1、1行政法学教学大纲（以下加*的内容为重点掌握。 ）第一讲 行政法学概述一、行政法意义上的“行政”的含义及特征行政法意义上的行政是指国家行政机关和法律、法规授权组织以及行政机关委托的组织运用行政职权对国家事务与社会公共事务依法进行的有组织的管理活动。行政法上所涉及的“行政”的特征：一一一 行政主体具有特定性一一一 行政活动具有执行性、法律性一一一 行政权力的行使具有主动性、强制性、自由裁量性一一一 行政的目的是实现国家和社会公共利益以及保障公民权利二、行政法的概念与调整对象行政法是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则三、行政法的特点*（一）行政法没有统一的、完整的 实体法
2、法典（二）行政法数量多，内容广泛，表现形式多样（三）行政法律规范的内容具有专业性、技 术性、易 变性（四）行政法的实体法规范与程序法规范相互交织，往往共存于同一法律文件之中。四、行政法的渊源*我国行政法的渊源包括：宪法、法律、行政法规、地方性法规、行政规章、自治条例和单行条例、法律解释、国际条约和协议等。五、行政法的内容（一） 行政组织法（二）行政行为法（三） 行政监督和行政救济法六、行政法的理论基础与本质功能*（一）管理论（二）控权论（三）平衡论（四）行政法理论基础还包括：服务论；公共利益本位论；政府法治论；公共权力论；控权平衡论；控权服务论等。七、行政主体概念与特征八、行政法在我国法律体系
3、中的地位与作用* 一一一 行政法与宪法的关系一一一 行政法与其他部门法的关系一一一 行政法调整的行政法律关系2（四）行政法的作用思考题：1、行政法的基本内容和基本特征是什么？*2、行政法的理论基础与本质功能。*3、行政法的法律渊源有哪些？4、行政法在我国法律体系中的地位与作用。*第二讲 行政法的基本原则一、行政法基本原则概述（一）行政法基本原则的含义和特征（二）行政法基本原则的确立标准及其作用二、合法行政原则*（一）合法行政的基本内涵（二）法律优先原则（三）法律保留原则三、合理行政原则*（一）合理行政原则的基本内涵（二）比例原则四、责任行政原则五、诚实信用与信赖保护原则*六、高效便民原则七、正
4、当程序原则*思考题：1、合法行政原则的基本内涵。*2、合理行政原则的基本内涵。*3、责任行政原则与责任政府的建立。4正当程序原则与程序法治的重要意义。*5、诚信原则与建设诚信政府。*6、比例原则的内容。第三讲 行政立法一、行政立法的概述（一）行政立法的概念（二）行政立法的特征（三）行政立法的种类二、行政立法产生的原因及其作用（一）行政立法的产生原因3（二）行政立法的作用三、我国行政立法存在的问题*（一）行政立法的指导思想不够明确，立法的价 值取向有偏差（二）行政立法的可行性、可操作性差，立法之间缺乏协调（三）行政机关实际享有的立法权过大，立法机关 “授权”有余， “控制”不够（四）行政立法程序
5、不完善，缺乏民主参与机制（五）我国对行政立法缺乏有效的监督机制四、完善我国行政立法制度的若干思考*（一）转变更新行政立法的理念，改 变过去部门立法、管理立法的指导思想（二）确保行政立法与国家法律的统一性， 坚持“法律优位” 和“法律保留”原则（三）加强行政立法规划，完善立法决策工作，加强法案起草工作，提高立法质量（四）完善行政立法程序，加强 行政立法的民主参与（五）完善行政立法监督制度，健全人大 对行政立法的批准制度、备案审查制度、撤销制度等思考题：1、行政立法产生的原因及其作用。2、行政立法制度存在的问题及其完善。*3、如何完善行政立法监督制度？*第四讲 行政处罚与行政许可一、行政处罚概述（
6、一）行政处罚法（二）行政处罚的特征（三）行政处罚的种类二、行政处罚的基本原则*（一）行政处罚法定原则（二）行政处罚公开、公正原则（三）行政处罚与教育相结合原则（四）保障相对人合法权益原则（五）行政处罚与民事责任、刑事 责任竞合原则（六）“一事不再罚”原则三、行政处罚的设定权及其实施机关（一）行政处罚的设定的规范（二）行政处罚的实施机关四、行政处罚的程序*（一）简易程序（二）一般程序（三）听证程序4（四）执行程序五、行政许可概述（一）行政许可法（二）行政许可的概念、特征（三）行政许可的种类六、 行政许可法的基本原则*（一）许可法定原则（二）行政许可公开、公平、公正原则（三）效率和便民原则（四）当
7、事人权益保障原则（五）信赖保护原则（六）被许可的权利不得转让原则（七）行政许可不予收费原则（八）监督与责任原则七、行政许可的实施程序八、行政许可制度的改革与完善*思考题：1、行政处罚法定原则的基本内容。*2、行政处罚的基本程序。3、如何依法行使行政处罚权？4、行政许可的基本原则。*5、行政许可制度的改革与完善。*第五讲 行政强制与行政征收一、行政强制概述（一）行政强制法*（二）行政强制的概念、特征（三）行政强制的种类二、我国行政强制在实践中存在的问题*（一）设定权不明确（二）主体多头混乱（三）具体形式繁多（四）缺少程序规范，违法情形 严重（五）执行难，行政机关自行执 行与申请法院执行缺乏法律明
8、确 规范三、行政强制立法应遵循的法律基本原则*（一）行政强制法定原则（二）适当、比例原则（三）强制与预防，强制与说服、教育相结合原则5（四）预先告诫程序原则（五）救济原则四、行政强制的执行主体与执行模式（一）司法为主导的强制执行模式（二）行政机关自力强制执行模式五、行政征收概述（一）行政征收的概念、特点（二）行政征收的种类（三）行政征收与行政征用区别（四）税收征收的主体、方式、程序六、我国行政收费制度的改革与完善*（一）我国行政收费存在的问题（二）行政收费的基本原则（三）行政收费的立法构想思考题：1、行政强制法的基本原则。* 2、我国行政收费制度的改革与完善。*3、如何完善我国行政强制执行体制
9、？4、行政收费立法的基本原则。第六讲 行政指导、行政合同一、行政指导概述（一）行政指导的概念（二）行政指导的特征二、行政指导的重要作用 *（一）行政指导是对“依法行政”的有效补充（二）行政指导可以促进社会主义民主的发展（三）行政指导是实现政府服务功能的重要手段（四）行政指导有利于协调和疏通社会矛盾三、发展和完善我国的行政指导制度 *（一）培育现代行政意识，提高行政指 导观念（二）确立行政指导合法性、合理性、信赖保护等原则（三）建立审议会制度（四）建立、健全政府信息发布和告示制度（五）建立行政建议、劝告、告诫制度（六）加强和完善行政调解和协商制度（七）建立与行政指导相配套的奖励制度（八）建立、完
10、善对行政指导的救 济制度四、行政合同概述（一）行政合同的含义6（二）行政合同的特征（二）行政合同的分类及形式（四）行政合同的救济五、我国行政合同存在的问题 *（一）行政合同的法律属性还有待澄清（二）立法上欠缺关于行政合同的专门立法（三）在行政和司法实务中，缺少 对行政合同争议纠纷的解决机制六、行政合同的作用*（一）有利于市场经济条件下政府职能的转变和公务的推行（二）有利于调动相对人的积极性、 创造性和兼顾社会各方的利益（三）有利于责任的明确，纠纷 的解决，从而形成 稳定的社会秩序思考题：1、行政指导的功能与作用。2、如何发展和完善我国的行政指导制度？*3、行政合同的特征及其分类。4、我国行政合
11、同存在的问题及其完善。*5、为什么说行政指导、行政合同是现代行政方式的重大变革？*第七讲 行政程序法一、行政程序法概述（一）行政程序的含义、特征（二）行政程序法典化二、行政程序的价值*三、行政程序法的基本原则*四、行政程序法的基本制度 （一）抽象行政行为（包括行政立法行为）的重要程序制度（二）具体行政行为的基本制度*（三）提高行政效率的一些程序制度五、行政程序法的责任与适用条件（一）行政程序法的责任（二）行政主体程序违法的责任形式思考题：1、 行政程序的价值与意义。*2、 行政程序法的法典化趋势。*3、行政程序法的基本原则与基本制度。*4、听证程序制度与行政回避制度。5、行政公开制度与行政相对
12、人的知情权利。第八讲 行政复议一、行政复议概述（一）行政复议法*（二）行政复议的含义7（三）行政复议的特征二、行政复议的特有原则 * （一）一级复议制原则（二）合法性和适当性全面审查原则（三）审查具体行政行为的合法性附带审查部分抽象行政行为原则（四）不适用调解原则（五）及时、便民原则（六）司法最终原则（七）书面审查为主原则（八）具体行政行为不停止执行原则三、行政复议的程序*（一）复议申请程序（二）复议受理程序（三）复议审理程序（四）复议决定程序四、我国行政复议制度的不足与完善*（一）我国行政复议制度存在的问题（二）我国行政复议法的修改与完善思考题：1、行政复议的概念、特征。2、行政复议的特有原
13、则。*3、行政复议的基本程序。4、我国行政复议制度的改革与完善。*第九讲 行政诉讼与行政赔偿一、行政诉讼概述（一）行政诉讼法*（二）行政诉讼的概念与特征二、行政诉讼的特有原则 *（一）人民法院特定主管原则（二）对具体行政行为合法性进行审查原则（三）被告对作出的具体行政行为负举证责任（四）行政诉讼不停止执行原则（五）司法有限变更原则（六）人民法院审理行政案件不适用调解原则（七）解决行政争议的选择原则三、行政诉讼法修改 *（一）必须对我国行政诉讼实行类型化的处理，增加行政公诉、公益 诉讼（二）扩大行政诉讼的受案范围，将 规章及规章以下的规范性文件 纳入行政诉讼范围（三）既审查合法性、也进行合理性
14、审查， 扩大人民法院司法 变更权的范围（四）改革行政诉讼审级制度，增加 简易程序和独任制（五）重新认识调解和解制度，有些 类型的行政诉讼吸纳调 解和和解制度8（六）对原告资格作出统一界定，更加广泛地保 护公民的诉权四、行政赔偿概述（一）行政赔偿的含义*（二）行政赔偿的特征（三）行政赔偿法（四）行政赔偿的归责原则*（五）行政赔偿的范围*（六）行政赔偿的程序*五、行政赔偿制度存在的问题及其修改、完善*（一）行政赔偿制度存在的问题（二）行政赔偿制度的修改与完善思考题：1、行政诉讼的特有原则。*2、行政诉讼制度的改革与完善。*3、行政诉讼受案范围的扩大问题。4、行政赔偿的程序。5、行政赔偿制度的存在的
15、问题及修改、完善。*第十讲 行政法制监督一、行政法制监督概述（一）行政法制监督的含义（二）行政法制监督的特征二、我国行政法制存在的问题 *三、完善我国行政法制监督的途径 *（一）进一步完善人大各种监督机制（二）进一步加强和完善司法监督即司法机关对行政的监督（三）进一步加强和完善行政系统内部的监督（四）进一步加强和完善对行政权的社会监督（五）进一步加快行政监督法治化进程， 进行一系列监督制度的 创新。思考题：1、我国行政法制监督存在的问题。*2、如何完善人大对行政机关及其工作人员的监督？*3、如何加强和完善司法机关对行政的监督？4、如何进一步加强和完善行政系统内部的监督机制？5、如何进一步加强人民监督和舆论监督，让行政权在阳光下运行？*
