1、1“十二五”时期水电施工企业市场开发面临的问题及对策探讨冯 兴 仁（中国水利水电第七工程局有限公司，成都 610081）摘要：本文系统地对金沙江、大渡河、澜沧江及怒江流域水电开发进行了梳理，对“十一五”时期重点项目进行了回顾，针对“十二五”时期水电开发市场面临的机遇，阐述了当前水电施工企业在思想观念、企业资质、复合型人才、管理及技术、资源整合等环节存在的问题并根据市场开发需要提出了建设性对策和意见，可为同行参考。关键词：“十二五”时期 水电开发 施工企业 问题及对策1、前言可再生能源开发利用作为国家重要的能源政策已体现在国家能源局修订的新能源发展规划中，到 2020 年将逐步降低煤炭在能源结构
2、中的比重，提高水电、风电、太阳能和核电等清洁能源的比重；另外，风电、太阳能、核电的装机发展目标在预计的新能源产业规划中也作了大幅度提高，2020 年的装机目标分别从中长期规划的 300 万 KW、180 万 KW、4000 万 KW 调高至 1 亿 KW、2000 万 KW、8000 万 KW。但鉴于风电、太阳能及核电受到“技术基础仍比较薄弱、产业发展亟待加以规范、相应体制机制仍未理顺”等诸多因素约束尚不具备大规模集中开发的条件。而水电，主要凭借前两个五年计划的发展，在“配套政策、流域规划、电网建设、市场运作”等方面已具备相对完善的体系，仍将作为新能源开发的重点。 “十二五”规划初步确定到 2
3、015 年新增 6300 万 KW 的常规水电装机，新增 1200 万 KW 的抽水蓄能装机。预计到2015 年，我国常规水电装机将从 2010 年的 2.07 亿 KW 提升到 2.7 亿 KW，抽水蓄能装机将从1800 万 KW 提升到 3000 万 KW。在未来五年内，我国将开工、投产的重大水电工程主要集中在西部地区的金沙江、大渡河、澜沧江、怒江流域。对西部水能资源开发再研究和采取应对措施，在一定程度上左右着企业生存与发展。水电施工企业在“产业链条向上游延伸后劲不足、管理技术创新能力突破有限、营销手段固定单一、同行业竞争压力增大”的形势下，如何进一步拓展市场空间，提升市场开发综合实力，也
4、确实存在一些需要正视和探索的问题。本文对当前水电开发市场现状及面临的问题和对策进行一些梳理，供同行参考，期望起到抛砖引玉的作用。2、西部水电资源分布再认识中国西部地区包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等十二个省、自治区和直辖市以及新疆建设兵团。水能蕴藏总量占全国的 82.5%，截止 2008 年已开发水能资源占全国 77%。在全国蕴藏量最多的 10 个省（区）中，除湖北、湖南两省属于中部地区外，其余 8 个省（区）均属于西部地区，其水能蕴藏量、技术可开发量、经济可开发量见表 1。表 1 西部主要省（区）水资源分布地区 蕴藏量（MW） 技术可开发量(MW
5、) 经济可开发量(MW) 开发程度（%）西藏 201358.2 110004.4 8350.4 0.4四川 143514.7 120040.0 103270.7 13.6云南 104386.0 101939.1 97950.4 11.0新疆 38178.7 16564.9 15670.5 10.3青海 21873.8 23140.4 15479.1 22.0广西 17641.2 18913.8 18575.0 65.2贵州 18086.4 19487.9 18980.7 52.32甘肃 14887.3 10625.4 9009.0 34.8注：本表数据来自 2004 年全国水力资源复查成果其中
6、仅四川、云南、贵州及西藏自治区技术可开发量达 3.52 亿 KW，占全国 5.42 亿可开发总量的 64.9%，上述四省区的经济可开发量达 2.87 亿 KW，占全国经济可开发总量 4.02 亿KW 的三分之二以上。2.1 金沙江水能开发金沙江全长 2,316 公里，落差 3,300 公尺，水力资源一亿多万千瓦，是我国最大的水电能源基地，以德格县白曲河口和马塘县玛曲河口为界分为上、中、下三段。2000 年，国家发改委正式授权中国三峡总公司先期开发金沙江下游河段的乌东德、白鹤滩、溪洛渡、向家坝 4 座电站，2004 年国务院批准了金沙江中游水电开发规划 ，2005 年国家发改委授权云南金沙江中游
7、水电站开发有限公司（多家发电集团出资）开发金沙江中游水能资源，规划方案为一库八级；2006 年，华电集团与四川和西藏签订开发金沙江上游水能资源协议，在川藏段规划 8 个梯级电站；国电也不甘落后，在上段干流力争开发日冕和拖顶两座总装机近 400 万 KW 的电站，并签订有关框架协议且开展了前期工作；2007 年金沙江上游水电开发规划送交国务院审批通过。尽管遭遇环境和生态问题产生了一些波折，其中包括如虎跳峡电站的争议和两家人电站的坝址悬而未决及 09 年龙开口、鲁地拉电站的短暂停工，但事实上，金沙江中下游的开发并未停止。目前从水电施工企业的市场归属来讲，中下游段基本尘埃落定，十二五时期，是否有所突
8、破，关键在金沙江上游段市场份额的争取。金沙江梯级开发项目见图 1。298269847530波罗 叶巴滩 拉哇 巴塘 苏洼龙 昌波 日冕 拖顶 虎跳峡（ 龙 盘 ）21020181065418293143104350自立俄南晒拉东就拉 两家人 梨园 阿海 金安桥 龙开口 鲁地拉 观音岩、420、KW36、19240K16.208-14、73、958、.、-68720、-18. 、 、 18、4、20、 、97586380乌东德 白鹤滩 溪洛渡 向家坝 、206KW18、 、 、74（ 王 大 龙 ） 96、 、图 1：金沙江梯级开发方案布置纵剖面示意图2.2 大渡河水能开发大渡河是我国规划建设的
9、重要水电基地，原规划一级电站 22 级，加下游新增的沙湾和安谷两座电站和巴底水电站调整为两级开发（即巴底水电站+安宁水电站） ，已确定总计规划 25级，规划装机总容量超过 2600 万 KW。为保证大渡河流域梯级开发整体效益的充分发挥，加快梯级电站开发步伐，国家制定了“以国电大渡河公司为主，适当多元投资，分段统筹开发”的方案。目前，除国电大渡河公司外，大唐集团公司、华电集团公司、中旭投资有限公司、中国水电集团公司已进入该流域投资开发。与金沙江水能开发所遇到的环境和生态因素不同的是，大渡河的开发利用更多是来自移民等纠纷的困扰（如瀑布沟项目） 。从已有的开发规划来看，在大渡河中、下游特别是上游段还
10、有较大的开发空间，预计十二五期末绝大多数项目将竣工，这意味着十二五时期也将是大渡河水能开发的最后的黄金时期。大渡河干流水电规划梯级开发项目见图 2。33102973026502613195826014753120395086518752847、 、20KW193.67208-17、8、 575、.、-、4926、2010K1.98、-67、5359、W、-、8、.20106786K95、-4、 54KW70201-5、3、68、130、K85、64201、-562.5、KW0、 . 、 32、98487.7、 、28、-01346 、. 、6207 9图 2：大渡河干流水电规划调整梯级开发方案
11、布置纵剖面示意图2.3 澜沧江水能开发澜沧江湄公河发源于青海省南部的唐古拉山脉，流经青、藏、滇三省（区） ，于云南省西双版纳州勐腊县出境。澜沧江在我国境内长约 2160km，干流可开发 21 个梯级电站，总装机约 3200 万 KW。澜沧江西藏段目前尚未开发，初步规划按六个梯级开发，从上游到下游分别是侧格、约龙、卡贡、班达、如美、古学，装机容量分别为 160、100、240、1000、2400、2400MW，合计630 万 KW。预计 2015 年左右动工兴建， 2030 年左右可开发完毕。在云南境内澜沧江干流规划按 15 个梯级进行开发，总装机容量约 2600 万 KW。澜沧江云南境内的 2
12、001 年以后启动的水电项目按照国家的安排由华能澜沧江水电有限公司负责投资开发，截止 2010 年末，除上游的古水电站和最下游的橄榄坝和勐松电站外，其余项目的施工企业市场分割基本结束，培育澜沧江流域的水电市场，更应侧重于西藏段的项目。澜沧江云南境内梯级开发项目见图 3。23401906827514791031240988126025319、 、9KW74.8201-5、239315、60、-、7、64.、201K389、 、135KW8206-17、7439.、60、 、.、 、 、52、m,、k、 1、26、图 3：云南境内澜沧江梯级开发方案布置纵剖面示意图2.4 怒江水能开发怒江发源于西藏
13、唐古拉山，是条国际河流。在中国境内干流全长 2018 公里，水力资源理论蕴藏量为 3640 万 KW。其中怒江干流中下游河段全长 742 公里，天然落差 1578 米，水能资源十分丰富，在国家规划开发的 13 大水电基地中，怒江中下游可开发容量居第位。基于怒江具备有别于4其他江河更大的资源、环境和生态价值，在经过近 20 年的酝酿后，2003 年 8 月怒江中下游水电规划报告通过国家发改委的评审。但由此，也引起社会各界广泛争议，并导致该项目一度沉寂。2005 年 6 月由中国水利水电科学研究院、中国大坝委员会等单位组成的怒江水电开发调研组实地调研考察； 2005 年 7 月从云南考察回京的温家
14、宝总理指示环保等有关部委，要求对怒江工程加紧进行论证；2008 年 12 月由国家发改委、中咨公司、清华大学、中国科学院组成的怒江中长期发展规划评审专家组就“怒江问题”进行实地调研；相信怒江建坝与否不日将有所突破。03 年评审通过方案：中下游规划以松塔（360 万 KW）和马吉（420 万 KW）为龙头水库，再由丙中洛（160 万 KW） 、鹿马登（200 万 KW） 、福贡（40 万 KW） 、碧江（150 万 KW） 、亚碧罗（195 万KW） 、泸水（240 万 KW） 、六库（18 万 KW） 、石头寨（44 万 KW） 、赛格（100 万 KW） 、岩桑树（100万 KW）和光坡（6
15、0 万 KW）等梯级组成两库十三级 2132 万 KW 开发方案。开发投资主体：2003 年月，华电集团与云南省政府签署了关于促进云南电力发展的合作意向书 ，云南省政府支持华电集团开发云南电力资源，支持怒江开发；6 月，云南华电怒江水电开发有限公司组建；7 月，云南华电怒江六库电站正式挂牌成立。按照华电的计划，六库电站开工建设的同时，还要启动马吉、碧江、亚碧罗、泸水、赛格和岩桑树电站的设计工作。后来因为生态和自然遗产的保护问题，亚碧罗等电站迟迟没有开工。2006 年 12 月，中国大唐集团公司云南分公司在昆明正式挂牌成立，策划积极参与云南电力资源尤其是“三江 ”流域水能资源的开发和建设，对怒江
16、流域而言，据消息称大唐对松塔、马吉、鹿马登、光坡等水电站抱有极大的兴趣。2007 年初，国电集团领导访问云南，并与云南省签订了云南省和国电集团关于促进云南省经济建设的会议纪要 ，且云南分公司进一步细化了国电云南分公司怒江定点挂钩扶贫规划 ，并将完成一些县城搬迁的可行性研究及规划等工作。可以预见，将来像澜沧江那样由一家独占的事情不会在怒江发生。开发建设时间推测：根据目前的信息推测，最有可能的是：怒江 13 个梯级先开发 4 个，即六库、亚碧罗、赛格、马吉 4 个工程，在“十二五”中后期陆续开工其他项目的建设。综上，作为水电施工企业市场开发系统而言，怒江流域的水能开发走势尤其值得关注。3、 “十一
17、五”时期拟重点开发项目回顾按照规划， “十一五”时期，继续安排中央预算内投资用于金沙江上游、澜沧江上游、怒江上游、雅砻藏布江以及西藏境内其他主要河流的水电开发规划等前期工作，为水电可持续发展提供项目储备。 “十一五”时期重点开发流域及重点开工水电项目见表 2。表 2 “十一五”时期重点开发流域及重点开工水电项目重点流域 重点项目金沙江 向家坝、白鹤滩、观音岩、鲁地拉、龙盘、梨园、阿海等水电站澜沧江 景洪、糯扎渡、功果桥、里底、黄登等水电站大渡河 大岗山、长河坝、泸定、双江口、猴子岩等水电站雅砻江 锦屏二级、官地、两河口、牙根等水电站黄河上游 积石峡、羊曲、班多、茨哈、玛尔挡等水电站乌江 思林、
18、沙沱、银盘等水电站怒江中下游 六库水电站红水河 光照、董箐、马马崖等水电站对照市场现状分析，尽管存在诸如环境、生态、移民等因素困扰，但“十一五”时期的目标已基本实现，从重点流域前期准备工作的进度分析来看， “十二五”期间是水电开发的又一个高潮。这也与全球要求低碳经济呼声高涨的大势相呼应。54、水电施工企业市场开发面临的问题及主要对策作为水电施工企业的“国家队”和“主力军” ，如何继续在如火如荼的水电开发市场抓住机遇、夯实根基、拓展空间？市场开发又将主要面临哪些问题和需要采取什么样的对策呢？笔者结合对当前企业状态的研究和自身经历及感受认为主要在于下面五个方面需要重点注意。 4.1 思想观念问题上
19、世纪 80 年代末 90 年代初，水电施工市场逐步由计划经济时代的指定安排过渡到市场经济的自由竞争，随着项目法人制、工程招投标制、工程监理制等相关配套法律法规出台，一段时期，各施工企业闯市场、抓承揽，市场意识、竞争意识、机遇意识、开拓进取意识相当强烈，通过深挖潜力、优化结构、特别注重成本管理、提倡经营管理现代化，赢得了市场，奠定了走向规模化、集团化的基础。2002 年底， “国家队”层面成立了中国水利水电建设集团公司和葛洲坝集团公司，集团公司充分利用自身的资源优势和定价优势，极大的发挥了水电施工市场“国家队”的作用，推动着中国前两个五年计划水电开发事业向前大步发展。但是在较多看重系统协调作用的
20、情况下，部分企业也逐步放松了开拓市场的激情，仍只把眼光钉在系统内部，等靠要的思想严重。一方面，特别缺乏市场开发部、经营管理部、施工项目部三个部门之间的良性互动与融合，逐步放弃企业施工定额的整编与积累，逐步丧失对一线市场成本动向反应的灵敏能力，其结果是企业成本指标对市场开发助力不大；而缺乏系统的成本控制能力也必将造成企业利润的流失从而企业发展后劲动力减弱。另一方面，市场开发系统从企业生存与发展大局出发制定的投标文件不能很好地得到贯彻执行，甚至多有“两张皮”的情况发生。究其原因，固然有因工程履约过程的长期性、边界条件多样性和复杂性、配套支撑政策及资源动态性等因素需要而调整，但是作为投标文件的实质来
21、讲，其思想的出发点是基于培育行业领先能力而采取相应措施，以夯实基础、打造可持续发展能力为主要目的。这一点，仍然需要现场在良好履约的基础上来加以巩固。另外，由于开发系统人员阅历和技能的欠缺以及对后期缺乏担当和约束的因素，在一定范围内，也制约着市场开发潜力的发挥。对策：持续强力打造企业自身危机意识和完善并规范市场开发基础条件，适当通过企业管理制度创造开发系统、经营系统与生产系统密切沟通平台，引导和加强开发系统在项目实施阶段的联系并形成有所担当的约束机制（对关键项目开发系统可以安排同志兼职于项目或者加强人才流动） 。 4.2 企业资质问题2001 年建设部推行建筑企业资质等级标准以来，目前中国水电集
22、团公司取得水利水电工程施工总承包特级资质的企业有 8 个，加上中国安能建设总公司和葛洲坝集团，特级资质企业有 10 个。部分企业取得特级资质后年营销额增长幅度见表 3。表 3 部分企业取得特级资质后年营销额增长幅度特级资质取得后年国内水电市场营销额增长幅度（较上年度）企业 特级资质取得时间 03 年 04 年 05 年 06 年 07 年 08 年 09 年 10 年A 2003 年 26.5% 18.7% 20.2% 28.7% 32.6% 34.3% 37.8% 52.5%B 2003 年 33.6% 27.2% 26.0% 18.9% 22.3% 20.7% 17.2% 23.8%C 2
23、005 年 30.4% 29.6% 30.0% 38.5% 40.7% 60.2%D 2006 年 30.3% 27.5% 30.1% 27.4% 23.5%注：本表数据由企业国内水电中标额推算由此可见，企业资质是市场开发的利器，在相当程度上对企业的市场开发起到决定性的推动作用（国家水电投入保持持续正增长，但特级企业平均正增长率高于投资增长率） 。但当企业发展到一定阶段，要持续保持行业领先地位，还需要提升资质空间。为规范对施工总承包特级企业的资质管理，引导企业成为技术含量高、融资能力强、管理水平高的龙头企业，促进企业向工程总承包发展，2007 年国家对原建筑业企业资质等级标准中施工总承包特级资
24、质标准进行了修订，形成了新的施工总承包企业特级资质标准 。新标准对企业资信能力、企业主要管理人员和专业技术人员要求、科技进步水平、代表工程业绩等方面设定了更高的标准。6换个角度来看， “十二五”时期水电市场，在怒江流域，多为混凝土高拱坝；在澜沧江和大渡河流域，多为大型地下工程和高土石坝；在金沙江流域，多为高海拔地区。如何在提升资质的同时夯实自身核心竞争力？已经日益迫切。对策：认真按照特级资质的新标准审视企业业态，沉下心来、扬长避短，既着力打造软实力，又选择性的在典型工程上争做行业领先，树立标杆；将软硬实力合二为一，参与修订规程规范，以继续保持特级企业的优势，推进市场开发力度，打造百年企业。4.
25、3 复合型人才问题目前，善经营、会管理、懂市场、识政策的综合人才少，开拓市场的各级专业人才也偏少。复合型人才匮乏，已经影响到企业市场开发的前景。部分特级企业 2010 年以前一级建造师注册情况见表 4。表 4 部分特级企业 2010 年前一级建造师注册汇总企业 一级建造师 水利专业 机电专业 公路专业 铁路专业 建筑专业 市政专业 港航专业 增项注册A 78 人 72 人 5 人 1 人 1 人 1 人B 112 人 99 人 5 人 11 人 3 人 8 人 2 人 15 人C 94 人 72 人 4 人 13 人 3 人 7 人 3 人 1 人 8 人D 60 人 56 人 4 人 1 人
26、 1 人注：本表数据来自全国建造师信息查询系统再通过有关渠道了解，专业工程师如注册造价师、注册土木工程师、注册结构工程师等同样如此，复合型人才在庞大的企业群体中真是凤毛麟角。这也是企业发展壮大要注意的问题。对策：继续坚持学习型企业的推动，并进一步加大激励力度，通过制度安排把员工成长与企业命运和谐地统一在一起。4.4 管理及技术问题管理方面：市场洗礼使管理模式不断发展。但是，施工企业的管理在项目点上作用显著，放在企业经营这条线上也不错，但放在开拓市场面的层次，管理的手段和效能还需要进一步研究。是否可以借鉴如充分利用资金时间价值、提前赢得现金流以实现管理利润那样，市场开拓方面是否可以通过管理手段在
27、项目开发前期提前介入？技术方面：多数企业存在以传统、通用技术为主，对新技术、新工艺、新材料的开发研究认识不够，施工手段单一，过多倚重劳动力和陈旧的机械设备，重视短期效益。诸如在面对技术性能优越的施工机械装备或者先进工艺时，往往舍本逐末。企业发展张力不足也是市场开发的障碍。对策：之一，延伸管理链条，由低端向高端渗透；利用部分流域项目投资方未全部确定的机会，将市场开发的触角进行拓展，提前获得入场卷。之二，密切与开发项目勘察设计方的联系，提前进入角色加以谋划。之三，细分可能的市场，依托在建类似项目做一些技术和管理经验的积累。4.5 资源整合问题企业发展到一定阶段，资源能量很大。技术上、经济上、管理手
28、段上、可以利用的外界条件上的资源相当丰富。但是，往往是信息不对称，资源整合不及时，半途而废。这一点，在市场开发上尤其表现突出。企业具有施工战略合作伙伴，但缺少投资开发和勘察设计战略合作伙伴，也使资源整合理念未能充分发挥作用。对策：强化开发系统的工作职能，举公司之力，建立灵敏而广泛的资讯网络，及时判断、决策、推动；树立工程总承包思想，探索走各种资源汇合的集约化发展道路。5、结语“十二五”时期，是水电开发的又一个春天。水电施工企业，面临难得的历史机遇；水电人，生逢其时，大有可为。如何融入这水电开发的盛宴？如何动态调整市场开发的方向？如何解决前进中暴露出来的问题？如何乘势而上实现可持续发展？如何对传
29、统加以扬弃并用低碳的方式推动产业的升级？这都是作为企业排头兵的开发系统需要正视的问题。答案，就在我们这一代水电人身上。7让我们拭目以待！参考文献：（1） 2009 年中国再生资源综合利用年鉴中国物质再生协会编，中国经济出版社，2010 年1 月第 1 版，P9 可再生能源发展“十一五”规划中国发展和改革委员会（2） 2008 年中国西部发展报告中国西部国际博览会组委办公室等单位编著，中国统计出版社出版，2008 年 5 月第 1 版（3） 转变经济发展方式的战略重点国务院发展研究中心课题组著，中国发展出版社 2010年 7 月第 1 版 P158 、 P160P161（4） 低碳中国曾琪 主编 法律出版社 2010 年 6 月第 1 版（5）中国水利水电第七工程局有限公司市场开发系统资料作者简介：冯兴仁（1976 年） ，男，四川安岳人，中国水利水电第七工程局有限公司市场开发部工程师，一级建造师，有 10 余年现场施工技术管理经历，2007 年进入公司市场开发部工作。
