1、太原市中长期人才发展规划纲要（20102020 年）根据国家和全省人才发展规划纲要的总体要求，结合我市新形势下经济社会发展对人才的需要，制定本规划纲要 。一、人才发展面临的形势人才是强国之本，人才资源是科学发展的第一资源。 “十一五”以来，我市各项事业开始进入又好又快发展的轨道，人才在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用更加突出，人才已成为我市推动转型发展、跨越发展的关键因素。当前，全国各地不论是沿海经济发达地区，还是中西部地区，为了抢占发展先机，保持和取得发展优势，都制定实施了新的人才发展战略，大力构建“人才特区” 、打造“人才高地” 、实施重大人才工程，千方百计聚集和吸引人才。我市作
2、为省会城市，作为全省改革发展的排头兵，高层次人才的聚集地。要在新一轮发展中实现新的崛起和跨越，必须充分发挥省会城市和老工业基地的人才优势，加速人才发展，加快建设人才强市。我市历来高度重视人才工作，进入新世纪以来，特别是第一次全国人才工作会议后，大力实施人才强市战略，提出一系列加强和改进人才工作的政策措施，人才发展取得了显著成效。科学人才观逐步确立；人才队伍不断壮大；人才结构和分布趋于合理；人才整体素质和创新能力进一步提升；人才发展的资金投入有较大增长；人才发展环境进一步优化；市场配置人才资源的基础性作用初步发挥；人才效能明显提高；党管人才工作格局基本形成。但是，我市人才发展的总体水平同发达地区
3、及中部省会城市相比仍然存在较大差距，与经济社会发展的总体需求相比还有许多不适应的地方。主要表现在：高层次领军人才短缺；人才创新能力不足；人才结构性矛盾突出；人才市场化配置程度不高；人才发展的体制机制性障碍尚未消除；人才隐性流失严重，人才资源开发投入不足，人才贡献率偏低等等。未来十年，特别是“十二五”期间，是我市加快推进转型发展、跨越发展的重要时期，也是人才需求的高峰期。面对新的历史性发展机遇，我市要更加牢固地树立人才资源是科学发展第一资源的观念，坚定不移地走人才强市之路，把培养、吸引、用好人才作为强市之基、竞争之本、转型之要，努力开创人才发展新局面。二、指导思想、战略目标和总体部署（一）指导思
4、想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“服务发展，人才优先，以用为本，创新机制，高端引领，整体开发”的人才发展指导方针。坚持党管人才原则，大力实施人才优先发展战略。以推进人才政策创新，带动体制机制创新；以高层次人才和高技能人才队伍建设为重点，统筹推进各类人才队伍建设；以理想信念教育和职业道德建设为先，促进人才的全面发展；以用好用活人才为本，充分发挥人才在经济社会发展中的重要作用，为更好更快实现我市转型跨越发展提供强有力的人才保证。（二）战略目标我市人才发展的总体目标是：重点实施“869人才发展计划”即：创新8项机制，建设6支队伍，实施9大工程。进一步创新人才发
5、展体制机制，优化人才发展政策环境，强化人才发展服务体系，拓展人才发展空间，实现人才发展新突破。到2015年，把太原初步建成各类优秀人才创新创业基地，成为充满活力，富有效率，更加开放的人才向往之地。到2020年，培养造就一支适应我市转型跨越发展需要，规模宏大、结构合理、德才兼备的人才队伍，确立区域性人才竞争优势。 人才资源总量稳步增长，队伍规模不断壮大。全市各类人才总量增加到89万人，人才资源占人力资源总量的比重提高到20以上。 人才素质大幅度提高，结构进一步优化。主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到21上，每万劳动力中研发人员达45人年，高技能人才占技能劳动者比例达30以上。 人才竞争比较优
6、势明显增强，竞争力不断提升。保持在传统优势产业和生态环保、电子信息、生物技术、新材料、新能源、物流会展、特色农业、文化旅游、宣传思想文化、教育、医药卫生等经济社会发展重点领域的人才年递增率达到10以上，人才规模效益显著提高。 人才使用效能明显提高。人才发展体制机制创新取得突破性进展，人才发展环境进一步优化。人力资本投资占国内生产总值比例达到15以上，人才资本对经济增长贡献率达到36以上。太原市人才发展主要指标指 标 单 位 2009年2015年2020年人才资源总量 万人 38.6 62 89主要劳动年龄人口受过高等教育的比例 % 9.5 16 21每万劳动力中研发人员数人年/万人 24.3
7、36 45高技能人才占技能劳动者比例 % 22.5 27.5 30人力资本投资占国内生产总值比例 % 9.1 12 15人才资本对经济增长的贡献率 % 19.05 32.5 36（三）总体部署在全面把握人才发展总体目标的基础上，结合太原转型跨越发展的实际，突出重点、统筹兼顾、科学筹划、分步实施。一是确立人才发展的优先地位，实行人才投资优先，加大人才发展投入，提高人才投资效益，引导和鼓励全社会资源配置向人才发展倾斜，保证人才发展的需求。二是加强人才资源能力建设，创新人才培养模式，注重思想道德建设，大幅度提升各类人才的整体素质和创新能力。三是重点培养开发科技创新人才、领军人才、复合型人才和重点领域
8、急需紧缺人才，促进各类人才队伍大发展。四是大力引进高层次创新创业人才和急需紧缺人才。五是推动人才结构战略性调整，使人才结构与经济社会发展相协调。六是改革创新人才发展体制机制，完善人才发展政策服务体系。七是加强和改进党对人才工作的领导，完善党管人才格局，创新党管人才的方式方法。到2015年，重点在制度建设、机制体制上实现创新和突破。到2020年，全面落实各项任务，实现人才发展目标。三、创新人才工作机制（一）创新人才管理机制坚持党管人才原则。明确党委、政府“一把手”抓“第一资源”责任，建立各级党委常委会听取人才工作专项汇报制度。建立健全人才工作目标责任制，充分发挥人才工作领导组职能，定期召开人才工
9、作领导组会议，研究部署人才发展的阶段性工作和重点工作。并加强督促检查和年终考核工作。真正形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与、齐抓共管的人才工作格局，增强人才发展的合力。坚持人才以用为本的原则，完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制，推进人才管理工作科学化、制度化、规范化、法制化。推动政府人才管理职能向创造良好发展环境，提供优质公共服务转变，运行机制和管理方式向规范有序、公开透明、便捷高效转变。逐步建立起权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的人才管理制度。（二）创新人才培养机制以提高政治素质和创新能力为核心，建立人
10、才结构与产业结构调整相适应的人才培养机制。开展大规模干部教育培训，把社会主义核心价值体系教育贯穿人才培养开发全过程。构建人人能够成才、人人得到发展的人才培养机制，干部教育培训计划中要强化对重点人才的培养。完善在职人员继续教育制度，建立健全各类人才分类培养体系，注重在实践中发现、培养、造就人才。建立政府、单位、个人共同承担人才培养的投入体制。充分发挥人才开发专项资金的引导作用，带动更多的社会资金用于人才培养。发挥用人单位在人才培养中的主体作用，把人才培养纳入学习与发展规划。大力发展现代远程教育。构建网络化、开放式、自主性终身教育体系。（三）创新人才评价机制建立以岗位职责为基础，以品德、能力、业绩
11、为导向，科学化、社会化的各类人才评价机制。制定分类分层的考核评价指标体系。建立健全符合科学发展观和正确政绩观要求，体现群众认可的党政人才评价机制，市场、出资人和社会认可的企业经营管理人才考核评价机制，社会和业内认可的专业技术人才考核评价机制。建立和完善技能人才评价机制和考核办法，逐步形成以岗位聘任评价和社会化评价相结合的科学规范的人才评价体系。（四）创新人才使用机制坚持人才以用为本的原则，形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。完善党政干部公开选拔、竞争上岗制度，探索公推公选等竞争性选拔干部方式。规范干部选拔任用提名制度。推行和完善地方党委讨论决定任用重要干部票决制。坚持和完善
12、党政领导干部职务任期制。全面推进事业单位聘用制度改革，真正建立起按需设岗、按岗聘任、竞争择优、优胜劣汰的专业技术职务聘任制。建立组织选拔、市场配置和依法管理相结合的国有企业领导人员选拔任用制度。完善国有资产出资人代表派出制。建立聘任制公务员管理制度。全面推行事业单位公开招聘、竞争上岗和合同管理制度。建立重大项目负责人公开招聘制度。（五）创新人才流动机制建立健全以政府部门宏观调控、市场主体平等竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人才流动机制和适应人才结构与产业结构调整需要的人才引进机制。打破人才身份、单位、部门和所有制限制，畅通人才流动渠道，鼓励有农业技术专长的人才到农村开发创业。进一步发挥人
13、才市场在人才资源配置中的基础性作用，发展人事代理和人才中介机构，健全完善人事争议仲裁制度，切实保障和维护人才市场供求主体的合法权益。按照“按需引进，注重实用，突出重点”的原则，完善有利于人才引进的政策体系，畅通人才引进渠道，重点引进我市经济社会发展急需的高层次人才和高技能人才。鼓励柔性引进，吸引更多的国内外高层次创新创业人才来并工作。（六）创新人才激励机制坚持精神、事业、物质激励并举，建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力，鼓励人才创新创业的分配激励机制。鼓励知识、技术、管理和技能等生产要素参与分配。建立与人才贡献相联系的工资制度、奖励制度。完善科技人才分配激励政策，
14、向科研关键岗位和优秀人才倾斜，做到人尽其才，用有所获。建立和完善国家、社会、单位相结合的人才保障体系，完善人才流动保障机制，鼓励各类保险机构开发符合人才流动需要的养老、医疗、工伤、生育等保险，支持用人单位为各类人才建立补充养老和医疗保险，解除人才的后顾之忧。（七）创新人才投入机制建立政府投入为重点，用人单位投入为主体，社会资助为补充的人才发展投入机制。市县两级政府都要优先保证对人才发展的投入，较大幅度地增加人力资本投资比重。 “太原市人才开发专项资金”要以不低于财政收入增加的幅度逐年增长。主要用于人才培养、引进、奖励和重大项目资助、实施重点人才工程。建立“太原市人才创新创业资金” 。鼓励和引导
15、社会、用人单位和个人投资人才资源开发，鼓励和支持企业、社会建立人才发展基金。建立和完善人才资金使用管理和绩效考评办法，提高投资效益。（八）创新人才政策机制进一步解放思想，解放人才，破除一切不利于人才发展的思想观念和政策障碍。抓好落实现有人才政策的同时，按照国家和省规划纲要提出的政策创新目标，制定实施符合我市实际的、更加开放的人才引进、选拔、培养、激励、投入和服务政策。建立实施有利于科研人员潜心研究的保障政策。研究制定特殊人才工资、津贴的具体办法。制定实施培养和扶持创新人才政策，为产学研结合的科技成果转化、创办科技型企业的各类人才提供创业资助和融资服务。调整和完善人才公共服务政策，为高层次人才落
16、户太原提供“一条龙”服务，对高水平创新人才和创新团队给予长期稳定的支持。实施人才合理流动的配置政策。完善引进高端人才和海外高层次人才的政策措施。制定加强非公有制经济组织、新社会组织人才队伍建设的意见。四、人才队伍建设主要任务（一）加强党政人才队伍建设发展目标：以提高领导水平和执政能力为核心，以县处级领导干部为重点，培养和造就一支忠实践行科学发展观、能够担当起“两个发展”重任、善于治党理政的高素质党政人才队伍。到2015年，公务员平均受教育年限超过15年，党政人才队伍中具有本科以上学历的达到85以上。到2020年提高到90以上。党政人才数保持常量。主要举措：适应科学发展要求和干部成长规律，进一步
17、优化各级党政领导班子的年龄、知识和专业结构。依法加强党政人才和公务员队伍管理。开展大规模干部培训，建立和完善干部自主选学制度，大幅度提高干部素质。坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优的改革方针，加快推进干部人事制度改革，完善干部选拔任用和考核监督机制。重视做好女干部、少数民族干部和非中共党员干部的培养选拔工作。加大党政后备干部队伍建设，加强党政人才的战略储备。（二）加强专业技术人才队伍建设发展目标：以提高专业技术水平和创新发展能力为核心，以高层次人才和急需人才为重点，建设一支数量充足、结构合理、创新能力强的高素质专业技术人才队伍。到2015年，专业技术人才总量达到225万
18、人，到2020年，专业技术人才总量达到32万人，高级、中级、初级专业技术人才比例为1：4：5。主要举措：抓紧建立符合专业技术人才、管理人才各自岗位要求的分类管理制度。加快分配制度改革，强化待遇留人的效能。构建分层分类的专业技术人才继续教育体系。继续实施新世纪“百千万”人才工程，加强学科带头人和创新人才的培养。每年选拔一批优秀青年专业人才赴国内外著名高校、科研院所接受中长期培训和参与重点工程建设、重大科技项目攻关，提高他们的专业水平和创新能力。大力支持国家、省部级和市级重点学科和实验室的建设，积极扶持骨干企业创办技术研发中心。注重发挥离退休专业技术人才的传帮带作用。（三）加强企业经营管理人才队伍
19、建设发展目标：围绕我市转型跨越发展和产业结构优化升级，以提高现代经营管理水平和市场驾驭能力为核心，以优秀企业家为重点，培养造就一支熟悉国际国内市场，具有战略思维、创新能力和现代化管理知识的高级经营管理人才队伍。到2015年，企业经营管理人才总量达到155万人。到2020年，企业经营管理人才总量达到20万人。培养造就100名引领企业进入全省乃至全国先进行列的优秀企业家。主要举措：建立完善国有企业高层次经营管理人才市场化选聘制度，创造条件吸引国际国内一流人才到企业任职，壮大优秀企业家队伍。建立各类企业经营管理人才的考核评价体系，把企业经营业绩、创新能力和可持续发展能力作为考核评价的主要依据，强化企
20、业经营管理人才的激励和约束机制。建立和完善服务体系，为非公有制企业经营管理人才健康成长创造公平竞争的环境。积极引导规模以上非公有制企业创新管理模式，推行现代企业制度。加强企业经营管理人才培训，提高管理创新能力。（四）加强高技能人才队伍建设发展目标：围绕我市传统优势产业升级和新兴产业发展的需要，以提高职业素养和职业技能为核心，以技师和高级技师为重点，培养造就一支掌握专门知识和技术，具有精湛技能的复合型高技能人才队伍。到2015年，高技能人才总量达到165万人。到2020年，高技能人才总量达到257万人，其中技师、高级技师达到58万人。主要举措：坚持以服务我市新型工业基地建设为宗旨，以提升职业技能
21、为核心，以技师和高级技师为重点，完善高技能人才培养体系。整合职业技术教育资源，集中力量发展一批高质量特色技工学校、职业中专和高等职业学院。创办职业教育园区，强化重点专业建设。实施太原市高技能人才振兴工程。积极开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动。加快培育我市振兴传统优势产业和发展战略性新兴产业急需的高技能人才。（五）加强农村实用人才队伍建设发展目标：适应社会主义新农村建设的要求，以农村科技带头人和农村生产经营型人才为重点，培养造就一支服务农村经济社会发展、数量充足的农村实用人才队伍。到2015年，农村实用人才总量达到4万人，其中经营型、技能带动型、技术和社会服务型人才占到30以上。到202
22、0年，农村实用人才总量达到65万人，平均受教育年限达到102年，每个行政村至少有12名示范带动能力强的带头人。主要举措：建立人才投身基层的导向机制，鼓励专业技术人才到基层创业，完善农村科技特派员制度，充分发挥农村现代远程教育网络和各类农民教育培训机构的主渠道作用。大规模开展农村实用人才培训，选拔有培养前途的青年拔尖人才，送往高等院校、科研院所和农民技术培训中心进行定向培养。加大对农业技术人才、教师、医生等农村发展急需人才的培养支持力度。完善农村实用人才公共服务体系，扶持农村实用人才创新创业。（六）加强社会工作人才队伍建设发展目标：围绕创新城市社会管理体制，提高公共服务水平的需要，以中高级社会工
23、作人才为重点，加快培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。到2015年，社会工作人才总量达到15万人；到2020年，社会工作人才总量达到28万人。主要举措：大力推进社会工作的职业化和专业化进程牞加强社会工作人才专业知识培训，建立专业培训和知识普及有机结合的社会工作人才培养体系，不断提升社会工作人才的业务水平和职业道德素养牞建立社会工作人才培训基地。加快制定社会工作岗位开发设置政策措施。推进公益服务类事业单位、城乡社区和公益类社会组织建设，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策。强化政府购买社会工作服务的措施。建立社会工作人才和志愿者队伍联动机制，制定实施加强社会工作人才队伍建设的意见。五、
24、重点人才工程未来10年，我市要大力实施9项重大人才发展工程。（一）市级优秀人才（并州英才）选拔工程围绕我市经济社会发展的总体目标，着眼于建设具有国际影响力的区域性大都市的要求，以市级各类优秀人才为重点，大力加强高层次人才队伍建设。完善市级各类优秀人才目标考核制度，制定科学有效的市级优秀人才选拔办法，明确原则，严格条件，规范程序，认真组织实施。每三年选拔管理一批市级优秀人才。到2020年，选拔300500名在各行业领域取得创新成果，做出突出贡献的市级优秀人才（并州英才） 。（二）市青年学科带头人（龙城之星）培育工程着眼于太原经济发展方式的转变。以45岁以下的优秀青年学科带头人为重点，建立多层次、
25、多渠道的创新型青年人才发现培养体系，加大对高层次、创新型、复合型青年人才的发现、教育和培养工作力度。通过参与重点项目建设，挂职锻炼、科技攻关、国内外交流合作、老专家传帮带等形式，每三年在重点学科、重点产业等领域扶持培养100名左右青年拔尖人才，建设优秀青年人才培养基地。每年选派一批优秀青年人才到国内著名高校或境外深造交流。（三）重点产业急需人才聚集工程按照我市新一轮经济社会发展的总体思路和总体布局，以煤化工产业、不锈钢深加工、镁铝合金、高端设备制造、物联网技术、生物技术、电子信息、新能源、新材料、生物育种、生态环保、现代交通、金融财政、城乡建设管理等新型产业发展为载体，重点培养、吸引、集聚一批
26、产业发展急需的高层次创新创业人才。对带项目入住创业园的海外高层次人才，给予项目配套资金支持。建立海外高层次人才信息库。建立23个引智示范基地和省级以上海外高层次人才创新创业基地。到2015年培养、聚集和引进各类急需人才3000人，到2020年达到5000人。（四）高层次紧缺人才引进工程围绕我市转型跨越发展的需要，以推进资源产业转化实现大突破，新兴产业实现大发展，装备制造业实现大提升，现代都市农业实现大提高为重点，坚持引才与引智并举，打造人才特区，到2020年有重点、多渠道、多形式地引进10名两院院士等高层次领军人才，100名海外高层次人才，1000名重点领域急需紧缺的高层次专业技术人才和经营管
27、理人才。（五）名师名医名家命名工程大力推进教育人才体制改革，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理的职业化、专业化教师队伍。适应医药卫生体制改革和保障全民健康的需要，造就一支医德高尚、医术高超，达到全省领先水平的高层次医学人才。重点扶持资助一批哲学、社会科学、新闻出版、广播影视、文化艺术、文物保护等领域的优秀专家承担重大课题、重点项目、重要演出等活动。造就一批具有较高学术水平和知名度的宣传思想文化领域的专门人才。到2015年，市委、市政府命名各类名师名医名家300名，到2020年达到800名。（六） “双创”人才扶持工程以高等院校、科研院所和高新区等为依托，建立创新人才培养基地。通过共建科技
28、创新平台，参与国家和省级重大项目研究开发等形式，培养科技创新人才。鼓励和扶持各类人才通过各种方式创业，支持创办科技型企业，促进科技成果转化和技术转移。加强创业技能培训和创业服务指导，提高创业的成功率。完善支持人才创新创业的金融政策和财政扶持政策。建立“太原市人才创新创业资金” ，重点扶持一批创新创业人才。（七）高技能人才振兴工程大力推进职业教育资源整合步伐。通过建设高技能人才培养基地和研修平台，建立和完善技能人才考核评价、岗位使用和激励机制。全面推行首席技师制度，强化岗位培训，促进高技能人才的技术交流和学习，全面提升高技能人才创新创造能力，带动整个技能人才队伍梯次发展。到2015年重点办好58
29、所在校生规模在1500人以上的高质量、高水平中等职业技术学校，选择10个办学水平高，有发展潜力的重点专业进行专项建设，到2020年办学水平达到国内一流。围绕重点领域和新兴产业发展的需要，培养造就2万名技师和高级技师。（八）农村实用人才开发工程按照社会主义新农村建设和城乡一体化发展的要求，加快农经组织带头人和农村实用人才的培养。依据各级农校农广校、农职技校，职业高中、乡村农民夜校等加强农民进行农村实用科技培训，构建适应我市新农村建设需要的多样化、多功能的农村实用人才发展体系。510年内，选拔100名有突出贡献的农业技术推广人才。组织开展技术交流、学习研修、观摩展示活动，选拔1000名生产能手和农
30、村经济人等优秀生产经营人才给予重点扶持。（九） “太原市杰出人才”表彰工程立足科学发展，激励自主创新，努力营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好社会氛围。按照重实绩、重贡献、重创新、重效率的原则，建立太原杰出人才表彰奖励制度。对在科学研究、技术创新、文化教育、企业管理等专业技术领域取得重大突破，在全市经济社会发展中做出突出贡献的高层次创新型人才，市委、市政府授予“太原市杰出人才”荣誉称号，太原市杰出人才每两年表彰一次，每次5名左右，给予重奖。六、组织实施（一）加强组织领导各级党委、政府要加强对实施人才规划纲要的领导，各级人才工作领导机构全面负责人才规划纲要的组织实施。要研究制定人
31、才规划纲要的任务分解方案，建立年度任务检查考核制度，及时提出加强和改进措施。（二）建立人才发展规划体系各县（市、区） 、市直各部门要按照国家、省、市人才规划纲要的部署要求结合各自的实际，制定本地区、本部门的人才规划纲要或人才规划纲要实施意见，形成上下衔接、科学完整的全市人才规划体系。（三）制定实施责任落实制度各县（市、区） 、各部门要从本县（市、区） 、本部门实际出发，制定贯彻落实纲要的具体目标和措施，明确工作进度和责任人。组织人事部门要建立规划目标任务逐年分解和实施情况年度评估制度，定期进行督促检查。及时跟踪分析和研究解决纲要实施中的新情况、新问题。（四）营造良好社会环境大力宣传人才规划纲要的指导思想、战略目标、重点任务、重点工程。宣传实施人才规划纲要的重大意义。宣传实施人才规划纲要的先进典型和成功经验，形成良好的社会氛围。（五）加强人才工作基础建设深入开展人才理论研究与应用研究，加强对人才工作实践的理论指导。重视和加强人才信息统计，加快推进全市人才工作信息化建设。大力加强人才工作队伍建设，全面提升人才工作者队伍的能力素质，确保人才规划纲要的各项目标任务落到实处。
