1、浅析 新会 计制 度对 高校 固定 资产 核算 管理 的影 响丁 娟摘 要：2 0 1 9 年 1 月 1 日 新 会 计 制 度 开 始 正 式 实 施，要 求 高 等 学 校 也 不 再 执 行 高 等 学校 会 计 制 度，统 一 执 行 政 府 会 计 制 度。新 会 计 制 度 在 固 定 资 产 新 增、折 旧 计 提 和 处置 等 方 面 进 行 了 新 的 规 定，使 固 定 资 产 的 会 计 核 算 科 目、核 算 方 法 发 生 巨 大 变 革。这 些 变革 对 高 校 固 定 资 产 核 算、管 理 都 有 至 关 重 要 的 影 响，文 章 从 新 会 计 制 度 实
2、 施 后 对 高 校 固 定资 产 核 算 与 管 理 的 具 体 影 响 进 行 简 要 分 析，为 更 好 地 贯 彻 落 实 政 府 会 计 制 度 改 革 奠 定 基础。关 键 词：政 府 会 计 制 度;高 等 学 校;固 定 资 产;核 算 管 理;提 升 措 施新 会 计 制 度 在 固 定 资 产 新 增、折 旧 计 提 和 处 置 等 方 面 进 行 了 新 的 规 定，固 定 资 产 作 为高 校 进 行 教 学 科 研 工 作 的 必 要 物 质 保 障，是 衡 量 高 校 办 学 规 模、教 学 质 量 的 重 要 指 标，固定 资 产 的 核 算 对 高 校 会 计
3、信 息 真 实 准 确 性、政 府 会 计 制 度 平 稳 过 渡 并 有 效 实 施 有 着 重 要 影响。因 此，各 高 校 将 固 定 资 产 的 核 算 与 管 理 做 为 会 计 工 作 的 重 要 内 容 之 一，本 文 就 实 行 新会 计 制 度 后 高 校 固 定 资 产 核 算、管 理 等 业 务 方 面 的 影 响 进 行 探 究 分 析。一、实 行 政 府 会 计 制 度 后 对 高 校 固 定 资 产 核 算 的 影 响新 会 计 制 度 引 入 平 行 记 账 的 方 法，使 会 计 核 算 同 时 具 有 预 算 会 计 和 财 务 会 计 的 双 重 功能，针
4、对 固 定 资 产 购 置、使 用、调 拨、捐 赠 和 处 置 等 业 务，按 照 资 金 来 源 的 不 同 在 财 务 会计 和 预 算 会 计 中 分 别 平 行 记 账。另 外，在 固 定 资 产 的 使 用 过 程 中，根 据 财 务 会 计 权 责 发 生制 的 核 算 要 求，对 固 定 资 产 计 提 折 旧。（一）取 得 固 定 资 产 的 账 务 处 理 变 化 分 析高 校 原 本 执 行 高 等 学 校 会 计 制 度，对 固 定 资 产 核 算 采 用 的 是“双 分 录”记 账 方法，在 反 映 固 定 资 产 增 减 变 化 的 同 时 反 映 高 校 预 算 收
5、 支 的 变 动，从 而 满 足 高 校 财 务 管 理 与预 算 管 理 的 双 重 目 标。“双 分 录”的 核 算 方 法 一 定 程 度 上 满 足 了 会 计 核 算 目 标，在 一 定 时期 有 其 存 在 的 意 义。随 着 政 府 会 计 制 度 的 实 施，核 算 模 式 由 财 务 会 计 和 预 算 会 计“平行 记 账”，两 者 适 度 分 离 又 相 互 衔 接。针 对 纳 入 部 门 预 算 的 现 金 收 付 业 务，使 用“平 行 记账”的 核 算 方 法 在 预 算 会 计 和 财 务 会 计 同 时 进 行 账 务 处 理。所 以 在 固 定 资 产 的 账
6、 务 处 理 中只 要 和 预 算 资 金 有 关 的，不 再 使 用“双 分 录”而 改 用“平 行 记 账”的 核 算 方 法。（二）处 置 固 定 资 产 的 账 务 处 理 变 化 分 析高 校 原 本 执 行 的 高 等 学 校 会 计 制 度 中 通 过“待 处 置 财 产 损 溢”科 目 核 算 处 理 财 产价 值 和 财 产 处 理 损 溢。政 府 会 计 制 度 增 加 了“资 产 处 置 费 用”科 目，用 来 核 算 被 处 理财 产 的 转 销 价 值 和 财 产 处 理 过 程 中 产 生 的 净 支 出。另 外，把“累 计 折 旧”科 目 名 称 改 为“固 定
7、资 产 累 计 折 旧”，把“应 缴 国 库 款”科 目 名 称 改 为“应 缴 财 政 款”。（三）固 定 资 产 计 提 折 旧 时 的 账 务 处 理 变 化 分 析高 校 原 本 执 行 的 高 等 学 校 会 计 制 度 中 对 于 固 定 资 产 采 用 的 是“虚 提 折 旧”的 方法，即 在 计 提 折 旧 时 冲 减 相 关 净 资 产，而 不 计 入 当 期 支 出。政 府 会 计 准 则 第 3 号 固定 资 产 中 提 出 要 借 鉴 企 业 的 做 法，将“虚 提 折 旧”的 做 法 更 改 为“实 提 折 旧”，即 在 进行 固 定 资 产 折 旧 计 提 时，按
8、照 固 定 资 产 的 具 体 用 途 选 择 是 在 当 期 费 用 科 目 还 是 资 产 成 本 科目 核 算，分 别 计 入“业 务 活 动 费 用”“单 位 管 理 费 用”“经 营 费 用”或“加 工 物 品”“在建 工 程”等 科 目。二、实 行 政 府 会 计 制 度 后 对 高 校 固 定 资 产 管 理 的 影 响（一）多 部 门 的 协 调 配 合 固 定 资 产 管 理 机 制 需 要 完 善就 当 前 来 看，各 高 校 对 固 定 资 产 的 管 理 一 般 使 用 固 定 资 产 归 属 资 产 管 理 部 门、财 务 部门 负 责 核 算、具 体 的 使 用 单
9、 位 负 责 资 产 实 物 使 用 管 理 的 模 式 进 行。固 定 资 产 先 由 具 体 使 用部 门 到 资 产 管 理 部 门 申 请 办 理 入 库 手 续，再 到 财 务 部 门 进 行 报 账，财 务 部 门 填 列 固 定 资 产购 置 的 会 计 分 录，具 体 使 用 部 门 进 行 使 用。在 新 会 计 制 度 实 施 后，固 定 资 产 需 要 按 月 计 提折 旧，定 期 进 行 清 查 盘 点，至 少 每 年 末 盤 点 一 次。由 财 务 部 门 每 月 对 固 定 资 产 计 提 折 旧，资 产 管 理 部 门 与 具 体 使 用 部 门 对 固 定 资
10、产 定 期 进 行 盘 点 核 对，同 时 把 盘 点 结 果 与 财 务 部 门账 目 进 行 核 对。这 就 要 求 对 资 产 管 理、财 务 和 资 产 具 体 使 用 等 各 部 门 的 协 调，做 好 边 道 管理 工 作。（二）固 定 资 产 信 息 化 管 理 需 要 进 一 步 完 善1.近 几 年 来，随 着 高 校 的 发 展，资 产 管 理 信 息 化 水 平 逐 步 提 升，资 产 管 理 系 统 已 被 广泛 应 用，但 在 实 际 使 用 过 程 中，资 产 管 理 系 统 与 财 务 系 统 各 自 相 对 独 立 运 行，数 据 信 息 共享 度 不 高。再
11、加 上 财 务、资 产 管 理 等 部 门 工 作 人 员 意 识 较 淡 薄，没 有 定 期 进 行 账 账 核 对，出 现 了 资 产 管 理 部 门 实 物 明 细 账 目 和 财 务 固 定 资 产 明 细 账 目 不 相 符 的 情 况。2.固 定 资 产 报 废 不 及 时。高 校 有 些 固 定 资 产 已 达 到 报 废 标 准，但 并 没 有 办 理 固 定 资 产处 置 手 续，只 能 长 期 闲 置 堆 放 无 人 问 津，出 现 实 际 可 使 用 数 量 远 远 小 于 固 定 资 产 账 面 数 量的 情 况。（三）高 校 固 定 资 产 折 旧 计 提 中 存 在
12、 的 问 题1.政 府 会 计 制 度 中 要 求 对 固 定 资 产 按 月 计 提 折 旧，又 没 有 将 固 定 资 产 的 具 体 范 围 标 准进 行 明 确，而 把 确 定 权 限 交 给 了 政 府 会 计 主 体。高 校 应 该 以 便 于 固 定 资 产 管 理 的 实 际 出 发来 确 定 符 合 规 定 的 固 定 资 产 折 旧 计 提 范 围 和 标 准。2.政 府 会 计 制 度 中 规 定 固 定 资 产 折 旧 使 用 的 方 法 为 年 限 平 均 法 或 是 工 作 量 法，但 并 没有 明 确 规 定 哪 种 方 法 适 用 哪 类 固 定 资 产。这 就
13、 需 要 高 校 按 照 固 定 资 产 实 际 情 况 来 选 择 相 对适 宜 和 符 合 会 计 准 则 的 折 旧 方 法。三、提 升 固 定 资 产 管 理 的 具 体 措 施（一）进 一 步 完 善 高 校 资 产 管 理 体 制，加 强 队 伍 建 设高 校 要 按 照 资 产 管 理 工 作 的 特 点，把 资 产 管 理 工 作 放 到 相 对 重 要 位 置，建 立 科 学 高 效的 资 产 管 理 体 系。同 时 进 一 步 明 确 职 责，把 资 产 管 理 和 使 用 划 分 为 资 产 管 理 领 导 小 组、资产 管 理 部 门、资 产 具 体 使 用 部 门、资
14、 产 使 用 人 等 多 个 层 次 的 职 责 体 系，明 确 并 强 化、量 化各 层 级 工 作 应 属 关 系 和 工 作 人 员 职 责。另 外，还 要 进 一 步 深 化 高 校 资 产 管 理 队 伍 的 建 设，将 其 纳 入 高 校 整 体 人 才 建 设 规 划，使 工 作 人 员 不 断 提 高 管 理 水 平、业 务 素 养 等;加 大 人 力 资 源 投 入 力 度，配 备 复 合 型 人 才;运用 好 培 训、考 核 等 管 理 措 施，建 起 高 校 资 产 管 理 队 伍 发 展 平 台;同 时 还 要 重 视 资 产 管 理 工作 人 员 待 遇 问 题，合
15、理 化 设 计 职 业 发 展 规 划 以 调 动 其 积 极 高 效 的 开 展 工 作。（二）进 一 步 提 升 固 定 资 产 管 理 意 识固 定 资 产 在 高 校 中 起 着 至 关 重 要 的 作 用，主 要 是 因 为 其 是 高 校 进 行 人 才 培 养、科 学 研究、行 政 管 理 和 后 勤 保 障 等 工 作 顺 利 开 展 的 物 质 基 础。特 别 是 新 形 势 下，高 校 的 领 导 和 资产 管 理 部 门 及 其 相 关 工 作 人 员 对 固 定 资 产 管 理 的 意 识 都 应 该 加 强，进 一 步 提 高 资 产 管 理 水平，在 保 证 高 校
16、 固 定 资 产 安 全 完 好 的 情 况 下，充 分 发 挥 资 产 的 使 用 效 益，确 保 固 定 资 产 保值 增 值，为 提 升 学 校 综 合 办 学 实 力 和 教 育 教 学 质 量 提 供 坚 实 的 物 质 基 础。（三）进 一 步 完 善 固 定 资 产 管 理 制 度固 定 资 产 的 安 全 完 整、保 值 增 值，对 高 校 发 展 有 极 其 深 远 的 意 义。在 管 理 过 程 中，我们 要 充 分 发 挥 制 度 在 管 理 工 作 中 的 特 殊 地 位 和 作 用，结 合 单 位 的 实 际 情 况、发 展 水 平 制 定适 应 性 强、可 行 度
17、高 的 资 产 管 理 的 制 度。只 有 这 样 在 进 行 固 定 资 产 管 理 的 过 程 中 才 有 制 度可 以 依 据，才 能 更 好 地 促 进 高 校 固 定 资 产 管 理 科 学 高 效 的 进 行。1.遵 循“统 一 领 导，集 中 管 理，分 级 负 责”的 工 作 原 则，在 产 权 关 系 明 晰 的 基 础 上，对 固 定 资 产 使 用 全 过 程 实 施“闭 环”管 理。从 资 产 的 预 算 安 排 到 采 购 配 置、从 验 收 入 库 到具 体 使 用 直 至 报 废 回 收，每 个 环 节 都 要 做 到 明 确 责 任，精 准 管 理，确 保 证
18、固 定 资 产 的 管 理和 使 用 高 标 准 运 作，充 分 发 挥 资 产 使 用 的 应 有 效 益。2.完 善 固 定 资 产 购 置、使 用 和 处 置 等 环 节 的 制 度 建 设，规 范 操 作、审 批 等 流 程，明 确要 求 任 何 单 位、个 人 都 不 能 随 便 购 置、变 动 和 处 置 固 定 资 产。3.建 立 高 效 科 学 的 固 定 资 产 使 用 效 益 评 估 机 制 和 监 管 制 度，把 监 督 管 理 责 任 细 化 到 具体 的 使 用 部 门 和 个 人，让 管 理、核 算、审 计 等 部 门 和 具 体 使 用 单 位、个 人 各 司 其
19、 职，各 负其 责。4.进 一 步 完 善 固 定 资 产 使 用、维 修 和 维 护 制 度，注 重 固 定 资 产 在 使 用 过 程 中 的 养 护，提 高 其 使 用 效 率，延 长 资 产 的 使 用 时 间。（四）提 高 工 作 质 量 和 效 率大 力 推 进 资 产 管 理 信 息 化，逐 步 建 立 和 完 善 高 校 资 产 管 理 信 息 系 统，降 低 高 校 管 理 成本，提 高 工 作 速 度 与 效 率，使 资 产 管 理 人 员 从 繁 重 的 管 理 工 作 中 解 脱。逐 渐 建 设 更 新 资 产管 理 信 息 化 平 台，实 现 资 产 动 态 实 名
20、制 管 理，实 现 资 产 管 理 部 门、财 务 部 门、资 产 使 用 部门 的 信 息 共 享，资 产 管 理 系 统 与 财 务 系 统 形 成 对 接，让 资 产 管 理 与 部 门 预 算 管 理、财 务 管理 高 效 结 合，形 成 科 学 的 管 理 机 制。（五）提 高 固 定 资 产 管 理 人 员 与 财 务 人 员 专 业 素 养为 了 让 固 定 资 产 管 理 人 员 与 财 务 人 员 更 好 适 应 新 会 计 制 度 的 实 施，高 校 要 充 分 利 用 現有 的 资 源，积 极 组 织 资 产 管 理、财 务 等 相 关 工 作 人 员 对 固 定 资 产
21、 的 核 算、管 理 及 资 产 管 理信 息 平 台 使 用 进 行 培 训，更 新 财 务 观 念，提 升 专 业 素 养，使 其 能 精 准 把 握 政 府 会 计 制 度 的内 容 和 要 求，分 析 固 定 资 产 管 理 工 作 中 重 点、难 点 问 题，掌 握 固 定 资 产 信 息 平 台 功 能，提高 工 作 效 率，从 而 保 证 新 会 计 制 度 的 顺 利 实 施。四、结 束 语政 府 会 计 制 度 的 改 革，对 于 高 校 资 产 管 理 和 使 用 的 科 学 化、制 度 化、质 量 化 建 设 来 说是 一 个 有 力 的 契 机，高 校 应 该 重 视
22、改 革 工 作，在 进 行 固 定 资 产 管 理 过 程 中，要 及 时 了 解 社会 发 展 动 态 以 及 相 关 会 计 制 度 的 变 化 要 求，结 合 新 的 标 准、新 的 制 度 和 新 的 要 求，提 高 精细 化 管 理 水 平，从 而 真 实、准 确、完 整 地 核 算 高 校 固 定 资 产。参 考 文 献：1 金 慧 霞，张 爱 武.新 会 计 制 度 视 角 下 高 校 内 控 管 理 中 的 问 题 与 对 策 研 究 J.现 代 国企 研 究，2 0 1 7（1 0）：1 0 3.2 方 晖，邹 华.浅 论 新 会 计 制 度 下 高 校 收 入 的 属 性 差 异 化 管 理 J.经 济 师，2 0 1 7（0 2）：2 3 1-2 3 3.3 贾 旭 光.基 于 新 会 计 制 度 下 的 高 校 会 计 核 算 工 作 的 探 讨 J.智 富 时 代，2 0 1 8（0 5）：8 4.4 吴 巧 咪.浅 谈 新 高 校 会 计 制 度 对 后 勤 财 务 管 理 的 影 响 J.中 小 企 业 管 理 与 科 技，2 0 1 7（0 4）：3 1-3 2.5 靳 海 燕，魏 欢 欢，王 中 衡.浅 析 新 高 校 会 计 制 度 对 成 本 核 算 的 影 响 J.中 国 集 体 经济，2 0 1 8（0 5）：1 5 4-1 5 5.
