1、通讯通信企业管理与执法全书通讯通信企业管理与执法全书电 子 政 务 (五) 郭雅 主编 吉林摄影出版社图 书 在 版 编 目 (CIP)数 据 通 讯 通 信 企 业 管 理 与 执 法 全 书 /郭 雅 主 编 . 长春 吉林摄影 出版社 2004ISBN 7-80606-737-X. 通 .郭 . 电信 邮电企业 市场竞争 中国. F632.3中国版本图书馆 CIP 数据核字(2004)第 112282 号出版发行 吉林摄影出版社 (长 春 市 人 民 大 街 124 号 130021) 责任编辑 李乡壮经销 全国各地新华书店印刷 北京施园印刷厂 版次 2004 年 8 月第 1 版书号
2、ISBN 7-80606-737-X / F 297定价 912.00 元 本卷定价 16.00 元I目 录推进电子政务首先要改变观念 .1电子政务与教育信息化 商用 PC 的争夺焦点 .6电子政务信息安全风险分析与防范策略 .8发展电子政务必整合政务流程与电子监控 .19国家信息化与我国电子政务的发展 .21电子政务 意义 任务与解决方案 .26电子政务 效益始于正确的观念 .37统筹规划共享交通电子政务 .43电子政务 城市政府管理模式变革 .46加快发展电子政务 .50电子政务与存储备份技术 .58电子政务 国内企业是否能切到这块蛋糕 .61南方都市报 要电子政务 不要电子衙门 .64电
3、子政务起步阶段要走稳四步 .66评估电子政务 功能服务不足仍处初级阶段 .71综述 搭建高速网络平台推动电子政务建设 .74专题 电子政务安全保障体系 .75我国的地方电子政务建设 .77电子政务网络安全解决方案设计原则 .90I电子政务建设突破三个怪圈 .95未来电子政务市场热点 .101发展电子政务要注重基础设施建设 .106电子政务效益来自精心设计 .113电子政务信息安全的概念框架 .119电子政务的安全管理 .124电子政务与行政环境 .129电子政务工程建设初探 .135国外经验撞击电子政务 .141电子政务如何实现 提升 .143项目管理+合作 电子政务新模式 .152牢牢抓住电
4、子政务的本质 .156电子政务的核心 .163论电子政务之三大矛盾 .167对电子政务热的冷思考 .171电子政务要注意三大问题 .178电子政务困难与风险 .180魔法钥匙为电子政务加把锁 .183电子政务 1推进电子政务首先要改变观念我国电子政务发展现状及难点 对我国电子政务发展特点的评价 我国电子政务的发展是从办公自动化开始的 与发达国家相比 迈向信息化的脚步迟缓 仅停留在粗 浅的水平上 其中有以下原因1 我国电子政务是在中央政府的 推动 和需 求的 拉动下从一些行业管理部门开始的 例如我 国的 金关工程 虽然是在国家重点支持下发展的 但 它 的 建 立 也 是 因 为 美 国 的 海
5、关 管 理 已 实 现 了 电 子 化 随着我国对美出口的增加 为使两国对进出口货 物的管理的同步对接 美国海关要求我海关管理实现 电子化而 拉动 了这一工程的实施2 同银行 电 信 等 金 融 与 通 信 企 业 以 及 税 务 海关等国家重点支持的政府行业部门相比 多数政府 机构在信息化建设方面资金缺乏 国家经贸委网络系 统及其应用建设不足 5000 万元3 电子政务发展不平衡 各 地 的 发 展 水 平 差 距 较大 这些差别主要是表现在地区差别 城乡差 行 业差别上 另外 我国的电子政务发展的不平衡表现 为东部沿海地区 大城市发展较快 例如从 2000 年 岁末到 2001 年 3 月
6、 北京 上海 福建 广东等地电子政务 2数 十 家 政 府 纷 纷 宣 布 了 数 字 化 北 京 数 字 化 上 海 数字化福建 等 电子政务 计划 与这些重 点部门和地区相比 我国的其它地方政府和行业部门 的电子政务发展相对迟缓电子政务发展难点及障碍分析 美国前副总统戈尔在主题为 消除数字鸿沟 电子政务与城市信息化 的第三届亚太地区城市信息化论坛上指出 世界各国发展电子政务时都面临 四个障碍一是文化障碍 官僚主义的文化与电子政务是格 格不入的 官僚主义害怕变革会对其既得利益造成威 胁二是政府的保密制度 限制了大众对信息资源和 政府权力的分享三是官员腐败 电子政务带来的公开性和透明度 损害了
7、某些有私心的官员的利益 他们会尽自己最大 的努力来阻碍电子政务第四 公务员缺乏培训 缺乏相应的技能和知识 不懂得在自己的机构里怎样做好电子政务影响和制约我国开展电子政务主要问题是 体制 障碍 实施电子政务 技术上没有解决不了的问题 最大的难点还是在体制上 改革旧的体制 自然要触电子政务 3动一些人和一些小团体的既得利益 他们从本位主义 的立场出发 自觉不自觉地就会成为推动电子政务的 阻力建 立 在 市 场 经 济 基 础 上 的 西 方 发 达 国 家 在 开 展 电 子 政 务 时 也 会 遇 到 原 有 体 制 内 部 的 权 利 和 利 益 的 阻碍 对中国来讲 就更是可想而知了 因为电
8、子政 务至少包括三个方面的内容 电子政务必须借助计算 机和网络技术 离不开信息基础设施建设和有关软件 技术的发展 二是电子政务处理的是与政府行政管理 有关的公开事务 三是电子政务不是简单地将传统的 政府管理事务原封不动地搬到网上 而是要对其进行 组织结构的重组和业务流程的再造资金的制约 公务员的计算机及网络知识水平制 约 对电子政务的知识了解不足 对信息技术技术掌 握不够 对信息化知识了解不足是不利条件有利条件是 机构改革 市场经济 中央和国家 领导人的高度重视 行政审批制度改革加快推进我国电子政务的建议 加强组织领导实施一把手工程 实施电子政务第一把手的重视和支持很关键 其作用在于决策 协
9、调和保障 但光有一把手还不够 各部门都需要一个 既 熟 悉 信 息 技 术 又 了 解 业 务 需 求 的 明 白 人 专职电子政务 4充当 首席信息官 的角色 把技术和业务的 两张 皮 捏合起来 从战略和全局的高度对业务流程进行 整合 才能达到最终的目的电子政务建设要统一规划 电子政务建设是一项 复杂的系统工程 涉及面多 资金投入大 如不能统 筹规划 就难免重复建设和资源的浪费 当然本着以 需求带应用 以应用促发展的原则 各部门 各级政 府在电子政务规划时 要充分了解企业 居民 政府 的需求 充分了解业务管理的应用系统需求电 子 政 务 建 设 要 有 资 金 保 障 信 息 化 是 花 钱
10、 的 事 建系统上应用系统 引进培养人才 都需要花钱 难怪有人说 搞信息化是有钱就上网 没钱就上墙 南海花几千万元 其经验推广有局限性加快制定并实施政务信息资源的开发利用机制 加大信息公开的力度 减少信息孤岛和信息沉淀 充 分发挥信息的价值整合政务信息资源 建设和改造政务数据库 必 须打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭 整合政 务信息资源 重视对信息资源的不断开发 更新和维 护 推动政府信息资源对社会的开放 使之发挥巨大 的社会效益和经济效益 目前 各级地方政府都在普 遍接入的基础设施上下大功夫 但不能忽视的是 普电子政务 5遍接入必须要转成切切实实的为大众服务 就必须使 服务于民的信息流确
11、实能够与物流相匹配 使信息真 正体现出增值 只有这样 信息对于公众 尤其是对 于占我国人口绝大多数的农民才是有意义的 否则 即使是实现了 行政村村村通电话 农 民 却 宁 愿 将 电话放置在牛棚里 所谓的信息化对农民并未落实多 大的增值因此 电子政府要成功首先必须成为一个强有力 的内容提供商 为公众带来切实可行的经济利益 只 有这样 电子政务才能获得使用者的支持 才能有长 生不衰的生命力实施电子政务 我国跟发达国家有所不同 总体 上看 现阶段的重点不是公共服务(基层政府除外) 而是从市场监管 社会管理入手 以信息化带动政务 活动的法制化 只有在政务活动实现电子化 网络化 的基础上 依法行政 使
12、政务活动的规范化 法制化 落到实处 我们的电子政务才算是真正达到了效果 就中央一级部委而言 重点应放在政府决策系统以及 政府机构之间的资源共享上 就服务对象来看 重要 的是政府之间和政府对企业的电子政务 电子政务的 主 要 内 容 是 强 化 内 部 办 公 系 统 以 及 本 部 门 内 部 各 部 门之间的网上业务即加强内网建设 二是协调与完善电子政务 6不同部委之间的信息共享 由于对下级的行政管理业 务主要是通过专网目前 我国电子政务的主要内容包括 一是政府 职能上网 将政府本身和政府各部门的职能 职责 组织机构办事程序等可公开的都在网上发布 二是 信息上网网上公布政府部门的文件 资料
13、档案 数据库等 三是日常活动上网在网上公布政府部分 的各项活动把网络作为政务公开的一个渠道 这是 加强对政府办事的监督力度的重要方法 四是网上办 公 建立一个文件资料电子化中心 将各种证明和文 件电子化 提高办事效率 以往人们到政府部门办事 往往要跑到各个部门的所在地 如果涉及到各个不同 部门 要盖不同的章 叫人跑断腿 而如果在网上政 府 就 具 有 实 时 办 事 的 效 果 那 么 采 取 网 上 办 公 的 方 法 可以大大提高办事效率 这既能使民众办事少跑 路 又可利用电子自动化手段节省政府办公人员 精简政府机构 提高办事效率 减少政府开支五是 政府在网上办实事 如成立专业市场交易网上
14、展销 会等等电子政务与教育信息化 商用 PC 的争夺 焦点目前的中国商用 PC 市场 行业需求无疑主导着电子政务 7市场的发展 但记者发现 在大行业需求中 市场正 悄然发生着变化 几年前 电信 金融 证券这些信 息化发展较快的大行业构成了商用 PC 行业需求的主 力 而其规模之大 动辄数千台上万台的垂直采购实 力也是 PC 厂商角力的焦点所在 如今 行业需求的 领头者已经让位于电子政务与教育信息化两大行业 据有关数据表明 目前政府 IT 的年采购规模已达到 300 亿元之巨 对于启动时间不长的电子政务工程来 说 PC 仍是最重要的基础架构之一 教育行业 则 是另一个巨大的行业市场 相对于信息化
15、水平较高的 高教市场来说 中国各地还有市场需求规模更大信息 化水平更低的普教市场 据 CCID 的有关调查显示 2002 年中国教育信息化市场规模超过 200 亿 年增长 超过 24% 并且 未来几年 教育行业的信息化市场 将进一步增长 2004 年是一个高峰期 赛迪顾问预计 教育行业信息化的市场空间 2004 年将达 300 亿 2005年为 400 多亿在巨大的市场需求吸引下 众厂商趋之若鹜 从 而使得在 IT 应用中出现了 电子政务热 与 教育 热 实达电脑总经理吴庆生在接受记者采访时表示 电子政务与教育信息化等行业信息化已成为商用 P C 的市场新亮点 而 Acer 有关高层则明确表示
16、 Acer电子政务 8将一改过去与政府 教育等行业接触较少的习惯 今 年 努 力 参 加 政 府 采 购 的 前 期 选 型 力 争 要 在 电 子 政 务 教育等行业有所作为 提升其商用 PC 在国内市 场的市场排名就电子政务而言 技术品质已成为 PC 厂商最为 关注的指标 为了加大产品的竞争力 厂商纷纷加大 技术含量 甚至不惜通过技术下移等方式将原本属于 高端产品技术应用到中低端中 以此加强自身产品的 综合竞争力就教育行业而言 教 育 专 用 产 品 正逐渐成为 厂商竞逐的对象 浪潮公司倡导了 行业 PC 概念 推出针对教育行业的 希望系列教育专用 PC 联 想 更是发布了面向教育的软 硬
17、件产品同时提出服务 教育的全新模式而实达 同方 曙光等厂家也先后 推出教育专用产品 在自身主要产品的基础上 依据 教育行业的特性与需求 研发适合教育行业的 PC 为自己的产品拓展行业空间电子政务信息安全风险分析与防范策略我国电子政务信息安全风险主要存在于观念 技 术 管理和法律方面 要强化电子政务环境下公务员 的信息安全意识 建立电子政务信息安全管理机构 完 善 信 息 安 全 基 础 设 施 和 扶 持 国 有 信 息 安 全 产 业 的电子政务 9发展1 电子政务信息安全的内涵 电子政务是政府管理方式的革命 它是运用信息以及通信技术打破行政机关的组织界限 构建一个电 子化的虚拟机关 使公众
18、摆脱传统的层层关卡以及书 面审核的作业方式 并依据人们的需求 人们可以获 取的方式 人们要求的时间及地点等 高效快捷地向 人们提供各种不同的服务选择 政府机关之间以及政 府 与 社 会 各 界 之 间 也 经 由 各 种 电 子 化 渠 道 进 行 相 互 沟通 电子政务的建立将使政府成为一个更符合环保 精神的政府 一个更开放透明的政府 一个更有效率 的政府 一个更廉洁勤政的政府 然而 电子政务的 职 能 与 优 势 得 以 实 现 的 一 个 根 本 前 提 是 信 息 安 全 的 有效保障 因为电子政务信息网络上有相当多的政府 公文在流转 其中不乏重要信息 内部网络上有着大 量 高 度 机
19、 密 的 数 据 和 信 息 直 接 涉 及 政 府 的 核 心 政 务 它关系到政府部门 各大系统乃至整个国家的利 益 有的甚至涉及国家安全 如果电子政务信息安全 得不到保障 电子政务的便利与效率便无从保证 对 国家利益将带来严重威胁 电子政务信息安全是制约 电子政务建设与发展的首要问题和核心问题电子政务的信息安全可以理解为电子政务 10(1)从信息的层次看 包 括 信 息 的 完 整 性 (保 证 信 息的来源 去向 内容真实无误) 保 密 性 (保 证 信 息 不会被非法泄露扩散) 不可否认性(保证信息的发送 和 接 收 者 无 法 否 认 自 己 所 做 过 的 操 作 行 为 )等(
20、2)从 网 络 层 次 看 包 括 可 靠 性 (保 证 网 络 和 信 息 系统随时可用 运行过程中不出现故障 遇意外事故 能够尽量减少损失并尽早恢复正常) 可 控 性 (保 证 营 运 者 对 网 络 和 信 息 系 统 有 足 够 的 控 制 和 管 理 能 力 ) 互操作性( 保证协议和系统能够互相联接) 可计算性 (保 证 准 确 跟 踪 实 体 运 行 达 到 审 计 和 识 别 的 目 的 )等(3)从 设 备 层 次 看 包括质量保证 设备备份 物 理安全等(4)从 管 理 层 次 看 包括人员可靠 规章制度完整等2 电子政务信息安全风险分析现阶段 我国电子政务信息安全系数比较
21、低 公安部 1998 年 8 月在江苏 上海 广 东 等 省 (市 )对 169 信息网进行检测 发现其设防能力十分脆弱 难以抵 御任何方式的电子攻击 电子政务信息安全风险主要 存在 4 个方面2.1 观念方面著名信息安全专家 中国工程院院士沈昌祥从国电子政务 11家安全利益出发 提出应把信息系统安全建设提高到 研制 两弹一星 的高度去认识 1999 年政府上网工 程启动以来 政府部门越来越重视网络系统建设 看 重网络带来的便利与高效 但是有些地方对信息安全 工作未引起足够重视 据估计 我国在网络工程中网 络安全的投入费用不到 2% 同国外的 10%相 比 有 较 大差距 现阶段 电子政务网络
22、的开放程度不高 一 些机密信息目前还没有上网 再加之公众对计算机犯 罪的态度较为 宽容 认 为 并 没 有 造 成 直 接 的 人 员 财产损失 这都使得公务员和普通大众对信息安全问 题关注不够 信息安全意识淡薄2.2 技术方面(1)计 算 机 系 统 本 身 的 脆 弱 性 使得它无法抵御自 然灾害的破坏 也难以避免偶然无意造成的危害 如 洪水 火 灾 地 震 的 破 坏 系 统 所 处 环 境 的 影 响 (温 湿度 磁 场 碰撞 污 染 等 ) 硬 件 设 备 故 障 突然 断电或电压不稳定及各种误操作等 这些危害会损害 操作系统设备 有时会丢失或破坏数据 甚至毁掉整 个系统(2)网 络
23、 本 身 存 在 缺 陷 首先 软件本身缺乏安全 性 操作系统的设计一般着重于提高信息处理的能力 和 效 率 对 于 安 全 只 是 作 为 一 项 附 带 的 条 件 加 以 考电子政务 12虑 因此 操作系统中的安全缺陷相当多 其次 通 信与网络设备本身有弱点 绝大多数电子政务信息网 络运行的是 TCP/IP NetBEUI IPX/SPX 等网络协议 而这些网络协议并非专为安全通讯而设计 利用这些 网络进行服务 本身就可能存在多方面的威胁 加之 使用者信息安全意识淡薄 管理者管理措施不力等原 因 会造成一些常见的安全问题 对物理通路的干扰 网络链路传送的数据被窃听 非授权用户非法使用 信
24、息被拦截或监听 操作系统存在的网络安全漏洞 应用平台的安全 如数据库服务器 电子邮件服务器 等均存在大量的安全隐患 很容易受到病毒 黑客攻 击 直接面向用户的应用系统存在的信息泄露 信息 篡改 信息抵赖 信息假冒等 再次 目前世界上还 缺乏统一的操作系统 计算机网络系统和数据库管理 系统 缺乏统一的信息安全标准 密码算法和协议 因而无法进行严格的安全确认(3)我 国 具 有 自 主 知 识 产 权 的 信 息 设 备 技术 产 品较少 如计算机芯片 骨干路由器和微机主板等基 本上从国外进口 且对引进技术和设备缺乏必要的技 术改造 尤其是在系统安全和安全协议的研究和应用 方面 而美欧等发达国家对
25、我国限制和封锁信息安全 高 密 度 产 品 出 口 到 我 国 的 信 息 产 品 中 留 有 安 全 隐电子政务 13患 例如 美国出口我国的计算机系统的安全系统只 有 C2 级 是美国国防部规定的 8 个安全级别之中的 倒数第三 在操作系统 数据库管理系统或应用程序 中预先安置从事情报收集 受控激发破坏的 特洛伊 木马 程序 一旦发生重大情况 那些隐藏在软件中 的 特洛伊木马 就能够在某种秘密指令下激活 造 成我国电子政务关键软件系统的瘫痪2.3 管理方面 对 现 有 的 网 络 攻 击 和 入 侵 事 件 的 一 项 统 计 报 告显示 国外政府入侵的安全风险指数为 21% 黑客入 侵的
26、安全风险指数为 48% 竞争对手入侵的安全风险指数为 72% 组织内部不满雇员入侵的安全风险指数 为 89% 这说明 电子政务信息安全不是单纯的技术 问题 如果没有从管理制度 人员和技术上建立相应 的电子化业务安全防范机制 缺乏行之有效的安全检 查保护措施 再好的技术和设备都无法确保其信息安 全 管理上的漏洞 例如 机房重地随意进出 微机 或工作站管理人员在开机状态下擅离岗位 敏感信息 临 时 存 放 在 本 地 的 磁 盘 上 这 些 信 息 处 于 未 保 护 状 态 都会为外部入侵 更为内部破坏埋下隐患 其中 来自内部的安全威胁可能会更大 因为内部人员了解 内部的网络 主机和应用系统的结
27、构 能够知道内部电子政务 14网 络 和 系 统 管 理 员 的 工 作 规 律 甚 至 自 己 就 是 管 理 员 拥有系统的一定的访问权限 可以轻易地绕过许 多访问控制机制 在内部系统进行网络刺探 尝试登 录 破解密码等都相对容易 如果内部人员为了报复 或销毁某些记录而突然发难 在系统中植入病毒或改 变某些程序设置 就有可能造成损失 内部人员的破 坏活动也并不局限于破坏计算机系统 还包括越权处 理公务 窃取国家机密数据等2.4 法律方面黑客攻击 病毒入侵等网络犯罪的日益增多与网 络 信 息 安 全 法 制 不 健 全 和 对 网 络 犯 罪 的 惩 治 不 力 密 不可分 一方面 我国已经
28、出台了一系列与网络信息 安全有关的法律法规 例如计算机软件保护条例 ( 1992 年)中华人民共和国计算机信息系统安全保 护 条 例 (1994 年 ) 警 察 法 (1995 年) 公安部关 于 对 国 际 联 网 的 计 算 机 信 息 系 统 进 行 备 案 工 作 的 通 知 (1996 年 ) 中 华 人 民 共 和 国 信 息 网 络 国 际 联 网 管 理 暂 行 规 定 (1997 年 ) 计算机信息网络国际联 网 安 全 保 护 管 理 办 法 (1997 年 ) 商用密码管理条 例 (1999 年 ) 计 算 机 信 息 系 统 国 际 联 网 保 密 管 理 规定 (20
29、02 年) 等 此外 1997 年 3 月颁布的新 刑 法 第 285 条 第286条 第 287 条 对非法侵入计电子政务 15算机信息系统罪 破坏计算机信息系统罪 以及利用 计算机实施金融诈骗 盗窃 贪污 挪用公款 窃取 国家机密等犯罪行为 作出了规定 尽管这些法律法 规 的 出 台 和 实 施 对 于 我 国 网 络 信 息 的 安 全 起 到 相 当 积极的作用 但仍难以适应网络发展的需要 信息安 全立法还存在相当多的盲区另一方面 已颁布实施的法律法规不仅规定了出 入口制度和市场准入制度 确定了网络信息安全管理 机构 阐明了安全责任 而且明确了法律责任 对于 危害网络信息安全的个人和单
30、位 规定了经济处罚 行政处罚和刑事处罚等三大类型 但是由于网络犯罪 的 隐 蔽 性 和 高 科 技 性 给 侦 破 和 审 理 带 来 了 极 大 困 难 再加上其他原因 导致执法部门的打击力度有限 在法律的执行上还有不到位之处 一些违法情况及当 事人还未得到及时处理和制裁3 电子政务信息安全的防范策略3.1 强化电子政务环境下公务员的信息安全意识 所谓的信息安全意识 是指公务员对电子政务中 信 息 安 全 问 题 主 要 表 现 与 危 害 以 及 保 证 政 府 信 息 安 全的意义的正确认识 发现电子政务中影响信息安全 的现象和行为的敏锐性 维护电子政务信息安全的主 动性 强化公务员的信
31、息安全意识就是要让公务员认电子政务 16识 到 电 子 政 务 信 息 安 全 是 电 子 政 务 正 常 而 高 效 运 转 的基础 是保障国家信息安全甚至国家安全的重要前 提 从而牢固树立信息安全第一的思想 我国各级政 府 部 门 要 利 用 多 种 途 径 对 公 务 员 进 行 电 子 政 务 信 息 安全方面的教育 一是通过大众传播媒介 增强公务 员信息安全意识 普及信息安全知识 二是积极组织 各种专题讲座和培训班 培养信息安全人才 并确保 防范手段和技术措施的先进性和主动性 三是要积极 开展安全策略研究 明确安全责任 增强公务员的责 任心3.2 建立电子政务信息安全管理机构首先 政
32、府部门要严格按 照 中华人民共和国计 算机信息系统安全保护条例 和 计算机信息网络安 全保护管理办法 的规定 在国家安全部 国家保密 局 国务院有关部门及各省 市 自 治 区 公 安 厅 (局 ) 地 (市 ) 县 (市 )公 安 局 负 责 计 算 机 网 络 信 息 系 统 安 全 保护的行政管理下 建立本单位 本部门 本系统的 组织领导管理机构 明确领导及工作人员责任 制定 管 理 岗 位 责 任 制 及 有 关 措 施 严 格 内 部 安 全 管 理 机 制 并对破坏电子政务信息安全的事件进行调查和处 理 确保网络信息的安全其次 要完善 网上警察 队伍建设 加大监视电子政务 17和打击
33、网络犯罪活动的力度 我国于 1983 年成立了 公安部计算机管理和监察局 1985 年全国人大通过了 警 察 法 其 目 的 就 是 监 督 计 算 机 信 息 系 统 安 全 保护工作 1998 年又成立了公安部公共信息网络安全监察局 并逐步形成了一支 网 上 警 察 当 前 公 安 部 门 的 首 要 任 务 是 吸 纳 高 级 信 息 安 全 人 才 充 实 到网上警察队伍 提高网上警察的快速反应能力 侦 察与追踪水平等3.3 完善我国信息安全基础设施 当 前 迫 切 需 要 建 立 的 国 家 信 息 安 全 基 础 设 施 包括 国际出入口监控中心 安全产品评测认证中心 病毒检测和防
34、治中心 关键网络系统灾难恢复中心 系统攻击和反攻击中心电子保密标签监管中心 网 络安全紧急处置中心 电子交易证书授权中心 密钥 恢复监管中心 公钥基础设施与监管中心 信息战防 御研究中心等3.4 倾力扶持国有信息安全产业的发展自主的信 息 产 业 或 信 息 产 品 国 产 化 是 保 证 电 子 政 务 信 息 安 全 的根本 信息安全技术 产品受制于他国是对国家安 全利益的极大威胁 国家应对国有信息安全产业的发 展予以充分的政策和财政支持 当前 应在以下 3 种 技术上求得突破 一是能逐步改善信息安全状况 带电子政务 18有普遍性的关键技术 如密码技术 鉴别技术 病毒 防御技术 入侵检测技
35、术等 二是创新性强 可发挥 杠杆作用的突破性技术 如网络侦察技术 信息监测 技术 风险管理技术 测试评估技术和 TEMPEST 技术等 三是能形成 撒手锏 的战略性技术 如操作 系统 密码专用芯片和安全处理器等 还要狠抓技术 及系统的综合集成 以确保电子政务信息系统的安全 可靠 令人可喜的是 2002 年 8 月 19 日由我国自主 开发的高性能通用芯片 龙芯 1 运行成功 这是我 国信息安全产业发展史上具有里程碑意义的事件3.5 健全法律 严格执法 法律是保障电子政务信息安全的最有力手段 发达 国 家 已 经 在 政 府 信 息 安 全 立 法 方 面 积 累 了 成 功 经 验 如 美 国
36、 的 情 报 自 由 法 和 阳 光 下 的 政 府 法 英国的 官方信息保护法 俄罗斯的 联邦信息 信息化和信息保护法 等 我国立法部门应加快立法 进程 吸取和借鉴国外网络信息安全立法的先进经 验 尽快制定和颁布个人隐私保护法 数据库振兴法 信息网络安全性法规预防和打击计算机犯罪法规 数字签名认证法电子凭证(票据)法 网上知识产权 法等以完善我国的网络信息安全法律体系 使电子 政务信息安全管理走上法制化轨道 另外 执法部门电子政务 19还要进一步严格执法 提高执法水平 确保各项法律 法规落到实处 对于各种违法犯罪情况要严加追究 绝不姑息 对于各种隐患要及时加以预防和制止发 展 电 子 政 务
37、 必 整 合 政 务 流 程 与 电 子 监 控长期以来电子政务建设都是政府关注的重点 近 几年更是不断加大投资力度 增设新的项目来推进其 发展 但是近两年的电子政务建设主要侧重于利用电 子手段协助政府 服务于民 如 建 设 政 府 网 站 推 出网上一站式服务等 而在如何利用电子手段帮助政 府更好地履行其监控职能 提高政府效率上还较为欠 缺观察家指出 电子政务的本质主要在于加强政府 的服务职能和监控职能 如果只偏重于服务 无疑会 以偏概全 随着我国社会建设的步伐不断加快 政府 对于监控职能的需求也越来越高 电子政务的 监控 职能也亟待加强对我国大多数政府部门来说 要想做到政务流程 与电子监控
38、的全面整合 实现 G2B/政 企 链 模式是 其关键 这一模式将为政府对企业的开放及双向交流 提供平台 记者了解到 我国第一条政企链的成功应 用 是 由 万 维 易 化 系 统 软 件 公 司 在 北 京 市 发 展 和 改 革 委 员 会 (简 称 发 改 委 )的 发改委项目稽察系统 上实电子政务 20现的 在这一项目的实施中 他们把方案重点放在了 对行业和企业的管理和服务上 并分 3 个阶段进行方 案实施第一阶段 搭建政府网站 完成网上咨询 申报 审批 实现前端办公自动化 北京发改委的网络结构 分为内网和外网两个部分 内网由政务信息管理系统 组成 包括政府公文管理 网上项目审批 项目备案
39、 管理 资金管理 行政事务管理 5 大部分 外网则是 面向公众的综合性网站 以信息发布 公众查询和网 上申报为主要内容 第二阶段 完成政府与企业之间 的 系 统 对 接 (政 企 链 ) 政 府 与 政 府 之 间 的 系 统 对 接 (政 务链 ) 为实现政府对企业的开放及双向交流提供平 台并满足发改委对重大投资项目监控管理的需要 在这一阶段的工作中 万维易化将实施重点放在了完 善环境上 形成了一个大而全的网络政务平台 第三 阶段 搭建 政务链 政企链 之后 系统通过对 数据的采集与编辑 进行内容管理 应用分析 实现 完备的决策支持和项目监控体系 在这个阶段 万维 易化主要完成了对上个阶段网
40、络链条的应用 检验与 巩固工作 其目的就是利用系统平台将实际应用和系 统功能深度整合 从而实现政务流程上的整体划一 并在不同的政务环境下起到无缝集成的目的 由此电子政务 21一个完善的电子政务平台构建完毕 同时进入了正常 的良性运转阶段记者了解到 万维易化在协助政府实施监控的这 些重大项目中 已经利用先进的电子监控系统 使得 政府的管理 监控 决策能力都得到了极大的提高 这些经验具有广泛的借鉴性 因此在当前和今后一段 时期内 电子监控必将成为中国电子政务未来发展的 重中之重 中国电子政务发展的前景也将更加光明 国家信息化与我国电子政务的发展一 国家信息化推进 国家信息化我国政府有明确的定义 是
41、在国家统一规划和组织下 在农业 工业 科学技术 国防及 社会生活各个方面应用现代信息技术 深入开发 广 泛利用信息资源 加速国家实现现代化的进程 我们 国家信息化的领导体制从 1993 年到 2001 年已经四次 演变 在 93 年我们国家启动信息化的时候建立了国 民经济信息化联席会议 主席由前任的副总理邹家华 担任 96 年根据李鹏总理的建议 把这个联席会议更 正式化地成立了国务院信息化工作领导小组 仍然由 邹副总理担任组长 本届政府国家信息化领导小组由 现任副总理吴邦国担任组长 这里值得指出的是 去 年 8 月 23 日成立了由朱总理直接领导的国家信息化电子政务 22领导小组 大家看得出来
42、在我国推进信息化近十年的 时间中 我们领导体制是加强的 而不是削弱1 国家信息化指导方针的演变1994 年提出十六字方针 统筹规划 联合建设 统一标准 专通结合(专网和共用网)和新的 24 字方 针 统筹规划 资源共享 应用主导 面向市场 安 全可靠 务求实效 我们在观察 IT 的进步 都要关 注一个事实 技术进步不止 无论 IT 在全球有多么 降温 但 IT 产业的技术没有降温 持续进步 这就 是我们的信心所在 这也是我们 IT 业复苏的最强有 力的支持 从 1989 年到 2001 年我国部分信息产品增长状况令人鼓舞 计算机从 1989 年到 2001 年增长 25 倍 PC 机增长 10
43、1 倍 集成电路增长 48 倍 这就是 欣欣向荣的中国的产品的发展 增长制度非常喜人再看看我们 IT 员工们劳动生产率对国家的 GDP 有多大的贡献 2000 年全年劳动生产率电子通讯产业 处于全国的第二位 当年石油的价格走势趋涨 所以 石油加工创造了全员生产力的最高记录 每人年 14 万多 当年的电子信息产业全员生产力 11 万多 相 对于我国当时其他产业全员生产力的 5.4 万 IT 为国 家做出了较多的贡献2 工业化与信息化的主要特点比较电子政务 23十六大再次强调以信息化带动工业化 以工业化 促进信息化 我们把信息化和工业化之间做了几点比 较 第一点从资源利润来讲 工业化强调的是自然资
44、 源 劳力资源 信息化强调的是信息资源 智力资源 从技术基础来看 工业化大量是分离技术 模拟技术 信息化是数字技术 网络技术 从技术系统特点来看 工业化所促成的机械化 智能化 信息化促成的是电 子化 智能化 产业分工工业化垂直分工 信息化水 平分工 产 品 形 式 工 业 化 一 般 来 讲 傻 大 黑 粗 信 息化的产品体制一般来讲 轻 小 短 薄 这样消耗更 少的自然资源 环境代价 无疑工业化较高 信息化 较小 我们唯一要多付出的代价是教育成本 工业化 的教育成本较低 信息化的教育成本较高 所以我们 看到每个中国家庭都愿意为自己的子女做教育投资 因为我们面临的是一个信息化的潜力增值潜力 工
45、业 化一般 信息化很大3 信息产业已成为新的增长点 今天我国的信息产业正向高技术 高品质 高附加值方向发展 去年 中国信息产业的工业总产值 销售收入总额 利润总额 出口总额四项指标均列各 个工业部门之首 到 2005 年 包括装备制造业 软 件业 通讯业在内的中国信息产业仍将保持年均增长电子政务 2420%的 高 速 度 技术成为我国国民经济的经久不衰的 增长点 我们的网络建设已经有相当的规模 到今年 的 3 月 6 号 为 止 我 们 已 建 八 个 网 总 带 宽 达 到 16567.5 兆 截止到今年 6 月为我国上网人数 4580 万现在肯定是 8000 万以上 我们等待 12 月份的
46、最新统 计 我们上网计算机达到 1613 万台 到年底又会有 数百万台计算机加入网络 今天全球网络的使用量 中国已经居于世界第二位 当然我们和第一位美国比 较 数量甚微 但是跟英国 日本 加拿大相比 我 们更多一些 而且我们增长的潜力远远大于他们 总 有一天 中国的网民会超过美国 值得庆幸的是 在 全球出版物 英语仍是主流的出版物 占全球的 28% 中文已经占到 13.3% 在网上也是一样 中文的使用 量已居全球的第二位二 我国电子政务的实施 因为这是一个巨大的市场 而且正在不断扩展美国对 4123 个城镇所做的调查 已有 70%的 城 镇 居 民和任何官员可以在线沟通 应用得比较少的是提供
47、在线支付服务 只有 5% 电子政务旨在改善政府工 作流程 这也是我们把电子政务作为今后相当时间一 个重点推广领域 目标就是改善政府工作流程 提高 政府的透明度 规范化 实时性和全天候运作 促进电子政务 25政府机构高效 互动和廉洁 目前据不完全统计 我 国政府上网的网站已经在 6000 个以上1 电子政务发展的四个阶段 电子政务的发展需要经过四个阶段 第一个阶段双方不互动 即甲方 乙方 政府及公众无互动 第 二阶段是单互动 即一方主动 第三阶段双互动 双 方都可以主动 第四阶段 网上处理阶段 网上完成 某项事务的全过程 今天我国的电子政务 多数网站 已经到达第三阶段 有少数还停留在二阶段 也有
48、比 较前沿的政府网站进入了第四阶段2 入世 促进我国电子政务 入世也促进了我国电子政府的发展 这也是一个外因 我国承诺接受世贸组织的国际规则 按国际惯 例办事 第一要建立公正 公平 透明的法制体系 法律法规应该透明 上网 第二要改变政府的灰色管 理和黑箱操作 第三要完善信息披露制度 普遍共享 公共信息 第四要提高政府的谈判能力 保护本国的 经济利益 第五精兵简政 降低政府的服务成本 第 六充分利用电子网络 发展电子政务 这是加入世贸 组织后外部给我们创造的机遇以及对我们的压力3 我国电子政务建设的市场规模 我国电子政务建设的市场规模 目前好象还没有电子政务 26一个定论的权威性的预测 大约在
49、1800 亿到 2000 亿 元之间 这个数据基于以下的考虑 全国 80%的 政 府 部门实现办公信息化 3000 多万公务员中 60%配 制 PC/NC 需要 1000 亿元 按硬件和软件的配比 4 1 计算 购置软件需要 250 亿元 全国 2500 多个县 600 多个市 47 个省 自治区直辖市和副省级城市 以及近 90 个国务院部门的局域网 传输网建设 需 要 550 亿元 还有不可预测的项目 这样大体算来应 该在 1800 亿到 2000 亿之间当前 国家信息化的热点是政务信息化 各级政 府已把电子政务提上信息化建设的议事日程 政府信 息的披露与共享走向电子化 网络化 实时化 正是 以当代科技手段体现 三个代表 的重要思想 我国 电子政务的普遍推行 对政府 企业 社区 个人都 充满机遇和挑战电子政务 意义 任务与解决方案认 为 电 子 政 务 是 政 府 行 政 管 理 信 息 化 发 展 中 的 第 3 个阶段 讨论电子政务对于政府行政管理改革的 意义 任务以及构建电子政务应用系统的解决方案1 网 络 信 息 技 术 冲 击 下 的 政 府 再 造 之 风 在 网 络 信息技术的冲击下 政府再造之风席卷了当今西方世 界 而政府再造的目标是
