1、通讯通信企业管理与执法全书通讯通信企业管理与执法全书电 子 政 务 (六) 郭雅 主编 吉林摄影出版社图 书 在 版 编 目 (CIP)数 据 通 讯 通 信 企 业 管 理 与 执 法 全 书 /郭 雅 主 编 . 长春 吉林摄影 出版社 2004ISBN 7-80606-737-X. 通 .郭 . 电信 邮电企业 市场竞争 中国. F632.3中国版本图书馆 CIP 数据核字(2004)第 112282 号出版发行 吉林摄影出版社 (长 春 市 人 民 大 街 124 号 130021) 责任编辑 李乡壮经销 全国各地新华书店印刷 北京施园印刷厂 版次 2004 年 8 月第 1 版书号
2、ISBN 7-80606-737-X / F 297定价 912.00 元 本卷定价 16.00 元I目 录建立电子政务信息化统一架构 .1电子政务流程整合势在必行 .8电子政务是信息化发展的龙头 .12建设电子政务难在何处 .27电子政务征途漫漫 .39尴尬电子政务 .43解读电子政务的两种视角 .50电子政务存在 四缺 缺资金 缺管理缺人才 缺研究 .53四统一铺路 社科院电子政务建设规划与实施 方案的原则 58软件建设是电子政务的灵魂 .62加快电子政务建设需要全社会广泛参与 .66电子政务市场今年虚热 .99电子政务不要 面子 要实效 .107电子政务难在信息化协调 111综述 电子政
3、务混沌也是一种过程1 13中外电子政务评测比较 .118打造电子政务助推新的跨越 .124I分析 电子政务领域老问题仍然突出 .126网上政府 应讲实效 .131打造电子化政务适逢其时 .132一把手 需要怎样的电子政务思维 .135电子政务市场诱人 本土和尚 依然能 念好经 141电子政务 服务日趋完善 .143电子政务 四个一 .145实施电子政务的意义与面临的挑战 .149浅析电子政务监理的 过渡时期 .151关于中国电子政务标准随想 .156电子政务驶入快车道 .159规划电子政务应注意的问题 .164电子政务 先进理念是基础 .171电子政务整合之道 .177政府机构改革对我国当前电
4、子政务建设的影响 .179电子政务在吹 浮夸风 .182电子政务轻装上阵 .186电子政务 1建立电子政务信息化统一架构各地区 各部门要加快政府管理信息化建设 推 广电子政务 以提高工作效率和监管的有效性2001 年度 政府工作报告 实 行 电 子 政 务 的 核 心 目 的 在 于 利 用 最 为 先 进 的电子化方式对信息资源进行系统和有效地管理 在这 种 情 况 下 只 有 建 立 统 一 的 电 子 信 息 架 构 E-Infostructure 才能使不同的信息系统有机的结合起 来 实现信息的系统化 网络化存储以及最大限度的 信息共享与管理 E MC中国的电子政务经过了十几年的建设
5、在信息化 方面打下了厚重的物理基础 取得了一定的成就 但 是同时也沉淀下来一些问题 由于过去对信息化的建 设一直是在分散体制下的投入 造成了现有的信息系 统相对的分散 异构和封闭 没有统一的体制和架构 相互之间不能互动 信息资源无法得到有效的利用和 共享 于是 如何建立统一的电子政务信息架构 对 现有信息系统进行整合 使信息资源得到有效的管理 和共享 就成为我们目前迫切需要解决的问题中国电子政务发展现状 尽管中国的电子政务建设从上个世纪 90 年代初就已经开始 但 是 真 正 有 实 质 性 发 展 还 是 要 从 1998电子政务 2年算起 尤其是 1999 年 各地开始了大规模的兴建 信息
6、港 许多的政府信息也开始通过政府的网站对公 众进行披露 这一年也被称为政府上网年 通过这一 年的试点 不仅推动了政府和企业以及公众之间的交 流 同时也极大的推进了整个社会的互联网应用 但 是 在具体的实践中 我们也发现了政府上网过程中 的许多不足 首先是信息更新慢 许多政府网站上的 信息都是一两个月甚至是一两年前的信息 公众对政 府的最新不能及时获得 其次是信息无法产生互动 政府只是单方面的向公众披露信息 而没有提供给公 众更多的信息反馈 参与议事的途径 第三是一些具 体 政 府 职 能 (比 如 说 像 居 民 身 份 证 企 业 进 行 注 册 等 等 )不 能 在 网 上 进 行 实 施
7、 同 时 政 府 上 网 没 有 从 根 本上改变原有政府内部的工作流程 网站只是变成了 一个政府的信息公告牌 没能真正实现政府的信息化 建设面对这种发展应用上的不足 我们的政府开始大 力推进电子政务建设 从 2001 年开始 在政府报告 里面 明确提出了发展信息化 电子政务的重要意义 提出了要把信息化作为今后几年主要的工作方向 可 以说 推动电子政务进程 用信息化促进国民经济发 展已经成为了一个从上到下的共识电子政务 3首要任务与核心问题 然而电子政务的建设并不是一件简单的事情 它牵扯到资金 技术 应用意识以及社会结构等各个方 面具体来说 我们遇到的首要任务是如何建立一个 和政府结构相适应的
8、信息化架构建立一个企业的信息化架构相对比较简单 因为 企业是一个相对简单的树型的结构 而政府部门则不 同 它实际上是一个条块结合的网状立体交叉结构 它既有横向的按行政划分的不同的各地政府部门 如 每一个象北京 上海这样的具体的省市 又有纵向的 按行业划分的不同具体职能部门 如公安 司法机构 税务 海关等等 每一个横向的块块和纵向的条条之 间既相互独立 有相互联系 条块之间的关系的相当 复杂 打个比方 就象一个市政府下面的公安系统 这个系统不仅隶属于地方政府 同时还要向更高一级 甚至中央的公安部门负责 同时公安部门又和地方的 工商税务 治安 等其他部门有着直接或者是间接的 关系 如果只建立一个政
9、府的纵向信息化的结构还相 对简单 但如果要建立一个包括所有办事机构的政府 信息化框架就比较困难 比如说一个市里面 要包括 公安 工商 税务 财政 司法 民政等等 要把他电子政务 4们有机的结合起来并不是一个简单的事情 何况我们 现 在 面 临 的 是 要 将 所 有 政 府 横 向 和 纵 向 以 一 个 统 一 的信息化架构相连接的问题 其复杂程度可想而知 因此可以说 在我们发展电子政务首先面临一个 如 何在条块之间透过信息化建设进行流程的再造 的艰 巨任务其次 我们面临一个信息资源有效整合和利用的 核心问题电 子 政 务 的 基 本 内 涵 是 运 用 信 息 及 通 信 技 术 打 破
10、行 政 机 关 的 组 织 界 限 构 建 一 个 电 子 化 的 虚 拟 机 关 使得人们可以从不同的渠道获取政府的信息及服 务 而 不 是 传 统 的 经 过 层 层 关 卡 书 面 审 核 的 作 业 方 式 而政府机关之间及政府与社会各界之间的信息互 通 也 是 经 由 各 种 电 子 化 渠 道 进 行 并 依 据 人 们 的 需 求 可以使用的形式 要求的时间及地点 提供各种 不同的电子化服务的选择 而这种应用和服务的成功 实施 则意味着信息数据在服务器和客户端之间的通 畅交流 因此 对于电子政务系统 其最珍贵的财产 并不是电子政务系统中的计算机软件 也不是电子政 务系统中的计算机
11、硬件 而是电子政务系统中存储的 宝贵信息有的政府部门虽然上了先进的信息系统 但信息电子政务 5资 源 数 据 是 呈 离 散 式 分 布 的 缺 乏 相 应 的 整 合 与 管 理 处在无序或无效状态 因此 整合政府部门现有 的数据资源 管理和保护这些宝贵的信息数据 并保 证这些信息数据完整性 准确性 实时性和可访问性 是电子政务建设的核心问题解决方案 建立电子政务信息化统一架构仔细分 析以上两个问题 其实无非是要解决形式和内容两个 方面 也就是说要建立一个统一的电子信息架构E-Infostructure 能够最大限度的收集 存储 管理信 息 资 源 (内 容 ) 并且让不同的信息在一个统一标
12、准的 结 构 中 (形 式 )进 行 传 递要做到以上这一点 首先要将原本分散 独立的 信息资源统一整合到一个信息资源平台之上电子政务方面信息是比较多的 而且应用也是比 较多的 即使在同一个局内部应用也是比较复杂 原 来的方式是每一个应用都对应着不同的应用平台 而 每 一 个 都 有 一 个 服 务 器 硬 件 平 台 和 与 之 相 对 应 的 信 息存储平台组成 每增加一类应用 就会增加相应的 硬件平台和信息存储平台 这样就导致硬件平台和信 息存储平台的无限扩大 以公安系统为例 它的电子 政务系统的应用非常多 像人口信息 车辆信息 交 通信息 犯罪信息 出入境信息等等 每一个应用都电子政务
13、 6对应着不同的硬件平台和不同的信息存储 仅仅在一 个系统之内就有着多种的应用 多个服务器平台 以 及多个存储平台 随着应用的日益复杂 对于信息的 管理将是一个巨大的挑战 这还仅仅只是一个公安系 统 如果把政府所有的委办局的电子政务系统都放在 一起 我们就可以知道这个平台是多么的复杂 而它 的存储平台也是非常复杂 如果一直采取这种多服务 器平台对应多存储平台的形式 必然会给信息管理带 来巨大的挑战 一方面由于存储系统较多 各种信息 的交互和管理复杂 导致信息应用的效率不高 另一 方面信息呈现出不断增加的趋势 需要不断对信息存 储系统扩容 使硬件的成本加大 同时导致整个信息 系统的臃肿 针对这种
14、状况 我们可以应用网络存储 这样一个技术 将多个信息存储集中在一个统一的平 台上 或者叫统一的信息架构 这样就使得不同的应 用建立在不同的平台上 但是所有的信息全部存储在 一个平台里 这样信息的管理和存储就非常方便 并 且各种不同的信息资源能够有效的进行结合其 次 要 最 大 限 度 的 保 证 信 息 存 储 平 台 的 安 全 性 可用性我们应该清楚的知道 整个信息化统一架构的核 心是信息存储 服务器只是外挂的一个信息处理的一电子政务 7个设备和平台 服务器死机可以重新启动 但是数据 丢失却是不可恢复的 就像我们日常照相 胶卷就是 我们所说的存储 照得像是信息 照相机就是我们假 设的服务器
15、 照相机坏了可以修理 但是一旦胶卷曝 光 一切照片都会无法挽回 因为信息是不可以再生 的 因此 对于信息存储平台 我们要求它首先能将 所有的业务进行集成 整合 统一到单一的数据下面 其次 要保持信息资源和业务的连续性 要保证随着 新 的 业 务 的 增 加 新 的 信 息 资 源 能 够 及 时 的 进 入 系 统 并且不影响其他正常的业务运行第三是确保数 据的安全性 让数据在遇到不可预见的灾难的时候能 够得到保护 用现在的一些最新的存储技术去实现这 些方面功能简单的说 建立电子政务信息化统一架构分以下 三个阶段进行第一阶段是先经过一个业务的整合阶段 将众多 应用的信息整合到一个存储平台上 并
16、保证信息资源 可以共享 第二阶段要能做到信息的网络化存储 利 用网络存储技术使各种应用通过一个网络进行连接 第三阶段就是信息的管理 保证能够对信息存储平台 进行简单有效的管理我们知道 电子政务是一处于发展和变化之中的电子政务 8全新事物 实行电子政务的核心目的在于利用最为先 进的电子化方式对信息资源进行有效地使用 服务于 社会 在这种情况下 只有建立统一的电子信息架构 E-Infostructure 才 能 地 避 免 信 息 孤 岛 现 象 的 出现 使不同的信息系统有机的结合起来 实现信息的 系 统 化 网 络 化 存 储 以 及 最 大 限 度 的 信 息 共 享 与 管 理电子政务流程
17、整合势在必行埃 森 哲 咨 询 公 司 应 国 务 院 信 息 化 领 导 小 组 办 公 室的委托 对中国的电子政务展开了补充调研 这是 该 公 司 即 连 续 三 年 对 全 球 电 子 政 务 进 行 研 究 之 后 的 又一次考察活动 在其事后发表 的 中国电子政务的 现状构建未来发展的平台 报告中 埃森哲指出 中国政府电子政务的总体成熟度仅为 23% 尚处于正 在建设平台的阶段 排在世界其他 19 个被调查国家 之后 而由去年年底的另外一则消息我们得知 2002 年中国政府电子政务采购额已达到了 350 亿元 年增 长率近 25% 同时在未来 5 年内 中国还将投资 1 万 亿元推动
18、政府电子政务发展的需要 由此政府的重视 力度可见一斑 但是往往有时 钱 并 不 是 万 能 的 真正的因果关系还要从现实中讲起不 是 改 进 而 是 革 命 据 统 计 数 字 显 示 迄 今 为 止电子政务 970%以 上 的 地 市 级 政 府 在 网 上 设 立 了 办 事 窗 口 到2001 年底 以 注册的政府域名总数达到 5846 个 占 全 部 .cn 下注册域名数的 4.6% 但是业内人士 指出 电子政务并非是建建网站 发发消息就可以了 事的 它不是一次简单的改进 而是行政管理方式上 的一场革命 审视中国电子政务发展的状况 我们发 现 目 前 中 国 电 子 政 务 建 设
19、中 存 在 着 几 种 典 型 病 症孤岛型 电 子 政 务 克 隆 型 电 子 政 务 和 冒 进型 电子政务孤岛型 电子政务 它一般出现在将雄厚资金 全部利用在自家政务建设的地方政府身上 孤立的数 据库 无连通的信息孤岛 完全没有了随时随地获取 信息的便利 从而也失去了建设电子政务的意义克隆型 电子政务 一味地照搬建设经验 克 隆国外的先进技术 致使技术标准乱而无章 是造成 信息混乱的原因之一 它不利于资源共享 同样也引 起 了 整 个 行 业 无 规 可 寻 克 隆 的 结 果 只 能 是 畸 形 儿冒进型 电子政务 它是以缺乏技术支撑实力 为主要特点的 在建设初期 没有整体规划的 一窝
20、 蜂 行 动 是 造 成 后 期 技 术 实 力 跟 进 不 足 的 最 直 接 原 因 在这种情况下 最后的结果往往是虎头蛇尾 草电子政务 10草收场在 互 联 网 实 验 室 的 中 国 电 子 政 务 战 略 研 究 报 告 中 研究者曾写过这样一段话 电子政务决不仅 是一项简单的工程技术 它是与未来政府的治理模式 密不可分的 而对于思想的正确引导 从实际出发 以 应 用 和 功 能 的 深 度 整 合 来 完 成 电 子 和 政 务 的 两 方 面建设 将具有非常重要的实质性意义既要电子 又要政务对于电子政务来讲 它包括 了电子和政务两方面内容 而一味地强调电子和一味 地强调政务都是不
21、能够把电子政务进行到底的 也同 样是不足取的 前者只是政府信息化建设的一次 改 动 简而言之就是 以前用墨水 现在用键盘 后 者则仅仅是意识形态上的一次 假革命 并没有根 本意义上的变革 电子政务 应该是一项以政府行政 管理为主 信息化产业建设为辅的综合性系统工程 这就是我们所说的 既要电子 又要政务要电子 不是简简单单地将计算机买回家打打字 而已 它是以打破各级政府和部门对信息的垄断和封 闭为目的的 因 此 这 里 所 说 的 电子 是要重视 信息资源的开发 更新 共享与维护 针对 孤岛型 电子政务的产生 在设计之初 电子政务的整体构架 就要将信息资源的上述四个环节全部考虑进去 其中电子政务
22、 11数据开发由信息资源开发商完成 管理和集成则依赖 于平台集成商 从而终结信息孤岛要政务 就是要以政务流为主线 逐个环节地实 现政府业务流的信息化 以避免固化或强化现有的政 府结构和通过信息化实现政府重构的不良后果 这很 象 筛沙子 的感觉 首先筛细沙 就是将最急需的 政府业务流筛选出来 然后换筛网再筛粗沙 反复几 次后 将粗细有秩的沙料逐一加工 即逐个环节地实 现业务流的信息化 而那些最后剩下的 砾石 部门 就是最后要调整的政府机构了 这样的好处也显而易 见 那就是既可以防止 一刀切 一次性否定 的 恶果 又可以避免全盘并构的不良影响 从而抵制 克 隆型 和 冒进型 电子政务的滋生综上所述
23、 电子与政务并非是独立成章的 他们 同样需要相辅相成地运作 而只有以 应用 为根本 以 客户 为中心 应用与功能相结合 电子和政务 统一化 利用政务信息资源的整合来推动整个电子政 务建设的发展与提高网关建设推动整合进程截止到 2002 年 6 月底 81.7%的省市级以上政府部门建立了核心办公类应用 系统 93.2%的政府部门建立了辅助业务管理信息系 统 30.1%的政府部门建立了领导决策支持类应用系电子政务 12统 而在年内 20% 90%的政府部门还将加大开展 电子政务工作 使该市场真正进入快速增长阶段在此基础上 政府流程网关(GPG)的建设将是推 动政府流程迅速整合的直接动力 在当今四通
24、八达的 电子政务网络里 实现丰富功能应用的流程网关就象 一座座通风报信的烽火台一样 以数据交换中心的身 份双向实时地进行信息传递 沟通内外网络 达到无 缝集成 同时具备双保险的安全设计又使得每一座烽 火台固若金汤 可以说 网关的建设不仅对加速政府 和 公 众 之 间 的 事 务 互 动 处 理 流 程 起 着 不 容 忽 视 的 促 进作用 同样的 政务网关的标准化建设也将成为连 接起现在和未来政务网络的传输纽带 使中国的电子 政务建设纳入模块化 标准化 通用化的正轨中电子政务是信息化发展的龙头热点 建设 电子政府 不仅是世界新一轮公共 行 政 管 理 改 革 和 衡 量 国 家 及 城 市
25、竞 争 力 水 平 的 标 志 之一 更是推进我国信息化建设的龙头焦点 世界各国政府都把电子政务作为优先发展 战略的重点 在我国虽然电子政务刚刚起步 但在前 几年的信息化工作中 政府信息化做了大量的工作 目前 我国的电子政务建设开始向更高层次发展难点 虽然我国电子政务的建设工作已取得了很电子政务 13大 的 进 展 但 是 我 国 电 子 政 务 的 发 展 仍 存 在 不 少 困 难观点 我国的电子政务才刚刚起步 电子政务的 理论和政策研究尚属空白 应用还处于 摸着石头过 河 的探索阶段 不同地区 不同部门的发展很不平 衡 与发达国家的差距还很大 发展电子政务的任务 十分紧迫视点 为推动电子
26、政务的发展 近期内应该通过 整合政务信息资源 建设和改造政务数据库 健全和 完善政府专网 加快建设宽带高速政务网络系统 加 强电子政务的软环境建设 制定相应的政策法规保护 网络安全等措施使电子政务大步向前发展信 息 技 术 的 飞 速 发 展 正 引 发 着 一 场 深 刻 的 生 产 和 生 活 方 式 的 变 革 极 大 地 推 动 着 经 济 和 社 会 的 发 展 大力推进国民经济和社会信息化 是关系 十五 期间我国现代化建设全局的战略举措 建设 电子政 府 不仅是世界新一轮公共行政管理改革和衡量国家 及城市竞争力水平的标志之一 更是推进我国信息化 建设的龙头我国电子政务开始向更高层次
27、发展在我国 虽然电子政务刚刚起步 但是在前几年 的信息化工作中 政府信息化为电子政务打下了良好电子政务 14的基础 我国政府的网站已经有 2200 个在互联网上 运行 当然这些网络仅处在介绍政府的职能 法规 政策办事程序 还做不到公众的交互以及直接的网 上办公 现在国家部委已经在全国建立的广域网络和 信息系统有 80 个 因此我国开展电子政务不是空中 楼阁 已经具有比较好的基础我 国 电 子 政 务 可 以 分 为 初 期 缓 慢 发 展 和 近 几 年 来快速发展两个阶段初期发展主要表现在两个方面 一是 20 世纪 80 年代末期 中央和地方党政机关所开展的办公自动化 (OA)工 程 建 立
28、 了 各 种 纵 向 和 横 向 内 部 信 息 办 公 网 络 为利用计算机和通信网络技术奠定了基础 二是 1993 年底启动的 三金工程 即金桥工程 金关工 程和金卡工程 这是中央政府主导的以政府信息化为 特征的系统工程 重点是建设信息化的基础设施 为 重点行业和部门传输数据和信息 但是 这些都还只 是 电 子 政 务 发 展 的 雏 形 是 电 子 政 务 发 展 的 初 级 阶 段到 90 年代末期 由于信息网络技术的快速发展 和信息基础设施的不断完善 电子政务的发展进入快 车道 突破了部门和地域限制 向交互性和互联网方 向发展 1998 年 4 月 青岛市在互联网上建立了我国电子政务
29、 15第 一 个 严 格 意 义 上 的 政 府 网 站 青 岛 政 务 信 息 公 众 网 1999 年 1 月 40 多 个 部 委 (局 办 )的 信 息 主 管 部门共同倡议发起了 政 府 上 网 工 程 其目标是在 1999 年实现 60%以 上 的 部 委 和 各 级 政 府 部 门 上 网 在 2000 年实现 80%以 上 的 部 委 和 各 级 政 府 部 门 上 网 1999 年 5 月 下注册的政府域名猛增至 1470 个 截止到 2001 年 1 月底 以 为结尾注册的域名总数达到 4722 个 占国内域名总数的 4%已 经 建 成的 WWW 下的政府网站达 320
30、0 多个 70%以 上 的 地市级政府在网上设立了办事窗口最近一两年来 电子政务开始向更高层次发展 主要表现在以下三个方面首先 许多地方政府都将国民经济和社会信息化 作为 十五 规划的重要内容 上海 深圳 广州 天 津 等 沿 海 城 市 纷 纷 提 出 建 设 数 字 化 城 市 或 数 码 港 计划 其中电子政务的建设是数字城市建设的核心内 容之一 有些地方政府明确地提出了建设电子政务的 时间表 如北京市的具体目标是 力争用两年时间 到 2002 年底初步实现政府面向企业和市民的审批 管理和服务业务在网上进行 政府内部初步实现电子 化和网络化办公 在此基础上 再经过 3 年的时间 到 20
31、05 年底建成体系完整 结构合理 高速宽带电子政务 16互联互通的电子政务网络体系 最终建成北京市政务 系统共建公享的信息资源库 全面开展网上交互式办 公其次 专业化的政府服务网站日益增多 服务内 容更加丰富 功能不断增强 互动性得到很大提高 中央与地方的工商 海关 国税和地税等部门纷纷推 出各种网上办公业务 例如 北京市工商行政管理局 建立了网上办公平台 红盾 315 网站 www. hd315. 开办了网上专项审批网 上 注 册 与 年 检 网 上经营者身份及经营行为合法性认证 经营性网站备 案核准 域名备案登记等业务 2001 年 6 月 1 日 海 关总署 对外经济贸易合作部 国家税
32、务总局 中国 人民银行 国家外汇管理局 国家出入境检验检疫局 国家工商行政管理局 公安部 交通部 铁道部 民 航总局 信息产业部等 12 个部委共同参与的 中国 电子口岸 () 在全国各口岸推广 实 施 中 国 电 子 口 岸将 上 述 部 门 分 别 管 理 的 进 出 口业务信息流资金流 货物流等电子底账数据集中 存放到公共数据中心 在统一 安全高效的计算机 物理平台上实现数据共享和数据交换 国家各行政管 理部门可根据执法和管理需要进行跨部门 跨行业的 电子政务 17联网数据核查 企业也可在网上办理各种进出口相关电子政务 18手续第三 电子政务的发展极大地促进了我国软件业 的发展 安全性不
33、断提高 电子政务的特殊性为民族 软件企业的发展提供了一个难得的机遇 目前 联想 北大方正 首信公司等国内主要 IT 企业都在纷纷推 出 各 自 的 电 子 政 务 解 决 方 案与 各 级 政 府 和 部 门 合 作 积极地推进有中国特色的电子政务办公系统的发 展与完善 与此同时 电子政务也为众多中小软件企 业的生存与发展创造了有利的条件 一批有竞争力的 中小软件企业脱颖而出 像北京美髯公科技发展公司 (该 公 司 是 海 淀 园 数字园区 的 技 术 开 发 单 位 ) 书 生 公 司 (该 公 司 开 发 的 书 生 电 子 公 文 系 统 已为中 国人民银行 中国银行 中国农业银行 国家
34、开发银 行等在全国范围内全面采用 国务院办公厅也已试用 多时 并 决 定 在 近 期 正 式 开 通 使 用 )等全球电子政务发展势不可挡 电 子 政 务 是 现 代 政 府 管 理 观 念 与 信 息 技 术 融 合的产物 面对全球范围内的国际竞争和知识经济的挑 战 世 界 各 国 政 府 都 把 电 子 政 务 作 为 优 先 发 展 的 战 略美 国 和 加 拿 大 是 世 界 上 电 子 政 务 发 展 最 快 的 国 家 加拿大政府不仅实现了教育 就业 医疗 电子电子政务 19采购 社会保险 企业服务 税务等领域的政府电子 服务 而且根据企业和公民的要求不断开发和集成政 府入口网站
35、如建立加拿大政府入口网站 加拿大青 年网站 加拿大出口资源网站等 作为世界头号信息 技术大国 美国电子政务的发展也走在世界前列 根 据美国 Council of Excellencein Government2000 年 9 月的调查报告 93%的 被 调 查 政 府 机 构 拥 有 网 站 向 用户公民 企业 非营利机构提供从政府文件 选举 信息 意见投诉 医疗保健 社会福利 执照申请等 公共服务和网上办公信息 3/4 被调查个人访问过政 府站点 大多数对政府网站的界面和内容感到满意欧 洲 特 别 是 欧 盟 成 员 国 在 电 子 政 务 发 展 方 面 也 取得了长足的进步 欧盟制定了信
36、息社会行动纲领 各 成 员 国 也 分 别 制 定 了 各 自 国 家 的 信 息 社 会 行 动 计 划和电子政务规划 并积极付诸行动 以英国为例 英国政府先后发布了 政府现代化白皮书 21 世纪 政府电子服务 电子政务协同框架 等政策规划 并提出了到 2008 年在英国全面实现政府电子服务的目标 2000 年 3 月 30 日 英国首相布莱尔在信息时 代特别内阁会议上提出 把英国全面实施电子政务的 时间从 2008 年提前到 2005 年 到 2002 年 英国政府机构服务的上网率要达到 25% 2001 年 1 月 英电子政务 20国内阁办公室宣布 英国建设 电子政务 的工作成 效显著
37、现在已经有 40%的 政 府 服 务 可 以 通 过 互 联 网 提供给公众 提前一年超额完成了预定的目标 根据 英国国家统计局的报告 目前英国的成年网民中 有 18%的 人 使 用 政 府 机 构 网 站 获 取 服 务 或 官 方 文 件 等 信息 政府机构网站总数达 1000 多个 每星期的访 问请求超过 2000 万亚洲的日本 新加坡等国家电子政务的发展步伐 也较快 其中新加坡的电子政务备受世人关注 新加 坡从 20 世纪 80 年代起就开始发展电子政务 现在已 成为世界上电子政务最发达的国家之一 在新加坡 无 论 你 是 想 了 解 自 己 的 社 会 保 险 账 号 余 额 还 是
38、 申 请 报税 无论是为你新买的摩托车上牌照还是登记义务 兵役 一天 24 小时 每时每刻你都可以在家里 办 公室或者到为没有计算机的公民免费提供的称作 电 子公民中心 的地点去完成 2000 年借助互联网和新 的人口统计计算机系统的帮助 新加坡政府完成了第 四次人口普查 共动用了 600 名统计工作人员 花费 2400 万新元 统计公报在普查结束 6 个月后对外发 布 如 果 按 照 传 统 的 人 工 普 查 办 法 至 少 需 要 动 用 6000 名统计工作人员 花费 7000 万新元统计公报在普查结束后 1 年才能对外发布电子政务 21在电信基础设施很不完善 电话和计算机普及率 分别
39、只达到 2%和 3 的印度也在努力利用信息技 术给农村地区的政务和农民生活带来革命性的变化 印度中央邦德拉区政府就开展了一个名为 yandot 的电子政务项目 以很低的价格向德拉地区 50 万以 上的农民( 其中大多数是文盲)提供市场信息和政府服 务 给贫困地区的人民带来接触信息技术和知识的机 会 印度政府计划将该项目推广到全国 向所有印度 农民提供市场信息 以产生一个以互联网为基础的公 民 -政 府 界 面 提供公共管理 教育 卫生保健服务在新经济时代电子政务更是会飞速发展 首先 互联网的发展规模不断扩大 互联网为电子政务的发 展提供了很好的支撑环境 现在全球网民已接近 3 亿而且网上信息量
40、每 6 个月就要翻一番 截止到 2001 年底 我国网民人数已达 3370 万 互联网的发展和 网民的增加 为电子政务奠定了非常重要的基础其次 互联网技术的腾飞 由于社会对互联网的 强烈需求刺激了网络技术的发展 互联网本身的技术 发展 又为电子商务 电子政务 网络媒体提供了良 好的环境 电子商务 电子政务 网络媒体的发展又 进一步推动了中国互联网产业的发展 当前互联网发 展的重点技术有很多 如网络的宽带技术在 6-9 个月电子政务 22的时间里就会翻一番 带宽的增加为缓解网络压力 提 供 多 媒 体 服 务 创 造 了 良 好 的 条 件 OOS 技术的快 速发展为企业和政府的内部网提供安全边
41、界保护 再 有就是网络个性化服务和网络移动化的发展 这些都 为电子政务的发展提供了强有力的支撑再次 网络的发展对社会经济文化产生的深远影 响 Internet 的 发 展 和 应 用 对 我 国 的 社 会 政治 经济 文化产生了广泛深远的影响 现在无论是企业 还是政府部门 都 在 建 自 己 的 Intranet 虚拟企业 虚拟业务 虚拟政府这样的平台为未来的虚拟业务的 发展提供了支持 电子政务就是这样一个在虚拟平台 上的政府办公模式我国电子政务的水平有待提高 虽 然 我 国 电 子 政 务 的 建 设 工 作 已 取 得 了 很 大 的进展但是我国电子政务的发展仍存在很多问题 电子政务发展
42、已经落后于先进信息技术国家 发展电子政务的任务十分紧迫 世界主要经济技术大国 和部分发展中国家 电子政务的发展十分迅速 政府 管理和服务已经初步实现了电子化 电子政务与电子 商务 家庭上网密切融合 国民经济信息化的水平大 大提高 开始初步形成信息社会的雏形 而我国的电 子政务才刚刚起步 电子政务的理论和政策研究尚属电子政务 23空白 应用还处于 摸着石头过河 的探索阶段 不 同地区 不同部门的发展很不平衡 与主要信息技术 国家的差距还很大 发展电子政务的任务十分紧迫在发展电子政务的认识上还存在不少误区 一种 是把电子政务仅仅当做政府部门的计算机化 不重视 软件的开发和政府业务流程的整合 而是用
43、计算机系 统去模仿传统的手工政务处理模式 结果很多政府部 门的计算机设备成为高级打字工具 或者成为一种摆 设 没有发挥应有的作用 另一种是简单地把电子政 务等同于政府上网 以为把政府一些政策 法规 条 例搬上网络就万事大吉 没有把传统的政务工具同网 络服务有机地结合起来 提供全方位的服务 这些都 是只注重信息手段而忽视政府业务流程改进的结果电子政务基础信息建设落后 目前由于信息高速 公路的建设还未全面完成 网络的运行速度还很慢 各地政府的计算机 电信设施网络设施的建设普及率 还不高 尤其是在偏远和落后地区更是如此 整体的 物质和技术还远远不能适应建设电子政务的需要电子政务的发展缺乏统一规划 也
44、没有相应的组 织机构 世界主要发达国家 都把电子政务建设作为 政府工作和国家信息化的重要战略 制定了相应的政 府电子政务规划 如英国政府发布了 政府现代化白电子政务 24皮 书 提 出 建 设 电 子 政 务 的 长 远 规 划 和 近 期 目 标 加 拿 大 政 府 发 布 利 用 新 技 术 更 新 政 府 服 务 规 划 法 国 政 府 发 布 信 息 社 会 政 府 行 动 计 划 荷 兰 意大 利政府提出 电子政务行动计划 日本政府发布 促 进政府广泛应用信息技术纲要 等等 各国还建立了 相应的组织机构 统一领导 组织协调和实施电子政 务 如英国在内阁办公室成立信息中心 Centra
45、l IT Unit-CITU 美国成立了信息技术理事会 Government Information TechnologyBoard-GITB爱尔兰政府成立 了 信 息 社 会 委 员 会 Information society Commission 等负责电子政务的研究 规划和实施 目前我国电 子政务的发展缺乏宏观规划 国家没有提出明确的电 子政务发展目标 也没有制定相应的发展规划 各地 电 子 政 务 的 建 设 是 各 自 为 政 采 用 的 标 准 也 各 不 相 同 也没有建立相应的组织机构电子政务立法滞后 世界主要发达国家 为了促 进电子政务的发展 都先后出台了一系列促进电子政 务
46、应用的法律规定 如英国政府于 2000 年 5 月通过 电子通信法案 确定电子签名和其他电子证书在法院 审判中可以作为证据使用 并授权政府部门修改有关 法令为电子政务和电子商务的实施扫除障碍 其他国 家 也 都 制 定 或 修 改 了 相 关 法 律 允 许 电 子 签 名 的 使电子政务 25用 承认电子支付的合法性 并出台相应的网络安全 政策 由于我国电子政务的发展较晚 目前只是由行 政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规 而对于如何促进电子交易 使用电子签名和电子支付 还没有制定相关的法律 在一定程度上也制约了我国 电子政务的发展电子政务的内容亟需充实 从我国已有的电子政 务 网
47、络 来 看 电 子 政 务 在 内 容 和 形 式 上 存 在 大 量 问 题 首先是内容有限 相当多的政府部门电子政务网 仅仅局限于把一些法律 法规 政策 条文从纸上搬 到网上 公开的信息数量少 质量也不高 网上信息 更新很不及时 网页与网页之间的连接渠道少 各级 政府的电子政务还没有形成网络 其次 政府信息网 络重视了网页的介绍宣传的静态功能 而对于政府部 门的信息未有动态的反映 也缺乏和用户的交流沟通 手段 群众虽然从网上可以了解一些政务信息 但要 办理一些事务却缺乏必要的渠道 政府与上网公民之 间缺乏互动性 回应性另外 Internet 为 电 子 政 务 带 来 了 机 遇 同 时
48、也 带 来了挑战 开展电子政务还有很多问题需要很好的解 决 第一是办公的流程和管理制度需要改革 传统的 人工系统流程对数字化和网络化的办公还很不适应电子政务 26第二是观念和素质有待提高 有些部门把信息作为一 种私有财产 而信息系统最大的优势在就于资源的共 享 第三是需要信息基础设施的提高 第四是网络信 息安全有待强化积极推进电子政务发展为推动电子政务的发展 近期内应该采取下列措 施使电子政务跨过障碍 大步向前首先 要加强宣传 突破误区 当前必须就电子 政务与传统的政府管理的差异 电子政务与办公自动 化的区别 电子政务对信息产业的引导作用等加强宣 传工作 破除各种错误认识 使各级领导树立正确观 念其次 统一规划 加强领导 可以借鉴国外先进 国家的经验 建立电子政务的领导机构 统一领导 组织中央政府和地方政府的电子政务建设 为此 可 以推行
