1、 工工 商商 行行 政政 管管 理理 与与 执执 法法 全全 书书 电子签名 (一) 卢炳瑞 主编 中国言实出版社 图 书 在 版 编 目 (CIP)数 据工 商 行 政 管 理 与 执 法 全 书 /卢 炳 瑞 主 编 北京 中国言实出版社 2004.9ISBN 7-80128-317-8工 卢工商行政管理 行政执法 中国F743中国版本图书馆 CIP 数据核字(2004)第 103277 号中国言实出版社出版发行 (北 京 市 西 城 区 府 右 街 2 号 邮政编码 100017)中铁十六局印刷厂787 1092 32 开 218.75 印张2004 年 9 月第 1 版 2004 年
2、9 月第 1 次印刷印数 1 1 000 册定价 560.00 元 (本 卷 16.00 元 )I目 录认识电子签名 .1电子签名立法 .1电子签名模式 .2电子签名和加密技术 .3电子签名的软件应实现的功能 .4电子签名的应用与立法 .5政府办公大推 无纸革命 宁海此举开全国先例 .61联想综合移动业务管理系统解决方案 .62电子签名有望合法 .71王峻涛炮轰电子商务第一个规范称时机还不成熟 .72电子签名前景预测 .75电子签名技术的应用 .76电子签名技术前景预测 .78电子签名需要法律效力 .78电子签名法提交审议 .80电子签名有望获得法律效力 .80电子签名为何立法 .81波兰开始
3、实施电子签名法 .90德政府和经济界成立 电子签名联盟 .90I智通电子签名 .91展望电子签名法 立法保障电子商务一路平安 94电子签名法案的陷阱 .98电子签名为网上交易加锁 .101电子签名法草案再次提请审议 .105电子签名的法律效力问题 .105广东省电子商务安全认证管理办法(建议稿) .135广东省电子商务管理条例(建议稿 ).139电子签名将变成现实 .143美电子签名始具法律效力 .145法律将承认电子签名 网络交易可识别签字人 147电子政务纳入电子签名 .148电子签名有望与传统手写签名获同等法律效力 .151电子签名法 两高 不再制定具体办法 .152电子签名法有望年内出
4、台 .152电子签名有望获法律效力 擅自认证将受重罚 156电子签名 拿什么保证安全 .157电子签名 电子商务的通行证 .162电子签名合法化还有多远 .164一旦有了电子签名 网上交易无法赖账 166电子签名将获法律效力不 签章 也可 画押 .168观察与思考 电子签名法 .169I欧盟 电子签名可行网络电话推后 .176中国拟立法赋予电子签名与文本签名同等法律效力 177电子签名的法律效力探讨 .179电子签名法如何面对诚信难题 .184电子签名 1认识电子签名( 电 子 签 名 并 非 是 书 面 签 名 的 数 字 图 像 化 它其 实是一种电子代码 利用它 收件人便能在网上轻松 验
5、证发件人的身份和签名 它还能验证出文件的原文 在传输过程中有无变动 如 果 有 人 想 通 过 网 络 把 一 份 重 要 文 件 发 送 给 外 地的人 收件人和发件人都需要首先向一个许可证授 权机构(CA)申请一份电子许可证 这份加密的证书包 括 了 申 请 者 在 网 上 的 公 共 钥 匙 即 公 共 电 脑 密 码 用于文件验证 在收到加密的电子文件后 收件人使 用 CA 发布的公共钥匙把文件解密并阅读 电子签名立法美国总统克林顿于 2000 年 6 月 30 日正式签署的 电子签名法案 是网络时代的重大立法 它使电子 签名和传统方式的亲笔签名具有同等法律效力 被看作是美国迈向电子商
6、务时代的一个重要标志 6 月 30 日 克林顿使用一个电子卡片在电脑荧屏 上签署这项法令 而密码就是他爱犬的名字 不过 为了避免引起不必要的法律效力问题 他又按传统习 惯用钢笔在法律文书上签下了自己的名字 克林顿在 签 署 这 项 法 律 时 说 不 久 以 后 美 国 人 民 就 可 以 使电子签名 2用带有数字签名的电子卡片做他们想要做的事情了 电子签名将会应用在各个领域之中 从聘请律师到抵 押贷款 无所不能 在这项具有划时代意义的法律正 式生效后 人们将可以使用电子签名签订在线合同和 进行电子商务 这对于新经济的发展无疑具有巨大的 推动作用 2000 年-2001 年 爱尔兰 德国 日本
7、 波兰等国政府也先后通过各自的电子签名法案 电子签名模式不过 电子签名法并没有具体限定未来网上签名 使用何种模式 目前美国使用的电子签名主要有三种 模式 智 慧 卡 式 使 用 者 拥 有 一 个 像 信 用 卡 一 样 的 磁 卡 内储有关自己的数字信息 使用时只要在电脑扫 描器上一扫 然后加入自己设定的密码即成 上面克 林顿 表演 用的就是这一种 密码式 就是使用者设定一个密码 由数字或字 符组合而成 有的公司提供硬件 让使用者利用电子 笔在电子板上签名后存入电脑 电子板不仅记录下了 签名的形状 而且对使用者签名时用的力度 定字的 速度都有记载 如有人想盗用签名 肯定会露出马脚 生物测定式
8、 就是以使用者的身体特征为基础 通过某种设备对使用者的指纹 面部 视网膜或眼球电子签名 3进行数字识别 从而确定对象是否与原使用者相同 许 多 公 司 的 电 脑 程 序 实 际 运 用 的 大 都 是 将 两 种 或 三 种技术结合在一起 这样可以大大提高电子签名的安 全可靠性 电子签名和加密技术电子签名和加密技术 电子签名技术的实现需要 使 用 到 非 对 称 加 密 (RSA 算 法 )和 报 文 摘 要 (HASH 算 法) 非对称加密是指用户有两个密钥 一个是公钥 一个是私钥 公钥是公开的 任何人可以使用 私钥 是保密的 只有用户自己可以使用 该用户可以用私 钥加密信息 并传送给对方
9、 对方可以用该用户的公 钥 将 密 文 解 开 对 方 应 答 时 可 以 用 该 用 户 的 公 钥 加 密 该用户收到后可以用自己的私钥解密 公私钥是 互相解密的 而且绝对不会有第三者能插进来 报文摘要利用 HASH 算法对任何要传输的信息进 行运算 生成 128 位的报文摘要 而不同内容的信息 一定会生成不同的报文摘要 因此报文摘要就成了电 子信息的 指纹 有了非对称加密技术和报文摘要技术 就可以实 现对电子信息的电子签名了 电子签名 4电子签名的软件应实现的功能文 档 电 子 签 名 软 件 是 一 种 电 子 盖 章 和 文 档 安 全 系统 可以实现电子盖章(即数字签名) 文档加密
10、 签 名 者 身 份 验 证 等 多 项 功 能 对 于 签 名 者 的 身 份 确 认 文档内容的完整性和签名不可抵赖性等问题的解 决具有重要作用 使用数字证书对 Word 文档进行数字签名 保证 签名者的签名信息和被签名的文档不被非法篡改 签 名者可以在签名时对文档签署意见 数字签名同样可 以保证此意见不被篡改 软件应嵌入 Word 环境 集成为应用组件 使用 简便 界面友善 操作生成的数字签名和意见以对象 方式嵌入 Word 文档 直观明了 软件还应支持多人多次签名 每个签名可以在文 档中的任意位置生成 完全由签名者控制 软件避免采用宏技术 从而避免因用户禁用宏而 导致软件失效 数 字
11、签 名 使 用 的 数 字 证 书 可 以 存 储 在 智 能 卡 和 USB 电子令牌之类的硬件设备中 这些存储介质自身 有安全性高 携带方便等特点 进一步提高了系统的 安全性 在企业中 对于往来的需审批的重要文档 必须电子签名 5保持其安全 有效 并要求留下审批者的意见及签名 如果采用传统的方法如传真 势必造成大量的扫描文 件需要存储 且不好管理 而电子签名在安全体系的 保证下 将为文档管理的效率带来显著的提高 由此 看来 采用先进的 IT 技术 能推动我们的办公无纸 化进一步的向前发展 电子签名电子签名的应用与立法电子签名的应用与立法当人类进入第三个新千年之际 伴随信息技术 特别是网络技
12、术日新月异的发展 互联网的全球化热 潮使人类社会进入了一个新的信息时代 由于互联网 具有不受时间 地域 空间的限制 一种与传统交易 形态截然不同 通过国际互联网进行交易的电子商务 应运而生 然而 人们在得益于信息革命所带来的新机遇 享受电子商务系统带来的便利的同时 也不得不面对 系统信息安全问题的严峻考验 通过网络传递的信息 会不会被截获和篡改 网络另一方的人的身份是否真 实 如何确保人们不能抵赖在网上所做的历史行为等 等 这些信息安全问题已经引起了政府各部门 各团 体 以及每个互联网用户的高度重视 2000 年 6 月 30 日 美国总统克林顿将一张写有电子签名 6其姓名编码的电子卡片插入计
13、算机中 然后输入密码 (他爱犬的名字 Buddy )计算机屏幕很快就显示出电 子 签 名 全 球 和 全 国 商 务 法 案 现 已 成 为 法 律 克 林顿随即向在场的观众宣布他签署了一项法案 赋予 网上签名与亲笔签名同等的法律效力 成为网络时代 的重大立法 被看作是美国迈向电子商务时代的一个 重要标志 据悉 去年 12 月 国务院作出 中国建设信息 化要政府先行 的重要决策 今年 7 月份 国务院发 布十七号文件 将电子政务建设纳入一个全新的整体 规划 整体发展阶段 正是在此背景下 我 国 电 子 签名法 也即将出台 根据有关报道 在各部门推行 电子政务过程中 电子签名是被呼吁最多也是必不
14、可 少的环节 该法案主旨是将 电子签名 的有效性以 法 律 形 式 确 定 下 来 将 极 大 地 提 高 电 子 政 务 办 公 速 度 为了帮助读者了解有关电子签名的内容 特编辑 一组有关材料 供大家参考 2000 年 6 月 30 日 美 国 总 统 克 林 顿 将 一 张 写 有 其 姓 名 编 码 的 电 子 卡 片 插 入计算机中 然后输入密码 (他爱犬的名字 Buddy ) 计 算 机 屏 幕 很 快 就 显 示 出 电 子 签 名 全 球 和 全 国 商 务 法 案 现 已 成 为 法 律 克 林 顿 随 即 向 在 场 的 观 众 宣电子签名 7布他签署了一项法案 赋予网上签
15、名与亲笔签名同等 的法律效力 成为网络时代的重大立法 被看作是美 国迈向电子商务时代的一个重要标志 据悉 去年 12 月 国务院作出 中国建设信息 化要政府先行 的重要决策 今年 7 月份 国务院发 布十七号文件 将电子政务建设纳入一个全新的整体 规划 整体发展阶段 正是在此背景下 我 国 电 子 签名法 也即将出台 根据有关报道 在各部门推行 电子政务过程中 电子签名是被呼吁最多也是必不可 少的环节 该法案主旨是将 电子签名 的有效性以 法 律 形 式 确 定 下 来 将 极 大 地 提 高 电 子 政 务 办 公 速 度 为了帮助读者了解有关电子签名的内容 特编辑 一组有关材料 供大家参考
16、 2000 年 6 月 30 日 美 国 总 统 克 林 顿 将 一 张 写 有 其 姓 名 编 码 的 电 子 卡 片 插 入计算机中 然后输入密码 (他爱犬的名字 Buddy ) 计 算 机 屏 幕 很 快 就 显 示 出 电 子 签 名 全 球 和 全 国 商 务 法 案 现 已 成 为 法 律 克 林 顿 随 即 向 在 场 的 观 众 宣 布他签署了一项法案 赋予网上签名与亲笔签名同等 的法律效力 成为网络时代的重大立法 被看作是美 国迈向电子商务时代的一个重要标志 据悉 去年 12 月 国务院作出 中国建设信息电子签名 8国化要政府先行 的重要决策 今年 7 月份 国务院发 布十七
17、号文件 将电子政务建设纳入一个全新的整体 规划 整体发展阶段 正是在此背景下 我 电 子签名法 也即将出台 根据有关报道 在各部门推 行电子政务过程中 电子签名是被呼吁最多也是必不 可少的环节 该法案主旨是将 电子签名 的有效性 以法律形式确定下来 将极大地提高电子政务办公速 度 为了帮助读者了解有关电子签名的内容 特编辑 一组有关材料 供大家参考 第一课 电子签名概念 1 电子签名定义 电子签名 是现代认证技术的泛称 美 国 统 一 电 子 交 易 法 规 定 电 子 签 名 泛指 与电子记录 相联的或在逻辑上相联的电子声音 符合或程序 而 该电子声音 符合或程序是某人为签署电子记录的目 的
18、 而 签 订 或 采 用 的 联 合 国 电 子 商 务 示 范 法 中 规定 电子签名是包含 附加在某一数据电文内 或 逻辑上与某一数据电文相联系的电子形式的数据 它 能被用来证实与此数据电文有关的签名人的身份 并 表明该签名人认可该数据电文所载信息 欧盟的 电 电子签名 9子 签 名 指 令 规 定 电 子 签 名 泛指 与其他电子电子签名 10记 录 相 连 的 或 在 逻 辑 上 相 连 并 以 此 作 为 认 证 方 法 的 电子形式数据 从上述定义来看 凡是能在电子通讯中 起到证 明当事人的身份 证明当事人对文件内容的认可的电 子技术手段 都可被称为电子签名 电子签名即现代 认证技
19、术的一般性概念 它是电子商务安全的重要保 障手段 2 电子签名的法律地位 电 子 交 易 的 安 全 依 赖 于 技 术 上 采 用 适 当 的 安 全措施 如电子签名技术 以确认使用人的身份 确保 信 息 保 密 及 完 整 无 缺 和 保 障 已 进 行 的 交 易 不 被 推 翻 但是 电子签名技术在法律上的地位却不明确 随着电子商务的发展 电子签名的使用越来越多 其 法律问题就显得日益突出 如果电子签名法律问题不 解决 交易安全就最终得不到保障 实际上电子商务 就不具有实际意义 这也正是电子签名问题成为电子 商务中的重要的技术与法律问题的原因之所在 因此 电子签名就需要人们对其的 签名
20、 功能 赋予合法的法律地位联 合 国 电 子 商 务 示 范 法 对 电子记录的法律问题提出了一揽子解决方案 分别就 数据电文的法律承认 书面性 签名 原件 证据性 电子签名 11留存等做出了原则性的规定 该法还提出了许多有先电子签名 12见性的法律原则 例如 不歧视原则 功能等同原则 当事人自治原则等 使人们能够接受电子签名与传统 的手书签名具有同样的合法性 当然 传统签名与电子签名之间存在差异是不可 避 免 的 但 这 并 不 意 味 着 二 者 之 间 有 不 可 逾 越 的 鸿 沟 只要电子签名能够实现与传统签名相同的一些基 本功能 就可能替代后者而得到广泛应用 电子签名 与签名的相通
21、性也就在于都能完成一些共同的功能 3 电子签名的功能 (1)身份认证 收 方 通 过 发 方 的 电 子 签 名 才 能 够 确认发方的确切身份 但无法伪造 (2)保密 双 方 的 通 信 内 容 高 度 保 密 第三方无 从知晓 (3)完整性 通信的内容无法被篡改 (4)不可抵赖 发方一旦将电子签字的信息发出就不能再否认 4 电子签名模式 目前 美国使用的电子签名主要有三种模式 (1)智慧卡式 使 用 者 拥 有 一 个 像 信 用 卡 一 样 的 磁卡 储存有关于自己的数字信息 使用时只需在电 脑扫描器上扫描 然后输入自己设定的密码便可 上面克林顿 表演 用的就是属于这一种类型 电子签名
22、13(2)密码式 它是由使用者设定一个密码(由数字 或 字 符 组 合 而 成 )通 过 特 定 的 硬 件 使 用 者 利 用 电 子 笔在电子板上签名后将信息存入电脑 电子板不仅记 录下签名的形状 而且对使用者签名时使用的力度 定字的速度都有记载 以防他人盗用签名 (3)生物测定式 它 是 以 使 用 者 的 身 体 特 征 为 基 础 通过特定的设备对使用者的指纹 面部 视网膜 或眼球进行数字识别 从而确定对象是否与原使用者 相同 许多公司的电脑程序实际运用的大都是将两种 或三种技术结合在一起 这样可以大大提高电子签名 的安全可靠性 5 电子签名和加密技术 基 于 数 字 证 书 的 电
23、 子 认 证 技 术 已 经 可 以 成 功 解决用户身份识别 数据安全 数据完整和历史行为不 可抵赖行等安全问题 电子认证采用 PKI(公开密钥基 础设施)技术 为用户收发电子邮件 访问 Web 站点 的访问 网上公文传递等应用简单提供了安全保障 为了加强信息系统的安全性 利用基于数字证书 的 用 户 身 份 认 证 技 术 对 日 常 管 理 工 作 中 的 文 档 数 据 进行数字签名 可以确保文档数据信息的完整性 确 认文档数据的真实来源 防止出现抵赖行为或他人冒 充伪造篡改数据 利用基于数字证书的数据加密技术电子签名 14对在网络上传输的机密文档进行加密 可以防止商业 机密或其他敏感
24、信息泄漏 电 子 签 名 技 术 的 实 现 需 要 使 用 到 非 对 称 加 密 (RSA 算法 )和报文摘要(HASH 算法) 非对称加密是指 用户拥有两个密钥 一个是公钥 一个是私钥 公钥 是公开的 任何人可以使用 私钥是保密的 只有用 户自己可以使用 该用户可以用私钥加密信息 并传 送给对方 对方可以用该用户的公钥将密文解开 对 方应答时可以用该用户的公钥加密 该用户收到后可 以用自己的私钥解密 公私钥是互相解密的 而且绝 对不会有第三者能插进来 报文摘要利用 HASH 算法对任何要传输的信息进 行运算 生成 128 位的报文摘要 而不同内容的信息 一定会生成不同的报文摘要 因此报文
25、摘要就成了电 子信息的 指纹 有了非对称加密技术和报文摘要技术 就可以实 现对电子信息的电子签名了 电子签名的软件应该做 到 鉴 于 文 档 电 子 签 名 软 件 是 一 种 电 子 盖 章 和 文 档 安全系统 它应该实现电子盖章 文档加密 签名者 身份验证等多项功能 对于签名者的身份确认 文档 内 容 的 完 整 性 和 签 名 不 可 抵 赖 性 等 问 题 的 解 决 具 有电子签名 15重要作用 软件还应支持多人多次签名 每个签名可以在文 档中的任意位置生成 完全由签名者控制 软件避免采用宏技术 从而避免因用户禁用宏而 导致软件失效 电 子 签 名 使 用 的 数 字 证 书 可
26、以 存 储 在 智 能 卡 和 USB 电子令牌之类的硬件设备中 这些存储介质自身 有安全性高 携带方便等特点 进一步提高了系统的 安全性 第二课 电子签名的应用 正因为电子签名是网络信息时代的产物 它的问世就注定拥有一个庞大的市场 事实上 顾名思义 从理论上讲 凡传统手书签名的场合几乎均有电子签 名的用武之地 第三课 电子签名的立法 1 电子签名立法原则 (1) 技术中立 原则 技 术 中 立 原 则 也 称 不 歧 视 (平 等 对 待 )原 则 或 媒 介 中 立 原则 它 是 电 子 签 名 法 所 独 有 的法律原则 其含意包括不应歧视不同的通讯技术 如 数 字 签 名 技 术 或
27、生 物 识 别 技 术 (区 别 不 同 的 指 纹 声纹 视网膜扫描结果 或 DNA 对比等)应在法律上电子签名 16享受同等待遇 和不应歧视不同的媒介 如纸张文件 和电子记录应享受平等待遇 (2)功能等同方法 人们通过分析传统书面文件要求的目的和作用试 图 确 定 如 何 通 过 电 子 商 业 技 术 来 达 到 同 样 的 目 的 或作用 例如 书面文件可供大家阅读 文件可长时 间保存不变 文件可复制 以便每一当事方掌握同样 一份文本 可通过签字核证文件内容 书面文件还可 采用公共当局和法院可接受的形式等 当然 对于上 述书面文件的所有功能 电子记录也可提供同样的功 能 且具有同样的安
28、全性 在许多情况下 特别是就 查明数据的来源和内容而言 后者的可靠程度和速度 甚至要比前者高得多 但是 就电子记录本身而言 不能将其视为等同的书面文件 因为电子记录具有不 同的性质 不一定能起到书面文件所能起到的全部作 用 因此 人们针对传统书面文件的法律规定是发展 现 代 通 信 手 段 的 主 要 障 碍 试 图 采 用 一 种 灵 活 的 标 准 利 用 功 能 等 同 的 办 法 来 实 现 电 子 记 录 的 法 律 地 位 这样可以将各国现有立法加以修改以适应于贸易 法的通讯技术的发展 而不必全盘取消书面形式的要 求或打乱这些要求所依据的法律概念和做法 电子签名 17(3)当事人自
29、治原则(合同自由原则) 电子商务是传统商业的延伸 而传统商法的规定多来自行业惯例 是从交易双方的习惯作法中沉淀而 得 这当然少不了交易双方的自治 其实 商业行为 属私法领域 当事人自治原则(合同自由原则)本就是 私法的根本原则 因此 电子商务立法赋予当事人广 泛的自治原则 符合电子商务的特质 具体来说 在 电 子 商 务 范 围 内 因 使 用 电 子 通 讯 而 引 起 的 法 律 问 题 也可以由有关当事人通过合同的方式解决 当然 当事人自治原则受国家法律的制约 如 当 事 人 的 合 同 不 能 违 背 法 律 有 关 公 共 政 策 的 目 标 而 作出的规定 (4)合理性原则 合理原
30、则出现在电子商务领域 从理论上看 是 源自法律对正义 公平的追求 实际上 将其作为法 律原则 主要是因为大量的商业惯例被引入法律 使 得 商 业 中 的 许 多 弹 性 做 法 也 一 同 进 入 了 法 律 或 者 说 在技术规则法律化的过程中 为避免技术规则的 僵化 法学家从法律上赋予其一定的灵活性 作为对 可能出现的不合理情况的修正措施 合理性原则还应包括权责平衡原则 法律应使电 子签名的有关各方建立一个平衡机制 使签名人尽责电子签名 18保管自己的签名装置 并使其为自己的疏忽负责 赔 偿合理信赖人因信赖非授权签名产生的损失 同时 应规定信赖人信赖的合理性条件 使信赖人承担不合 理信赖的
31、不利后果 对于采用 PKI 架构的数字签名技 术 法律应采用灵活的作法 达到既能明确特定三方 当事人的责 权 义 又能适用于将来的认证技术机 制 2 全球现代电子签名制度 (1)联合国电子签名示范法 联合国贸法会于 1997 年委托其属下的电子商务 工作组 在 电 子 商 务 示 范 法 规 定 的 基 础 上 起草 了 电子签名示范法 历时 4 年多 7 易草案后 于 2000 年 9 月工作组 37 次会议上完成了 电子签名示 范法 草案第 3 条规定 平等对待签名技术 明确宣 示遵循技术中立的原则 除非当事人协议规定 法律 不应排除 限制或剥夺生成电子签名的任何方法的法 律效力 只要它满
32、足法律要求的可信赖程度或以其它 方式符合适用法律规定的要求 为 能 既 不 脱 离 现 有 技 术 又 能 贯 彻 技 术 中 立 原 则 草案构建了一个 综合式(具有确定性的开放式) 的模式 一方面 草案消除了技术应用法律上的障碍电子签名 19另一方面 草案更积极促进新技术的发展 为电子商 务的发展提供一个明确的法律框架 为消除 签名 要求产生的障碍 草案承认任何 符合签名要求的电子签名技术 第 6 条又对电子签名 的法律地位做出推定 法律承认任何符合要求的电子 签名 只要依据所有情况 包括任何相关协议 使用 某 个 电 子 签 名 是 可 靠 的 或 对 生 成 或 传 输 该 数 据 电
33、 文 是适当的 无论法律是否采取一项义务的形式 也无 论法律是不是仅仅规定了缺乏签名的后果 均不影响 电子签名的法律承认 这样 在法律上 任何一种电 子签名技术均可以获得法律的承认 同时 草案也采取了积极的措施 促进电子商务 的发展 特别是为某些签名技术 特别是具有较高安 全 可 靠 性 的 签 名 技 术 草 案 提 供 了 确 定 性 的 法 律 效 力 草案第 6 条就可靠性规定了一个标准 符合可靠 性标准的电子签名技术获得法律承认 电子签名示范法 仍然是一个框架规则 还不 能满足电子签名的使用对法律的要求 各国参考其立 法时 应根据本国内的特殊情况 制定详尽的补充规 范 特别是在程序方
34、面 可做出详细规定 只要不危 及 电子签名示范法 的目的 (2)美国的 全球 国内电子商务签章法 电子签名 20美国克林顿总统于 2000 年 6 月签署了国会两院 一 致 通 过 的 全 球 国 内 电 子 商 务 签 章 法 (Electronic Signatures in Global and National Commerce Act) 该 法 规 范 了 州 际 或 国 际 商 务 中 电 子 签名使用的法律基础 标志着美国电子商务立法走上 了联邦统一立法的道路 该法没有指定电子签名的技术标准 只是规定了 一个原则性的定义 该法依据以下原则制订 自由市 场和行业自律 技术中立原则
35、广泛的当事人自治原 则 外国不得干涉私营工业标准 它具有以下特点 法律承认电子记录 电子签名 但是不要求使用电子 记 录 或 者 电 子 签 名 如 果 要 求 提 供 给 消 费 者 书 面 通 知电子文本的通知就算符合要求 前提是消费者已 同 意 接 受 并 能 取 得 该 电 子 信 息 如 果 州 已 采 纳 了 NCCUSL或州法是符合技术中立的 州法有优先适用 权 (3)欧盟的电子签名指令(1999/93/CE) 该指令是 1999 年 12 月 13 日生效的欧洲议会及欧 盟 理 事 会 在 集 体 范 围 内 关 于 电 子 签 名 的 指 令 (directive)编号 19
36、99/93/CE 该指令是欧盟系列指令的发展结果 指令指出目 的是方便电子签名的使用并使其法律效力得到承认电子签名 21指令包括说明 十五条正文以及四个附件 其主要内 容包括 确定电子签名效力的原则 给电子签名及相 关概念下了定义 确定了成员国国内及国际电子签名 认证服务的市场准入 对电子签名数据的保护 生效 与修改 在指令附件中对于电子签名认证提供商 电 子签名的产生装置 电子签名的安全核对提出了技术 上和法律上的具体要求 (4)其它对电子签名立法的国家和地区 伴随电子商务的日益发展 各国政府都在积极创造条件完善法律环境 解决电子商务的障碍 纷纷订 立和正在准备订立电子签名法律 第四课 电子
37、签名 技术与立法的碰撞 签字盖章 这是我们每个人在生活中都会遇到的平 常 事 但 它 有 些 时 候 也 会 给 你 带 来 意 想 不 到 的 麻 烦 电信盈科中国地区执行董事高志凯先生最近就遇 到了这样两件事 在车管所填写表格 需要签字 但 是没有用钢笔 因此必须重新填写签字 才具有法律 效力 到单位要求开具证明 而这份证明两个派出所 都要用 原件交给了第一个派出所 去第二个派出所 又拒绝复印件 没办法 只好重新到单位 再开一份 证明盖一次章 事情才能办好 当然这都是小事 但 很多小事累积起来就是大事 我们习以为常的签字盖电子签名 22章在信息时代已经成为 效 率 与 公 平 的 阻 碍
38、这 就 是 电 子 签 名 诞 生 的 理 由 据了解 目前我国已经有 30 多家认证机构 发 放的数字证书也已经达到 50 多万份 但由于没有电 子签章的相关法规 这些活动和文件缺乏最基本的法 律保障 作为电子政务发展的重要组成部分 我国第 一 部 电 子 签 名 条 例 现 已 到 了 草 案 阶 段 并正在广 泛征求意见 这样首创性的工作理所当然的受到了社 会各界 特别是企业界和法律界的共同关注 9 月 3 日 由 中国电子政务技术与应用大会组委会 主办 的 电子政务建设与政策法规高层圆桌会议 在北京 召开 国家信息化办公室 法律 企业界人士齐聚一 堂 就电子签名问题的方方面面畅所欲言
39、展开了热 烈的讨论 电子签名是技术问题还是法律问题电子签 名牵涉最多的两个方面就是技术和法律 这也是本次 研讨会争论的焦点 对此 企业和法律界有自己不同 的看法 曾经担任过大法官的谢卫东现在是中法网的 董事长 他 说 谈 到 电 子 签 名 条 例 我 认 为 这 是 技术的问题 不是法律的问题 如果技术可以保证唯 一性 在法律上认定很容易 像海淀法庭已经应用的 例子 他们调取法院公章的时候 用电子公章 用自电子签名 23己的指纹加密码调取 技术上可以做到这一步 只要 盖出来的就是唯一的 别人调不出来 如果我调不出 来 我可以做一个完全一模一样的 技术就得辩别真 假 所以我认为电子签名的基础
40、在于技术 而不在 于法律 只要你盖出来 那么法律认证很容易 假章 的后果 真章的后果 你盗盖的后果是什么 很清楚 不用考虑 怎么确定是他盖出来的 这是一大问题 而企业在实践中对此却有不同的理解 长城软件 从 1994 年开始从事办公自动化和电子政务业务 长 城 的 代 表 于 跃 说 搞 电 子 签 名 法 律 一 定 要 先 行 这 是 我 们 利 用 开 发 系 统 建 立 过 程 当 中 遇 到 的 最 关 键 的问题 我们以前遇到的一个最大的困惑 就是电子 签名如何去认定 如何去使用 它的法律效力并不明 确 现在我们很高兴地看到把电子签名纳入到立法过 程当中 当然在立法过程当中 在程序
41、上或者是所有 与 立 法 相 关 的 这 些 责 任 认 定 方 面 还 有 很 多 工 作 要 做 首先是技术标准问题 电子签章采用什么样的技 术让大家一致认可 这需要一个权威机构来下结论 此外 签章的认证 存放使用和一些相关的管理措 施都需要有明确的规范 明确的法律依据 还有就是 签名的公正 因为我们签名不是给自己用 一定是给 外面的人看 或者是部门之间 或者是机构之间 互电子签名 24相之间认证的一个依据 一旦产生纠纷和责任认定的 时候 如何去确认 如何去认定 这也是需要相关的 机构 相关的组织 相关的立法 这需要一整套的机 构管理方法 同 样 从 事 办 公 自 动 化 和 电 子 政
42、 务 的 北 京 瑞 科 软 件 技 术 研 究 公 司 代 表 认 为 电 子 印 章 不 应 该 是 一 个 技术问题 比如有些人关心的电子印章的复制问题 实际上对普通印章来说同样存在 复制一个普通印章 非常容易 不存在技术问题 但是没有人这样做 这 是违法的 因此首先还是怎样用法律来保护电子印章 的合法性的问题 而不是技术上如何去认证只有这个 人用这个章 我觉得技术是一种手段 而且技术是在 不断发展的技术 所以我比较关心这个电子印章是不 是可以由法律保护 而不是用国务院的某些条例来进 行约束 这就像我们现在使用一般的印章一样 东 软 集 团 的 副 总 裁 刘 炎 也 表 示 我 们 在
43、 实 际 工 作 中 做 的很多电子政务项目有电子签章方面的需求 这种需 求本身具有复杂性和多样性 而国家对此又没有一个 统一的标准 因此我们给客户提供的方案的差异性也 是 比 较 大 的 正 是 这 种 差 异 性 给 客 户 带 来 了 一 些 困 惑 作为电子政务的实施企业 我们需要尽快制定统 一标准 电子签名 25北 京 汉 王 科 技 总 部 的 郑 敏 认 为 客 户 关 心 的 是 有没有更好的方法来解决身份认证的问题 实际上从 技术的角度来讲可以做到 比如说网络 指纹 掌纹 虹 膜 和 本 人 笔 记 输 入 但 是 我 们 不 知 道 这 个 技 术在今后的使用中的合法性是什
44、么 所以从我们这个角 度讲是希望 电子签名条例 尽快出台 因为有了法 企 业 才 可 以 在 技 术 上 进 行 投 入 进 行 更 好 的 技 术 开 发 作 为 电 子 签 名 条 例 制 定 方 代 表 国务院信息 化 工 作 办 公 室 政 策 法 规 组 副 组 长 秦 海 回 答 了 这 个 问 题 电 子 签 名 我 们 不 回 避 它 有 很 多 的 技 术 问 题 但 是我们首先认定它是一个法律问题 这一点是很明确 的 立法牵涉到各方面的关系和利益 如果说立法工 作陷入了一种公说公有理 婆说婆有理的状态 那这 就非常危险了 立法首先需要回避的就是这种局面 条例或立法 定位在哪里目前起草过程中的 电子签 名条例 并没有法律的身份 还只是条例 对此 法 律界人士提出了质疑 北京观韬律师事务所律师李德 成 表 示 现 在 的 电 子 签 名 条 例 是 一 个 行 政 管 理 办法 在一个条例里面放很多东西 会有一系列的问 题发生 比如 和 证 据 法 等 其 他 法 律 的 衔 接 如 果我们的电子签名签章条例不能和 证据法 吻合的
