1、出出 入入 境境 检检 验验 检检 疫疫 管管 理理 与与 执执 法法 全全 书书 出入境验检检疫(八) 盛士文 主编 延边大学出版社 图 书 在 版 编 目 (CIP)数 据出 入 境 检 验 检 疫 管 理 与 执 法 全 书 /盛 士 文 主 编 延吉 延边大学出版社 2003.12ISBN 7-5634-1720-6出 盛国境检疫 卫生检疫 法规 汇编 F746.81中国版本图书馆 CIP 数据核字(2003)第 111157 号延边大学出版社出版发行 (吉 林 延 吉 市 公 园 街 105 号 邮政编码 133002)中铁十六局印刷厂印刷787 1092 32 开 293.75 印
2、张2003 年 12 月第 1 版 2003 年 12 月第 1 次印刷印数 1 1 000 册定价 789.60 元 (本 卷 16.80 元 )I目 录北京出入境管理处对五类因私出境人士 设卡 .1北京公安局出入境管理处延长港澳商务签注有效期 .2我国出入境检验检疫事业健康发展 .6北京出入境检验检疫协会 .32惠州出入境检验检疫 .38原产地规则打开东盟市场的 金钥匙 .42深圳出入境签证启用新形式 盖章改贴纸 .44云浮市出入境签证便民卡月内启用 .45装船前检验和动植物检疫 .45商品检验 多哥恢复对我出口商品检验 .47技术密集型 知识密集型外商投资企业认定 .48商品检验知识 .
3、50保税和商品检验 .52法国进出口商品检验 .55商品检验的内容 标准和依据 .65中国进出口商品检验简介 .69进出口商品检验规定 .71商品检验与争议处理 .72中国进出口商品检验标准 .76I什么是进出口商品检验的监督管理工作? .78欧盟的商品检验制度及检测机构 .79克罗地亚商品检验 .82遵守 WTO 规则中国修改进出口商品检验范围 .83商品检验门槛高 .84进出口商品的规格数量重量将不纳入检验 .86历史丰碑背后的故事商品检验 .88商品检验 Commodity Inspection(1)91进出口商品检验手续 .99葛志荣在全国进出口商品检验监管工作会议上强调完 善检验监管
4、业务体系提高检验监管工作效率 .104全国进出口商品检验监管工作会议南京召开 .106进出口商品检验法草案提请人大常委会会议审议 .112广州进出口商品检验 .114舟山进出口商品检验 .117商品检验与质量管理专业 .127国家质量监督抽查节能灯合格率不足三成 .132中国等六方要求美终止钢铁进口限制 .133北京检验检疫局十大措施促外贸出口 .135进出口商品检验样品管理办法 .136出口商品检验和预先检验有哪些不同? .138关于消毒产品检验机构认定的通告 .140I进出境水产品检验检疫管理办法 .142家税务总局关于商品检验鉴定收费是否征收营业税 问题的复函 .150如何办理进出口商品
5、检验 .151进出口商品报验的规定 .152申请进出口商品认证的条件 .158进口商品安全质量许可制度 .160普惠制产地证和中国原产地证 .160商检证书的性质和作用 .162商检工作的作用 .164进出口商品检验实验室认可条件是什么 .165边境贸易进出口商品检验管理办法(试行) .167商品检验 不如交给民间 .170商品检验业务和检验 .172进出口商品检验 鉴定和监管认证 .175苏州成为丝类商品检验基地 .177俄罗斯商品检验 .178国家对进出口商品检验有何规定 .181出口商品检验程序 .184进出口商品的法定检验 .188进出口商品检验的监督管理工作 .189进出口商品的初验
6、 复验和重验 .196I报检人怎样申请复验 .197法定检验商品免验申请 .199预验商品的出口换证 .202出口商品的口岸查验 .205进口商品的口岸检验和易地检验的规定 .207进出口贸易的索赔 理赔和拒赔 .209国出入境检验检疫的法律地位和作用 .214出入境验检疫1北 京 出 入 境 管 理 处 对 五 类 因 私 出 境 人 士 设 卡北 京 市 公 安 局 出 入 境 管 理 处 人 士 今 日 在 接 受 本 社记者采访时表示 从维护国家安全和利益的角度考 虑 对五类不享受按需申领政策的北京人士出行 设 卡根据公安部规定 九月一日起北京居民即可按需 申领护照 往来港澳通行证 等
7、出入境证件 与公 众考虑的角度不同 出入境管理处对 有些人应该采 取管制措施据悉 有五类人士在警方登记备案之列一 各级党政机关 人大 政协 人民法院 人 民检察院 人民团体事业单位在职的县(处)级以上领 导干部 退 (离 )休 的 厅 (局 )级 以 上 干 部二 国有金融机构 国有企业的法人代表 国有 金融机构分支行( 分支公司)以上领导成员及其相应职 级的领导干部 国有大中型企业中层以上管理人员 国有控股企业中的国有股权代表三 各部门 行业中涉及国家安全及国有资产安 全 行业机密人员四 各省 自治区 直辖市在京机构和驻京单位 及其它单位中 具有北京常住户口的县(处)级以上领出入境验检疫2导
8、干部五 其它已在公安机关出入境管理部门登记备案 的人员据称 管理处对这五类人士仍实行审批发证的管 理方式 即申请出境时仍需出示有关单位证明 而其 余 近 百 分 之 九 十 五 的 北 京 公 民 九 月 一 日 即 可 享 受 到 按需申领的便利北 京 公 安 局 出 入 境 管 理 处 延 长 港 澳 商 务 签 注有效期从明天起 本市公安出入境管理机关调整内地居 民赴港澳地区商务签注有效期限 取消原来的两次商 务签注和有效期为 1 个月 6 个月多次商务签注及每 次在港澳地区停留期限不超过 7 天的限制 统一调整 为有效期 15 天 1 次和 3 个月 1 年 3 年多次 4 种签 注类
9、型 每次在港澳地区停留不超过 14 天据市公安局出入境管理处张淑英处长介绍 公安 出入境管理机关此次对受理 审批标准也作了相应调 整 国有企业 高新技术企业 研发机构 享受国家 相关免税政策的企业 外国 (中国)投资公司 外国企 业驻京办事处 纳 税 额 或 出 口 创 汇 额 上 年 度 达 到 10 万元至 50 万元的企业等高新技术企业 纳税创汇大 户和企业信誉良好 确需长期 经常前往港澳地区的出入境验检疫3企业管理人员可申请 3 年或 1 年多次赴港澳商务签 注 其它企业的管理人员 雇员可视单位需求 申请 办理 15 天一次或 3 个月多次商务签注环境认证 破绿色壁垒之利矛随着世界贸易
10、自由 化的进一步发展 关税之墙普遍变矮 传统的贸易保 护受限 用关税和传统的非关税贸易壁垒来限制进口 的余地已经很小了 贸易保护主义者不得不寻求新的 手段来实施其保护战略 在这种背景下 贸易与环境 这 两 个 原 本 在 世 界 贸 易 史 上 不 相 干 的 问 题 被 一 条 绿色的链条捆绑在一起 使 绿色壁垒 作为一种非 关税壁垒横亘在国际贸易信道上 并在短短的几年间 迅 猛 发 展 近 几 年 它 还 重 重 地 冲 击 着 我 国 的 外 贸 出 口所 谓 的 绿 色 贸 易 壁 垒 是 利 用 关 贸 总 协 定 (GATT)或 世 界 贸 易 组 织 (WTO )各 类 协 定
11、中 有 关 环 境 保护的规定设置的 在国际贸易中对来自国外的产品 进行限制的手段 从广义讲 绿色壁垒 指的是一个 国家以可持续发展与生态环保为理由和目标 为限制 外国商品进口所设置的贸易障碍 从狭义上说 绿色 壁垒实际上是指一个国家以保护生态环境为借口 以 限制进口 保护本国供给为目的 为外国商品进口专 门 设 置 的 带 有 歧 视 性 的 或 对 正 常 环 保 本 无 必 要 的 贸出入境验检疫4易障碍 近年来 一些国家通过立法或制定严格的强 制性技术法规 使之发展成为了更为隐蔽 更难对付 的技术壁垒绿 色 壁 垒 是 我 国 加 入 世 界 贸 易 组 织 后 遇 到 的 第 一道
12、槛 也是最难过的一道 槛 一直以来 我 国 大 宗 产 品 的 外 贸 竞 争 主 要 依 靠 廉 价 劳 动 力 所 产 生的优势 许多国家对我国产品的限制与打击也常常 采用关税壁垒的办法 加入世界贸易组织后 贸易壁 垒的逐步取消一度让国内很多行业和企业非常乐观 特别是一些产品出口量大 对外依存度高的行业和企 业 天真地认为我们的产品从此可以长驱直 出 然而 绿色壁垒的出现和不断扩展 却使我们的产品 出口受到更大的限制 环保 软肋 一被击中 我国 产品原有优势的发挥就受到很大牵制 即便明知有些 做法纯属恶意刁难 也徒唤奈何目前 国际上应对 绿色壁垒 最有效的武器是 双绿色认证 这听来读来都有
13、点庞大的东西 简单 地 说 就 是 产 品 生 产 过 程 中 的 环 境 管 理 标 准 ISO14000 体系认证和产品使用 回 收 过 程 中 的 环 境 标准 环境标志 一旦获得了这两个相辅相成的绿 色认证 就等于拿到了跨越绿色壁垒的通行证由国际标准化组织制定的 ISO14000 环境管理系出入境验检疫5列标准 是继 ISO9000 之后的又一个管理体系标准 自从 1996 年国际标准化组织发布了 ISO14000 环境管 理系列标准以来 全世界获得 ISO14000 认证的企业 以每年 200%-300%的速度递增 至今已达到了 3 万 多家 现已有 20 多个国家直接将它作为国家环
14、境管 理体系标准 近年来 我国 ISO14000 认证工作发展 很快 到目前为止 已有 800 多家企业获得 认证 ISO14000 认证促使众多企业摆脱了高投入 高消耗 高污染的粗放型生产方式 提高了企业的管理水平 降 低 了 生 产 成 本 增 强 了 企 业 在 国 内 外 市 场 的 竞 争 力环境标志也称绿色标志 自 1977 年德国第一个 实施环境标志制度到现在 已有 30 多个国家和地区 实施了这一制度 标志涉及的产品范围也越来越广 德国的 蓝色天使计划 已向 75 类近 4500 种产品颁 发了环境标志 占全国产品的 2/3 以上 美国 日本 加拿大 挪威 瑞典 法国 芬兰 澳
15、大利亚等发达 国家也都已建立了环境标志制度 并趋向协调一致 相互承认 这犹如一层层无形的屏障 使发展中国家 的 产 品 进 入 发 达 国 家 市 场 步 履 维 艰 为 适 应 这 一 潮 流 我国目前正致力于加速在我国纺织行业推行环境 标志产品的认证工作 先后颁布了近 60 类环境产品出入境验检疫6技术标准 饱受绿色壁垒之苦的纺织行业一马当先 杉杉集团公司 北京铜牛针织集团等企业的产品陆续 贴上了 绿色标签 海尔集团成为我国第一个贴上 环境标志产品的家电企业 为其在海外发展大开方便 之门无疑 全球生态环保形势日益严峻 特别是我国 进入 WTO 以后 与 绿色 相关的贸易保护措施或 因 绿色
16、 而引起的贸易纠纷会越来越多 越来越隐 蔽 越来越复杂 绿色壁垒对未来国际贸易的影响将 越来越大 但祸兮福之所倚 坏事可以变好事 人们 对 绿 色 生 活 方 式 的 追 求 也 为 绿 色 产 业 的 发 展 带 来 机 遇 有需求就有市场 所有这一切都说明 绿色经济 已 成 为 世 界 经 济 发 展 的 潮 流 绿 色 经 济 的 时 代 到 来 了 若想不落后于这个时代 何不选择顺应潮流 把 自 己 的 环 境 与 产 品 都 做 成 纯 而 又 美 的 绿 色 呢 锐 意改革开拓进取全面推进我国出入境检验检疫事业健康发展在全国出入境检验检疫工作会议上的讲话 一九九九年八月十六日同志们
17、这次会议的主要任务是 学习贯彻国务院关于全 国 各 地 出 入 境 检 验 检 疫 机 构 组 建 方 案 研 究 机 构 改出入境验检疫7革 业务改革 财务管理和精神文明建设等事关检验 检疫跨世纪发展的重大问题 进一步动员全系统广大 干部职工振奋精神 改革进取 把我国出入境检验检 疫事业胜利推向 21 世纪一 充分认识当前检验检疫事业发展的形势和任 务 进一步增强做好出入境检验检疫工作的信心当前 我国出入境检验检疫事业发展的形势总体 上 说 是 好 的 去 年 全 国 出 入 境 检 验 检 疫 工 作 会 议 以 来 在党中央 国务院的正确领导和海关总署党组的 指导下 国家局党组在各地三检
18、 临时协调小组的 配合 支持下带领全系统广大干部职工克服困难 团结奋进促进了各项工作的稳定发展 确保了改革 过渡期思想不散 秩序不乱 工作不断 从而为检验 检疫事业的长远发展奠定了基础一是顺利完成了国家局机关的机构改革 国家局 党 组 认 真 贯 彻 落 实 中 央 关 于 国 务 院 机 构 改 革 的 战 略 部署 精心组织 认真实施 于去年 10 月初圆满完 成了局机关的机构改革和人员定岗分流工作 改革后 的国家局机关突出了 三检 合一的特点 优化了人 员结构 实现了机构 人员和业务的融合 工作效率 明显提高 国家局机关改革的成功经验 对系统机构 改革起到了借鉴和示范作用 同时 国家局组
19、织力量出入境验检疫8经过充分调研和论证 上报了系统机构改革方案 对 原 三检 领导班子进行了全面考核 并在全系统进 行了清产核资 为系统机构改革作了充分准备二是积极试行 六个一 检验检疫管理模式 探 索业务工作深度融合的途径 各级检验检疫机构结合 当地实际 对去年 全国检验检疫工作会议 提出的 试行 六个一 检验检疫监管模式的要求 进行了积 极探索部分口岸试行了 三检 联合办公 统一受 理报检 统一取样 统一计收费 统一发证等具体办 法 六个一 的试行 取得了简化手续 提高效率 方便企业的明显效果 为下一步的业务改革积累了经 验三是认真履行依法把关职责 各项检验检疫工作 得到了加强 口岸卫生检
20、疫工作进一步科学化 规范 化 进出境动植物检疫工作进一步发展 进出口商品 检验力度加大 认证监管领域不断拓展 检验检疫国 际交流与合作进一步加强四是自身工作质量明显提高 服务外贸的力度进 一步加大 各级检验检疫机构工作质量明显提高 全 系统没有出现重大质量事故 为支持外贸扩大出口 国家局出台了九条 意见 主动规范了外商投资财产 价 值 鉴 定 行 为 降 低 了 加 工 贸 易 和 价 值 鉴 定 收 费 标出入境验检疫9准 各地局积极执行国家局的九条 意见 认真转变 工作作风 为外经贸企业提供多方面优良服务 受到 了广大外经贸企业的欢迎五是以 三讲 教育为契机 加强了精神文明和 党风廉政建设
21、 根据中央统一部署 今年 3 月 25 日 到 7 月 7 日 国家局机关以整风精神开展了以 讲学 习 讲政治 讲正气 为主要内容的 三讲 教育 使广大干部受到了一次全面深刻的马克思主义理论 党的优良传统和党性党风教育 增强了坚持党的基本 路线和廉洁自律的自觉性 达到了中央提出的开展教 育的目的 在 三讲 教育中 局党组联系国家发生 的一些重大事件 有针对性地对干部职工进行教育 各级检验检疫机构也按照国家局的统一要求 开展了三讲 学习和思想政治工作 同时 全系统认真贯 彻中纪委三次会议精神 进一步落实党风廉政建设责 任制 加大案件查办力度 反腐倡廉工作取得了较大 进展 有效地制止了违纪违法活动
22、综 观 当 前 检 验 检 疫 工 作 情 况 发 展 势 头 是 良 好 的 成绩是主要的 这是党中央 国务院正确领导的 结果 也是全系统广大干部职工努力的结果 检验检 疫工作的稳定发展 为我们做好下一步的工作打下了 坚实基础 标志着我国出入境检验检疫事业已经进入出入境验检疫10一个新的历史发展时期 我们完全有理由相信 随着 改革的深化和国家经济建设的发展 出入境检验检疫 事业一定会有更大发展但是 也应该清醒地看到 从我国对外经贸形势 和我们担负的任务来看 出入境检验检疫事业的发展 还面临着新的挑战和考验首先 对外经贸面临的困难和党中央 国务院关 于 千方百计扩大出口 千方百计利用外资 的要
23、求 需要检验检疫部门付出更大的努力 从当前的国际国 内环境看 我国对外经贸面临的困难很大 而且不会 在短时间内从根本上克服 为此 党中央 国务院提 出要 千方百计扩大出口 千方百计利用外资 对 竞争潜力大 产业关联度高的出口产品 要进一步减 轻出口税负 加大支持力度 要整顿对外贸易进出口 的不合理收费促进出口增加 这就给检验检疫工作 提出了新的要求 我们必须着眼于国家利益的大局 采取有效措施 支持对外经贸工作其次 随着加入世界贸易组织进程的加快 检验 检疫维护国家利益和经济安全的责任日益加重 今年 以来 我国加入世贸组织的谈判取得了一定进展 在 世贸谈判中 我争取了包括 法定检验检疫权 在内
24、的相关权力 也做出了一些积极的承诺 比如承诺进出入境验检疫11一 步 降 低 关 税 等 加 入 世 贸 组 织 从 根 本 上 讲 对 我 有 利 但不利影响也不能忽视 可以预料 检验检疫作 为一种符合国际通行做法的非关税技术壁垒 在打破 国外技术壁垒 利用合理的技术壁垒手段 保护国内 产 业 和 国 家 经 济 的 健 康 发 展 及 维 护 国 家 根 本 利 益 方 面所承担的责任将更加重大 我们必须强化检验检疫 把关职能 合理合法地充分利用技术性措施 努力维 护国家利益第三 国外传染病和病虫害疫情的严峻形势 我 国进出口商品质量存在的问题 要求进一步加大检验 检疫执法把关力度 近年来
25、 国际间传染病疫情越来 越复杂 一些曾被认为已经得到控制的传染病死灰复 燃 还出现了一些对人类健康更具威胁性的传染病 随着贸易渠道 方式的多样化以及走私活动 病虫害 入境的危险越来越大 进出口商品质量仍然存在许多 问题 我国出口产品的质量虽然有所提高 但技术含 量低 附加值小 质量性能差 假冒伪劣等问题并未 从 根 本 上 解 决 进 口 商 品 也 存 着 不 符 合 安 全 质 量 要 求 不利于环境和资源保护等问题 这说明 随着我 国对外经贸的扩大和人员交往的增加 检验检疫执法 把关的任务不是在减轻 而是在加重当前 出入境检验检疫事业正处在历史发展的关出入境验检疫12键时期 江泽民同志在
26、党的十五大报告中号召 要 抓 住机遇而不可丧失机遇 开拓进取而不可因循守旧 面对机遇和挑战 我们必须以高度的历史责任感和使 命感 进一步振奋精神 锐意改革 开拓进取 坚定 不 移 地 坚 持 去 年 全 国 出 入 境 检 验 检 疫 工 作 会 议 提 出 的今后一个时期的总体发展目标 即 认真贯彻落实 党 的 十 五 大 提 出 的 跨 世 纪 战 略 部 署 进 一 步 解 放 思 想 更新观念 深化改革 转变职能 严格依法行政 推进政企 政事分开 逐步建立起与社会主义市场经 济体制相适应的 与国际通行做法相符合的 充满生 机活力和科学 高效的出入境检验检疫管理体制 加 强精神文明建设和
27、廉政建设建立一支清正廉洁 业 务精湛作风过硬的出入境检验检疫队伍 努力保护 工农业生产安全和出入境人员健康 不断促进进出口 商品质量的提高 更好地为国家的对外开放和经济发 展服务 为此 当前要重点抓好系统机构改革和业务 改革 进一步加强财务管理 精神文明和党风廉政建 设 从根本上解决检验检疫工作中存在的一些与长远 发 展 不 相 适 应 的 问 题 为 实 现 上 述 发 展 目 标 打 好 基 础二 提高认识 明确思路 全力以赴搞好系统机 构改革出入境验检疫13这 次 会 议 的 首 要 内 容 是 贯 彻 落 实 国 务 院 批 准 的 全 国 各 地 出 入 境 检 验 检 疫 机 构
28、组 建 方 案 (以 下 简 称 组 建 方 案 ) 这 个 方 案 是 在 深 入 调 研 广泛征 求意见后 由国家局和中编办共同拟定的 国务院于今年 6 月 25 日批准印发 当务之急是 把 组建方案 落到实处(一 )结 合 检 验 检 疫 实 际 进一步提高对系统机构 改革重要性的认识 由于历史条件的制约和宏观环境 的限制 三检 管理体制已不能适应对外开放的需 要 与社会主义市场经济客观要求的差距日益显现出 来 这些问题影响了 三检 机构履行职责的能力和 对外形象 容易助长腐败和各种不正之风 已到了非 改革不可的地步这 次 国 务 院 批 准 的 组 建 方 案 中 心 任 务 是 转
29、变职能和精简机构与人员编制 目的是自上而下地解 决 三检 在组织结构 运行机制方面的深层次矛盾 和问题 建立办事高效 运转协调 行为规范的出入 境检验检疫行政管理体系 落 实 好 组 建 方 案 对 于 检 验 检 疫 事 业 发 展 至 关 重 要 去 年 国 家 局 改 革 完 成 后机关建设和工作作风焕然一新 办事效率提高 对 全 国 检 验 检 疫 工 作 的 统 一 指 挥 和 协 调 能 力 明 显 加 强 尤其是提出了 六个一 的管理模式 明确了业出入境验检疫14务融合的方向 一些口岸 三检 机构积极实践并取 得成效 得到了地方党政部门的赞扬和中外企业的拥 护 这说明 中央关于检
30、验检疫体制改革的决策和指 导思想 原则方法 步骤措施是完全正确的 当前 各级党政机关 全系统和全社会迫切希望各地 三检 机构尽快改革 完全达到 一口对外 在现在这样 一 个 时 机 组 织 实 施 各 地 的 出 入 境 检 验 检 疫 机 构 组 建 工作 比以往更加具备条件(二)认真学习领会 组建方案 切实转变思想 观念 组建方案 对系统机构改革的指导思想 职 能划分 机构建设等作了明确规定 是这次系统机构 改革的根本依据第一 提出了 三检 机构改革的指导思想 即 贯彻党中央 国务院关于推进政府机构改革和行政管 理体制改革的要求 按照精简 统一 效能的原则和 我国口岸管理体制改革的总体目标
31、 理顺管理体制 调整组织结构 精简人员编制 实行政事分开和政企 分开 建立与社会主义市场经济体制相适应的 依法 把关 监管有效 方便进出 管理科学 和适应国际 通行规则的出入境检验检疫管理新体制第二 明确了各地出入境检验检疫机构职能转变 的具体要求和任务 重点是机构合并和政事 政企分出入境验检疫15开第三 规范了机构和人员编制第四 提出了 以这次机构合并 组建为契机建设一支思想过硬 作风优良 技术精湛 廉洁奉公 的出入境检验检疫干部队伍 的要求第五 明确了与海关等部门的业务协作关系 贯 彻 组 建 方 案 最 重 要 最根本的是要充分领会精神实质 把思想观念真正转变过来 转变政府 职能的核心是
32、实行政企 政事分开 根据国务院批准 的 组建方案 出入境检验检疫部门最重要的是 要抓住政事 政企分开这一关键环节 真正实现职能 转变 出入境检验检疫部门是一个综合性的以技术为 主要手段的执法机构 这一特点决定了出入境检验检 疫部门的改革重点是实现政事分开 为此 必须合理 划 分 承 担 行 政 执 法 职 责 的 各 级 检 验 检 疫 局 与 事 业 单 位之间的事权 切实把应由事业单位承担的事务交给 事 业 单 位 实 施 各 级 检 验 检 疫 局 还 必 须 实 行 政 企 分 开 不能再承担本应属于中介组织或企业承担的经济 责任和义务 否则就会造成执法机关与被执法单位的 错位 可以说
33、 能否真正实现政事分开和政企分开 是检验各地检验检疫机构是否不折不扣地贯彻 组建 方案 和今后正确履行职责的一个重要标志 我们一出入境验检疫16定 要 按 组 建 方 案 要 求 切实转变思想观念 合理 划分政事 政企的事权范围 彻底改变政事 政企不 分 行政行为与民事行为混淆的状况 从根本上转变 工作方式 全面树立检验检疫依法行政的新形象(三 )精 心 组 织 做好各级检验检疫局的组建工作 各直属局已经正式对外办公 下一步要尽设置好内设 处机构 基本原则是 按 照 组 建 方 案 规 定 的 内 设 处室限额 围绕建立 六个一 管理模式的要求 按 照人员 商品 运载工具等应检对象设置检验检疫
34、业 务处室 力求实现职责交叉面最小 要以检验检疫工 作内容作主划分各业务处室工作分工的依据 实现检 验检疫的 合一 要贯彻科学行政的要求 建立内 设处( 室 ) 科 (室) 间 的 协 作 机 制 与 制 衡 机 制 要加强 业务处室 归并非业务处室 统一 规范内设机构的 名称要严格分支机构的设置 组建方案 批准在口 岸业务集中地 (集散地)和产地共设立出入境检验检 疫分支局 295 个 这个数字是总控制数 是中编办与 国家局在深入调查 反复讨论基础上 报国务院批准 确定的 是机构改革的一个硬指标 必须严格执行 不得突破限额 对各地 三检 分支机构的调整 主 要采取合并同一地 调整布局过密和撤
35、销业务量小的出入境验检疫17三种方式 在此基础上组建相应的出入境检验检疫分 支局 根据报检和实施查验工作的需要 国家局还将 在一些口岸和业务集中地 集散地设置一定数量的办 事处(四 )合 理 划 分 职 责 切 实 实 现 政 事 政企分开 政事分开是这次机构改革的一项重要任务 组建方 案 规定 纯技术 辅助性职能 包括实验室检验检 疫 技 术 工 作 与 国 外 有 关 非 政 府 机 构 的 检 验 检 疫 合 作 研究咨询及检疫风险分析 实验室资格评审 传 染病监测体检与国际旅行预防接种 技术开发服务 机关后勤服务等 由出入境检验检疫机构所属的技术 保障等事业单位承担 这是确定和划分各级
36、检验检疫 局与事业单位各自承担的事权和责任的依据 事业单 位的设置 要坚持资源合理 综合配置 形成规模 不搞小而全小而散 重点保障直属局和设在重要口 岸 经济发达地区的分支局 根据这个原则 对原 三 检技术研究 技术咨询和后勤服务性事业单位要进 行清理整顿在同类合并的基础上撤并 划转那些与 检验检疫业务无关或经费拮据的单位 与出入境检验 检疫工作有关的各地国际旅行卫生保健协会 进出口 商品检验协会等社团组织 也要比照事业单位的调整 原则进行调整出入境验检疫18政企分开是这次机构改革必须解决的问题 这次 中央和地方政府机构改革 党政机关不再办经济实体 和直接管理企业 根据中央这一规定精神 国家局
37、党 组已作出决定 国家局和各地出入境检验检疫机构也 不再经办经济实体和直接管理企业 与原 三检 机 构所办的经济实体和管理的直属企业在职能 财务 人员名称四个方面脱钩 各地出入境检验检疫机构 今后不再与这些企业建立直接的行政隶属关系 目前 各地 三检 机构办的企业不少 每个直属局都有 少的几个 多的达四五十个 普遍存在的问题是经营 不善 经济亏损 有的是 小金库 成了滋生腐败 的根源 这次机构改革 必须结合企业脱钩 彻底解 决这些问题(五 )严 格 掌 握 政 策 界 限 认真做好定岗分流工作 在干部定岗中 要坚持 四化 标准 严格按照任职资格 任职条件和程序 选择德才兼备的干部担 任各级领导
38、职务 被任用的干部 必须能够坚定地贯 彻执行党和国家的方针 政策 符合专业知识和年龄 结构要求 有较强的工作能力 遵纪守法 团结同志 作风正派 身体健康 要让广大群众参与到干部任用 工作中来 进行综合考证 由党组集体讨论决定 逐 级定岗出入境验检疫19在人员定岗分流中 要着重把握好以下几点 一 是把人员精简与职能转变结合起来 要根据检验检疫 工作特点 压缩直属局机关人员 充实和加强分支机 构 压缩局机关中的非业务人员 充实和加强一线部 门 二是与分支机构的调整合并结合起来 原 三检 机构分布不一 在一些口岸或内地仅有 两检 或 一 检 需要保留的分支机构要配齐功能和补充专业人 员 应主要通过各
39、直属局的分流人员来解决 三是与 优化和改善干部队伍结构结合起来 在编制一定的情 况下 依靠人员分流调整各直属局及其分支机构的人 员结构 四是结合这次机构组建工作 各级要加强编 制管理 控制全国出入境检验检疫队伍的总体规模 力争用最少的人办更多的事另外 在组建机构过程中 国家局还要组织全系 统按照人事部的规定 统一工资标准 这项工作直接 关系广大干部职工的切身利益 同时也关系整个系统 机构改革能否顺利推进 必须稳妥实施从现在起到年底还有四个多月时间 各直属局一 定要在年内全面完成机构组建工作 以新的面貌迎接 新世纪的到来三 严格依法行政 全面推行 六个一 检验检 疫管理模式 扎扎实实推进各项业务
40、改革出入境验检疫20检验检疫业务改革是 三检 管理体制改革的一 项 至 关 重 要 的 内 容 是 机 构 改 革 最 终 取 得 成 果 的 体 现 在机构改革的同时 我们要认真贯彻党中央 国 务院关于政府机构和行政管理体制改革的总体要求 通过转变职能和精兵简政 严格依法行政 扎扎实实 推进各项业务改革(一 )严 格 依 法 行 政 强 化 执 法 监 督 依法行政 是党的依法治国基本方略的重要组成部分 检验检疫 部门作为行政执法机构 依法行政具有更加重要的意 义依法行政的前提是搞好立法工作 要进一步加强 立法工作 提高立法质量 第一 进一步清理 修订 现有规章及规范性文件 在系统机构改革完
41、成后 将 公布现行有效的检验检疫规章及规范性文件 与有关 法律法规一起作为新的检验检疫机构执法依据 凡未 公布规章及规范性文件不再作为执法依据 第二 制 定立法的长远规划和年度计划 逐步完善检验检疫法 律法规体系 第三 抓紧制定 三检合一 后保证新 机构正常运行的规章制度和业务规范 使各项工作有 法可依 有章可循 检验检疫机构是垂直管理的中央 事权单位 必须做到立法统一 政令统一 今后各地 检 验 检 疫 机 构 不 得 再 提 请 当 地 人 大 或 政 府 制 定 颁 布出入境验检疫21新的检验检疫地方法规或行政规章 对现有的地方法 规及行政规章中与国家有关法律法规相抵触 国家局 已明食暂
42、停执行的相关条款 要立即停止执行 对于 特殊地域 特殊检验检疫对象确需地方立法的 必须 报国家局同意后 才能进行立项 起草等工作 绝不 允许先斩后奏严格执法是依法行政的基本要求 当前我们在行 政执法方面存在执法不严 越权执法以及违反执法程 序等问题 导致近年来检验 检疫涉诉案件呈上升趋 势 目前 国家已逐步完善了行政复议 行政诉讼 国家赔偿等法律机制作为行政执法机构 一定要认 真学习贯彻国家的有关法律规定 严格执法 把全系 统的执法行为纳入法制化轨道 一是各级领导必须带 头学法 守法 执法 严格依法行政 从严治政 真 正做到令行禁止 确保政令畅通 二是加强行政执法 队伍建设和法制教育培训 提高
43、依法行政的能力和水 平 三是强化行政执法监督 推行行政执法责任制 实行谁执法谁负责 一把手负总责 四是加强执法工 作质量管理 加大奖惩力度 对违法执法造成重大工 作质量事故的 要依据有关规定严肃查处 决不姑息 迁就 五是加强全系统的法制机构建设 还要建立督 察机制 加强系统内部的执法监督出入境验检疫22(二 )全 面 推 行 六个一 检验检疫管理模式 推 行 六个一 管理模式 是业务改革的重点内容之一 也 是 关 系 到 新 的 检 验 检 疫 体 制 能 否 顺 利 运 行 的 关 键 所在 国 务 院 批 准 的 组 建 方 案 把 六个一 作 为检验检疫机构职能调整的重要内容确定下来 各
44、地 试点经验表明 六个一 的管理模式 符合精简 统 一 效能原则 适应 依法把关 监管有效 方便进 出 管理科学 检验检疫新体制的要求六个一 管理模式的目的是统一执法 简化手 续 提高效率 一口对外 六个一 是一个有机的 整体 它贯穿于检验检疫业务工作的全过程 实现 六 个一 首先要在系统机构设置上 尤其是口岸局机 构设置上给予充分的保障 其次 在主要业务环节上 要实现统一运作和现场人员的统一调配 打破现有的三检 业务分工界限 实现原 三检 业务的内在 合一 要抓紧制定各业务环节的统一的具有操作性的 现场业务管理规范 尽快完成与业务运转相配套的统 一电脑网络开发与建设 并搞好原 三检 人员的业
45、 务知识培训 扩大知识面 增强适应力(三 )下 大 力 气 抓 好 检 务 改 革 检务工作是 三检 业务工作中的重要组成部分 在 六个一 模式中 检务工作承担了 三个一 发挥着协调 监管和制出入境验检疫23约作用 关系到检验检疫工作统一管理 一口对外和 口岸查验信道能否畅通首先 业务流程实行统一管理 建立 先报检 后报关 的报验体制 从根本上解决漏报漏检和逃检 现象 建立统一的出入境检验检疫通关制度 改变过 去以证书 放行单 放行章放行等多种通关方式第二 加强单证和印章管理 国家局统一管理 统一印制和分发新的检验检疫单证 本着责权一致的 原则 将 对 外 签 证 权 一 律 交 由 执 行
46、局 (包 括 直 属 局 和 分 支 局 )承 担第三 国家将根据统一制定 简化减少 公开透 明 公正合理的原则拟定检验检疫收费管理办法和收 费标准 对现行行政执法收费范围 简化收费项目 取消重复 合并交叉 规范收费行为 最终达到国务 院领导要求的总体收费水平下降 1/3 的目标第四 国家局统一组织开发适用于检验检疫业务 管理机制的计算机综合业务管理系统 发挥统计信息 和统计分析在检验检疫业务管理和决策中的作用 建 立以出入境检验检疫综合业务管理系统为主环 以与 海关的电子通关环和与企业间的电子报检环为辅环 三环相连式的网络运行机制(四 )进 一 步 理 顺 口 岸 与 内 地 检 验 检 疫
47、 执 法 分 工 协出入境验检疫24作关系为切实严格依法行政 国家局决心在这次机构改 革 中 彻 底 解 决 口 岸 与 内 地 检 验 检 疫 执 法 工 作 中 的 交 叉问题 为此 国家局按照依法行政 执法统一 属 地管辖 权责一致的原则 起 草 了 口 岸 内 地 检 验 检 疫执法分工协作规定 (讨论稿) 提出了原则意见和 实施办法 供大家讨论 在这个问题上 各级检验检 疫 机 构 都 要 站 在 检 验 检 疫 事 业 发 展 的 高 度 提 高 认 识 统一思想 摆正政治与业务 检验检疫执法与收 费的关系 维护全系统的整体形象(五 )提 高 工 作 质 量 促 进 各 项 业 务 工 作 的 改 革 要按照 依法把关 监管有效 方便进出 管理科学 和适应国际通行规则的要求 对各项出入境检验检疫 业务工作进行改革一是切实加强对涉及安全 卫生 人体健康 环 境 保 护 以 及 与 国 计 民 生 关 系 密 切 的 重 要 对 象 的 监 管 工作 进一步改进检验检疫监管措施与方式二是加强技术壁垒应对措施的研究与应用 调整 检验检疫工作内容 积极打破国外限制 扩大出口 密切关注国外技术壁垒及疫情变化 技术更新 产业 调整趋势 从保证健康 安全 卫生 环保和反欺诈 出发 积极研究制定和采用必要的技术壁垒手段 防
