西南“桥头堡战略”.doc

1、- 1 -“桥头堡战略”“桥头堡战 略” 是推进 我国向西南开放、实现 睦邻友好的战略需要，也是云南推进“ 兴边富民” 工程、 实现边疆少数民族脱贫致富奔小康的现实需要，对促进云南经济社会又好又快发展具有重大意义。 2009 年 7 月，国家主席胡锦涛考察云南后提出把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡。此后，加快桥头堡建设，把云南建成中国沿边开放经济区已成为云南发展的重要目标之一。发 改委启动编制指导意见，意味着这一战略正式上升到国家战略层面。事 实 上 ，“桥 头 堡 ”战 略 自 提 出 以 来 ，就 引 起 了 各 界 的 广 泛关 注 。今 年 昆 交 会 期 间 ，美 国 联 邦

2、快 递 集 团 亚 太 区 有 关 负 责人 表 示 ，云 南 具 有 良 好 的 区 位 优 势 和 对 东 南 亚 、南 亚 地 区 的辐 射 功 能 ，拥 有 国 内 首 屈 一 指 的 民 航 运 输 网 络 ，联 邦 快 递 将积 极 开 拓 云 南 物 流 市 场 。新 加 坡 三 德 集 团 更 是 提 前 看 到 “桥 头堡 ”战 略 带 来 的 投 资 机 会 ，斥 资 3000 万 美 元 将 其 中 国 总 部 搬到 昆 明 。 继 国 家 部 委 紧 锣 密 鼓 地 调 研 云 南 “桥 头 堡 战 略 ”后 （见 本 报7 月 26 日 第 七 版 多 部 委 调 研

3、 云 南 “桥 头 堡 战 略 ”），本 报 记者 了 解 到 ，一 些 关 键 政 策 已 经 开 始 获 得 有 关 部 委 的 正 式 支 持 。7 月 27 日 ，云 南 启 动 跨 境 贸 易 人 民 币 结 算 试 点 。财 政 薄 弱是 云 南 桥 头 堡 建 设 的 一 大 瓶 颈 。云 南 省 省 长 秦 光 荣 认 为 ，“跨- 2 -境 贸 易 人 民 币 结 算 试 点 工 作 的 全 面 推 开 ，将 为 桥 头 堡 建 设 提供 有 力 的 金 融 保 障 ”。 “这 次 启 动 跨 境 贸 易 人 民 币 结 算 ，标 志 着 金 融 体 系 支 持 云南 全 面

4、 对 外 开 放 新 时 期 的 到 来 。”云 南 对 外 金 融 合 作 研 究 基 地首 席 专 家 、云 南 财 经 大 学 东 南 亚 南 亚 研 究 所 所 长 胡 列 曲 说 。 与 此 同 时 ，云 南 有 关 部 门 还 在 与 海 内 外 金 融 机 构 、政 府 高官 商 讨 如 何 加 强 泛 亚 地 区 财 金 货 币 合 作 大 通 道 建 设 ，如 何 对构 建 战 略 大 通 道 和 云 南 桥 头 堡 建 设 形 成 金 融 支 撑 ，等 等 。 显 然 ，云 南 桥 头 堡 建 设 开 始 渐 入 佳 境 。 按 两 个 阶 段 分 步 推 进 知 情 人

5、士 透 露 ，国 家 发 改 委 将 在 8 月牵 头 编 制 云 南 向 西 南 开 放 的 重 要 桥 头 堡 专 项 规 划 ，并 在 11月 份 形 成 初 稿 。 在 这 个 专 项 规 划 编 制 之 前 ，国 家 发 改 委 、云 南 省 人 民 政 府委 托 云 南 省 社 科 院 编 制 了 云 南 向 西 南 开 放 的 重 要 桥 头 堡 专项 规 划 制 定 指 导 意 见 （以 下 简 称 指 导 意 见 ）。 云 南 省 社 科 院 已 完 成 指 导 意 见 。参 与 指 导 意 见 编 写 的云 南 社 科 院 东 南 亚 研 究 所 副 研 究 员 齐 欢 称

6、 ，专 项 规 划 将 在指 导 意 见 基 础 上 修 订 ，国 家 发 改 委 本 月 的 调 研 ，便 是 对 指导 意 见 进 行 系 统 的 考 察 。 齐 欢 表 示 ，目 前 ，整 个 桥 头 堡 的 框 架 已 大 致 清 晰 ，即 云 南将 在 国 际 大 通 道 与 进 出 口 加 工 基 地 建 设 ，以 及 大 湄 公 河 次 区- 3 -域 、中 国 -东 盟 自 由 贸 易 区 、孟 中 印 缅 合 作 机 制 建 设 等 主 要 方面 取 得 新 的 突 破 。 据 指 导 意 见 ，云 南 桥 头 堡 建 设 将 是 一 个 为 期 十 年 的 中 长期 规 划

7、 ，分 为 两 个 阶 段 。2011-2015 年 是 云 南 桥 头 堡 战 略 重点 的 突 破 阶 段 ，云 南 将 加 快 实 施 互 联 互 通 的 通 道 路 网 建 设 、加 快 通 关 便 利 、综 合 口 岸 基 础 设 施 建 设 、缅 甸 皎 漂 到 昆 明 油气 管 道 建 设 、国 际 物 流 体 系 的 建 设 ，连 通 云 南 到 印 度 洋 的 口岸 建 设 。 2016-2020 年 则 是 重 点 突 破 ，建 成 昆 明 、曲 靖 、大 理 、蒙 自四 大 枢 纽 为 核 心 的 公 路 、铁 道 、航 空 、水 运 对 内 对 外 运 输 网 络运 输

8、 体 系 的 建 设 ；建 设 石 油 、化 工 天 然 气 、新 能 源 、特 色 农 业 、矿 产 加 工 、生 物 制 药 、旅 游 文 化 、金 融 交 通 运 输 建 设 。 在 基 础 设 施 方 面 ，构 建 南 北 方 向 的 印 度 洋 国 际 大 通 道 ，包括 泛 亚 铁 路 、泛 亚 公 路 ，从 深 圳 到 广 州 、到 南 宁 到 昆 明 ，到 缅甸 、孟 加 拉 、巴 基 斯 坦 、伊 朗 、土 耳 其 伊 斯 坦 布 尔 的 亚 洲 大 陆桥 ，是 支 撑 “桥 头 堡 ”的 重 要 骨 架 。 其 中 连 接 云 南 与 缅 甸 的 ，主 要 包 括 经 德

9、宏 从 瑞 丽 出 境 的 滇缅 陆 水 联 运 通 道 、昆 明 仰 光 高 等 级 公 路 和 泛 亚 铁 路 西 线 。 自 20 世 纪 90 年 代 中 后 期 以 来 ，云 南 省 一 直 关 注 直 达 印 度洋 国 际 大 通 道 的 构 建 ，即 从 西 南 方 向 形 成 一 条 连 接 太 平 洋 和印 度 洋 ，进 而 连 接 欧 洲 的 新 通 道 。这 条 从 云 南 经 由 缅 甸 直 达印 度 洋 的 大 通 道 ，要 比 目 前 经 东 南 沿 海 绕 道 马 六 甲 海 峡 进 入- 4 -印 度 洋 的 行 程 短 3000 公 里 左 右 。据 统 计

10、，目 前 中 国 出 口 货 物有 42%，原 油 进 口 的 90%均 经 马 六 甲 。一 旦 印 度 洋 大 通 道 贯通 ，云 南 将 不 再 是 一 个 传 统 意 义 上 的 贫 困 边 陲 ，而 成 为 开 放的 前 沿 。 期 待 更 多 优 惠 政 策 云 南 将 借 助 桥 头 堡 战 略 打 造 滇 中 城 市经 济 圈 、八 个 沿 边 经 济 区 和 四 条 经 济 走 廊 。 其 中 ，滇 中 城 市 经 济 圈 是 以 昆 明 为 核 心 ，统 领 玉 溪 、曲 靖 、楚 雄 。八 个 沿 边 经 济 区 将 建 成 为 加 快 口 岸 经 济 港 、积 极 承

11、接劳 动 密 集 型 产 业 的 转 移 、跨 境 合 作 区 、三 头 在 外 的 产 业 聚 集区 、无 障 碍 跨 境 旅 游 区 、民 族 保 护 及 生 态 保 护 试 验 区 。四 条 经济 走 廊 包 括 云 南 -河 内 、云 南 曼 谷 、云 南 -皎 漂 、云 南 -印 度 加尔 各 答 等 。 点 轴 面 的 全 方 位 立 体 式 布 局 将 增 强 云 南 在 国 内 国 外 的 市场 辐 射 功 能 。 齐 欢 称 ，以 昆 明 为 中 心 的 滇 中 城 市 经 济 ，将 是 云 南 经 济 发展 的 重 要 引 擎 ，八 个 经 济 区 及 四 条 经 济 走

12、廊 的 建 设 则 是 有 利于 加 快 沿 线 开 发 、承 担 向 西 南 开 放 ，增 强 市 场 的 辐 射 功 能 。 指 导 意 见 指 出 ，云 南 在 利 用 其 区 位 优 势 的 同 时 ，应 鼓 励多 种 贸 易 方 式 的 发 展 ，促 进 贸 易 结 构 的 转 型 升 级 。 如 ，2010 年 中 国 东 盟 自 贸 区 的 启 动 ，老 东 盟 6 国 对 我 国 的平 均 关 税 从 12.8%降 至 0.6%，到 2015 年 ，新 东 盟 4 国 对 我 国90%产 品 实 施 零 关 税 。根 据 商 务 部 的 统 计 ，今 年 上 半 年 云 南 省

13、- 5 -外 贸 总 额 为 61.2 亿 美 元 ，增 幅 列 居 全 国 第 二 ，对 东 盟 的 贸 易额 则 同 比 增 长 54.2% 。 但 云 南 主 要 商 品 的 出 口 主 要 集 中 在 农 产 品 、机 电 、生 活 用品 的 出 口 ，进 口 的 主 要 是 原 材 料 ，贸 易 结 构 和 贸 易 量 和 其 具有 的 区 位 优 势 不 相 符 。 在 指 点 意 见 中 ，除 发 展 云 南 六 大 支 柱 产 业 外 ，云 南 将 作为 承 接 东 中 部 产 业 转 移 的 重 要 基 地 ，以 促 进 其 产 业 结 构 调 整 。据 了 解 ，承 接 东

14、 中 部 产 业 转 移 包 括 劳 动 密 集 型 产 业 、深 加工 制 造 业 为 重 点 、进 出 口 加 工 贸 易 业 、进 出 口 商 品 区 、资 源 性精 加 工 、现 代 物 流 业 、承 接 两 头 在 外 的 产 业 。 另 据 知 情 者 透 露 ，国 家 发 改 委 已 表 示 ，在 规 划 的 云 南 桥 头堡 重 要 产 业 中 ，将 对 云 南 现 代 物 流 产 业 加 大 支 持 力 度 。 齐 欢 透 露 ，云 南 向 中 央 申 请 外 向 型 的 优 惠 政 策 ，“政 策 的优 惠 远 点 要 向 深 圳 珠 海 看 齐 ，近 点 要 看 齐 广 西 、海 南 、两 江 新区 、新 疆 喀 什 等 政 策 。”