1、通讯通信企业管理与执法全书通讯通信企业管理与执法全书电 子 政 务 (八) 郭雅 主编 吉林摄影出版社图 书 在 版 编 目 (CIP)数 据 通 讯 通 信 企 业 管 理 与 执 法 全 书 /郭 雅 主 编 . 长春 吉林摄影 出版社 2004ISBN 7-80606-737-X. 通 .郭 . 电信 邮电企业 市场竞争 中国. F632.3中国版本图书馆 CIP 数据核字(2004)第 112282 号出版发行 吉林摄影出版社 (长 春 市 人 民 大 街 124 号 130021) 责任编辑 李乡壮经销 全国各地新华书店印刷 北京施园印刷厂 版次 2004 年 8 月第 1 版书号
2、ISBN 7-80606-737-X / F 297定价 912.00 元 本卷定价 16.00 元I目 录电子政务建设管理是技术的指挥棒 .1电子政务 谁的机会更大 .4营口 电子政务建设显成效 .6电子政务蕴藏商机政府拉动电子政务 .9提速电子政务 .17电子政务与政府服务 .23我国电子政务 6 项标准进入 试用期 .26加州如何搞电子政务 .28我国电子政务立法紧锣密鼓进行中 .32政府网站形同虚设电子政务水平待提高 .34从公共管理看电子政务 .36体系上解决电子政务安全 .38建设中央政府门户网站推动了电子政务的发展 .40电子政务 电子民主的途径 .46我国的电子政务 冬天中孕育
3、丝丝春意 .51加快电子政务发展的思路 .55电子政务 最后一辆顺风车 .64电子政务还缺什么 .68构筑电子政务安全 .75I独家评论 中国电子政务市场谁分得最肥 .82电子政务如何避免 信息孤岛 .85电子政务 亟待形成格局企业切忌一窝蜂 .89今天的电子政务 带给 IT 企业怎样一顿餐 93电子政务 三方面整合消除信息孤岛 .97电子政务是不是又是一个 IT 泡沫 99整合 电子政务新命题 .101把电子政务建设和社会主义民主政治建设结合起来 105中国电子政务 谁无意中制造了 信鸽事件 .109克服 电子 和 政府 两张皮1 16电子政务大幕拉开政府 企业全面 提速1 18电子政务 着
4、眼全民化服务做文章 .122电子政务的 大平台 与 小个性 .125凭什么做赢电子政务 .131电子政务是一碗端不平的水 .134中国电子政务 我看没有人能不疯 .139发展电子政务是当前数字化建设的一个重点 .143电子政务软件市场 群雄逐鹿 .147电子政务建设需 软硬兼施 .149发展电子政务提升政府形象 .151国情约束下的中国电子政务发展思考 .162I电子政务难在哪里 .167关注电子政务发展的不良倾向 .170电子政务虽好不能操之过急 .172电子政务已经成为治国不可或缺的工具 .176网上采购 电子政务不可或缺 .178山之石和碱性土壤 中外电子政务评测比较 .183战略思考
5、电子政务必须承载的 重 .189电子政务 1电子政务建设管理是技术的指挥棒在电子政务建设过程中 技术不能起到综合协调 作用 管理才是技术的指挥棒 对于电子政务建设而 言 最关键的问题不是硬件的配置 软件的变革 而 是从系统工程角度 将复杂的办公自动化工作流程梳 理清楚 明确信息化建设的核心所在管理分成三阶段 纵观我国信息化建设发展历程和发展现状 信息化管理工作大致可划分为三个阶段第一阶段 硬件环境建设 包括建设网络环境 普及微机知识 进行单机操作 实现远程数据通信等 应将工作定位于网络系统的硬件建设 人员培训 宣 传普及和推广 其中 硬件技术 人员培训是首要工 作 这一阶段应以技术部门的管理与
6、技术工作为主 目前各部委信息化建设第一阶段的任务已基本完成第二阶段 信息共享 主要实现各类数据在网上 操 作 实 现 各 部 门 间 的 信 息 在 局 域 网 上 有 限 制 地 共 享 实现广域网上信息的查询 传递 该阶段的工作 重点是建立标准和规范 协调各部门 各单位的关系 在这一阶段 管理工作开始发挥重要作用 管理部门 的 综 合 管 理 工 作 与 技 术 部 门 的 技 术 保 障 工 作 需 要 相 辅相成 就现状而言 各单位内部利用计算机系统处电子政务 2理不同类别信息的能力还不平均第三阶段 各类政务信息在广域网和局域网有限 制地运行 实现信息系统对本行业领导与人员的辅助 决策
7、功能 包括信息服务和辅助管理 各项工作通过 网络系统进行规范处理 各方面信息均可在网上根据 授权进行公开 在这一阶段 计算机系统被视为一种 得心应手的办公工具 而不再是神秘莫测的高科技产 物 因此 这一阶段的工作重点应以管理部门的管理 工作为主 技术部门主要职责是技术保障或对专业信 息进行分类和收集 目前绝大多数单位尚未达到这一 层面电子政务 三好三差 从信息化管理工作划分的三个阶段进行分析 电子政务建设运行状态呈现出 三好三差 的局面 广域网上运行的行业信息较好 比如全国海关联网系统上的数据信息 而局域网上运行的政务信息较 差 比如各部委内部办公系统上的数据信息 公共信 息运行较好 比如各单
8、位内部的事务性信息发布平台 以及外网主页 而涉密信息运行较差 包括涉密的公 文 档案和部分共享信息 少数人使用的应用软件较 好 像财务软件已在全国各行业推广 而多数人使用 的应用软件较差 这当中主要指内网的办公自动化软电子政务 3件这当中的 三差 恰恰是目前阻碍信息化建设发展的根源所在 如果这些基础问题不解决 电子政务 建设的深层次应用就无从谈起 1993 年机构改革时 将各部委信息中心划为事业单位 多数单位的信息中 心都是作为一个纯技术部门存在 他们在处理技术工 作方面的确十分在行 但是他们在协调各方面关系 系 统 解 决 各 方 面 需 求 以 及 制 定 管 理 决 策 上 并 没 有
9、太 多经验由此可见 信息化系统建设并不是一项纯技术性 的工作 如果没有正确的管理理念 科学的管理机制 明确的管理目标 规范的管理平台 有效的管理措施 技术难有用武之地转变的核心是转轨 解 决 电 子 政 务 建 设 核 心 问 题 必 须 从 各 单 位 内 部管理机制入手在理顺管理体制上 必须先要转变管理观念 在 信息化建设过程中明确主管部门 在上述信息化建设 三个发展阶段中 当各单位完成信息化建设第一阶段 的 任 务 后 (基 本 建 设 阶 段 ) 面临的主要任务是如何尽 快转轨 此时的关键在于管理权限如何实现由技术部 门向管理部门的转变 而这一转变的前提就是转变观电子政务 4念 从 认
10、 为 计 算 机 及 网 络 技 术 纯 属 高 科 技 转 变 为 将计算机及其网络定位于单位日常办公的工具 从技 术部门掌握高科技转变为服务部门提供办公工具这一认识的转变将遭遇很大阻力 如果各单位的 技 术 部 门 从 心 理 上 无 法 接 受 由 负 责 部 门 转 变 为 服 务 部门的观点 将只能延续多数单位目前仍维持技术部 门负责信息化工作的现状 这将直接导致第二阶段的 工作很难深入开展 而走向第三阶段更是无从谈起实际上 计算机 网络都是一种提供高效 便捷 办公方式的工具 必须切合工作需求 为提高工作效 率服务 如果不能正视这一点 不能满足各项管理工 作的需要 技术将无用武之地
11、信息化进程也很难获 得飞跃式推进电子政务 谁的机会更大中 国 电 子 政 务 市 场 蕴 藏 的 巨 大 商 机 早 已 引 得 世 界 IT 业界的垂涎 一则来自广州的消息再次予以佐 证 日前举行的广州市信息工程招投标说明会吸引了 来自世界各地的 100 多名 IT 企业代表 这些代表不 论是对广州市政府采购与招投标的有关政策 采购项 目与专家管理系统软件应用问题 还是对招投标流程 及需注意的问题 都表现出了高度的热情那么 中国电子政务市场这块 蛋糕 到底有多电子政务 5的大 据 国 务 院 信 息 化 专 家 委 员 会 副 主 任 周 宏 仁 博 士 分析 全国有 3000 多万名公务员
12、 如果平均每人配 备一台电脑 那么仅 PC 市场就将达到 3000 多亿元 就全国各级政府部门的电子政务局域网建设而言 按 100 人平均一个局域网来讲 总投资就达到 300 多亿 元 此外还要加上通讯设备 软件以及运行维护的投 资 测算下来 未来数年内各级政府每年在电子政务 建设方面的投入将达到 2500 亿元现在 这块诱人的 蛋糕 无疑成为了中外 IT 企业竞相争夺的热点 以微软 IBM 戴尔为代表的 跨国巨头 其技术 平台级产品的综合性能较国内厂 商而言竞争力更强 在中国电子政务市场的角逐中 是 否 会 应 验 一 句 中 国 的 老 话外 来 的 和 尚 好 念 经 呢政府用户最终选择
13、哪个供应商 这取决于他们 的需求 简 单 说 来 就 是 少 花 钱 多 办 事 周 宏 仁 说 政府一般以效益性能价格比来选择另一些专家则认为 从 实 际 情 况 来 看 国内 IT 企 业 机 会 更 大 这 一 优 势 首 先 表 现 在 政 策 上 2002 年出台 中华人民共和国政府采购法 第十条规定政 府 采 购 应 当 采 购 本 国 的 货 物 工 程 和 服 务 一 般情况下 除非需要采购的项目无法在境内获取 或电子政务 6者无法以合理的商业条件获取 电子政务建设过程中 的采购都会面向国内 IT 企业展开 这也同样是一个 带 动 中 国 信 息 产 业 振 兴 民 族 工 业
14、 的 大 好 机 会 周 宏仁说另外 近年来 国内企业的科研开发能力也得到 了显著增强 为自身的发展提供了更为广阔的空间 科技部高新技术发展及产业化司司长李健说 从现在 的情况看 国内企业对国情更了解 开发出来的产品 也更符合中国人的使用习惯 而国外产品由于受投入 产出比的成本考虑 加上对中国国情和中国传统文化 的陌生 往往在这方面不如国内企业有优势然而 国外厂商并未放弃切分 蛋糕 的机会 就在这次招标会上 微软 IBM 戴尔这些跨国巨头 们表现出了高度的热情 中外厂商 逐鹿中原 雄心 俱在 摩拳擦掌 为抢得先机 必定使出浑身解数 上演一台竞争的好戏营口 电子政务建设显成效为响应党和政府 信息
15、化 的号召 营口和北京 两 地 日 前 通 过 网 络 视 频 会 议 系 统 召 开 了 营 口 市 信 息 化 发 展 规 划 纲 要 及 电 子 政 务 总 体 设 计 方 案 专 家 论 证 会议营口市电子政务的建设总体规模很大 涉及绝大电子政务 7多数党政机构 事业单位等 政府及有关方面的资金 投入也将是十分可观的 经过调研 营口市政府认为 应该从实际出发 跳出传统的政府大包大揽的做法 可以采用市场化的运作机制 在项目启动前期就从各 个层面 详细地进行投入与产出的经济效益的分析最终 营口市决定采取单一经营模式这种全新的 市场化运作模式来推进其信息化建设 这种模式的优 势在于 政府部门
16、既节省了大量财力 物力 人力 又 可 在 瞬 息 万 变 的 信 息 技 术 发 展 中 始 终 处 于 领 先 地 位 而且 单一经营模式还大幅度减轻了政府信息化 负担 使系统推进工作更加扎实 同时也为日后扩展 系统功能 采用新产品 新技术预留了一定空间另外根据规划 建成后的营口政务信息网还必须 具 有 公 共 信 息 安 全 的 技 术 优 势 而 且 能 够 从 制 度 指 定 网络管理 用户管理 业务管理等多层次保证设 备 本 身 的 安 全 可 靠 性 以 及 信 息 在 传 递 过 程 中 的 安 全 性与可操作性 真正支撑起全市政务专网统一平台 同时 营口市对重大信息应用工程实行
17、总体统筹 这 种做法一方面能够改变分散建设 实现信息共享 另 一方面也避免重复建设 抓住营口市重大信息应用工 程正在起步的时机 利用后发优势 采用最先进的技 术和方式 实现了跨越发展电子政务 8在 推 进 电 子 政 务 的 过 程 中 营 口 市 政 府 还 意 识 到 电子政务工程建设至少应从以下三个方面对建设 效益加以考虑 首先是信息化建设工程的建设效益 结合自身的实际情况 解决如何以最小的投入 发挥 投资效益的最大化问题 然后是工程管理效益 集中 解决电子政务运行中的经济效益问题 从长远来看 发展电子政务 对提高政府的公共管理效率 降低政 府内部管理成本 增加政府的产出以及提高民众对政
18、 府公共服务的满意度等都将具有重要的意义但 政 府 的 管 理 效 益 决 不 仅 仅 体 现 在 其 社 会 效 益 方面 通过服务与管理 特别是加强对一些特殊行业 系统的有效监管 对提高经济效益同样会产生直接的 影响 发挥重大的作用 最后是服务效益 通过政府 对企业 公众的服务 提高企业的竞争力 可以潜在 地发挥经济效益 特别在中国加入世界贸易组织后 地方政府对所属区域内企业服务的是否有效 将直接 关 系 到 所 属 地 方 企 业 在 国 际 和 国 内 两 个 市 场 上 竞 争 的能力强化电子政务 提高城市化建设 从营口市实施 电子政务建设的实践中我们看到 电子政务不是简单 的办公自
19、动化 网络化 电子化 而是一个综合的信 息系统 它是政府现代化建设的需要 而不是技术革电子政务 9新 的 需 求 它 是 通 过 应 用 技 术 工 具 加 快 政 府 职 能 转 变 提高工作效率 更好地为公民和企业服务电子政务蕴藏商机政府拉动电子政务中国企业如何借电子政务之势发展 在网络经济一片萧条的环境下 电子政务的建设对国民经济发展有很大的拉动作用 赛迪顾问统计从 信息产业角度看可拉动国民经济 1% 也有人提出 国 家 推 动 的 结 果 会 不 会 同 时 也 大 大 推 动 了 外 国 企 业 的发展 尤其硬件服务器厂商 国内联想 曙光 银 河等大多在一般服务器层面上发展 大型服务
20、器还是 思科与 SUN 的天下 当然 从软件应用角度看 推 进电子政务对软件企业有很大帮助 如红盾 315 书 生网络 北大方正 联想 万里红电子政务平台等企 业都有此业务 可以说 建设电子政务也是中国企业 借势发展的一个大好时机发现问题 解决问题 记者采访了三位专家 他 们从不同层次阐述了建设电子政务的不同策略方法鲁志强 政府立足行政职能改变 建设电子政务应该在工业化完成后 后工业化时代即信息时代背景下进行 而我国工业化没完成 市 场机制也还不健全 因此不能用传统的思维 观念来 看待电子政务建设 尤其中国的电子政务起步快 中电子政务 10央重视 更应该扎实做起 像 一哄而起 一年一个 新口号
21、 一年一个新热点 等做法都不可取 中央的 方针是有限目标 先做影响大 效益好的工程 从 金 字头工程到全国示范工程 都要做一个成功一个 成 功一个促进一个 不可一下铺开 做电子政务是个渐 进的过程 不是追时髦 不可操之过急 建电子政务 关键是要提高国家竞争力 与国际接轨 否则毫无意 义 政府要立足行政职能转变 面向服务而不是管理 在信息化方面也应是政府信息化先行 其他企业信息 化不过是局部的组成部分汪玉凯 中国电子政务策略选择 中国电子政务示范工程总体专家组专家 国家行政学院教授汪玉凯指出 电子政务建设的工作重点应 放在公共服务和公共管理方面1 中 国 电 子 政 务 的 公 共 管 理 目
22、标 是 规 模 适 度 (不 能 一 味 追 求 大 要 跟 社 会 经 济 相 适 应 ) 管 理 科 学 公共服务最大化2 通 过 行 政 改 革 创 造 体 制 条 件 机 构 改 革 职 能合理划分 审批制度改革 行政流程重组3 注重规划与标准4 从 三 方 面 实 施 办 公 自 动 化 选 择 服 务 的 结 合 点 (试 点 时 要 找 结 合 点 不 能 全 面 开 发 即使全面电子政务 11建成后 全部行政服务也不可能由虚拟政府完全取代 现有政府) 抓紧对公务员的培训薛晓户 电子政府未来管理的必由之路 未来的电子政府理想模型是 所有资源的无缝隙集成 零成本运行 个性化和即时管
23、理 我认为现在 建设电子政务要统一思想 统一战略 统一规划 统 一模型 统一标准 统一实施 统一运行 统一管理 实施电子政务 是机制创新的重要原动力由于种种原因 目前我们有些政府机关无论是在 理念上 管理方式上还是运作手段上 都不同程度地 存在着条块分割 部门交叉 推诿扯皮 官僚主义 效率低下等问题 容易导致暗箱操作 滋生腐败 也 会导致脱离群众 脱离企业 因此要看到电子政府的 建设是一个渐进而持续的过程 要分步实施 应充分 借鉴国外的成熟经验和先进的技术 做到长远与现实 结合 电子政府与政府的流程再造结合 以此使我国 各级政府发挥统一 高效 透明 廉洁的职能下篇 厂商角逐市场机遇及京津沪三地
24、案例 电子政务市场的崛起可以说是中国 IT 产业 工业等相关产业信息化发展向政府一端的延伸 信息化 带动工业化的同时 信息化带动政府办公自动化 提 高政府办公效率的呼声也一同高涨起来电子政务 12而 350 亿元的电子政务市场 必然会引起软硬件 厂家 解决方案供应商的极大兴趣 逐鹿电子政务市 场 已经成了今年 IT 业竞争的一道亮丽风景电子政务市场的产业化机遇据 CCID2001 2002 年中国电子政务市场研究年 度报告统计 2001 年中国电子政务基础 IT 设备采购 销售额达到 283 亿元 CCID 顾问股份有限公司行业 与企业信息化研究事业部总经理赵树峰博士预测 尽 管中国电子政务市
25、场整体发展还处于初级阶段 但是 已经开始步入高成长期有数字表明 国内电子政务的建设的确已经看到 了黎明的曙光 2002 年 在 中国电子政务应用示 范工程 等项目的带动下 中央政府将持续加大电子 政务在 IT 领域的投资力度 预计投资总额将达到 350 亿元人民币 其中 硬件投资 250 亿元 软件投资 45 亿元 信息服务投资将达到 55 亿元巨大的市场潜力同时带来巨大的市场机遇 互联 网实验室认为 电子政务是一项覆盖各级政府部门的 大型 复杂的系统工程 涉及到信息技术的各种产品 和技术 该工程有两个特殊性 安全性 指导性 电 子 政 务 将 为 中 国 信 息 产 业 在 未 来 相 当
26、长 一 段 时 间 内 创造大量就业机会和全行业市场盈利机会 据统计电子政务 13自 1998 年扩大试点以来 我国政府采购市场的 蛋 糕 急速长大 1998 年政府采购规模为 31 亿元 1999年为130 亿元 2000 年 共采购计算机 212399 台 更重要的是 国内电子政务建设将会获得越来越宽 松 的 产 品 和 技 术 环 境 电 子 政 务 市 场 将 会 随 之 膨 胀 据国匙网政府采购研究中心研究人员分析 今年 由于政府大力推广电子政务和政府采购 电子政务市 场份额将会进一步扩大 据预计 2001 年全国政府采 购的总量为 640 亿左右 2002 年采购额度将突破 100
27、0 亿产业链形成新的生态圈 电子政务建设主要包括政府与政府之间 政府内部 以 及 政 府 对 公 众 三 大 部 分 目 前 还 都 处 于 起 步 阶 段 政府与政府之间的大家做得比较多 目前最有可 能取得突破的是这一块 也最有可能得到最迅速的发 展 围绕电子政府这三方面 市场中的厂家根据自己 的实力和对市场的不同判断 分别选择了不同的领域 进行开发和开拓中 科 院 中 国 电 子 政 务 研 究 中 心 在 电 子 政 务 产 业 链上初步划定了以下五个方面 理论研究 核心技术 产品开发 解决方案 培训活动 咨询服务 目前理 论 研 究 主 要 由 一 些 研 究 机 构 如 国 务 院
28、发 展 研 究 中 心电子政务 14的相关专家在积极进行这一划分与市场的现状近似 记者接触到的业界 人士公认 目前市场中提供电子政务产品的厂家主要 可以分为三大类 一 提供单一品牌的产品供应商 二 提供软硬件一体的解决方案的供应商 三 提供 资讯服务的供应商(包括培训) 而真正在市场中能呼 风唤雨的多数是电子政务解决方案提供商 清华同方 从北京市公安局拿了一个单子 涉及的金额就达到了 5 个多亿 而往后这些系统的升级换代将带来更多的 收入国内一些大型的 IT 企业还相继提出了一系列较 为完善的 数字政府 解决方案 以期从政府财政支 出这个大钱袋中掏到银子 联想 北大方正 首信公 司等国内主要
29、IT 企业都在纷纷推出各自的电子政务 解决方案 与各级政府和部门合作 积极地推进电子 政务的发展与完善 例如神州数码前不久就针对财税 行业开发了一套 中 国 税 收 征 管 信 息 系 统 (CTAIS) 清华紫光也推出了自己的 政府机构公文管理系统IBM 软 件 部 莲 花 软 件 中 国 区 经 理 刘 洪 先 生 对 记 者介绍了 IBM 莲花在中国电子政务市场推出的产品 和 解 决 方 案 以 莲 花 软 件 办 公 套 件 为 基 础 组 建 平 台 联合更多的应用软件厂家和安全设备 安全技术电子政务 15提供商 利用 IBM 莲花的良好合作伙伴关系 以这 种互相协助的方式组建策略联
30、盟 4 月 9 日 IBM 莲 花联合业界合作伙伴国研科技 光时代科技等在北京 召开了面向用户的电子政务应用研讨会 会议借鉴国 内外的很多案例 请到国内的一些用户现身讲解他们 从事电子政务的一些体会 同时给会议来宾包括市场 的用户提出一个比较具体的 比较完整的电子政务方 案这三大类供应商当中 多数是两者同时兼顾 万 里红电子政务平台 2001 年由中科院软件所与科技部 共同推出 万里红公司总裁孔庆威介绍 公司科研经 费有 1000 多万元 其核心技术主要做中国电子政务 的 交 换 标 准 和 安 全 信 息 平 台 如 安 全 操 作 系 统 及 保 密 系统研究 同时在解决方案方面 拥有自己
31、产品的解 决方案建设 如涉密网检查工作 另外公司还在电子 政务市场进行了大量的培训而据中软总公司副总裁陈宇红介绍 中软的电子 政务解决方案涉及面很广 在国民经济的各个领域都 有相关的进入 在产品策略方面 中软选择三个层面 进行实际操作 一个是培训服务 一个是产品 一个 是解决方案 在培训方面 中软出了一系列教材 由 国家计划委员会曾培炎主任亲自题书名 一共有六本电子政务 16书在单一产品市场 往往对供应商有更高的要求电 子 公 文 市 场 上 的 北 京 书 生 科 技 有 限 公 司 一 枝 独 秀 就是例子 农行是书生电子公文系统的第一个用户 中国人民银行是书生拿单最快的客户(到目前为止)
32、 包 括 总 行 在 内 的 全 国 几 百 个 用 户 点 只 花 了 两 年 的 时 间 目前国办已经采用书生电子公文系统 并发文通 知各地采用 书生现在在电子公文传送市场占有率为 100%这类产品不仅在市场大多处于垄断性的地位 技 术也是一流 由于电子公文的机密性质 书生电子公 文系统在安全性方面进行了更严格的要求 书生公司 董事长王东临介绍 目前书生电子公文系统严格符合 国家密码管理委员会的要求 而且符合更高级别的要 求 书生电子公文系统对整个电子公文和电子公章从 生成到使用的所有环节都作了详细分析 分析每个可 能接触数据的人所有可能采取的攻击手段 并用技术 手段加以解决 采用全程数字
33、化加密 而不是仅仅在 信道上加密 打印 浏览采用实时动态解密 不留一 点痕迹 关键环节自己写全部底层 甚至直接控制硬 件操作 而不是为图省事 用外国厂商提供的高层接 口 用硬件加密卡进行加密 解密 防止被跟踪分析电子政务 17软件代码 电子公章绑定在指定机器上才能使用 还 有口令保护 安全性远高于传统公章等提速电子政务电子政务与政府管理职能的创新 一直是中国电 子政务建设中一个引人注目的重要问题 这一问题处 理 得 好 与 否 直 接 关 系 到 电 子 政 务 推 行 的 广 度 和 深 度 最新的态势表明 这一问题已经引起国家领导人 的注意 可望在不久的将来获得解决 据新华社 9 月 15
34、 日报道 温家宝总理 15 日在国家行政学院省部级 干部政府管理创新与电子政务 专题研究班讲话时 强调 深化行政管理体制改革 推进政府管理创新 是全面贯彻三个代表 重要思想的根本要求 是完 善社会主义市场经济体制 推进改革开放和现代化建 设的重要环节 要加快政府职能的根本性转变 形成 行为规范 运转协调 公正透明廉洁高效的行政管 理 体 制 这 将 为 电 子 政 务 的 发 展 提 供 一 个 顺 畅 的 通 道温家宝强调 加快推进政府管理创新 关键是进 一步转变政府职能 要着力抓好四个环节 一是坚决 实行政企分开 要把政府经济管理职能转到主要为市 场主体服务和创造良好发展环境上来 主要运用
35、经济 手段和法律手段管理经济 二是加快推进行政审批制电子政务 18度改革 使行政审批走向制度化 规范化和法制化 三是全面履行政府职能 要在继续加强经济调节和市 场监管职能的同时 更加重视政府的社会管理和公共 服务职能 四是树立以人为本的政府管理思想 坚持 全面 协调和可持续的发展观温家宝还指出 推进政府管理创新 还要实现政 府运行机制创新和管理方式创新 要完善科学民主决 策 机 制 健 全 重 大 问 题 集 体 决 策 制 度 和 专 家 咨 询 制 度 实行社会公示和社会听证制度 大力推进依法行 政 严格按照法律规定的权限和程序行使权力 履行 职责 加强对行政权力的制约和监督 充分发挥行政
36、 系 统 内 部 监 督 新 闻 舆 论 监 督 和 人 民 群 众 监 督 的 作 用 要按照统筹规划 资源共享 面向公众 保障安 全的要求 加强电子政务建设自从我国引入电子政务这一概念以来 专门召开 省部级干部来专题研究政府管理创新与电子政务 似 乎还不多见 高规格研讨会的召开 反映了政府高层 对发展电子政务的重视 预示着从中央到地方的电子 政务建设有可能提速电子政务说到底只不过是一个平台 它最需要的 是赖以生存的各项制度支持 这些制度能够保证公民 获得高效 透明 负责电子服务 对于电子政务来说电子政务 19制度建设是电子政务能够顺利进行的一个根本 西方 国 家 之 所 以 能 在 推 出
37、 电 子 政 务 这 个 服 务 和 管 理 平 台 以后不长的时间内就取得很大的成绩 关键就在于它 们 在 推 出 电 子 政 务 服 务 之 前 就 有 一 个 良 好 的 制 度 基 础 (如 这 些 国 家 已 经 通 过 制 度 建 设 解 决 了 政 府 与 社 会 关系 官 员 与 公 众 关 系 等 基 本 问 题 ) 它 们 的 传 统 行 政模式与电子政务不存在方向上的冲突 而我国由于 长期众所周知的原因 政府在行政过程中采取的是管 制的模式 信息封闭 官僚本位 机构臃肿 职能重 叠 这些都与电子政务的初衷背道而驰 所以我们现 在推行电子政务 遇到的最大的困难不是资金 技术
38、 而是传统的行政弊端 这些行政弊端得不到克服 发 展电子政务只能是画饼充饥 只能是企图抓着自己的 头发把自己提起来 这次高层次研讨会把 电子政务 同 政府管理创新 放到一起来研究 表明政府已经 对这一最大难题有了充分的认识 希望采取切实的措 施来解决这一问题事实上 近一段时期 随着转变政府职能的呼声 越来越高涨 一些地方的电子政务建设的步伐有加快 的趋向 如 综合多家媒体报道 北京市继 2001 年 9 月市计委 市规委等 15 个单位开展网上审批试点以 后 今年 3 月又启动了网上审批二期工程建设 通过电子政务 20此工程 将实现政府部门间的互联互通 信息共享 到今年年底 实现市政府主要审批
39、事项全部在网上办 理 审批服务项目也将达到 200 项左右 而且 北京 市还积极为发展电子政务创造环境 自 2000 年以来 经过三次行政审批事项精简 共减少审批事项 643 项精简比例为 49% 在投资项目审批方面 实现了进 一 个门 (北京市固定资产投资项目办理中心) 上 一 个网 (北京市固定资产投资项目审批专网) 用 一 张图 (北京市电子地理信息图) 审批环节由原来的 80 多个减少为 30 个左右 审批时间也由 480 多天减 少到 60 天至 180 天左右 另外 北京市宣武区政府 在区政府系统的 43 个处级单位还设立了首席信息官 (CIO)一 职 负 责 公 开 其 在 管
40、理 公 共 事 务 或 提 供 公 共 服务过程中制作 获得或拥有的各种政务信息 市民 只 要 登 录 宣 武 区 政 府 的 网 站 ()或拨 打宣武区政务信息公开服务热线 63512345 就可以获 悉市民想了解的各种政务信息实施政府上网工程后 目前北京全市有近 90%的 政府部门建立了办公局域网 超过 50%的 单 位 建 立 了 行业专网 80%的 政 府 部 门 达 到 了 人 均 一 台 电 脑 70% 的单位逐步开发了自己的办公系统 截至今年 7 月 电子政务外网门户网站 首都之窗 网站群建有电子政务 21146 家分站 已开展网上办公项目共计 129 项 提供表格下载 921
41、项 文件下载 1520 项 市政府 54 家委 办局网站中 提供单位基本信息的占 100% 提供办 公信息的占 89% 提供导航服务的占 93% 提供政策法规的占 94% 提供专业信息的占 78% 提供特色活动的占 76% 北京市已经为全面推行电子政务打下了 一个坚实的基础在上海 机构改革也为电子政务提供了发展的机 遇 8 月初 中共中央办公厅 国务院办公厅正式批 复 了 上 海 市 机 构 改 革 方 案 这 是 党 中 央 国务院 批准的第一个地方机构改革方案 据媒体报道 这次 机构改革的指导思想之一是按照精简 统一 效能的 要求 进一步转变政府职能 优化组织结构 完善行 政运行机制 改进
42、管理方式 提高行政效率 逐步形 成行为规范 运转协调 公正透明 廉洁高效的行政 管理体制上海市地方官员在讲话中透露 这次上海机构改 革的重点是 紧紧抓住转变政府职能这一中心环节 围绕调节经济 监管市场 管理社会和公共服务四个 方面 实 现 政 府 职 能 的 强化 弱化 转 化 使政 府 市场 企业和社会找准各自定位 努力提高政府 综合管理和统筹协调能力 彻底改变以往职能重叠电子政务 22权力分散 各自为政的情况 在管理机构设置上实现 由 条块分割型 向 综合协调型 转变 从根本上 提高政府综合管理的整体效能 以重新 三定 为契 机 摆脱部门利益 理顺各部门之间的工作关系 做 到职能不重复 职
43、责不交叉 权责相统一 切实提高 办事效率 这样一个改革目标 毫无疑问将对电子政 务的发展大有裨益在西安 西安市档案馆(局)网站 西安档案信 息 网 ()也 已 于 8 月份正式开通 这是 西北五省( 区)省会城市首家档案信息网站 该网站主 要面向社会 向社会提供西安市委 市人大 市政府 市政协以及市级有关单位 20 多个部门近几年间发布 的文件 内容涉及城市拆迁 土地征用 社会保障 养老保险 工资福利 优抚救济 医疗保险 文化教 育等方面 大大方便了市民查阅这些措施的推出 说明电子政务已日渐成为政府 部门推行政务改革的手段和工具 政府已经充分认识 到改革行政管理体制 推进政府管理创新对于发展电
44、 子政务的重要意义 在这一大环境的推动下 各地仍 将会提高推行电子政务的速度 可以认为 如果我们 的各级政府真能把行政管理体制改革落到实处 务求 成效的话 那么我们可以相信 迎来中国电子政务蓬电子政务 23勃发展的春天为时不会太过遥远电子政务与政府服务政 府 服 务 与 一 般 意 义 上 的 商 业 服 务 并 没 有 本 质 上的区别 但政府服务的 消费者 是广大公众 服 务成功与否关系到广大人民的切身利益 消费者 群体之大 利益之重 服务影响之广都决定了政府服 务必须成功 服务质量必须优质服务 更确切地说是一个由服务的辅助设施 载 体 显 性 服 务 及 隐 性 服 务 四 方 面 组
45、成 的 服 务 包 (service package) 在 服务包 中 服务的辅助设施 表示服务的物质条件的支持 即政府提供或生产服务 的物理环境 服务的载体表示服务的中心内容 服务 本身就是这个载体的附属品 显性服务表示可以显现 出来的服务内容及其表现出来的给 消费者 带来的 利益隐性服务表示隐藏在 消费者 潜意识中的对 服务主体的认可和对服务的感受 这直接关系到 消 费者 对于服务的反馈和评价 政府提供服务的同时 也就是 服务包 中的各要素共同运作的过程 每个 要 素 都 与 服 务 的 质 量 息 息 相 关 服 务 包 的概念为 我们描述了政府提供服务的全部要素 但人们评价服 务并不是
46、这样逐项去计量和考察的 而是通过 服务 质量维度 (Dimensions of Service Quality)对 服 务 质 量电子政务 24进行评估 按照对 消费者 的重要性的递减次序来 排列 服务质量维度 的 五 个 方 面 依 次 如 下 可靠 度回应度 信用度 移情度和有形资产 这五个方 面的内容决定了政府服务质量的优劣 但 消费者 的 期 望 与 实 际 消 费 服 务 的 感 受 总 是 存 在 着 一 定 的 差 距 也就是 服务质量缺口 从某种意义上说 服 务质量缺口 是客观存在的政府只能尽力去填补 但不会使之消失 从对于消费者 的重要程度的递 减次序来看 可靠度是居于首位的
47、政府能可靠地 稳定地提供高质量的服务 不仅会提高政府的声誉和 社会公众的信任度 更重要的是有利于社会的稳定和 社会公众对政府执政合法性的认可 服务质量五维度 是 消费者 对服务质量的一种抽象的评估 根据 消 费者 个人情况和偏好的不同 即便是消费同一服务 评估也会产生偏差 而政府提供服务几乎都是一种批 量形式的 很难去针对所有不同的 消费者 需求差 别去调整服务 但是政府可以在服务提供之前 有效 准确地了解 消费者 的需求偏好 需求量 需求的 服务提供方式等等 这些信息对于政府主动改善服务 质量 减少资源的损失和浪费都是具有重要意义的 在传统社会里 由于时空不统一 信息不对称 政府 要想做到这
48、点是很难的 在信息社会里 随着信息技电子政务 25术的产生和普遍应用 特别是电子政务的全面实施 政府与社会公众能够进行有效 及时 直接的沟通 而 且 社 会 公 众 也 能 够 直 接 或 间 接 地 参 与 政 府 服 务 的 决策和提供 不仅解决了原来较为严重的回应度 信 用度缺乏等问题 而且使社会公众对政府服务更加有 信心 更加相信政府能够提供可靠的 稳定的 高质 量的服务全 面 提 高 政 府 服 务 质 量 必 然 要 求 增 强 政 府 服 务 的能力 而电子政务的实施就是最有效的途径 目前 世界各国已经开始了政府服务信息化建设的进程 我 国 各 级 政 府 也 在 充 分 认 识
49、 政 府 服 务 信 息 化 的 重 要 性 和紧迫性的基础上 积极主动地在进行信息化特别是 电子政务的建设 1993 年底 国务院启动 三金工程 标 志 着 我 国 经 济 信 息 化 系 统 工 程 建 设 的 正 式 开 始 1999 年 1 月 22 日 由中国电信和国家经贸委经济信 息中心联合 40 多家部 委 办 局信息主管部门共 同倡议发起的 政府上网工程 宣布正式启动 目前两网一站四库十二金 电子政务建设工作已全面展 开 我国政府信息化建设已取得长足发展 广东南海 市 全 国 电 子 政 务 应 用 示 范 城 市 和 安 徽 淮 南 市 田 家 庵 区 中 国 数 字 第 一 区 堪 称 我 国 政 府 电 子 政 务 建设的模范 南海市自 1995 年提出 以信息化推动
