1、通讯通信企业管理与执法全书通讯通信企业管理与执法全书远 程 教 育 (三) 郭雅 主编 吉林摄影出版社图 书 在 版 编 目 (CIP)数 据 通 讯 通 信 企 业 管 理 与 执 法 全 书 /郭 雅 主 编 . 长春 吉林摄影 出版社 2004ISBN 7-80606-737-X. 通 .郭 . 电信 邮电企业 市场竞争 中国. F632.3中国版本图书馆 CIP 数据核字(2004)第 112282 号出版发行 吉林摄影出版社 (长 春 市 人 民 大 街 124 号 130021) 责任编辑 李乡壮经销 全国各地新华书店印刷 北京施园印刷厂 版次 2004 年 8 月第 1 版书号
2、ISBN 7-80606-737-X / F 297定价 912.00 元 本卷定价 16.00 元I目 录在国际背景下远程教育的规划与管理 .1向网上学习的转变 教学和支持层面上的思考 .16姜奇平 网络教育的实现与未来 .39我国远程高等教育政策体系框架初探 .53远程教学中交互规律的研究现状述评 .68发展中国家的远程教育 机遇与挑战 .90三种学习理论与现代远程教育 .102泰国开放远程教育机构中的领导与管理 .114谁来管制高校远程教育的发展 .136利用远程教育反馈信息模型调节教学过程 .142远程师范教育的模式和实践之比较 .151网络教育引入质量管理标准 .179远程教育研究及
3、其理论范式 .182网络课程开发现状和发展趋势 .195远程教育 1在国际背景下远程教育的规划与管理发展和多样性远程教育由传统的 函授教育 和 家庭学习 发展到现在的 开放学习 灵活学习 分布式学 习 和 网上学习 开放大学 教育是机构组织和 传递模式的最新发展形式 今天 这一模式的重心是学习者 其 机 制 是 灵 活 性 开 放 大 学 概念 的 出 现 是 整 合 了 入 学 机 会 和 平 等 的 教 育 哲 学 与 开 放 和 灵 活 的 结 构 机 制 约翰 丹 尼 尔 (Daniel 1999)指 出世界上有 11 所巨型大学 其中规模最大的是中 国 的 中 央 广 播 电 视 大
4、 学 该 大 学 注 册 学 生 人 数 超 过 120 万 然而 并不是所有的巨型大学都是单一模式 的 如哈里等 (Harry&Perraton 1999)提 出 当今 单 一 模 式 和 双 重 模 式 的 院 校 对 远 程 教 育 的 发 展 都 起 着 重要的作用 例如 土耳其的阿纳多卢大学是一所双 重模式的大学 其注册学生人数已经超过了 80 万 进而 无论是在发达国家还是发展中国家 虚拟大学 的 出 现 并 不 能 必 然 地 代 表 长 期 以 来 形 成 的 开 放 大 学 的教育哲学除了开放大学 更多的传统机构正在采用无教室 的教育形式 这是因为有一些带有强制性的原因 包
5、括入学机会和平等 灵活学习 正在出现的多样化教远程教育 2育和培训需要 终身学习和继续专业发展 把教学革 新的成果用于教育和培训的实践的需要 信息和通信 技术的发展 学术文化的变革 对传统大学核心地位 的挑战等等 我们发现 当今远程学习的课程是通过 很多组织传递机构提供 单一模式的远程教学机构 包括开放和虚拟大学 在大学学院 培训机构以及 工业界中的远程学习中心 灵活学习中心或校外扩展 学习中心 学术项目和研究院的个别课程 以及全国/地 区 /国 际 的 合 作 集 团 和 联 盟 与 双 重 模 式 院 校 中 大 部 分 个 别 学 院 提 供 网 上 学习课程的概念并不对立 远程教育遵循
6、着一个系统模 式(Moore&Kearsley 1996 9) 因此 无论是在课程 层 次 上 还 是 组 织 层 面 上 都 需 要 采 用 集 体 合 作 的 方 法 个别学院和单一模式的开放和虚拟大学的远程教 育模式在阶段和解释上是不同的 开放和虚拟大学需 要许多远程教育工作者合作和联合 一个显而易见的 变化是 从传统的教育和教学工业化中使用的工业福 特 主 义 方 法 转 向 后 福 特 主 义 模 式 包 括 建 构 主 义 /基 于情景的学习 多媒体教育 异步学习中的交互和探 究(Garrison&Anderson 2003) 文化多样性和社会建 构(Gunawardenaetal
7、 2003) 实 践 者 团 体 (Wenger 1998) 网 上 学 习 社 团 的 构 建 和 支 持 (Palloff&Pratt远程教育 31999) 远 程 学 习 在 过 去 已 经 经 历 了 巨 大 变 化 而且 在最近十年里变化更加明显 当今占主导地位的范式 是不受时间和地点限制的教育和网上学习改革与变化埃德尔森等(Edelson&Pittman 2001)指 出 美国 一些声誉良好的大学 比如芝加哥大学 从一开始就 将 函 授 学 习 整 合 进 入 整 体 教 育 计 划 中 (芝 加 哥 大 学 建 于 1892 年) 根据威斯康星大学的看法 这是一种 民 主 主 义
8、 思 想 意 识 的 体 现 (Edelson&Pittman 200173) 如 果 没 有 芝 加 哥 大 学 的 首 任 校 长 威 廉 哈 珀 (William Harper)爵 士 美国的远程教育将是另外一个 局面 今天 美国采用第五代远程学习的速度比全球 很多地区都快 下面概括美国的一些发展 作为讨论 当今远程教育变革的序幕 这对于许多国家和系统具 有普遍的意义在 评 论 美 国 网 上 学 习 的 现 状 时 埃 德 尔 森 等 (Edelson&Pittman 2001)进 一 步 指 出 除了大学的继 续教育学院和虚拟大学外 一般人会认为网上教育是 远离教学原理的 这种对异步
9、教学性质在认识上的混 乱导致对网上教育质量的歪曲 这一类观点在全球很 多地方仍很流行通常认为网上教育课程的开发和传递费用便宜远程教育 4所需要的教师工作时间较少 而经济回报较高 这种 看法是错误的 实际情况也许恰恰相反远程教育面临着来自教授们的强力批评 例如 戴维 诺 布 尔 (Noble 1998)提 出 大学占有教授们的 智力财产是对劳动力的一种剥削 破坏了教授们的价 值和自主权布 朗 等 (Brown&Duguid 2000)指 出 在远程教育 中 社会距离被严重忽视了 简 单 的 敲 击 键 盘 并 不能克服这个问题 远程教育再也不能看作只是地理 方面的含义了因此 我们需要认真地审视这
10、种 变化 在远程教育领域中以及领域周围 在以下三方面发生了明显的变化 远 程 教 育 和 远 程 培 训 (在 组 织 结构的范围) 从个别学习到协作学习(在课程结构 的范围) 从象牙塔到学习形式整合(在全球学习社 区的范围)远程教育和远程培训 当高校从提供远程教育转向提供远程培训 或者将 远 程 教 育 和 远 程 培 训 结 合 时 常 常 出 现 很 多 混 乱 (Panda 2003a) 远 程 培 训 的 变 化 包 含 着 更 多 的 是 继 续专业发展 引出的是更多的网上学习 教师们把网 上教育看作是一种不需要教学论的教学 也发现要进远程教育 5行网上培训是困难的 基更(Geeg
11、an 2000 i)在 其 最 近的 对认为远程培训缺乏学术优势和地位的假定之 挑战 一文中 提出了一个在世界范围内传播国家文 化的全球模式 并坚持认为 提出这一假设的人们 是因为他们缺乏对无教室的教育系统的理解科 恩 福 特 等 (Cornford&Pollock 2002)在 其 最 近 的 著作中评论了虚拟大学的概念 他们主张 远程教育 的建立如同流水作业工作者网络一样有效 这也是组 合各种元素的异种工程学的一种形式 我们相信这一 观点对远程培训更有实践意义 在这种元素组合的观 点中 任何一个元素都具有同等地位 在这个工作者 网络中 校园成为灵活性的限制因素 但是 我们怎 么能想象没有校
12、园的远程教育呢 校园是一个提供了 丰富资源的制约因素 而 虚拟大学的目的在于超越 校园的约束 (Cornford&Pollock 2002 175) 远程 培 训 则 成 为 了 这 一 网 络 中 的 主 角 很 多 的 教 育 组 织 (尤其是专门的教育机构) 都经历过远程教育和远程培 训的冲突 其原因在于后者具有工业化特性和较少的 学术可靠性 而二者的共存和汇合不仅仅是经济的 而 且 是 极 为 需 要 的 一 个 机 构 的 发 展 规 划 图 显 示 出 要求变革这些因素 这在管理方面的重大挑战是能使 两者在理论 实践和研究上保持合理的平衡 (Panda远程教育 62003a 2)
13、这 也 就 关 系 到 远 程 学 习 的 组 织 定 位 的 主 题从个别学习到协作学习传统上 教育机构为了确保远程学习者的独立自 主 通常为其提供学习者支持服务和学习者的学习控 制 学习内容是单独提供的 师生之间和学生之间的 交互用于支持加强学习的个别化和独立性 人们逐渐 意识到 如果说独立可以确保更多的反省 由此产生 高层次的学习 交互则将会带来社会交往中的意义建 构 然而 另一方面 完全的独立学习既是不必要的 也是不可行的 我们同样可以从成功的交互中获得个 体 的 独 立 和 反 省 维果斯基(Vygotsky 1978)的 关 于 学习的文化历史方法 在有指导的实践背景中为教师 的脚
14、手架理论作了辩护 情境认知 情境学习和社会 建构主义已经将独立学习更多地转变为协作学习 因 此 协作对学习者获得更多自主有着更大的重要性 虽然 与异步和同步的协作一样 学习者在虚拟学习 情境下的自学过程中也完全独立 从自主学习到协作 学 习 的 转 变 已 经 在 时 空 灵 活 的 学 习 中 发 展 成 为 一 个 实 践 者 网 络 (Thorpe 2002) 在 这 个 网 络 中 独立的 反思丰富了小组交互和学习成果 这一转变对组织管 理提出了很高的要求 它不仅要能迎合一种灵活的学远程教育 7习 环 境 而 且 能 满 足 灵 活 和 变 化 的 行 政 和 管 理 的 需 要从象牙
15、塔到学习形式整合在传统的观念中 大学被看作是象牙塔 进入大 学是特权阶层享有的教育特权 但是新的情况是 在 来自外部和内部的持续压力面前 要求高等学习机构 为人们的灵活学习提供弹性的课程和学习方法 当越 来越多的学习者都是年纪较大的成人 并且来自不同 的背景和职业 同时采用校内和校外学习的要求就更 强烈了 这一现象需要灵活的组织机制以满足上述多 样性 例如 灵活学习 这 一 术 语 在 澳 大 利 亚 高 等 教育中的引入带着一种强制性的要求 大学和学生团 体都能在课堂学习和校外学习之间自由转换学分 现 在 这已经是一个全球化的管理方式了 越来越多的 校 内 外 融 合 的 学 习 形 式 为
16、 学 习 者 提 供 了 更 多 的 机 会 和 灵 活 性 (Tait&Mills 1999) 这意味着对远程教育政 策和实践的更多尊重 霍 尔 (Hall 2003 256)提 出 新 的 信 息 和 通 信 技 术 的 联 网 能 力 已 经 模 糊 了 校 园 学 习和远程学习各自的特殊性 大 学 的 融 合 学 习 形 式 对学术鉴定者来说出现了许多新的主题因此 在上述变化中 对中学后教育机构提出的 要求是 通过采取整个组织内的变革以应对挑战 并远程教育 8建立起一个促进 21 世纪学习的新的坚强阵线 整个 组 织 的 全 盘 变 革 需 要 能 超 越 传 统 的 规 划 策 略
17、的 整 体 规 划 (Haughey 2003)整体规划 当工业界和私营企业进军教育和培训领域 尤其是网上学习时 通常会带来震动 论战和威胁 而大 学就常常处于这些震动 论战和威胁的前沿 然而 尽管整合的学习模式的影响 中学后教育机构已经并 将继续保持其主导的教育模式 但是 环境的发展和 全球化却要求教育机构做出反应 并由此开始变革和 革新 基于校园的大学在传统意义上是研究生学习 研究 决策的组织模式的先导 然而来自研究实验 室和工商业的网上学习提供者的竞争 迫使大学开始 在变革中为自己寻求新的位置 对此 人们提出的改 革建议往往是私营化 外部资源 重新设计 合作以 及联网 一些中学后教育机构
18、开始重新设计 改组和 改造 可是 外部资源和私营化也许仍然不能被他们 纳入日程 重新设计要求把信息与通信技术整合到机 构的学术工作中 改组则与组织的效率有关 它要求 组织增加灵活性 积极应变 而改造将导致教学过程 和学习者服务的重新设计 所有这些 在本质上都是 在 要 求 技 术 与 机 构 运 作 的 核 心 和 功 能 得 到 良 好 的 整远程教育 9合一些管理的专业人士提倡的策略规划 可以运用于定位 包括环境检讨 威胁评估 实力和弱点评估 以及策略小环境的鉴别 这有助于引导很多机构不断 地提高和进步 但是 策略规划的问题在于 它把环 境看成是组织机构的外部因素 并试图让组织定位适 应环
19、境中的有利条件 它没有考虑组织的核心内在动 力 忽略了内部职员潜在的实力和自发性 为了更好 地理解何处需要变革和如何调动内部和外部的支持 我们有必要进行更多的探讨 但是 整个实践还在如 何 落 实 的 阶 段 挣 扎 前 行 而 整 体 规 划 同 策 略 规 划 不 同 它要求组织以其内部实力为基础进行重新定位 并 灵 活 考 虑 可 能 的 选 择 (Haughey 2003)整 体 规 划 为 在 现 有 的 传 统 组 织 文 化 中 引 进 激 励 和 酬 劳 机 制 提 供了许多机会 计划为本的发展要以内部实力和激励 计划为基础 这是规划过程的核心 为了达到重建机 构使命的目的 这
20、一方法同时要求整个组织关注在灵 活性 教育融合系统和复杂的人员方面的调整 小规 模的创新将积水成涓 最终带来大型的变革 而管理 责任中将包括以计划为本的革新 基于组织的使命 并将确保执行和广泛的应用与扩展通 常 在 学 术 机 构 中 要 很 好 地 匹 配 技 术 运 用 和 教远程教育 10学论是困难的 整体规划者不仅仅要能确保技术运用 和教学论要求的一致 而且能基于组织的增长和文化 的历史 远程学习提供了同步和异步学习方式的不同 组合 这些组合远远超出了课堂教学的传统要求 因 此 至关重要的是学术 行政 服务和管理部门应当 将 自 己 融 合 进 灵 活 的 全 新 的 学 习 方 式
21、中 凯 思 特 (Keast 1997)指 出 了 规 划 和 应 用 中 另 外 两 个 重 要 的 主 题 集体的变化 即集体在组织内行为的变化 协作 即参与者的吸收和理解管理的迫切性 以 上 介 绍 的 整 体 规 划 构 架 要 求 机 构 通 过 革 新 采用灵活的策略 许多双重模式的院校已经关注不断增 加的变化及其带来的各种结果 但是 这些渐增的改 变是缺乏热情的 补充式的及暂时的 它同基于机构 实力制定的 项目为本的规划是不同的 灵活而反应 迅 速 的 院 校 管 理 机 制 (远 程 教 育 能 在 机 构 的 全 面 发 展 中 找 到 其 合 法 位 置 的 机 制 )的
22、引 入 要 求 机 构 的 全 面 革 新 包括从机构的使命到微观的执行步骤 合并和长 远规划 科学地说 在某种程度上 这就是中学后教 育机构管理中所谓的范式改变 上面略述了为变革而 制定的重要管理规则 我们还需要讨论在机构层次上 的实际挑战远程教育 111 远 程 教 育 和 开 放 /灵 活 /网 上 学 习 的 定 位 和 部 门 规划是有争议的主题 无论是继续教育 扩展学习 进修 远程学习中心 或是任何其他这样性质的中心 很显然 定位和规划都依赖于机构文化 实力和组织 的动力 但是 有一点是很重要的 远程教育管理的 集中管理和对权力下放的教师支持的方法 能清楚地 表 明 各 自 的 利
23、 益 和 费 用 节 省 (这 是 与 管 理 者 密 切 相 关 的 事 情 ) 更重要的是 这 将 为 有 需 要 的 教 师 提 供 有 效的教和学以及质量方面的支持 这也可以从一个窗 口折射出院校的映象 如同整个组织朝向灵活学习的 变 化 这 也 要 求 全 体 员 工 和 部 门 的 定 位 顺 应 灵 活 学 习2 在 管 理 和 学 术 两 者 之 间 也 存 在 很 多 争 议 的 问 题 技术的应用就是其中的主要问题之一 教师需要 知 道 如 何 根 据 教 学 论 /成 人 教 学 论 的 原 理 促 进 学 习 同 时 他 们 也 需 要 了 解 如 何 有 效 地 促
24、进 个 人 学 习 和 合 作学习 与此同时 媒体和技术专家也需要鉴别对教 和学的技术方面的要求 以便最好地利用技术 作为 来自不同学科的教师 很少试图理解教学原理和技术 优势的关系 以及技术在课堂教学中的最佳利用 长 久以来 对这一需要的忽略和 存在或者毁灭 的名 言一样由来已久 现在是到了关注使用技术和研究为远程教育 12教学服务的时候了(Paul 2003) 关 于 媒 体 有 效 性 的 辩论几乎已经成为一种传统 特 别 是 克 拉 克 (Clark)和 科 兹 玛 (Kozma)的 争 辩 相 对 单 一 模 式 的 远 程 教 学 机 构 双重模式院校在现存的大量的技术基础方面得到
25、 的评价较好 这类院校不仅更经济地转向并适应了灵 活学习 而且大量技术的应用已经表明 没有必要讨 论 是否应该用技术 这样毫无意义的问题 正如贝 茨 (转 引 自 Koumi 1994)曾 经 评 论 的 关于媒体的辩 论就像是在争论一匹马跟人比赛谁跑得更快一样 但 是 让人感兴趣的是技术决策的方式 很多时候 院 校的规划者和管理者以革新的名义 在单纯后勤和管 理规则基础上 在机构政策方针的狭小范围内考虑媒 体 和 技 术 决 策 却 忽 视 了 对 技 术 教 育 应 用 特 性 的 考 虑 正 是 在 这 一 方 面 保 罗 (Paul 2003)要 求 领 导 者 目光长远 全心全意 以
26、及富有想象力 而全体职员 也正需要被引领到应用技术教育的前沿3 一般来说 成 本 是 机 构 考 虑 的 重 要 方 面 这 在 灵 活 /远 程 学 习 中 尤 其 如 此 人 们 可 能 存 在 这 样 的 误解远程教育的开发和传递是比较便宜的 而且教 师花费的时间也少 这种认识也许是不正确的 例如 鲁 姆 博 尔 (Rumble 2001)提 供 了 网 上 教 育 所 需 活 动 的 清单 包括网上材料的开发 网上测验 网上交互远程教育 13行政管理 基 础 结 构 规 划 和 管 理 (甚 至 包 括 了 院 校 校 长 的 时 间 分 配 ) 他 除 了 提 供 一 个 成 本 计
27、 算 的 方 法 以外 还引用了亚利桑那州学习系统的三个单位的课 程开发成本(三种不同网上教育策略的成本) 以此作 为媒体应用中成本变量的例子 详见表 1 这能为媒 体和技术选择提供一个总体的指引斯 帕 克 斯 (Sparkes 1993)根 据 自 己 在 开 放 大 学 的 教育经验 列出了教师及其他有关人员用不同媒体开 发 一小时教学 的工作量 其中也包括面授教学 结果见表 2图 罗 夫 (Turoff 1997)进 一 步 提 出 开发一个小时 的网上教学内容 要花费差不多 18 个小时 他指出 为建立一所能招收 2000 名学生的虚拟大学 需要花 费大约 1500 万美元 这几乎等于
28、在校园中建造一栋 教学楼 上面关于成本和工作量的数据仅能代表一般 机构的情况 提出这些数据并不是为了影响在此基础 上的任何决定 但是 重要的是我们应当考虑到 院 校一般来说已经有了大量的基础设施 因此 使用或 额外使用这些设施的成本将被最小化 技术推动的教 育 /网 上 学 习 并 不 意 味 着 一 定 要 大 量 使 用 交 互 式 多 媒 体和虚拟现实 恰恰相反 成功的网上教学和培训课 程往往并没有大量使用这些技术 此外 随着越来越远程教育 14多 的 学 生 /客 户 注 册 入 学 能降低毕业生的单位成本 由此获得规模经济效益4 长期以来 教师工作量 任期 晋升 奖励 和此类的其他考
29、虑都是争论的焦点 许多学者都撰文 探 讨 这 些 问 题 如 伯 格 (Berg 2000) 多 尔 蒂 等 (Daugherty &Funke 1998) 帕杰 沃 尔 科 特 (Wolcott 1997) 沃 尔 科 特 等 (Wolcot&Betts 1999) 等等在很多院校中 远程教学仍旧被认为是超出其 范围的远程教学需要更多的时间进行规划和教学 这 就产生了这样的矛盾 最后的成绩是归于个人还是学 院 此外 所有权的问题又该怎么处理呢我们还需要考虑薪酬 财政支持 工作条件改 善 另外的技术支持 时间安排 任期内远程教学和 研究 以及与面授教学同等的晋升机会这些都是管理决策涉及的领域
30、需要向全体员工 咨询 保 罗 (Paul 2003)提 出 对 管 理 人 员 和 领 导 者 来说 真正的挑战在于如何鼓励大家探讨 如何从最 新出现的多种选择中作出决策 以及哪些因素将能导 致现实而长期的变化 有人主张 如果在顶层的管理 决策中已经确定采用灵活学习和学习形式整合 如果 采用远程和网上学习方式的教学 以及相关的研究在远程教育 15终身职位和晋升中能得到同等对待和鼓励 全体教员 将愿意为远程教学作出更多的贡献 这对组织的健康 发 展 很 有 好 处 (Panda 2004) 在这方面 单一模式的 开 放 /远 程 教 学 /虚 拟 机 构 已 经 显 示 了 管 理 上 的 优
31、势 但遗憾的是 在普通高校的实际情况并非如此结论 远 程 和 网 上 学 习 是 教 育 民 主 化 和 教 学 法 /成 人 教学法的发展 它是现今时代发展的需要 尽管还存在 如 勒德 派 (Luddites)对 技 术 运 用 持 否 定 的 态 度 技 术 仍 将 在 中 学 和 中 学 后 教 育 培 训 中 得 到 进 一 步 的 应 用(Bradley 2003) 而远程学习将在技术应用中起先 锋的作用 远程学习为教育与培训革新的舞台增添越 多色彩 其出现的关于质量 鉴定 国际化的问题就 越多奥 尔 科 特 (Olcott2003)提 出 当我们忙于基于 多种媒体的远程教育时 还需
32、要为数字化传递的课程 制定新的评价与鉴定的指南和协议 此外 我们还应 强调整合的学习模式的需要 这不仅要认识到不同方 法能得到相似的结果 还要认识到不同教育传递模式 在过程方面的不同 只有这样 才能推动课程 项目 和 系 统 的 国 际 化 和 国 际 标 准 的 制 定 (Farrell 2003) 法内尔(Farrell) 主张 远 程 教 育 国 际 环 境 的 动 态 本 质 为 其 自 身 的 质 量 规 划 和 管 理 提 供 了 相 应 的 机 制 和 可远程教育 16能性 但是 这样特定的动态变化也是神秘的 正如 约翰 丹尼尔爵士曾经说过的(Daniel 2002 3) 远程学
33、习研究就像是一锅煮烂的意大利面条 牵动一 根 会 缠 动 全 盘 整 体 或 者 部 分 这 两 个 问 题 都 是 对 核 心管理的挑战向 网 上 学 习 的 转 变 教 学 和 支 持 层 面 上 的 思 考国 家 的 发 展 本 质 上 取 决 于 高 等 教 育 与 基 础 教 育 的全面和优质发展 通过教育过程 人们能够学会处 理和解决政治 经济 人权和就业方面的问题 教育 改善个人和组织的能力 从而得以催化经济 社会 文化和人口方面紧密相关的转变 这样国家发展的目 标就可以达到 (Adams1998) 但 是 另 一 方 面 如果 由 于 筛 选 过 程 造 成 了 学 校 教 育
34、 机 会 在 人 口 之 间 的 不 平均分布 性别 社会地位 财富或社会经济角色所 造 成 的 差 距 就 会 扩 大 (Churton2002)亚 洲 的 高 等 院 校 所 面 对 的 挑 战 是 愈 来 愈 多 的 人 们希望接受高等教育 但是 亚洲地区的政治和经济 情况却对投放在教育方面的资金和资源造成了限制 学生的需求因而未能得到满足 而可持续和高质量教 育的目标也未能达到 亚洲有超过 75%的 人 口 居 住 在 农村地区 而传统上亚洲的高等院校只是通过印刷媒远程教育 17介来设计和传递开放和远程教育 这种做法并未能在 善 用 资 源 的 情 况 下 为 目 前 不 断 增 加
35、的 学 生 服 务 (JegedeandShive 2001) 如果要在成本不致大量增加 的情况下为更多的学生服务 我们就必须找寻一些具 创意的教育传递方法 从而达到可持续的教育发展 就 这 个 方 面 来 看网 上 课 程 似 乎 是 一 个 可 行 的 方 法 (Churton 2003)亚 洲 开 放 大 学 的 作 用 和 目 标 仍 然 是 为 其 国 家 实 现教育 经济和社会方面的发展 随着该地区的经济 日益发展 人 力 资 源 以 至 教 育 变 得 更 加 重 要 (ABD 2000) 亚 洲 的 开 放 大 学 现 时 所 服 务 的 学 生 人 数 远 远 超过传统大学的
36、学生 在实现基本的教育发展 以达 到经济增长和国家发展这些方面 亚洲的开放大学可 以 说 是 扮 演 着 领 导 的 角 色 (Davidson Volger Harrisand Jones 1999 Daniel 1996) 由于学生的 需求愈来愈大 课程和基本设施需要改善 而可用的 资源又愈益减少 开放大学如果希望继续发展 其中 一 个 方 法 就 是 利 用 信 息 与 通 信 技 术 去 满 足 日 益 增 长 的全球化教育需求要 由 传 统 的 教 学 传 递 方 式 过 渡 到 一 个 新 的 模 式 并非易事 转变本身已经相当困难 新的应用技术的 出现 不单对院校造成挑战 教师和
37、学校也需要面对远程教育 18一 连 串 的 困 难 即 使 对 本 身 已 经 非 常 优 质 的 课 程 而 言 网上学习和其他形式的电子通信也会对其造成挑 战 影响人们是否接受网上学习以及网上课程是否有 效的因素包括经济因素 信息与通信技术以及教育方 面的考虑经济因素在过去二十年 亚洲经济在许多方面都取得了长 足的进步 虽然亚洲地区经济曾经出现下滑 但是随 着教育的全球化和市场化日益明显 亚洲地区的高等 教育面对着越来越大的挑战 全球化本身是受到经济 自由化和信息与通信技术的发展所推动的 而信息与 通信技术在推动知识经济的转型方面 起着举足轻重 的作用 亚洲过去三十年经济的高速增长 特别是
38、四 个 新 兴 工 业 经 济 体 系 (香 港 韩国 新加坡和台湾) 以 及东南亚 都引起了许多人的关注 大部分在 19 世 纪 80 年代以及 19 世 纪 90 年代发展起来的亚洲国家现时的失业率都相当低 它们所缺乏的是高技术的劳 工 虽然人们过去比较关注的是这些国家对非技术劳 工的输入 但是新一轮的劳工输入则涉及高技术劳工 和 专 业 人 士 输 入 劳 工 的 国 家 和 地 区 不 久 以 前 是 日 本 新加坡 台湾 而较近期的则是马来西亚和泰国 日本和台湾吸引了大量来自其他亚洲国家的劳工 而远程教育 19新加坡的外地劳工 许多则来自马来西亚和印度尼西 亚 (ABD 2000)由
39、 于 近 年 来 互 联 网 的 飞 速 发 展 以 及 新 经 济 体 系 的形成 就业市场的情况已经不再是由劳工去找寻工 作 而是反过来由工作去找寻劳工 利用先进的电子 通信技术 现时许多工序都可以比较容易和有效地由 发达国家延伸到发展中国家 包括数据输入 软件程 序编写和开发 互联网网站制作 网上支持以及某些 计算功能 全球化影响着发达国家以至发展中国家的 各种制度 也改变了各国政府如何看待他们在社会发 展中所扮演的角色 除此以外 信息与通信技术 计 算 机 以 及 互 联 网 的 发 展 对 亚 洲 人 们 生 活 的 许 多 方 面 都带来了影响 其中正面和负面的都有 由于制造计 算
40、 机 的 生 产 力 激 增 信 息 与 通 信 技 术 的 成 本 大 幅 下 降 中小学以至开放大学等高等院校现时都能够负担 这些技术了信息与通信技术 要 量 化 信 息 与 通 信 技 术 对 教 学 效 果 的 影 响 可 谓相当困难 测量信息与通信技术 计算机以及互联网 对社会的相对影响 是一件非常复杂的事情 一方面 是由于它们之间息息相关 而另一方面是因为我们缺 乏长期的研究和详细的分析 尽管如此 互联网的发远程教育 20展却可以为课程开发提供一个较为平等的平台 由于 有了互联网的关系 发展中国家不单可以在地区层面 设计和开发有效和全面的课程 甚至可以把这些课程 推展到国际的层面
41、人们一般认为 这一发展对教育 和社区的增值都是相当可观的鉴于远程教育和网上学习在亚洲发展迅速 巨型 大学的数目在未来必定会继续增加 虽然相对而言 开放大学在亚洲是个新现象 但是随着开放及远程院 校和学生数量迅速增加 亚洲已经成为了这种教育传 递模式的中心了 迄今为止 与世界其他地区相比 亚 洲 拥 有 最 多 通 过 远 程 和 网 上 模 式 来 学 习 的 学 生 (Murphyand Yuen 1997) 一项有关开放大学的研究 显示 十 所 巨 型 大 学 (指 学 生 人 数 超 过 10 万的大学) 当中 有 五 所 位 于 亚 洲 地 区 (Daniel 1996) 这些开 放大
42、学位于中国 印度 印度尼西亚 韩国和泰国在东南亚国家中 有的已经具备一定的基本技术 设施 而其他一些则在规划当中 这将有助远程教育 和 网 上 学 习 的 发 展 由 于 亚 洲 各 国 在 地 理 上 相 当 分 散 通过数字化应用技术进行无线通信可能是最佳的 技术选择 除此以外 由于亚洲本地有线电视和电话 服务的渗透率相对较低 这更进一步显示无线通信是 比较可行的选择(Platt 2001) 就 远 程 教 育 和 网 上 学远程教育 21习而言 数字化电子通信似乎是最符合成本效益和对 教学而言最有效的途径 但是 对于这些运用新技术 来传递的远程和网上课程 技术并非重点所在 系统 化的课程
43、设计 开发和评价才是最重要的在亚洲 远程和网上学习日益普遍 原因在于 亚洲地区对高等教育的需求越来越大 教育和财政资源并没有增加 甚至出现削减的情况 成人教 育和持续培训变成了必要 雇主和雇员同时需要在 职培训 亚洲国家如果要与国际接轨 知识和教育 就 变 成 了 其 中 的 关 键 要 素 (Churton 2000a)根 据 1999 年 世 界 贸 易 组 织 的 教 育 服 务 报 告 (WTO 1999) 在 1995 年 全球高等教育和培训的市场估值约为 270 亿美元 世界银行估计在 1999 年 全球约有 4800 万学习者 其中 1700 万位于亚洲 根 据推算 到 2025
44、 年 全球学习者人数将增至 1.59 亿 其中 8700 万为亚洲学习者 由于亚洲地区对教育的 需求相当庞大 各国政府和私人机构应该更紧密地合 作 来应对日益增加的需求虽然新技术的变化日新月异 但是市场和经济状 况的转变也相当迅速 各个层次的教育制度都面对着 一个挑战 那就是如何在财政资源紧缺的情况下 提 供更多的教育机会 许多院校决定通过发展开放 远远程教育 22程 及 网 上 课 程 来 应 对 这 个 挑 战 (Bates 2000) 远程和 网上学习课程为成人提供了另一个教育机会 除此以 外 通过这些课程 因为时间 距离或各种残疾而在 学习上处于不利地位的人士也可以得到学习的机会 员
45、工 能 够 在 其 工 作 岗 位 上 不 脱 产 地 更 新 其 知 识 (Churton 2001) 当然 远程教育与网上学习并非唯 一的答案 但是这种学习模式如果设计得宜并且保持 高的质量将能够在地方 国家和国际的层面上提供 各 种 教 育 机 会 (Churton 2000b)亚洲的教育现况 摒 除 亚 洲 某 些 过 渡 型 经 济 体 系 近 期 的 金 融 危 机和经济下滑不谈 就以经济增长率而言 亚洲地区的 成绩是远远超过世界其他地区的 另外 在亚洲地区 以内 东亚以及东南亚的经济增长比较迅速 似乎是 由于人口结构的差异(UNESCO 2000) 除了经济增 长的差异外 亚洲不
46、同国家在贫穷比率以至就业情况 方面都有较大的不同 举例来说 在某些经济体系中 传统非机械的农业方式仍然占主导地位 而在另一些 经济体系 科技密集和知识密集的工业则有迅速的发 展 除此以外 具体而言 亚洲地区人口变化的差异 对 社 会 发 展 (包 括 教 育 发 展 )有 着 相 当 重 要 的 影 响某 些 亚 洲 国 家 的 许 多 发 展 指 标 都 大 大 超 越 了 世远程教育 23界的平均数 包括预期寿命 人均国内生产总值 人 均生产总值以及识字率 相比之下 南亚的其他国家 例如阿富汗 不丹 印度 尼泊尔和巴基斯坦的情况 就比较差 哈 克 (Haq 1997)指 出 南 亚 是 最
47、 贫 穷 的 地区 当地文盲和营养不良的人口最多 性别不平等 在此地区相当严重 而且当地战乱频繁 南亚人们所 处的地位是世界上最不利的但是 在过去几年 许多亚洲国家的政府都增加 了经常性教育开支在政府预算中的比例 而资本性的 教育开支占整体教育开支的比率也有轻微增加 公共 教育开支占国民生产总值的比例也由低于 2%增 加 到 大约 8% 与所有教育指标一样 这些有关开支的数 字 只 能 显 示 整 体 情 况 的 一 部 分 (ABD 2000)高效能的教育系统至少包括五项特征 优质的教 育监督与管理 高质量的学校和培训课程 持续地关 注平等的重要性 多方面的财政来源 以及可靠的描 述性统计数
48、字和指标 在大中小学三个教育阶段 于 1990 至 2010 年间 高等教育有着最大百分比的增长 对于低收入和中等收入的亚洲国家 我们提出了以下 的建议必须进一步发展高等教育 以回应教育系统中对 建立标准 入学准则以及课程方面的要求远程教育 24必须通过与民办企业的合作 鼓励不同的教育传 递模式以及多元化的财政来源 这样教育才能变得多 样化和具灵活性必须特别关注女性在高等教育中的参与 并在某 些情况下 给予她们优先权必须鼓励持续学习 成人学习和终身学习 以应 对不断变化的个体需要亚洲的高等院校与其他地区的情况也相当类似 它们所提供的课程都受到以下因素的影响 有关地区 的独特需要 学生对学习的需
49、求 经济情况 政府的 重点扶持及政策 高等院校能否应对学生教育和研究 需要 许多时候并非本身所能控制的 而是受到外部 情况的影响 亚洲的开放大学需要提高其教育服务的 质和量 这无疑是一种压力 开放大学需要在拨款和 其他资源缩减的情况下 为更多的学生提供服务另 一 个 在 过 渡 型 经 济 体 系 中 经 常 出 现 的 负 面 因 素是人口的迅速膨胀 这一点对亚洲国家而言特别突 出 就现时的人口增长率而言 几乎没有任何国家可 以有能力获得相关的资源去满足不同层次 所有学习 者的教育需要 亚洲地区在找寻符合成本效益和有效 的方法去提供教育机会的过程中 远程教育和网上学 习模式若非必然的选择 也是个可能性相当高的选择远程教育 25(JegedeandShive 2001) 所以 亚洲各国需要解决一 系列的问题 并且考虑以下几点世界上 75%的 人 口 居 住 于 亚 洲 地 区自从 2001 年开始 亚洲地区的人口增加了 9 亿 大约 75%的 亚 洲 人 口 居 住 在 农 村 地 区有超过 15 亿 15 岁以下的儿童以及接近 6 亿 15岁至 24 岁的人士需要教育和技能的培训超过 7 亿 24 岁以上的成年人需要技能培训或在 职教育超过 9 亿亚洲人的日均生活费在 1 美元以下 这个数字占全球的 75%在亚洲 接近 40%的 人 口
