托，推进区域经济合作不断向纵深发展，实现区域经济合作发展的目标。一、泛珠三角交通运输发展及合作现状泛珠三角区域涵盖广东、广西、云南、贵州、四川、海南、福建、江西、湖南九省区及香港、澳门（简称 9+2） ，总面积 200万平方公里，占全国的 21%，总人口 4.63亿，占全国的 35%。（一）泛珠三角交通运输发展现状1、泛珠三角区域交通基 础设 施 现 状泛珠三角区域交通基础设施的建设近年来取得了辉煌的成就，连接区域内主要城市间及区域对外联系的交通骨干网络初步形成。截至 2004年底，公路通车总里程为 72.4万公里，其中等级公路 51.2万公

7、里，高速公路1.14万公里，区域内路网密度为 36.1公里 /百平方公里，高速公路网密度为 0.57公里 /百平方公里，分别是全国平均水平的 1.85倍和 1.6倍；铁路营业里程达到 1.9万公里，其中，复线里程 4300公里，电气化里程 7400公里，区域内路网密度为 95公里 /万平方公里，是全国平均水平的 1.2倍；内河航运码头 8555个，其中万吨级以上码头 7个；沿海港口码头 1787个，其中万吨级以上码头 271个，国家规划的枢纽港中，有 9个分布在泛珠三角地区的沿海省区，占总数的近一半，香港港口连续 6年保持集装箱吞吐量世泛珠三角区域综合交通运输体系合作专项规划纲要2界第一；通航

8、里程达 5.5万公里，其中珠江水系涵盖最多，其流域横跨滇、黔、桂、粤、湘、赣六省总面积 45.36万 km2，通航里程 12650km；拥有港、穗、深、澳、珠等 20多个机场，其中广州白云国际机场和香港国际机场为亚洲最大机场之一，香港国际机场是全球最繁忙的国际航空货运中心； 2004年管道里程达 8223公里，仅占全国 3.8万公里的 21.6%，其中广东省和四川省最多 ,大部分是成品油和天然气管道。泛珠三角区域交通基础设施分布不均衡，珠三角地区明显高于西南地区和泛珠三角其它地区。 2004年底，西南三省（云贵川）铁路、公路路网密度分别是泛珠三角区域平均水平的 71%和 86%，是珠三角地区的

9、 56%和42%；广东周边五省（福建、江西、湖南、广西、海南）铁路网密度是全国平均水平的 1.62倍，公路网密度是泛珠三角区域平均水平的 1.02倍，比珠三角地区低 50%。2、泛珠三角区域交通运 输 量 现 状从运输总量看 ， 2004年，泛珠三角内地 9省区共完成客运量 68.3亿人，旅客周转量 5779亿人公里，货运量 45.2亿吨，货物周转量 11055亿吨公里，占全国比重分别为 38.6%、 35.4%、 26.5%、 16%。从运输分布上看 ，四川、广东和湖南客、货运量所占比重都较大，三省客运量之和达到泛珠三角区域总量的 60%，货运量之和超过区域总量的 55%。从运距结构上看 ，

10、泛珠三角区域铁路客、货运输平均运距 569公里和837公里，是公路客、货运和水路客运平均运距的 10倍以上，但铁路货物平均运距略小于水路货物运距。同时，与全国相比，铁路客、货运输和公路货运的平均运距都大于全国平均水平，而公路客运和水路客、货运距离小于全国平均水平。从区域港口吞吐量看 ， 2000年以来，沿海港口货物吞吐量保持了较高的增长速度，年均增长 15%，其中外贸货物的年均增长 20.6%，高于内贸货物的 19.6%，但福建省的内贸货物年均增长速度高于外贸货物年均增长速度。泛珠三角区域综合交通运输体系合作专项规划纲要3泛珠三角区域内河主要港口货物吞吐量的特点是内贸货物比重占绝对优势，尤其是

11、内陆省区。在运输货类方面，泛珠三角区域的广东、福建、江西和广西和海南属煤炭资源匮乏地区，每年煤炭生产量只能满足部分需求，其余必须通过海运或铁路调入。泛珠三角区域原油的运输方式是海运和内河，铁路只在个别省区的范围内运输小批量的原油。泛珠三角区域金属矿石的基本流向是以海运的方式从国外或北方运至沿海港口，然后通过铁路运至区域内的钢铁企业。此外，也有部分金属矿石直接来自生产地。 2004年，泛珠三角区域完成集装箱运输总量 8312万 TEU，占全国 23.9%，其中铁路、公路、水运分别完成1775万 TEU、 2526万 TEU、 4011万 TEU，分别占全国各运输方式集装箱运量的 29.8%、 2

12、1.7%、 25.2%。（二）区域交通运输发展存在的问题从泛珠三角区域交通运输现状看，区域交通运输合作发展面临的主要问题体现在总量、结构和机制等方面。具体体现在以下几方面。1、交通 设 施 规 模 总 量不足，不能适 应经济 社会 发 展的需要区域交通基础设施发展的基本状况是总量规模不足，区域交通基础设施总量规模与工业化发展的基本需求存在很大差距。尽管泛珠三角区域铁路网密度和公路网密度都比较高，但也低于美、日等国家的水平。从现状的交通运输基础设施能力分析，绝大部分铁路线路能力利用率已接近或达到 100%，区域范围内的运输能力基本处于饱和状态。随着区域经济的快速发展和运输需求总量的持续增长，在区

13、域经济合作发展将产生更大量的地区之间经济要素流动的情况下，区域交通运输特别是地区之间的运输基础设施能力不足的矛盾将更加突出。2、不同地区之 间 的交通运 输 不 畅 通，制 约 区域 经济 的合作 发 展区域经济合作发展所带动的区域整体经济发展，要求地区之间、地区内部交通运输分层次的能力供给与需求之间的平衡。但从运输通道能力供给泛珠三角区域综合交通运输体系合作专项规划纲要4与需求角度分析，在区域现状交通运输通道中，以西南地区通往南部沿海及珠三角地区、西南地区通往东部沿海地区（即福建）两个方向以铁路运输为主体的通道能力已经很紧张，绕行距离长，运输效率低，运输费用高，既有运输通道很难适应区域经济合

14、作发展的需要。此外，国际运输通道亦不足，主要体现在民用航空国际航线，公路、铁路出境通道少、港口集装箱运输能力不能满足区域外向型经济发展的需要。3、运 输 方式及运 输货类结 构不适 应 区域合作 发 展区域经济合作与发展决定了对低运输成本和运输能力较强的铁路、水运需求较为强烈。但多年来，由于铁路建设滞后和港口需求增长较快，区域的铁路运输能力一直很紧张，运输能力与需求之间的矛盾突出。虽然公路运输的快速发展能够在一定程度上缓解这种紧张状况，但不能适应地区之间长距离运输发展的需要。此外，珠三角地区以加工工业为基础的对外贸易保持了连续多年的快速发展，促使港口吞吐量快速增长，港口吞吐能力不足，港口功能结

15、构不合理，对经济发展形成 “瓶颈 ”制约。对区域运输货物的种类分析表明，由于区域经济发达地区对能源的需求较为旺盛，造成以煤炭为主的能源运输供求矛盾较为突出。目前，区域煤炭接卸港主要分布在广东和福建两省，煤炭接卸能力分别为 3760和 1150万吨，而 2004年实际接卸量已分别达到 4267和 1280万吨，超过了港口煤炭接卸能力。同时，由于铁路运输能力紧张，造成沿海煤炭接卸港在 “铁水联运 ”运输组织方面出现能力不足，不能满足区域对煤炭等能源运输的需要。4、交通运 输 建 设 与管理的机制不适 应 区域 经济 合作 发 展要求目前，泛珠三角区域交通运输没有形成统一规划、统筹建设和统一管理的协

16、调发展的局面。由于没有区域性的交通发展合作规划作指导，各省区交通建设仍是各自发展，自成体系，导致区域内干线运输网络不完善；交通运输服务体系也缺乏协调和统一管理的合作机制；区域一体化交通运输市场还没有完全形成；省区之间或港澳与 9省区不同关税及人流出入境管理制度等，这些均制约了泛珠三角区域交通运输合作的发展。泛珠三角区域综合交通运输体系合作专项规划纲要5（三）泛珠三角区域交通运输发展合作情况泛珠三角区域自 2003年开始在交通运输方面已经进行了一些相应的合作，主要有以下几个方面。1、 2003年，在中央政府的支持下，香港与广东省、澳门三地政府共同进行了港珠澳大桥工程的可行性研究。另外，香港在 2

17、003年前就开始与广东省和深圳市及国家铁道部等部门共同商讨兴建广深港高速铁路的计划。2、 2004年 “9+2”政府领导共同签署 泛珠三角区域合作框架协议 ，在基础设施（能源、交通、管道） 、产业与投资、商务与贸易、旅游、农业等 10个方面达成了合作框架协议。根据协议，泛珠三角区域各省区将进一步推进在能源领域的合作，其中主要包括 “西电东送 ”、 “东油西输 ”、 “珠三角 香港 LNG”等方面的合作。3、 2004年 3月，广东、江西、福建、海南、四川、广西、云南、湖南、贵州和重庆等 10个省区市，签定了 泛珠三角经济圈九省区暨重庆市道路运输一体化合作发展议定书 ，互相开放交通市场，这标志着

18、泛珠三角经济区交通合作进入实质阶段。 议定书 明确了道路旅游运输一体化合作发展的措施，打破旅游客运包车区域限制和景区限制，跨省旅游客运包车在承运广东省区旅游团队时实现无障碍运输，允许跨省组织调度运力等。4、 2005年 4月，广州、南昌、长沙、南宁、成都、昆明、贵阳、福州八个泛珠三角区域省会城市交通主管部门签署了 泛珠三角区域省会城市交通合作协议 ，共同推进泛珠三角区域道路、水路运输行业的发展。 协议 主要内容有鼓励企业开通八个省会城际之间直达客运班车、旅游包车和零担货运班车，制订统一的运行方案和服务标准；引导运输企业间的合作，相互提供客、货运输业务代理，建立泛珠三角区域异地联网销售班车客运车

19、票，异地代理货物配载服务；设立统一的维修救援服务呼叫中心，实现车辆异地就近救援和维修；取消道路运输区域限制，实现省际道路无障碍运输；各方将设立道路运输调度中心，互相提供客运、货运运力信息等等。泛珠三角区域综合交通运输体系合作专项规划纲要65、在出省通道建设方面，在国家规划指导下，各省区加强合作，相互协调，泛珠三角区域已建成一批交通基础设施项目。同时，广东省交通厅分别与周边五省区（福建、江西、湖南、广西、海南）交通厅签订了 省际公路规划建设备忘录 ，在今后的省际高速公路和国省道建设、改造中加强沟通，尽量做到建设同步、相互衔接。二、泛珠三角区域经济合作发展的特点 及交通运输需求预测分析（一） 泛珠

20、三角区域经济 合作发展的特点泛珠三角区域经济合作发展的特点体现在： 首先，政府在区域经济合作发展上要主动引导和提供政策保障 。各地政府将按照区域范围内广泛的经济合作发展需要进行主动的产业布局、基础设施建设和投融资引导，为区域经济合作提供所需要的市场准入、监管等政策环境保障。 其次，企业根据市场拓展需要进行各个层面的合作 。在区域范围内，企业将根据自身的竞争实力和市场拓展的需要，进行原材料采购、生产布局和产品流通组织等各个层次的合作。 第三，按照地区之间优势互补、互利互惠进行高效率的合作 。按照比较利益和依托资源禀赋的原则，区域内各地区之间将进行优势互补的合作，并通过地区之间的互利互惠实现经济的

21、长期稳定发展，以便使合作具有较高的效率，以及持久的发展动力和保证。同时也要考虑到环境、资源等的制约因素。（二）区域交通运输需求分析1、区域交通运 输 需求 分析首先，区域经济合作将使地区之间的资源流动总量增加。在经济合作的初期阶段，即便落后地区的产业布局和配套能力不强，地区之间要素流动将保持一定的增长规模。进入经济合作较高级阶段后，地区之间的经济联系将得到产业链关系基础上的产业布局和配套支撑，地区之间的生产、生活等经济要素的流动强度会明显增加，地区之间的总体运输需求将保持相对较高泛珠三角区域综合交通运输体系合作专项规划纲要7和平稳的增长趋势。其次，经济欠发达地区在得到发达地区的经济辐射后，具有

22、资源禀赋为依托的优势产业将得到发展，从而提升地区的经济总量，扩大运输需求规模，产生比惯性增长更快的运输需求。其三， 区域经济合作将使地区之间的特定物资的运输需求不断增长。既有产业布局和结构特点决定了经济发达地区对能源和农产品具有较大需求，相关工业产品的市场扩张能力较强，经济欠发达地区则在能源与农产品提供和承接工业品方面具有较大规模，这种具有产业和产品互补性的特定物资的运输需求，使区域内的东西、南北方向的货物运输需求量增大。其四，以香港、广州、深圳为中心的集装箱、航空快递运输与物流系统已经形成，刺激相应的运输需求持续快速增长。最后，区域交通运输需求具有非平衡性 ：区域经济发展的非平衡性，以及区域

23、经济合作产生的经济要素在地区之间部分通道方向上的集中，使区域交通运输需求具有非平衡性，但是区域经济合作将加快经济欠发达地区经济的发展，运输需求快速增长，并将打破运输需求的不平衡。2、区域交通运 输 需求 预测在分析相关因素的基础上，依据科学的预测方法，对泛珠三角区域（不包括港澳）的交通运输需求进行相关预测，结果为：泛珠三角区域客运量、货运量、客运周转量、货运周转量 2010年分别为 95.52亿人、 59.84亿吨、 9187亿人公里、 13944亿吨公里， 2020年分别为 142.96亿人、 78.23亿吨、 16845亿人公里、 19474亿吨公里；沿海主要港口 2010年吞吐量为：福州

24、 10100、泉州 8055、厦门10950、汕头 3450、惠州 2100、深圳 22500、广州 26500、中山 3460、珠海5000、湛江 8050、防城 3600、海口 3650万吨；2010年主要机场旅客吞吐量分别为：广州 3600、深圳 2700、福州600、厦门 1000、南昌 500、长沙 780、南宁 350、桂林 420、海口 1400、三亚 700、成都 2600、贵阳 630、昆明 1642万人。泛珠三角区域综合交通运输体系合作专项规划纲要8三、泛珠三角区域合作发展对交通运输的要求 及区域交通运输合作发展方向（一）未来泛珠三角区域经济和社会一体化发展对交通运输的要求

25、未来泛珠三角区域经济和社会一体化发展呈现出 “经济社会持续发展、人们生活水平快速提高、建立统一市场、区域经济合作更加紧密 ”等特点，对交通运输提出了更高的要求 。1、进一步加快区域交通运输基础设施 建设根据泛珠三角区域有关经济社会发展规划，预计未来二十年泛珠三角区域经济将快速发展。交通运输是经济社会发展的基础和重要条件，目前泛珠三角区域交通运输虽然取得了巨大成就，但无论是基础设施规模，还是服务质量水平都远未达到适应经济社会发展的要求。运输能力紧张的状况尚未得到更本改变。因此，未来泛珠三角区域经济社会的快速发展要求泛珠三角区域加快交通运输发展，在未来一段时间内将继续扩大交通运输的规模，增加交通运

26、输的运输能力。2、加快泛珠三角区域省际和国际间运输通道的建设和发展泛珠三角区域未来发展的重要趋势就是打破以省区的行政区划为界限的小市场，形成区域性统一大市场，以促进经济社会的发展。区域统一大市场形成的重要条件是各省区间具有畅通的交通运输条件。目前，各省区的交通主骨架已基本形成，但缺乏沟通各省区间的客、货运输大通道等，严重影响了各省区间的交流，影响了统一大市场的形成。因此，未来要建立统一的大市场，必须加快省际间通道的建设和发展。随着我国改革开放的深入，特别是我国加入 WTO，我国外贸进出口贸易快速发展。泛珠三角区域与东盟自由贸易区接壤，这必然要促进泛珠三角区域对外贸易的进一步快速发展。目前，该区

27、域特别是西南地区外贸通道仍存在各种问题：基础设施能力小，运输时间长，服务水平低，集装箱运输系统处于起步阶段等不能适应外贸运输快速发展的要求。需要加快内陆省区出海泛珠三角区域综合交通运输体系合作专项规划纲要9出境通道的建设，加快该区域外向型经济的发展。3、加快运输市场一体化建设，降低运输成本泛珠三角区域经济合作机制要求交通运输提供一体化服务，建立统一的交通运输政策、法律、法规、信息体系 。但目前各省区在运输服务方面，各自为政，没有统一的运输法规，相互间缺乏协调；没有建立起该区域统一有效的信息系统等问题，对提供一体化运输服务有较大影响。未来该区域经济社会一体化要求交通运输一体化，区域经济合作机制不

28、仅体现在交通基础设施的畅通上，更主要是在运输组织、管理、服务等各个方面建立运输合作机制，提供无障碍运输服务方面。因此，为推进该区域交通运输一体化进程，需要尊重香港、澳门实施 “一国两制 ”的前提下，建立统一的交通运输政策、法律、法规和信息体系。4、实现交通运输现代化 ，提高运输效率泛珠三角区域经济的快速发展，人们生活水平将快速提高，这一方面提高了人们的出行能力，增加客货运输量，要求加快交通运输的发展；另一方面随着人们生活水平的快速提高，人们对交通运输在时间、安全、舒适度等方面都提出了更高的要求，要求交通运输提供更加快速、安全、舒适的交通服务，需要提高交通技术装备水平，加快综合运输枢纽及快速客运

29、系统及交通智能化等建设，发展现代化的交通运输体系。5、注重节约资源，保护环境，实现交通运输可持续发展我国是资源短缺的国家，人均自然资源占有量是很低的，我国人均耕地面积、森林面积、草地面积仅为世界人均占有量的 1/3、 11.3%、 1/2，已探明的煤、石油、天然气等重要资源的储量都达不到世界人均水平，而人口还在不断增长，环境在不断恶化。而交通运输的建设发展占用了大量的土地资源， 1996年交通运输占地 546.76万公顷，公路建设占用耕地逐年增加；交通运输在运营中消耗了大量的能源资源，据统计，交通运输能源消费总量占全国能源消费总量的 7.6%，石油消费总量约占全国石油消费总量的 25%。泛珠三

30、角区域综合交通运输体系合作专项规划纲要10同时，交通运输对环境的影响仅次于工业部门。该区域交通运输的发展也遇到了 “土地、人口、环境 ”等的制约 ,土地问题，能源问题和环境问题十分突出。该区域经济社会发展同样也要求该区域交通运输的发展不仅要考虑经济发展的需要，更要考虑资源、环境的约束，充分考虑资源环境的承载能力，发展符合科学发展观要求的交通运输体系。（二）泛珠三角区域交通运输发展方向根据区域经济合作发展对交通运输的发展要求，按照区域交通运输合作的基本原则，区域交通运输合作发展的方向主要体现在以下几个方面： 进一步提高铁路运输发展水平 加快区域内地区之间运输通道的建设和发展 加强出海与出境通道建

31、设 实现区域内交通运输资源的合理有效利用 共同构建一体化运输市场为适应区域大市场的需求，需要建立一个区域综合运输组织信息平台，实现信息资源共享，提高运输效率和效益，适应区域经济合作的需求。未来泛珠三角各种运输方式的合理分工与协调发展，将从单一适应运输需求向优化运输结构、引导和调整运输需求方向发展。四、区域交通运输合作发展的指导思想和目标（一 ）指导思想按照区域交通运输合作发展的思路，为提高交通运输对区域经济合作发展的适应性和支持能力，区域交通运输合作发展必须树立的指导思想是：突破省界，统筹合作；强化通道，完善枢纽；合理布局，协调发展。逐步实现区域运输市场一体化、降低运输成本，提高运输效率，促进

32、区域经济发展，提升区域经济整体竞争力。泛珠三角区域综合交通运输体系合作专项规划纲要11（二）发展目标1、区域交通运 输 合作 发 展的 总 体 战 略目 标（ 1）总体战略目标 。到 2020年，区域交通运输合作发展的总体战略目标是：通过区域交通运输发展合作机制，建立区域交通运输网络系统，运输服务系统和统一的运输市场，逐步形成各种运输方式合理分工，协调发展，适应经济合作发展需要的综合交通运输体系。首先，要从区域经济发展对综合交通运输整体发展水平的实际需要出发，建立适合区域经济地理特点、产业布局与产业发展关系对交通运输空间布局的要求，满足区域经济合作带来的经济要素高效率、低成本流动需要，由各种运

33、输方式合理分工、协调发展、衔接配套构成的综合交通运输体系；其次，要以大珠三角（珠三角和香港、澳门）为核心，以区域内重要经济城市为中心，形成沟通沿海、沿边和内地，连接各省区，在能力上适应区域经济合作发展的综合运输基础设施网络系统；三是充分发挥各种运输方式的作用，形成综合的运输服务系统，实现运输经营的集约化、运输管理的信息化、客货运输的高效化、运输服务质量的优质化，有效提升区域的运输服务效率和整体竞争力；四是要从加快建设区域综合交通运输系统、发挥区域综合交通运输基础设施网络系统功能和提升区域综合运输服务水平的高度，通过各个地区在运输管理政策与法规方面的协调和配合，推进区域内统一运输市场的形成和发展

34、。（ 2）实现总体发展战略目标的步骤 。从区域交通运输发展的现状基础和未来需要出发，可考虑分三个阶段实现上述总体发展战略目标。第一阶段： 2005年 -2010年，实现区域交通运输通道能力紧张状况显著缓解，交通基础设施运输能力基本适应区域经济合作发展的需要。第二阶段： 2011年 -2015年，实现交通运输与区域经济发展相互适应，使交通运输成为配合区域产业布局、市场需求和经济发展的重要力量，推动经济合作向纵深层次发展。第三阶段：到 2020年，加快区域交通运输发展的一体化进程，构建具泛珠三角区域综合交通运输体系合作专项规划纲要12有区域整体性特征的现代综合交通运输体系。2、区域交通运 输 合作

35、 发 展的空 间 布局 目 标为实现区域交通运输合作发展的总体战略目标，区域交通运输合作发展的空间布局目标是： 按照布局合理、层次清晰、功能明确、发展协调的原则，构筑 “一核、二扇、三圈、五轴线 ”的区域综合交通体系空间布局。（ 1） 强化一核 。进一步加强区域核心经济圈的交通运输建设与发展，形成区域核心枢纽和发挥辐射作用。泛珠三角区域的核心经济圈中重心在穗、深、珠、港、澳为中心的地区，其既有经济规模和发展潜力，决定了在 “十一五 ”和未来较长的一段时期内，需要不断提高该地区的交通运输发展水平。为此，要继续支持核心经济圈的各级枢纽和各种运输方式完成大发展的过程，以提高区域核心区的交通运输网络质

36、量，构筑核心区的综合运输体系基本框架，全面提高核心区的交通运输的机动性和通达性，为区域经济合作提供支撑能力。在强化该核心区的交通运输发展过程中，还需要从区域整体交通运输发展的高度，协调好穗、深、珠与港、澳在运输通道、港口、机场等基础设施发展上的先后秩序和功能分工关系，以及运输、物流服务与市场开发组织上的政府管理与政策，以便充分合理地发挥各自的优势和作用。（ 2）构筑两扇 。要以区域核心地区交通运输组织功能结构调整为重点，协调好辐射国际和辐射内地两个交通运输扇面的发展。-辐射国际的交通运输扇面：以大珠三角为核心，特别是以穗、深、珠、港、澳为中心加强合作，形成良性合作机制，进一步扩大和提升辐射国际

37、的综合交通运输基础设施和运输服务能力，以便发挥核心地区的功能和能力，此应成为未来区域综合交通体系合作的重点。-辐射内地的交通运输扇面：以辐射国际的交通运输扇面形成的交通运输组织与服务能力与功能为依托，强化辐射内地的交通运输设施建设，促进区域客货流动速度的提高，通过区域核心地区的交通运输合作发展，带动区域整体的交通运输合作的提速。（ 3）建设三圈 。要从营造区域内经济与交通关系紧密地区交通运输发泛珠三角区域综合交通运输体系合作专项规划纲要13展小气候的角度，以效率为中心构建三大地区交通圈。一是沿海交通圈。包括大珠三角地区和福建、海南、广西的沿海地区，形成支持该地区外向型经济、以港口运输为主、具有

38、区域或地区运输枢纽辐射功能的综合交通运输体系；二是面向东盟的沿边交通圈。包括云南、广西及广东、海南部分地区，要发挥与东盟国家陆地接壤、拥有众多国际边境口岸和海上沟通的便利，形成支持 “中国 东盟自由贸易区 ”建设和促进 “大湄公河次区域 ”经济合作的综合交通运输系统，为区域经济相对落后地区提供经济开发与发展支撑；三是区域内城市群交通圈。要以区域内具有经济提升与发展潜能的中心城市为依托，完善城市群综合交通运输体系，为区域经济合作提供城市经济集聚与扩散条件。（ 4）完善五线 。以区域经济合作所需要的综合运输大通道建设为主线，“十一五 ”和未来较长的一段时期，应突出五条轴线的综合运输大通道建设，以便

39、加强区域经济的内在联系，提升区域综合交通运输布局的整体性。五条轴线是：沿大珠三角 广西 云南 缅甸 老挝 泰国主轴线；沿大珠三角 广西 贵州 四川主轴线；沿大珠三角 京广线主轴线；沿大珠三角 京九线主轴线；沿大珠三角 海南 福建 长三角主轴线（即沿海主轴线） 。3、合作 为 基 础 的 综 合运 输 服 务 体系 发 展目 标（ 1）提升货物运输服务水平 。按照区域经济合作对一般性货物运输、大宗货物运输、集装箱运输和物流服务的水平要求，以区域交通运输基础设施的合作为基础，从发挥基础设施功能的角度，有针对性地提升各种货物运输与物流服务的水平。（ 2）提高旅客运输服务效率 。要适应区域经济一体化、

40、区域城市群为泛珠三角区域综合交通运输体系合作专项规划纲要14中心的城市化，以及区域居民生活水平的提高和消费结构的变化对旅客运输服务的需求，加强跨地区、城际之间的旅客运输服务组织，营造安全、舒适、便捷、人性化的交通出行环境，提高区域客运系统效率。4、合作 为 基 础 的交通运 输 管理 与政策 发 展目 标根据区域多行政执行主体特点，要针对区域交通运输合作在基础设施规划、建设、发展和统一运输市场建设上的不同需要，特别是香港和澳门作为两个独立关税区的存在，要以加强合作为宗旨，在符合 WTO规则和推进实施 CEPA的前提下，努力创新区域交通运输政府管理体制与政策机制，为区域全面和高效率的交通运输合作

41、发展创造管理与政策条件。五、区域综合交通运输合作发展规划（一）制定合作发展规划的基本原则鉴于 国家高速公路发展规划 、 中长期铁路网发展规划 已经国家批准付诸实施，区域内各省区已经或正在制定交通运输规划，考虑到铁道部与区域各省区签定的合作发展铁路协议，以及区域各省区也签定了公路和水运交通合作框架协议，制定区域合作的综合交通运输发展规划，必须遵循以下基本指导思想：在满足区域经济合作对交通运输发展需要的前提下，以实施国家已有的路网规划为基础，兼顾各省的交通发展规划，编制符合区域合作与发展要求的综合交通运输发展规划。为使区域综合交通运输合作发展规划能够很好指导区域范围内交通运输的发展，并体现合作的基

42、本精神，从区域经济与交通运输发展关系的内在机理出发，必须按照以下原则制定区域综合交通运输合作规划： 突破省界，体现合作 ； 强化通道，完善枢纽 ；注重层次，兼顾均衡 ；相互匹配，提高效率 。（二）合作框架下的区域综合运输骨干网络规划按照区域交通运输合作发展的空间布局目标，为适应和满足未来区域经济发展格局和生产力布局对交通运输基础设施网络系统的需要，综合考虑泛珠三角区域综合交通运输体系合作专项规划纲要15与既有国家及地区铁路、高速公路、水运港口、民航机场的布局现状与规划的有机联系与衔接，合作框架下的区域综合运输骨干网络将按照 “五横、六纵、七射 ”进行规划。表 1 泛珠三角区域综合运输骨干网络名

43、称 通道走向初步设想及建议昆明 曲靖 安顺 贵阳 怀化 娄底 株洲 宜春 南昌 鹰潭乐山 宜宾 泸州 毕节 贵阳 荔波 桂林 郴州 赣州 瑞金 龙岩 漳州厦门保山 临沧 思茅 开远 砚山 富宁 百色 南宁 钦州 北海 合浦 湛江百色 河池 柳州 荔浦 贺州 连平 梅州 揭阳 汕头五横线毕节 遵义 吉首 常德 岳阳 九江 景德镇广元 绵阳 成都 西昌 攀枝花 昆明 开远 河口巴中 遂宁 内江 泸州 毕节 黄桶 百色吉首 怀化 桂林 柳州 南宁 钦北防常德 娄底 邵阳 永州 贺州 梧州 岑溪 茂名 湛江南昌 鹰潭 来州 南平 福州六纵线南昌 南城 南丰 宁化 永安 德化 泉州穗深珠港澳 开平 阳江

44、 茂名 湛江 海安 海口 三亚穗深珠港澳 肇庆 云浮 玉林 南宁 百色 兴义 昆明穗深珠港澳 梧州 柳州 都匀 贵阳 遵义 （重庆） 内江 成都穗深珠港澳 韶关 郴州 衡阳 长沙 （武汉）穗深珠港澳 龙南 赣州 吉安 南昌 九江穗深珠港澳 深圳 汕尾 厦门 泉州 福州 宁德 （温州）七射线穗深珠港澳 河源 梅州 龙岩 三明 南平根据区域运输需求结构和各种运输方式的技术经济特征，规划的区域“五横、六纵、七射 ”综合运输骨干网络，主要由铁路和高速公路组成，并通过与铁路、公路运输枢纽和大型港口、机场的有机衔接和结合而发挥运输服务功能。泛珠三角区域综合交通运输体系合作专项规划纲要16（三）合作框架下的

45、区域综合运输枢纽规划根据区域经济合作所产生的经济要素流动的规模化、网络化特征，为发挥交通运输通道基础设施网络的大流量运输功能，需要在区域的产业聚集区、运输通道的端点地区和经济总量较大的中心城市，形成支撑运输服务的运输节点 综合运输枢纽。通过对区域相关城市的交通区位、在区域经济和交通运输合作中的地位、经济发展量能等的考虑，按照综合运输枢纽的基本特征和运输组织与服务功能定位，区域综合运输枢纽布局规划方案见表2。表 2 泛珠三角区域综合交通运输枢纽布局方案省区 综合运输枢纽广东 广州 深圳 湛江 汕头 韶关福建 福州 厦门 泉州 南平 龙岩海南 海口 三亚广西 南宁 柳州 钦北防地区 桂林 梧州贵州

46、 贵阳 遵义 六盘水湖南 长沙（株洲） 衡阳 常德 怀化江西 南昌 鹰潭 赣州 九江云南 昆明 曲靖 景洪 瑞丽四川 成都 宜宾 内江 南充 绵阳 泸州香港 香港澳门 澳门在区域运输枢纽城市中，一些城市既是区域的经济中心城市，同时又是主要港口、重要铁路枢纽、枢纽机场所在地。可实现多种运输方式的转换，是区域对内、对外主要的客货集散地，是区域重要的综合交通枢纽，对区域经济合作与发展具有重要的支撑作用。由于具有区域运输组织功能的运输枢纽城市存在一定的竞争性，需要加强对具有区域功能的运输枢纽的建设进行泛珠三角区域综合交通运输体系合作专项规划纲要17协调。（四）区域内相邻省区之间交通运输联络通道规划区域

47、综合运输骨干网络和综合运输枢纽可以在较大程度上满足区域内相邻省区之间的交通运输需要，但区域经济合作在相关省区之间存在具有个性化的交通运输需求，需要对区域内相邻各省之间的交通运输联络通道进行规划。考虑到相邻省区之间在产业联系上的密切程度和交通便利程度，对促进区域经济合作发展的作用较大，需要将联络通道提升到区域整体合作的高度进行规划。但是，鉴于区域相邻省间通道涉及多省之间的发展关系，要充分协商与加强合作，以便综合考虑联络通道的走向、标准和建设时序，并注意与骨干网络的衔接。（五）大珠三角地区中心城市间交通运输通道规划大珠三角地区因拥有香港、澳门两个特别行政区，是区域交通运输合作中必须重点考虑的地区。

48、由于在区域交通运输通道和综合运输枢纽层次的规划已经涉及，从该地区城市化水平较高和经济联系较为密切的角度，对区域的中心城市穗、深、珠、港、澳的城市间交通运输通道进行规划。在穗、深、珠、港、澳间交通运输通道空间布局上，要加快实施既有港珠澳大桥等区域通道项目，提升香港向西辐射的能力；要加快城市轻轨发展步伐，满足中心城市之间的客运联系需要；要加快枢纽港口、机场等货运与物流基础设施之间的联系通道建设，满足区域货运与物流效率提升的需要。（六）区域国际、国内交通运输联络通道规划区域内的广西和云南是沿边省区，与越南、老挝、缅甸等东盟国家接壤， “中国 东盟自由贸易区 ”的形成需要得到运输通道的支持。此外，区域

49、与国内其他地区之间经济联系紧密，对运输通道的建设和发展也提出了更高的要求，区域国内通道要形成由铁路客运专线、普通铁路、高速公路、普通公路、民用航空多种运输方式组合的综合运输走廊。泛珠三角区域综合交通运输体系合作专项规划纲要18（七）合作背景下的区域沿海重要港口布局规划按照发挥区域沿海各港发展的优势和功能的总体要求，根据区域内沿海港口在地区经济、对外贸易发展中作用的不同，从区域综合运输体系建设与发展的总体需要出发，遵循全国沿海港口布局规划，按主要港口、地区性重要港口、一般港口三个层次规划区域沿海港口的布局与发展。规划期内，区域将形成以福州港、厦门港、汕头港、深圳港、香港港、广州港、珠海港、湛江港、防城港、海口、湄洲湾港为主要港口；宁德港、漳州港、汕尾港、惠州港、虎门港、阳江港、茂名港、中山港、江门港、北海港、钦州港、八所港、洋浦港、三亚港为地区性重要港口