1、广 东 省 中 心 镇 规 划 指 引第1章 总则1、目的、意义为适应广东省快速城镇化进程，提高中心镇城市化质量，合理配置城镇生产要素和资源，形成大、中、小城市协调发展的格局，增强农村地区小城市组织地区经济的作用，将中心镇建设成为布局合理、功能齐全、设施完善、环境优美、经济发达，具有地方特色风貌及较强辐射和带动能力的地区经济文化中心，明确中心镇规划编制及管理的指导思想、重点内容和深度要求，制订本规划指引。2、与相关标准的关系本 规 划 指 引 是 在 国 家 城 市 规 划 的 有 关 法 律 、 法 规 、 政 策 、 标 准 和 规 范 的基 础 上 ， 针 对 广 东 省 中 心 镇 建
2、 设 的 需 要 ， 对 规 划 编 制 与 管 理 要 求 进 行 的 补 充和 具 体 化 。3、中心镇的范畴本规划指引所指中心镇是指经各地级以上市批准，并报广东省建设厅备案及公布的中心镇。（详见附录广东省中心镇名单，其它建制镇可参照本规划指引执行）第2章 规划体系和任务1、规划体系中心镇规划分总体规划和建设规划两个阶段。必须严格遵循城市规划法、城市规划编制办法及其实施细则。总体规划的建设用地指标按本规划指引附件一建设用地总量控制确定，中心镇规划用地分类按城市用地分类与规划建设用地标准确定执行。1.1 中心镇总体规划1) 确定中心镇用地分区管制（划定镇域范围不准建设区、非农建设区、控制发展
3、区三大类型用地的范围）、全镇土地利用空间布局、道路交通、生态绿地系统、市政公用设施、公共服务设施、环境保护、综合防灾、文物与历史地段保护、风景名胜和近期建设规划等。2) 为方便日常规划管理，增强规划的可操作性，中心镇镇区范围必须编制规划控制图则，对镇区建设用地地块的土地使用性质(含土地使用兼容性）、开发强度(容积率FAR、建筑密度BCR、绿地率GCR）、公建及市政设施配套等内容进行控制。3) 中心镇总体规划的期限一般为20年，近期建设规划为5年。1.2 中心镇建设规划中心镇建设规划包括近期建设规划、详细规划和专项规划，其主要任务是以中心镇总体规划为依据，为中心镇建设做出具体安排。根据国民经济和
4、社会发展五年计划,每五年应编制中心镇近期建设规划,确定中心镇近五年的重点建设项目。详细规划又包括控制性详细规划和修建性详细规划。其中，控制性详细规划由政府组织编制，对准备开发的地段、旧镇区改造进行控制。可根据发展需要进一步开展中心镇重要地段的修建性详细规划、城市设计、风景区规划和历史文化区保护规划等。镇中心区、主要街区以及成片开发的住宅区、工业区、旧城改造区(包括城中村)必须编制控制性详细规划。根据实际情况和需要，中心镇还可单独编制各类专项规划指导城镇建设。2、任务1) 中心镇总体规划的主要任务是落实市（区、县）社会经济发展战略及城镇体系规划和上一层次相关规划提出的要求，确定全镇社会经济发展战
5、略，科学预测人口规模和城市化水平，确定城镇的性质、规模、空间发展方向和布局形态，确定村镇体系框架和地域控制要求，提出产业布局的原则，并选择发展用地，进行用地布局，统筹安排区域的基础设施及社会设施。处理好远期与近期建设的关系，指导城镇的合理发展。2) 近期建设规划的主要任务是以中心镇总体规划及国民经济和社会发展五年计划为依据，明确近期内实施中心镇总体规划的发展重点。3) 详细规划的任务是详细规定建设用地的各项控制指标和其它规划管理要求，或者直接对建设做出具体的安排和规划设计。其中控制性详细规划的主要任务是：以中心镇总体规划为依据，确定不同地块的土地利用性质和开发强度，提出具体控制要求；确定各功能
6、区内配套设施(包括公共设施和市政设施两大类)的规划要求，以及本地区道路系统的功能分级和交叉口形式，并提出社会公共停车场(库)、公交站场以及商业步行街系统的控制原则和措施。修建性详细规划的主要任务是确定建（构）筑物之间的关系，指导各项建筑和工程设施的设计和施工。第3章 规划原则与指引1、宏观着眼，区域协调必须就中心镇的经济腹地作出区域分析，在超越镇域的区域范围进行资源配置、产业布局和重要基础设施建设的协调和规划。1) 落实上层次规划要求，处理好与周边城镇的各项接口，与区域共建共享基础设施。2) 立足长远，科学规划，提出符合区域协调发展的村镇调整撤并方案。2、要素集聚，集约发展要正确引导、妥善安排
7、、合理规划，促进各项产业要素的合理集聚，对经济欠发达地区，规划要强化中心镇作为农村商品生产和交换中心的性质和功能，繁荣农村商品经济。1) 积极引导“工业进（工业）园”，严格限制工业零星布点。提出集约建设工业区的规划措施，每个中心镇确定若干镇级工业园区统一开发，集中安排全镇工业项目，村一级不再布局工业用地。对工业园区以外的现状工业区、零散工业用地，要提出用地和功能调整的建议和措施。 2) 积极引导“住宅进（社）区”，严格限制分散建宅。鼓励农民进镇购房或按规划集中建设公寓式住宅，开展旧村土地整理，将弃置的土地统一安排使用或复垦。适度限制农村非农建设用地的扩张，提出村一级集约建设的目标和措施。3)
8、积极引导“商业进（市）场”，引导商贸活动到镇区成行成市经营，鼓励成片集中建设教育、文化娱乐、医疗福利等公共设施。3、节约用地，合理布局确保城镇空间布局紧凑，合理利用土地资源。既使各项城镇功能有效运转，又能节约土地资源。1) 要通过挖潜，推进改造旧镇区，提高现状建成区城市化质量，促进旧区居住形态向城市型转变，提出改善环境、集约用地的措施，使建成区在经济和物质形态方面与城镇发展相协调。2) 积极开展迁村并点，土地整理，开发利用荒地和废弃地，并在土地利用年度计划中予以适当支持。3) 总体规划要与土地利用总体规划密切结合，处理好非农建设用地与基本农田保护的关系，既要保证基本农田的动态平衡，又要为城镇发
9、展留出空间。4、突出服务，完善功能基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 向 中 心 镇 适 当 集 中 ， 满 足 城 镇 居 民 及 周 边 农 村居 民 日 益 提 高 的 物 质 和 精 神 生 活 的 需 求 ， 促 进 中 心 城 镇 成 为 地 区 的 政 治 经 济文 化 中 心 。1) 中心镇公建配套既要考虑服务城镇居民，又要考虑服务乡村腹地及外来人口的需求，公建配套要根据中心镇人口构成对服务配套类型、项目、规模及辐射服务范围作适当调整。2) 公 建 配 套 应 根 据 人 口 规 模 按 镇 级(居 住 区 级 )小 区 级 组 团 级 或 镇 级 (居 住区级)小区级
10、的配套层次分级设置。5、保护生态，改善环境中 心 镇 规 划 与 建 设 要 注 意 生 态 环 境 的 保 护 和 居 住 环 境 的 改 善 ， 防 止 生 态环 境 恶 化 ， 为 城 镇 居 民 创 造 舒 适 、 健 康 、 优 美 的 生 活 环 境 ， 实 现 城 镇 环 境 的可 持 续 发 展 。1) 逐步改变中心镇在工业化和城镇化快速发展阶段以牺牲环境和浪费资源、粗放型、低水平的经济发展模式，防止自然资源的过度开发和生态环境的恶化。2) 结合产业结构的调整，加大防治污染力度，对污染排放未达标企业实行关、停、并、转和提出限期整改措施，不断提高中心镇环境质量。3) 科学组织中心
11、镇园林绿地系统的软、硬质要素，充分发挥自然生态要素改善城镇生活环境的作用，全面实施“青山、碧水、蓝天、绿地”工程，创造山青水绿、鸟语花香、舒适优美的中心镇生态环境。6、因地制宜，创造特色中心镇规划应重视特色的设计与营造，避免小城镇个性的丧失。1) 培育中心镇主导产业和特色产品，发展特色经济，正确认识中心镇的区位优势、以市场为导向，因地制宜，培育和形成具有地方特色和竞争力的优势产业和特色产品。2) 保护并强化中心镇自然环境特色，通过保护和发扬历史文化传统，创造有特色的建筑风格、形成风貌独特的城镇景观。7、因势利导，分期建设正确处理好“远期合理和近期现实、普遍提高和重点突破”的关系，以“长远合理布
12、局”为战略目标，因势利导，跨越发展门槛，兼顾各分期目标的现实推进和可持续发展。1) 编制与当地国民经济和社会发展五年计划期限相一致的近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施步骤。根据宏观经济形势，本着实事求是的态度，科学预测近期建设用地量，各项建设的用地必须控制在国家批准的用地标准和年度土地利用的计划范围内。2) 提出城镇土地连片开发和基础设施集中配套的措施，切合实际地确定镇区综合开发范围，重点对工业区、住宅区、基础设施、市场提出综合开发、配套建设的时序和要求。第4章 规划内容与深度1、总体规划1.1 总体规划的内容与深度(1) 规划内容1) 对镇域区位、人口、自然条件等基本情况、社会经济发
13、展水平、资源与环境、非农建设用地与农业用地情况进行分析与评价。2) 分析中心镇发展的优势、劣势、机遇与挑战，确定中心镇发展目标、制定中心镇发展策略（含建设特色镇、专业镇战略）。3) 预测镇域人口规模，确定镇域城镇化水平。确定中心镇的性质与用地发展规模。4) 分析中心镇在县（市、区）域城镇体系中的定位，确定镇域空间布局结构，划定镇区的规划区范围，确定中心村和村庄空间布局及迁村并点规划方案与政策，必要时应促请上级政府提出中心镇区划调整方案。5) 在镇域范围内确定不准建设区、非农建设区、控制发展区三大类型用地的总量控制指标和具体范围；建立城镇建设区规划控制黄线、道路交通设施规划控制红线、生态保护区规
14、划控制绿线、水域岸线规划控制蓝线、市政公用设施规划控制黑线、历史文化保护规划控制紫线“六线”规划控制体系，提出“三区六线”控制要求。6) 确定中心镇各类建设用地的空间布局，确定镇区、工业区的位置与规模。7) 确定中心镇生态绿地系统的发展目标与总体布局。8) 统筹安排镇域(区域)基础设施、社会服务设施。综合协调镇域、镇区各项基础设施的发展目标和总体布局,包括供水、排水、电力、电讯、燃气等方面的内容。9) 确定中心镇道路交通系统的布局，确定中心镇主要道路系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要站场、码头、广场、停车场的位置、容量。10) 确定中心镇环境保护目标，提出防治污染措施。11) 根据城镇
15、综合防灾要求，提出人防建设、抗震防灾、防洪、消防规划目标和总体布局。12) 确定中心镇镇域范围需要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区和传统村落，划定保护与控制范围，提出保护措施。历史文化名镇要编制专门的保护规划；13) 确定中心镇旧区改建、用地的原则、方法和步骤，提出改善旧区生产、生活环境的要求和措施；14) 进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议；15) 编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容、和实施部署。(2) 中心镇总体规划的强制性内容1) 中心镇非农建设用地的发展规模、发展方向以及根据非农建设用地评价确定的土地使用限制性规定；2) 中心镇主要道路的线路走向，站场码头
16、等重要交通设施用地范围、设施位置等。3) 风景名胜区，湿地、水源保护区等生态敏感区、不准建设区、地下矿产资源分布区等必须控制开发的地域的用地范围和控制要求。4) 中心镇范围较大面积的水域、江河水系、河涌及其岸线的控制要求。5) 变电站、燃气储气罐站、污水处理厂和垃圾填埋场（垃圾焚烧厂）等重要市政公用设施位置和用地界限或通道。6) 文物古迹、传统街区及其它重要历史地段保护范围的控制线。7) 城市防洪标准、防洪堤走向，地质灾害防护规定。(3) 规划的深度中心镇总体规划的用地布局应标明不准建设区、非农建设区、控制发展区三大类型用地范围，建立“六线”规划控制体系，标明镇区范围，村庄的发展用地范围，各类
17、产业用地的范围和类型，基础设施和公共服务设施的位置与用地范围等，用地分类以中类为主，小类为辅。1.2 镇区规划控制图则中心镇镇区规划控制图则是在中心镇总体规划的指导下，进一步对镇区的土地利用性质、开发强度、公共配套设施、道路交通、市政设施及城市设计等方面作出控制规定。其主要目的是落实总体规划意图，增强规划的可操作性，方便日常规划管理，并为下一阶段详细规划提供控制依据。镇区规划控制图则是中心镇总体规划的一个重要组成部分，以图表结合的形式表达。图纸内容应包括：1) 镇区位置；2) 镇区的土地利用规划分图；3) 主要道路控制点坐标、标高和宽度；4) 各地块土地使用性质、地块编码和开发强度；5) 镇区
18、的公共服务设施、市政公用设施、园林绿化、道路交通设施配置等。规划控制表格应包括以下内容：1) 地块的用地现状、征地状况、规划建设状况；2) 地块的用地规模、容积率、建筑密度、绿地率等规划控制指标；3) 地块的土地相容性规定；4) 镇区的强制性指标：为总体指标，包括总用地面积、总建筑面积、配套设施项目、开敞空间控制等。5) 镇区的城市设计要求、其它规划设计要求和规划设施建议等。2、建设规划2.1 近期建设规划(1) 近期建设规划的内容应包括：(一) 确定中心镇近期发展方向、规模和规划布局；(二) 提出近期文化、教育、体育等重要公共服务设施的选址和实施时序；(三) 提出近期铁路、港口、高速公路等对
19、外交通设施，主干路、停车场等城市交通设施的选址、选线、规模和实施时序；(四) 确定近期中心镇供水、排水、供电、通讯、燃气、供热、防洪、消防、人防、抗震防灾、环卫等市政公用设施的布局，做好近远期的衔接。(五) 确定近期中心镇自然与历史文化遗产保护内容和措施;(六) 提出近期中心镇绿地、广场的建设意见；(七) 提出近期中心镇环境综合治理措施。(2) 近期建设规划的强制性内容为：(一) 中心镇近期建设重点和发展规模；(二) 中心镇近期发展区域、中心镇建设用地总量、空间分布以及控制和引导中心镇发展的规定;(三) 历史文化名城、历史文化保护区、风景名胜区的相应保护措施。(四) 中心镇各类绿地的具体布局;
20、(五) 中心镇取水口及其保护范围：污水处理厂、垃圾中转站布局；给水排水干管和架空电力线的走向；文化、教育、卫生、体育等公共服务设施的布局；(六) 中心镇城市抗震与消防疏散通道。2.2 控制性详细规划(1) 控制性详细规划内容应包括：(一) 编制控规之前应进行前期研究，作为编制控规的依据。其内容包括：城市设计、开敞空间、绿地系统、景观风貌、交通影响、公共服务设施、竖向设计、市政工程、土地利用等，必要时应分别进行专项研究;(二) 制订地块编码系统；(三) 确定规划范围内不同性质用地的界线，理顺和整合土地产权关系；(四) 明确地块用地性质和土地使用的兼容性要求;(五) 确定综合控制指标体系及地块具体控制指标;(六) 根据交通影响分析，对地块出入口位置、停车泊位、公共交通以及其它交通设施做出安排。确定各级道路的红线、控制点坐标和标高;(七) 根据规划建设容量，确定工程管线的走向、位置、管径，进行管线综合;
