1、中国法律大典企 业( 二 )主编 张凤岐吉林摄影出版社图书在版编目( CIP) 数据中 国 法 律 大 典 /张 凤 岐 主 编 . 长春: 吉林摄影出版社 , 2005.2ISBN 7-80606-776-0. 中 . 张 . 法律法规- 中 国 -汇编 . D922.119中国法律大典 企业 二作 者 张凤岐排版设计 盛世文化传播 北京 有限公司出版发行 吉林摄影出版社社 址 长春市人民大街 124 号 邮政编码 130021印 刷 北京通成印刷厂开 本 880 1230mm 1 32总 印 张 428 字数 4 000 千字版 次 2005 年 2 月第一版2005 年 2 月第一次印刷
2、印 数 1-500 册书 号 ISBN 7-80606-776-0 D.221总 定 价 1712.00 本册定价 16.00I目 录国务院批转国家经委等七个部门关于工矿 企业要进一步办好农副业生产的报告的通知 1国家经济委员会 国务院体制改革办公室关于 实行工业生产经济责任制若干问题的意见 11国务院关于对现有企业有重点 有步骤地进行 技术改造的决定 24国务院关于严格制止企业滥发加班加点工资的 通知 34国务院批转财政部关于加强国营企业财务 会计工作的报告的通知 38关于解决企业社会负担过重问题的若干规定 .45国家经济体制改革委员会 国家经济委员会 财政部关于当前完善工业经济责任制几个
3、问题的报告 50国务院批转关于加强企业流动资金管理的 报告的通知 60国务院关于城镇集体所有制经济若干政策 问题的暂行规定 66国务院批转中国人民银行关于国营企业I流动资金改由人民银行统一管理的报告的 通知 81国务院关于厂矿企业办运输的几项规定 92国务院关于合作商业组织和个人贩运农副 产品若干问题的规定 95中共中央 国务院转发农牧渔业部和部党组关 于开创社队企业新局面的报告的通知 98国务院关于国营企业发放奖金有关问题的 通知 115国务院批转财政部 国家经委 国家计委关于 认真抓好企业扭亏增盈工作的报告的通知 118国务院批转财政部关于在国营企业推行利 改税第二步改革的报告的通知 12
4、4国务院关于加强乡镇 街道企业环境管理的 规定 138国务院批转轻工业部 全国手工业合作总社 关于轻工业集体企业若干问题的暂行规定的 通知 141国 务 院 关 于 国 营 企 业 厂 长 (经 理 )实 行 任 期 制度的通知 147国务院 中央军委关于恢复驻厂军事代表 制度的通知 148I关于国营企业工资改革问题的规定 149国务院批转国家经委 财政部 人民银行关于 推进国营企业技术进步若干政策的暂行规定的 通知 156国务院关于实行专业技术职务聘任制度的 规定 163国务院关于进一步推动横向经济联合若干 问题的规定 171国务院关于坚决制止向企业乱摊派的通知 .181国务院批转轻工业部
5、全国手工业合作总社 关于纠正平调二轻集体企事业资产问题报告的 通知 185国务院关于加强工业企业管理若干问题的 决定 190国营企业辞退违纪职工暂行规定 198国务院关于发展社队企业若干问题的规定(试 行 草 案 ).200企业1国务院批转国家经委等七个部门关于工矿 企业要进一步办好农副业生产的报告的通知(一 九 八 一 年 十 月 七 日 )国务院原则同意国家经委 国家能源委 农业部 国防工办 全国总工会 国家劳动总局和国务院知青 办 关于工矿企业要进一步办好农副业生产的报告 现转发给你们 望结合本地区 本部门的情况参照执 行在远离城市的林区 矿区 油田和化工 交通运 输 军工 地质和储备等
6、部门的企业事业单位 自己 动手办农副业生产 对于改善职工生活 安置职工家 属和待业子女 发展集体经济 推动工业生产 促进 安定团结 分担国家困难 都起了积极作用 这是一 件利国利民的好事情 有条件的单位都应当积极把它 办好企业办农副业要注意搞好工农关系 不要与民争 地 要照顾农民利益 要因地制宜 宜农则农 宜林 则林 宜牧则牧 宜渔则渔 要大力发展多种经营 一切工矿企业都应重视和搞好厂区绿化工作国务院有关部门和各级人民政府 要重视和支持 这项事业 帮助解决工作中的问题 劳动部门要做好 协调工作企业2关于工矿企业要进一步办好农副业生产 的报告为 了 在 国 民 经 济 调 整 期 间 把 有 条
7、 件 的 工 矿 企 业 特别是远离城市的企业办的农副业生产搞得更 好使其进一步发挥积极作用 我们于六月下旬 召 开了工矿企业农副业生产工作座谈会 出席会议的有 国务院有关部门和部分省 自治区劳动部门主管此项 工作负责人 以及工会 经济研究和新闻单位的同志 会议着重分析了企业办农副业生产的现状 肯定了它 所起的作用 指出了存在的问题 明确了今后的方针 现将情况报告如下(一 )有条件的工矿企业 特别是远离城市的企业 办 农副业生产 是关心群众生活 解决职工困难的一项 有效措施 也是我们党 自己动手 丰衣足食 的南 泥湾精神的继承和发扬 早在六十年代初 一些远离 城镇的矿山 森林 石油 军工等工业
8、企业 就办起 了农副业生产 解决了职工生活中许多实际困难 深 受广大职工的欢迎 后来 其他行业也陆续积极举办 起来 到七十年代后期达到了一个高峰 一九八 年 有耕地六百万亩 产粮八亿多斤 蔬菜二十三亿斤 肉四千七百万斤 食油六百一十万斤企业3企业办农副业涉及到国家的二十多个经济部门 发展较快的 有林业 石油 煤炭 冶金 铁道 化 工 地质 储备和军工等部门 仅林业 石油 煤炭 冶金四个部门就有耕地四百一十二万亩 一九八 年 产粮食六亿六千万斤 菜二十亿斤能源和基础工业 部门的基层单位大部分办起了农副业生产前些年 企业主要是办职工农场和农村户口的家 属农场 最近几年由于城镇待业青年增加 有些农场
9、 逐渐转为以安置农村家属和知青为主了 它已成为安 置家属和职工子女就业的一条重要门路(二 )多年的实践证明 有条件的工矿企业办农副业生 产 是关系群众生活的一件大事 是发展集体经济 解决青年就业的一个重要途径 是减轻国家负担的有 效措施 是促进安定团结的积极办法 从长远来看 对于逐步缩小城乡差别 贯彻 工农结合 城乡结合 有利生产 方便生活 的工矿区建设方针 以及对加 速企业现代化 都是有促进作用的第一 补充副食供应 改善职工生活 以蔬菜为 例 内蒙古乌海市 是个有二十三万人口的矿区城市 现在企业办的农场供应的蔬菜量 占全市蔬菜供应量 的百分之六十三 黑龙江省的大庆油田和伊春林区企业4过去都由
10、商业部从山东 江苏 河北等地调运蔬菜 运费贵损耗大 职工花钱多 还吃不上新鲜蔬菜 从办起农副业以来 发生了很大变化 现在大庆油田 每年平均生产二亿斤蔬菜 人均五百斤 不仅基本上 解决了三十九万人口的吃菜问题 每年还为国家节省 了蔬菜补贴费四百万元 也节省了大量运输力量 伊 春林区一九八 年生产四亿八千万斤蔬菜 也基本上 解决了吃菜困难的问题第二 解决了部分职工两地分居的问题 通过企 业 办 农 副 业 生 产 在 不 增 加 国 家 商 品 粮 供 应 的 条 件 下 已解决了二十多万户 七十多万名农村户口家属 与职工两地分居的问题 这些职工不再回家探亲 每 年既给国家节省了约二千万元的费用
11、又有利于工业 生产任务的完成 石油系统已有三十一万农业户家属 吃企业自产粮 武汉纲铁公司有九千多名从农村来的 老职工 多是各级生产骨干 他们长期和家属两地分 居矛盾很大 近几年武纲通过办农副业生产 把最 急需安排的二千三百名职工的农村家属一万多人 安 置到农场劳动 吃自产粮 职工和家属都比较满意 宁夏石炭井 石咀山两个矿务局 解决了六千名农村 家属与职工的分居问题 使这些职工每年多出勤十万 个工日 可以多产煤炭十万吨企业5第三 安置了不少职工子女劳动和就业 许多企 业办的农副业生产基地 近两年来 为了更多地安排 待业青年就业 有的成立农工商联合企业 有的成立 生产 生活服务公司 目前 在这方面
12、已有六 七十 万名职工子女和几十万名城镇职工家属参加劳动 有 些企业还组织待业青年 利用有限的土地和水面 发 展了种植业和养殖业 开辟新的就业门路第四 增加部分职工家庭收入 提高了生活水平 有 家 属 参 加 农 副 业 生 产 劳 动 的 职 工 过 去 多 是 困 难 户 现在一般每人每月平均有三 四十元收入 家庭 收入大大增加 生活显著提高 企业开支的困难补助 费也大为减少第五 为国家增加了耕地面积 企业办农副业现 有的近六百万亩耕地 绝大部分是群众自己动手开垦 的荒山 荒地 如胜利油田的十四万亩耕地 有九万 亩是在当地群众大力支援下改造的盐碱滩地 抚顺矿 务局用了七年时间 改造十七处矸
13、子山 造出近万亩 良田 五百亩养鱼水面和五个果园 兰州炼油厂利用 厂区空闲地 开出六百亩耕地 黑龙江建华机械厂利 用靶场空地 开荒四万亩轮种 在我国耕地不足而且 日趋减少的情况下 企业开荒造田是一件意义重大的 事情 是不可忽视的力量企业6第六 种植了大量树木 在绿化厂矿区和防风固 沙方面起了不小的作用 多年来 已种植各种树木三 亿三千万株 宁夏煤管局五十个农场 已有成材树一 百五十万株 初步形成了农田防护林带第七 有利于工矿区 小城镇的建设 远离城市 的矿区 林区 油田和三线军工企业 大都是 企业 办社会 现 在 已 初 步 形 成 了 一 批 小 城 镇 职工家属 和子女参加农副业生产 兴办
14、集体企业 发展手工业 商业 维修和服务行业 对于这些小城镇发展生产 繁荣市场 方便生活 都起了不小的作用(三 )当前主要的问题是 企业办农副业耕地在减少 生产在下降 一九八 年耕地比一九七九年减少近一 百万亩粮食减少二亿斤 造成这种现象的原因是(1)思 想 认 识 不 一 致 有人认为 农业生产情况好 转了 市场农副产品供应增加了 企业办农副业生产 不需要了 有人认为 按现代化管理企业的要求 企 业办农副业 不符合专业化原则 是 不务正业 因此领导放松了 有的农场下马停办了(2)不 注 意 经 济 效 果 吃 大锅饭 忽视多种经 营 致使一些农场长期亏损 企业不想再办下去(3)企 业 办 农
15、副 业 的 耕 地 虽然大部分是自己开垦企业7的 但也有一部分土地与农村社队经常发生争议 有 些农场难以再办下去到会的同志认为 从我国的现实情况出发 一些 有条件的工矿企业办农副业生产是完全必要的 应当 坚持办下去 这是因为(1)我 国 农 业 情 况 虽 然 好 转 了 但要显著发展农村 商品经济和改善交通运输状况还需要相当长的时间 一些林区 矿区 油田和三线军工企业 上千万职工 和 家 属 需 要 的 蔬 菜 和 副 食 完 全 靠 市 场 供 应 仍 有 困 难 必须鼓励有条件的企业自己动手解决一部分或大 部分(2)目 前 吃 企 业 自 产 粮 的 农 业 户 职 工 家 属 近 七
16、十 万人 如果不把农副业生产办下去 他们的生活就会 发生问题 影响安定局面 同时 目前家住农村的职 工家属仍有数百万人 要把他们全部转为非农业户口 是办不到的 企业办农副业生产是缓和矛盾和解决这 个问题的一个重要途径(3)林 区 矿区 油田等工矿企业举办的农副业基 地 仍是安置职工子女就业的一个重要门路(4)在 国 民 经 济 调 整 期 间 对于关 停 并 转和 任务不饱满的企业中多余的职工 除进行调剂和组织 学 习 以 外 还 可 以 组 织 他 们 植 树 绿 化 和 搞 农 副 业 生企业8产(5)目 前 企 业 把 职 工 家 属 子女组织起来从事农副业生产 植树绿化以及企业的辅助性
17、生产 生活服务 等劳动 逐渐把它办成独立核算的集体经济 可以为 企业实现专业化生产创造条件(6)如 果 不 把 农 副 业 生 产 办 下 去 不仅不能为国家 增加耕地 现有耕地也不能充分利用 有的还可能荒 芜 这于国于民都很不利因此 有条件的工矿企业办农副业生产的方针是 正确的 不是 不务正业 必 须 坚 持 下 去 不能动 摇 现有的矿区城市有条件的也应继续办下去(四 )进一步办好工矿企业的农副业生产 需要解决以 下几个问题一 对现有的农副业生产基地要实事求是地进行 整顿 办得好的 要力求办得更好 经济效果更大 有条件而办得不够好尚有亏损的 要力求办好 尽 快扭亏为盈有需要 有条件而尚未办
18、的 应当积极 兴办确属无条件继续办下去的 经过上级主管部门 批准 可以停办 停办时 必须按照国务院有关规定 做好财产处理和人员安排二 要慎重稳妥地解决耕地问题 企业办农副业企业9所需要的土地 原则上应当自己动手 开荒种地 当 前 先要把厂 矿 仓库区 靶场 机场内部的空闲 土地充分利用起来 凡属企业自己开垦的荒地 使用 权应归企业 若因土地问题 企业与周围社队发生争 议 应当本着不要与民争地 搞好工农关系的精神 由地方政府实事求是地予以解决 企业新办农副业生 产 需 要 土 地 时 建 议 县 级 以 上 地 方 政 府 根 据 实 际 情 况 给予支持在节约用地的原则下 就近拨给一定 数量的
19、国有荒山 荒地 水面 并要有县级人民政府 批 准 的 文 件 (包 括 协 议 书 四至 平 面 图 ) 把使用权 稳定下来企业办农副业生产 禁止买卖 租佃和征用土地 三 当务之急是要加强经营管理 企业办农副业生产 必须坚持自力更生 艰苦创业 由小到大 量 力而行 逐步发展的原则 尚未做到独立核算的 要 尽快做到独立核算 自负盈亏 要改善经营管理 严 格经济核算 不得挥霍浪费或搞不正之风 要因地制 宜 经济 合理 充分地利用土地 宜农则农 宜林 则林 宜牧则牧 宜渔则渔 要大力发展多种经营 有条件的要逐步向农工商联合企业发展 要实行科学 种田 提高单位面积产量 要坚持按劳分配原则 实 行联产计
20、酬的生产责任制 坚决改变吃 大锅饭 的企业10做法 一切工矿企业都要大力开展植树造林 保护和 美化环境四 有关企业办农副业的资金 税收 农产品购 销 农村户口落户 农用生产资料供应渠道和农场使 用的水 电 油费用标准等一些政策性的问题 现在 已有规定的 应当按照办理 尚无规定的 由劳动部 门会同有关部门研究提出建议 作出规定 在未作出 规定之前 可与地方有关部门协商处理五 在规划中 要把企业办农副业生产基地的建 设和工矿区 小城镇的建设结合起来六 要加强思想政治工作 特别要注意做好青年 的工作七 农副业生产基地 要配备有事业心的领导人 员和必要的技术干部 不要降低他们原来的工资 副 利等待遇
21、尽可能使他们保持稳定(五 ) 要进一步加强对工矿企业的农副业生产的领导 地方人民政府和中央有关部门 都要继续支持企业办农副业生产 把它当做一项重要的 长期的事业 来抓 要摆到自己的议事日程上 要有一位领导同志 亲自过问各 企 业 主 管 部 门 都 要 负 起 领 导 和 管 理 这 项 工 作企业11的责任 工会要密切予以配合 劳动部门负责综合协 调工作中央有关部门和各级企业主管部门 劳动部门 可根据本地区 本部门任务多少的情况 指定有关机 构或人员负责这项工作以上报告如无不妥 请批转各地区 各部门参照 执行国 家 经 济 委 员 会 国 务 院 体 制 改 革 办 公 室 关 于实行工业生
22、产经济责任制若干问题的意见(一 九 八 一 年 九 月 二 十 四 日 一 九 八 一 年 十 月 二 十九日国务院批转)今年四月国务院召开的全国工业交通工作会议 明确提出了建立和实行经济责任制的要求 半年来在 省 市 自治区党委和人民政府的领导下 工业生产 经济责任制在全国许多地方迅速展开 形势很好 效 果显著一 工业生产经济责任制的内容 原则和形式 经济责任制是在国家计划指导下 以提高社会经济效益为目的 实行责 权 利紧密结合的生产经营 管理制度 它要求企业的主管部门 企业 车间 班 组和职工 都必须层层明确在经济上对国家应负的责 任 建立健全企业的生产 技术 经营管理各项专责企业12制和
23、岗位责任制 为国家提供优质适销的产品和更多 积累 它要求正确处理国家 企业和职工个人三者利 益 把企业职工的经济责任 经济效果同经济利益 联系起来认真贯彻各尽所能 按劳分配的原则 多 劳多得 有奖有罚 克服 吃大锅饭 和平均主义 它要求必须进一步扩大企业经营管理自主权 使企业 逐步成为相对独立的经济实体实行经济责任制一定要遵循以下几个原则 一是 必须全面完成国家计划 按社会需要组织生产 不能 利大大干利小不干 造成产需脱节 特别要保证市 场紧缺的微利产品和小商品的生产 二是必须保证产 品质量 不能粗制滥造 向消费者转嫁负担 三是成 本只能降低不能提高 四是要保证国家财政收入逐 年有所增长五是职
24、工收入的总水平 只能在生产发 展 的 基 础 上 稳 定 增 长 个 人 收 入 不 能 一 下 子 冒 得 过 高 要瞻前顾后 照顾左邻右舍 六是必须奖惩分明 有奖有罚 七是必须加强领导 加强国家监督 要有 强有力的政治思想工作作保证实行经济责任制要抓好两个环节 一个环节是国 家对企业实行的经济责任制 处理好国家和企业之间 的关系 解决企业经营好坏一个样的问题 另一个环 节是建立企业内部的经济责任制 处理好企业内部的企业13关系 解决好职工干好干坏一个样的问题 前者是前 提 后者是基础 互相结合 相辅相成国家对企业实行的经济责任制 目前在分配方面 可以基本归纳为三种类型 一是利润留成 二是盈
25、亏 包干 三是以税代利 自负盈亏 具体形式主要有以 下几种(一)基数利润留成加增长利润留成 这种办法适 用于增产增收潜力比较大的企业 但确定每年利润的 基数 也可将原来的 环比 办法改为按前三年平均 利润数来计算(二 )全 额 利 润 留 成 这 种 办 法 适 用 于 生 产 正 常 任务饱满 利润比较稳定的企业 留成比例按照前三 年企业实际所得( 包括基数利润留成和增长利润留成) 占利润总额的比重来确定(三 )超 计 划 利 润 留 成 这种办法适用于调整期间 任务严重不足 利润大幅度下降的企业(四 )利 润 包 干 其中有 基数包干 增长分成 基数包干 增长分档分成 基数递增包干 增长留
26、用或分成 等 这些办法一般适用于潜力比较大的 微利企业 有些增收潜力不大的微利企业可实行 基 数包干 超收留用 短收自负 的办法(五 )亏 损 包 干 对 亏 损 企 业 实 行 定额补贴 超企业14亏不补 减亏留用或分成 和 亏损递减包干 减亏 留用或分成 的办法(六 )以 税 代 利 自 负 盈 亏 这种办法适用于领导 班子比较强 管理水平比较高 生产比较稳定 有盈 利 的 大 中 型 企 业 经 过 财 政 部 批 准 在 少 数 企 业 中 试 行国营小型企业 包括县办工业交通企业和城市国 营小型企业 参照集体所有制纳税的办法 改上交利 润为上交所得税和固定资金 流动资金占用费 实行
27、自负盈亏(七 )二 轻 集 体 所 有 制 企 业 由统负盈亏改为自负 盈亏的办法 经省 市 自治区批准 在今后几年内 确定一个合理的课税所得额为基数 增长部分按一定 比例减征所得税 税后利润大部分留给企业上述这些办法 有 条 件 的 应 按 行 业 (局 公 司 )实 行 有 的 县 (市 )经 委 直 接 管 工 交 企 业 的 也可以按县 (市 )经 委 包 干企 业 内 部 实 行 经 济 责 任 制 要 把 每 个 岗 位 的 责 任 考核标准 经济效果同职工的收入挂起钩来 实 行 全 面 经 济 核 算 目 前 在 分 配 上 大 体 有 以 下 几 种 形 式(一 )指 标 分
28、解 计分计奖企业15(二 )计 件 工 资 包 括 超 额 计 件 工 资 和 小 集 体 超 额 计件(三 )超 产 奖(四 )定 包 奖 (五 )浮 动 工 资 等等实行经济责任制 究竟采取哪种形式 由各省 市 自治区从实际出发 实事求是地确定 不搞 一 刀切 不 急 于 定 型 要 在 实 践 中 不 断 总 结 经 验 改 进完善二 必须注意解决好的几个主要问题 当前工业生产经济责任制已经推开 但是 实行的时间不长 经验不足 办法还不完善 特别是工业 和农业不同 各方面的关系比较复杂 随着经济责任 制的深入发展 会遇到许多新的问题和矛盾 因此 对实行经济责任制的方向要肯定 态度要积极
29、步子 要稳妥 对已经出现和可能出现的问题 必须要有清 醒的认识和足够的估计 企业积极性调动起来了 就 要注意防止和解决不顾国家利益搞本位主义 只顾追 求利润 忽视质量 品种 以及违反国家政策 法令 和财经纪律等 必须加强领导和监督 引导经济责任 制健康地向前发展(一 )要 进 一 步 提 高 认 识 统一思想企业16要 提 高 对 实 行 经 济 责 任 制 根 本 目 的 和 重 大 意 义 的认识 要下决心解决长期以来存在的 吃大锅饭 搞平均主义的问题 要破除旧的习惯势力 改变不敢 跳出老框框 不敢闯新路子 安于现状的精神状态 要教育职工在改善企业经营管理 提高经济效果上狠 下功夫 发展生
30、产 扩大财源 为国家多做贡献(二 )要 正 确 处 理 国 家 企业 职工个人三者利益 的关系在国家和企业的分配关系上 关健是确定合理的 包干基数和利润留成比例 基数定得过高 企业经过 努 力 还 得 不 到 好 处 就 不 能 调 动 企 业 和 职 工 的 积 极 性 潜力就挖不出来 基数定得过低 企业垂手可得 没有风险 压力不大就不能促进企业加强管理 提 高效益 因此 一是要保证国家财政收入逐年有所增 长 在一般情况下 企业逐年利润增长部分 国家所 得比例要不低于百分之六十 二是要保证企业维持简 单在生产 并在挖掘潜力 增产增收的基础上 适当 解决技术改造 设备更新 发展新产品所需要的资
31、金 一般来讲 利润包干基数应高于前期水平 亏损包干 定额应低于前期水平 一个企业只能实行一种形式的 利润留成或盈亏包干办法 不能兼用两种办法 实行 盈亏包干的企业 不再提取利润留成和企业基金 利企业17润 留 成 比 例 和 包 干 基 数 确 定 以 后 除 遇 国 家 调 整 价 格 税制 以及国家投资新增生产能力 影响企业利 润升降幅度较大 可作适当调整外 一般要相对稳定 生产正常和比较稳定的企业 以一定三年(或四年)为 宜 对那些由于客观因素影响 生产很不稳定 变化 大 以及管理差 潜力大的企业 可以一年一定 完 不成利润包干任务的 要用企业留用的资金补足 领 导班子问题较大 管理混乱
32、的企业 要经过认真整顿 才能实行经济责任制要严格技措贷款审批手续 并按规定在项目投产 后用新增加的利润按期归还 不得用拖欠或套取贷款 的办法虚增利润 多得好处 违者要追究经济责任企业的留成资金 必须建立生产发展基金 职工 福利基金和奖励基金 有条件的 还应建立后备基金 留 成 资 金 要 大 部 分 用 于 发 展 生 产 和 职 工 集 体 福 利 设 施 具体比例要经过职工代表大会认真讨论 报由主 管部门核定批准奖金的增长速度应低于利润增长的速度 生产下 降 利润减少的 职工奖金也应相应减少 奖金要严 格按国务院 1981 10 号文件和补充规定核定的控制 额发放 节余奖金可用于职工集体福
33、利设施或作为后 备基金 以丰补歉 企业的福利基金 除按国家规定企业18发给个人的(如困难补助费等)以外 主要用于职工的 集体福利事业 不能巧立名目 滥发福利产品和各种 津贴 补助实行计件工资 超额计件工资的 要掌握以下几点(1)必 须 是 领 导 班 子 比 较 好 生产任务比较饱满供销正常 管理有基础的企业(2)必 须 有 平 均 先 进 定 额 定额要参照全国和本地 区 同 行 业 的 平 均 先 进 水 平 以 及 本 企 业 的 历 史 最 好 水 平 在科学测定的基础上制定(3)必 须 有 合 理 的 计 件 单 价 单位产品成本中的工 资含量只能减少不能增加(4)必 须 建 立 定
34、 额 管 理 制 度 定额开始要半年修订 一次 正常情况下一年修订一次 具备这些条件的 经 过 上 级 劳 动 部 门 和 主 管 部 门 严 格 审 查 批 准 方 可 实 行 凡不符合上述条件 已实行计件和超额计件工资 的要停止实行 认真进行总结和调整实行计件工资和超额计件工资的 都不得再重复 提取和发放奖金 在当前定额不准 还达不到平均先 进水平的情况下 必须规定计件限额 多得的部分不 能超过标准工资的百分之二十五到三十 实行超额计 件完不成定额的要适当扣发基本工资 同时还要处理企业19好前方和后方 主要工种和辅助工种 青年工人和老 工人 干部和工人之间的关系(三 )要 同 企 业 整
35、顿 紧 密 结 合 重点抓好企业内部 的经济责全制实行经济责任制 必须把群众的积极性引导到搞 好企业整顿 改善经营管理 搞好技术改造上来 不 断提高经济效益 要以实行经济责任制为动力 认真 整 顿 和 建 设 好 企 业 的 领 导 班 子 抓 好 职 工 队 伍 的 建 设 搞好民主管理 要根据实行经济责任制的要求 扎扎实实地把原始记录 各项定额 计量统计 质量 检验 设备维修等各项基础工作 各项规章制度和考 核办法 一项一项地建立健全起来 加强经济核算 提高生产 技术和管理水平要严格按照定员定额组 织生产多余职工可分期分批组织学习 搞好职工技 术培训要严格整顿财经纪律 反对一切歪门邪道 对
36、违反财经纪律的要严肃进行处理 要认真整顿劳动 纪律 对个别严重违反纪律 屡教不改的职工 经过 职工代表大会讨论和上级主管部门批准 可以辞退或 开除(四 )要 加 强 计 划 指 导 和 监 督 讲求社会经济效益 一是对企业的经营成果要全面进行考核 不仅要考核利润 同时还要考核产量 质量 品种 成本及企业20供货合同 根据企业的不同特点和不同的任务要求 考核的指标可作适当增减 完不成考核指标的 要按 照国务院 1980 23 号文件的规定 相应扣减企业的 留成资金或超收分成资金二是采取经济办法和行政干预 促进产需结合 有条件的主管局和公司 可用内部价格的办法适当调 节企业之间 苦乐不均 对于少数
37、生产低利短线产 品和小商品的企业在核定其利润留成比例 包干基 数和超收分成比例时 可给以适当照顾三是指导和监督企业资金的使用 企业的生产发 展基金可以同折旧费 大修理费结合起来使用 在保 证正常设备维修的前提下 重点用于技术改造 设备 更新 节约能源 治理 三废 等 重要的技术改造 项目 要列入国家和地方计划 保证必要的物质条件 分散在企业里暂时不用的资金 银行要通过各种办法 筹集起来 有计划地支持企业的技术改造 发挥更大 的经济效益 企业要定期向主管部门和财政 银行等 部门报送自有资金使用的情况四是要加强财经纪律的检查和监督 主管部门要 配合财部门每年至少检查两次 对大中型企业要尽快 派驻财
38、政驻厂员 对企业违反财经纪律所取得的非法 收入 一律追回 并根据情节轻重 处理有关人员企业21(五 )要 继 续 抓 好 扩 大 企 业 自 主 权 的 试 点 工 作 六千多个扩大自主权试点的企业 大都是重点骨干企业 对于国民经济的发展具有举足轻重的作用 在实行经济责任制中 必须首先抓紧抓好这批扩权企 业 进一步扩大试点内容 完善试点办法 发挥它们 更大的作用 原定利润留成办法已经到期的企业 可 以按原定办法执行 也可由主管部门和财政部门研究 制定新办法继续试点 尚未到期的企业 原则上应继 续按原定办法执行 情况有较大变化的 由主管局商 同级财政部门 根据实际情况 采取变通办法妥善处 理目前
39、面上实行经济责任制的企业 主要是在分配 上扩大了企业的财权 这些企业凡是条件具备的 经 过有关主管部门批准 可以按照国务院有关扩权文件 和国家经委 国务院体制改革办公室等十个部门联合 通知的规定 逐步扩大其它方面的权限(六 )要 促 进 工 业 改 组 和 联 合企业的潜力很大 但是更大的潜力还在于把企业 合理地组织起来 实现工业组织结构的合理化 实行 经济责任制 不能只顾本地区 本部门 本企业的眼 前利益 继续搞部门分割 地区封锁 要从全局出发 积极推进工业改组和联合企业22按局 公司为单位实行利润留成或包干的 对所 属的基层企业采取哪一种形式 可由局 公司确定 行政性公司要积极创造条件 通
40、过实行经济责任制 向 企 业 性 公 司 过 渡 主 管 局 要 把 一 些 权 力 下 放 给 公 司 局的主要任务是搞好统筹 协调 服务 监督工 作 要解决好局 公司 基层企业的经济利益关系 公司内部要严格实行分级核算 避免 吃 大 锅 饭 公司必须维护和尊重基层企业的自主权 基层企业要 服从公司的统筹安排和专业化改组 以利提高综合生 产能力和经济效益(七 )改 革 要 同 步 配 套 有关主管部门也要建立相 应的责任制实行经济责全制 实质上是使生产关系进一步适 应生产发展的一场变革 各经济管理部门 要主动改 革本部门的管理体制和规章制度 以适应实行经济责 任制形势发展的要求 随着经济责任
41、制的深入发展 企业定员定额工作的加强 各工业部门要尽快提出本 行业主要产品的平均先进定额 为各地区 各企业制 定平均先进定额提供依据实行经济责任制 企业主管部门 也要建立相应 的责任制 搞好综合平衡 帮助企业解决好人 财 物 产 供 销等各方面的衔接和生产关键问题 为企业23企业完成国家计划提供必要的外部条件 上下之间 部门之间 企业之间的经济关系 要尽可能用经济合 同的形式联系起来 经济合同一经签订 即应具有法 律约束力 违反合同的 应负经济和法律的责任(八 )要 大 力 加 强 思 想 政 治 工 作实行经济责任制 更需要加强思想政治工作 把 精神鼓励和物质鼓励更好地结合起来 不能用物质利
42、 益代替思想政治工作 不能单靠奖金调动职工的积极 性 要 坚 决 改 变 当 前 企 业 思 想 政 治 工 作 软 弱 涣 散 状 态 对职工要进行坚持四项基本原则的教育 提高思 想政治觉悟 热爱党 热爱社会主义 建设高度的精 神文明 增强组织纪律性 要教育职工正确认识实行 经济责任制的意义和目的 摆正国家 企业和个人三 者利益的关系 摆正当前利益和长远利益 局部利益 和整体利益的关系 树立全局观念 增强主人翁责任 感 为四化建设多作贡献三 要加强领导 实行经济责任制是一项牵涉面广 政策性强的工作 涉及到许多方面的管理权限和经济利益的调整 需要协调动作 互相配合 同时在理论上 实践上都 面临
43、着许多新课题 有待进一步探索和解决 这就需 要各级人民政府高度重视 统一领导 主要领导同志企业24要亲自动手 把实行经济责任制作为经济管理体制的 一项重要改革 作为搞活经济 发展生产 增产增收 的关键措施 切实抓紧抓好 各地人民政府要把计委 经委 财政 劳动 物价 物资 商业 外贸 银行 等部门组织起来 统一思想 统一行动 通力合作 有了矛盾 及时协调 看准了的就要拍板定案 不能 久拖不决 贻误时机要改进领导作风 讲究工作方法 各地区 各部 门要由领导同志带队 组织力量深入基层 调查研究 总结经验 对出现的新问题 及时加以解决 要认真 抓一批大型骨干企业和重点企业 进行综合治理 提 高经济效益
44、 并以点带面 使经济责任制不断改进和 完善 促进生产的发展国 务 院 关 于 对 现 有 企 业 有 重 点 有 步 骤 地 进 行技术改造的决定(一 九 八 二 年 一 月 十 八 日 发 布 )建国以来 经过全国各族人民的努力 我国已建 立起一个独立的 比较完整的工业体系和国民经济体 系 国营工业交通企业拥有四千多亿元的固定资产 一部分技术设备是比较先进的 为实现四个现代化奠 定了比较雄厚的物质技术基础但是 长期以来 我们在生产建设中偏重于建设企业25新企业 忽视已建成企业的技术改造 设备老化 技 术陈旧 计量测试条件差 产品落后的状况相当严重 这对实现社会主义现代化事业极为不利 对现有企
45、业 有重点 有步骤地进行技术改造已成为发展我国国民 经济的一项迫切任务 为此 国务院特作如下决定(一 )改 变 过 去 以 新 建 企 业 作 为 扩 大 再 生 产 主 要 手 段的作法 实行以技术改造作为扩大再生产主要手段 的方针 在我国奠定工业化基础的时期 扩大再生产 主要依靠新建企业是必要的 现在 我们已经有了四 十万个工业交通企业 今后的扩大再生产 主要应该 依靠技术改造 充分发挥现有企业的作用 由于过去 我们对现有企业偏重要求提高产量 增加产值 使企 业不愿意积极进行技术改造 甚至把技术改造的资金 也用于单纯扩大生产能力 只有迅速改变这种状况 真正在发挥现有企业的作用上下功夫 充分调动企业 对技术改造的积极性 才能摆脱过去那种花钱多 效 果差的老路 走投资省 见效快 经济效益高的新路 对现有企业进行技术改造 既能改变当前重工业任务 不足的状况 使我国经济的发展保持一定的速度 并 增加新的生产能力 又能使我国生产技术达到一个新 的水平 为今后国民经济的现代化创造条件 积蓄力 量 这是争取我国财政经济状况根本好转 促进现有
