1、 工工 商商 行行 政政 管管 理理 与与 执执 法法 全全 书书 市场运行管理(三) 卢炳瑞 主编 中国言实出版社 图 书 在 版 编 目 (CIP)数 据工 商 行 政 管 理 与 执 法 全 书 /卢 炳 瑞 主 编 北京 中国言实出版社 2004.9ISBN 7-80128-317-8工 卢工商行政管理 行政执法 中国F743中国版本图书馆 CIP 数据核字(2004)第 103277 号中国言实出版社出版发行 (北 京 市 西 城 区 府 右 街 2 号 邮政编码 100017)中铁十六局印刷厂787 1092 32 开 218.75 印张2004 年 9 月第 1 版 2004 年
2、 9 月第 1 次印刷印数 1 1 000 册定价 560.00 元 (本 卷 16.00 元 )I目 录2003 年上半年上海房地产市场运行情况分析 1无锡市引入市场运行机制深化综合配套改革试点 工作意见 .6商务部 一季度中国商品市场运行呈现五大特点 .12提高运行效率适应市场需求 国家局网运部 陈祖荫处长就普邮封发关系调整答记者问 .13上半年我市商品市场运行稳中有旺 .17用 三个代表 重要思想指导市场运行调节工作 .26全省国庆黄金周消费品市场运行平稳 .32法国 金融安全法案保证市场运行 .36黄海向老干部介绍我国当前市场运行及国内贸易情况. 38上半年湖北省消费品市场分析及全年展
3、望 .40寻求低成本的金融稳定 .52浅谈需求模式下的运行管理 .55关于进一步加强区属国有独资业主公司运行管理 的意见(试行) .58蓝猫保健品市场运行规则 .64当前国内市场运行情况及明年发展趋势预测 .74理清经济发展脉络把握市场运行趋势 .82I结构调整是明年经济工作的主线 .86企业经营范围登记管理规定 .97农业部 国家计委 外经贸部 国家工商行政 管理局关于印发 关于设立外商投资农作物种子 企业审批和登记管理的规定 的通知 .102关于外商投资企业登记管理适用公司登记管理 法规有关问题的执行意见 .105浙江省水路运输管理条例 .112长春黑婚介狡兔三窟 靠明星相册揽生意 125
4、我省企业市场准入有重大突破 .128民营经济 提速 原因何在 .132梦断新天 .136市场运行管理12003 年 上 半 年 上 海 房 地 产 市 场 运 行 情 况 分 析2003 年上半年 上海房地产市场继续保持近年来 供求两旺的运行态势 各项指标在高位运行中稳定增 长 投资与消费同步发展 供应与需求基本平衡 期 间 经受 非典 疫情等不利因素的影响 5 月份商 品房预售登记 存量房买卖等个别指标一度出现微降 的情况 但自 6 月份起即开始大幅回升 呈现健康的 发展态势 主要特点是一 房地产开发结构逐步优化 商品住房供应结 构正趋改善 今 年 上 半 年 全 市 商 品 房 登 记 预
5、 售 面 积 为 1274.37 万平方米其中 每平方米均价在 4000 元以下的为 387.04 万平方米 占 30.4% 4000 至 7000 元的为 648.86 万 平 方 米 占 5 0.9% 7000 元 以 上 的 为238.80 万平方米 占 18.7% 从总体上看 供给结构 基本合理 而且 由于政府宏观调控和市场机制自我 调节的双重作用 上海房地产开发投资行为更趋理性 化 商品住房供应结构正趋改善 未来几年中低价位 商品住宅的供应量将有明显增加 从而为解决房地产 市场发展中的阶段性结构矛盾打下基础 市场运行管理2一是从旧住房改造情况分析 中心城区批准拆迁 总量得到有效控制
6、由于前几年批准拆迁量较多 今 年上半年全市实际动迁居民为 40862 户 比去年同期 仍有所上升 但是 由于今年以来适度控制了旧区改 造节奏和旧住房拆除改造总量 上半年批准拆迁居民 为 36609 户 同比下降 4038 户 下降幅度近 10% 这 对 减 缓 中 心 城 区 高 价 商 品 房 的 上 市 速 度 和 缓 解 中 低 价位商品房供不应求的压力将产生积极的影响 二是从经营性土地出让情况分析 中低价位商品 住宅用地供应量明显增加 上半年全市共出让经营性 用地 1108.9 万平方米 其中商品住宅用地 924.8 万 平方米 占供应总量的 83.4% 其中 闵行 奉贤 松江 青浦
7、宝山 嘉定 南汇等七个区达 803.5 万 平方米 占总量的 72.5% 比例有较大幅度提高 这 部分土地可建面积为 750 万平方米 其中住宅可建总 量为 686.2 万平方米 三是从商品房新开工情况分析 中低价位商品住 宅 的 供 应 比 重 有 所 提 高 上 半 年 全 市 新 开 工 面 积 1581.29 万平方米 其中商品住宅 1356.65 万平方米 同比分别上升 56.5%和 48.7% 全市新开工商品住宅 中 内外环线间和外环线以外所占比重进一步扩大 分别达到 52%和 22% 市场运行管理3二 房地产投资继续快速增长 成为扩大投资需 求的重要推动力 今年上半年 全 市 完
8、 成 房 地 产 开 发 投 资 417.43 亿元 同比增长 17.5% 占同期全社会固定资产投资 总额 1108.78 亿元的 37.7% 其中 住宅投资 328.55 亿元 占房地产总投资的 78.7% 目前 房地产投资 已成为扩大投资需求的重要生长点 有效地拉动了全 社会经济的增长 从房地产投资资金来源分析 国有 私营 外商港澳台等投资主体共同推进房地产市场发 展 值得一提的是 外商及港澳台房地产投资额快速 增长 和上年同期相比 增幅达到 37.5%表明境外 投资商继续看好上海房地产市场的发展前景 三 新建商品房供求关系基本平衡 空置量持续 下降 从 竣 工 销 售 比 分 析 全 市
9、 商 品 房 竣 工 面 积 为 637.23 万平方米 销售面积为 746.75 万平方米 两者之比为 1 1.17 从批准上市与登记预售比分析 全市批准上市预售的商品房 1306.99 万平方米 商品 房 预 售 登 记 面 积 1274.37 万 平 方 米 两 者 之 比 为 1.03 1 上 述 数 据 表 明 本 市 房 地 产 市 场 的 供 求 关 系处于基本平衡 协调发展的状态 从而使商品房空 置量保持持续下降的态势 特别是商品住宅空置面积市场运行管理4处于近年来少见的低位 2002 年底 全市空置一年以 上的商品房 279 万平方米 其中住宅 134 万平方米 至今年 6
10、月底 住宅空置量仍呈下降态势 为 106 万 平方米 四 内外销非商品住房市场并轨的政策效应开始 显现 投资与消费明显升温 为了进一步完善全市统一的房地产市场体系 上 海自今年 3 月 1 日起取消国有土地上的各类非居住房 屋 租 售 对 象 的 限 制 实 施 内 外 销 非 商 品 住 房 市 场 并 轨 今年第二季度 办公楼 商业营业用房等非居住 商品房的投入 产出和销售增幅明显 高于商品住宅 增长速度 办公楼 商业营业用房等非居住商品房开 发投资为 88.88 亿元 比上年同期的 69.86 亿元增长27.23% 比今年第一季度的 31.11 亿元增长 185.70%新开工面积为 22
11、4.64 万平方米 比上年同期的 98.29万平方米增长 128.55% 比今年第一季度的 103 万平 方米增长 118.10% 此外 全市登记预售的办公 商 业 营 业 用 房 面 积 为 24.1 万 平 方 米 比 一 季 度 增 长 714% 五 存量房买卖面积持续大幅上升 接近新建商 品房预售量 存 量 房 地 产 交 易 在 前 几 年 高 速 增 长 以 后 2002市场运行管理5年的交易量增幅有所下降 但是 今年以来又呈现较 大 幅 度 上 升 的 势 头 上 半 年 全 市 存 量 房 买 卖 面 积 为 1015.16 万平方米 同比增长 25.1% 其中 一季度为 47
12、1.30 万 平 方 米 同 比 增 长 41.2% 二 季 度 为543.86 万平方米 同比增长 13.91% 因此 存量房 在整个房地产交易中的比重进一步提高 与新建商品 房预售面积的比例由今年第一季度的 0.76 1 提高到0.82 1 从总体上看 上海以土地供应为龙头的市场调控 机制逐步完善 房地产市场发展的势头是健康的 下 一阶段 我们将根据上海的实际情况 加大宏观调控 的力度 努力保持上海房地产市场持续 健康 有序 的发展态势 一是按照政府调控 市场供地 规范运作 依法 管理的原则 加强对土地市场的调控和管理 加快土 地供应方式的转变 二是以重大工程配套商品房为抓手 推进中低价
13、商品房建设 调整优化房地产开发结构 使住房供给 结构与大多数普通老百姓的需求相一致 充分发挥房 地 产 业 的 产 业 联 动 和 带 动 投 资 消 费 的 双 重 作 用 年 内 确保去年开工的 100 万平方米重大工程配套商品 房全面竣工 在此基础上 市区联手再新开工建设配市场运行管理6套商品房 300 万平方米以上 其中市里结合城市总体 规划和土地利用总体规划的调整 依托城市轨道交通 和快速干道等大型市政基础设施和公共服务设施 在 中心城区外侧东南西北的南汇周浦 嘉定江桥 宝山 顾村等基地 高起点规划 高水平设计 高质量施工 高标准管理 建设中低价 四高 示范居住区 争取 开工 150
14、 万平方米 三是按照 两 增 两 降 (增 绿 化 增 空 间 降容 积率 降 高 度 )的 要 求 继 续 坚 持 拆 改 留 并 举的方针 稳步推进旧区改造 四是研究完善促进住房消费的政策 把二三级市 场做大做强 从而巩固和提高房地产业的支柱产业地 位 五是在面上推进住房市场化 商品化的同时 进 一步完善廉租住房制度 切实解决好最低收入家庭的 住房困难问题 无锡市引入市场运行机制深化综合配套改 革试点工作意见各市(县)和各区人民政府 市各委 办 局 各试点 单位 1987 年以来 我市事业单位实施了人事制度和综 合配套改革 推动了事业单位在管理体制 机构编制 用人制度等方面社会化 市场化进
15、程 增强了发展的市场运行管理7活力 减轻了财政负担 随着社会主义市场经济体制 的建立与发展 事业单位的生存和发展面临着新的竞 争与挑战 为深入贯彻落实党的十五大精神 按照市 委 市政府提出的 两个率先 的目标要求 引导我 市事业单位进一步深化改革 构筑新体制 创立新机 制 在服从宏观和社会效益的前提下 探索企业化经 营 实现自我积累 自我发展的路子 现就部分事业 单位继续深化综合配套改革试点提出如下意见 一 指导思想和要求 坚持以党的十五大精神和邓小平理论为指针 以三个有利于 为标准 以服从和服务于宏观经济效 益 社会经济效益为前提 在事业单位引入市场运行 机制 进一步深化经营管理体制以及产权
16、制度改革 用人用工制度和收入分配制度改革 强化科学管理 创新社会事业社会办的投入 发展机制和事业单位企 业化经营 自我积累 自我发展的路子 为指导和推 进全市各类事业单位的改革与发展摸索经验 引路示 范 力争在省内率先构筑社会事业社会办的发展新体 制 二 试点范围和试点单位 根据试点工作指导思想和要求 在科研 教育文化 卫生等社会事业领域中 选择部分改革意识强市场运行管理8积极性高 基础条件较好 不同类型的单位作为试点 列入首批进行试点探路的试点单位是 1 无锡广播电视集团(广电局) 2 无锡郊区人民医院(郊区卫生局) 3 无锡影剧公司(市文化局) 4 无锡化工研究设计院(市化工控股公司) 5
17、 无锡湖滨饭店(市旅游局) 6 无锡机械工业设计研究院(市机械控股公司) 三配套改革内容 这次深化综合配套改革试点 在区别各单位不同情况的前提下 围绕突出 三 个 坚 持 深化 四项 改革 构筑 五个机制 的内容展开探路 (一)突出 三个坚持 (1)坚持以 三个有利于 为标准 (2)坚持服从 服务于宏观经济效益 社会效益为前提 (3)坚 持 因 地 制 宜 从 实 际 出 发 大 胆 创 新 勇 于实践 (二)深化 四项改革 (1)深化经营管理体制改革 事 业 单 位 能 够 向 社会和市场释放的存量资产和生产要素 业务功能 进 一步放开搞活 按照市场经济客观规律要求 创新经市场运行管理9营机
18、制 采取包 租 股 联等多种实现形式 提高 资产 资本营运效益 为更好的发展社会事业夯实基 础 (2)深 化 劳 动 用 工 干部人事制度改革 在全面 实施全员聘用和岗位聘任的基础上 引入能进能出 能上能下 双向选择和优胜劣汰的用人机制 推行考 评竞争上岗制 岗位考核末位淘汰机制 (3)深化收入分配制度改革 贯 彻 按 劳 分 配 和 按 生产要素分配相结合的原则 实行档案工资和实际工 资相分离 探 索 按 照 岗 位 责 任 大 小 定 年 薪 (岗 位 工 资 ) 年度业绩定奖惩 特殊贡献给期权(股份期权 补 充 养 老 保 险 期 权 等 )的 多 元 分 配 激 励 机 制 提倡创 造
19、发明 技术创新成果等无形资本版权 股权奖励机 制 建立和完善事业单位收入分配的自我约束机制 (4)深化内部管理机制改革 按照 精简 统一 效能 的要求 改革内部管理机制 自主确定机构设 置 简化内设机构 减少二 三线人员 提高工作效 率建立健全事业单位法人治理结构 规范重大决策 程序 建立健全强化激励与约束的各项管理 完善以 财务管理为核心的各项管理制度 (三)构筑 五个机制 (1)面 向 市 场 灵 活 高 效 的 资 产 营 运 与 自 我 积 累 投市场运行管理10入的持续发展机制 (2)公开 平等 竞争 择优的用工用人机制 (3)效率优先 兼顾公平 自 主 灵 活 的 多 元 分 配激
20、励机制 (4)从严要求 管理科学的自我约束机制 (5)弘扬正气 增强凝聚力的思想政治工作机制 四配套政策措施 1 在现行体制转轨期间 试点单位允许实行 三 变三不变 即 单 位 的 资 本 组 织 结 构 可 以 变 经营管 理方式可以变 内部用人用工制度和收入分配形式可 以变 但事业单位及其人员性质不变 行政隶属关系 不变 原有管理政策不变 允许整体或局部放开搞活 鼓励有条件的单位整体改制 2 推 进 试 点 单 位 实 施 产 权 制 度 改 革 在有条件 的单位或部门 允许因地制宜 大胆探索公有制多种 实现形式 鼓励更多的事业单位按照锡人事(1999)10 号文件规定 股份制改造 实行股
21、份合作制 3 整体或局部放开搞活后 只 要 确 保 依 法 纳 税 的税收增加 政府投入减少且单位资产增值 经核定 可以采用 先征后返 的形式 实行上缴地方财政 超 基返还 用于充实单位发展资金 4 试 点 单 位 在 综 合 经 济 效 益 逐 年 提 高 自我积市场运行管理11累 投入资本逐年增加的前提下 可以试行税利与国 有净资产同步增长 工资总额和税后留利允许自主决 定 搞 活 分 配 增 强 凝 聚 力 和 自 我 发 展 的 内 在 动 力 机 制 5 科 研 院 所 改 制 转 制 实 行 企 业 化 营 运 经市 科委确认 科学事业费在三年内继续以 98 年为基数 按原渠道拨付
22、 对开发高新技术项目和有市场 有前 景的产品 银行及科技部门优先给予信贷支持 6 试 点 单 位 内 部 存 量 资 产 和 生 产 要 素 经 营 方 式 放开搞活 包 股 租 联 等形式可以自主决定 按照法律 法规要求明确责权利 7 试 点 单 位 实 行 竞 争 考 评 上 岗 岗位考评末 位淘汰 的下岗人员 可以实行单位内部下岗 集中 培训 发给基本生活费 也可以组织劳务输出 五 方法与步骤 1 由体改委 人事局 财 政 局 编 委 办 会 同 主 管 部 门 召 开 深 化 综 合 配 套 改 革 试 点 单 位 试 点 工 作 座 谈会 学习文件 统一思想 明确目标 落实任务 2
23、按 照 深 化 配 套 改 革 试 点 工 作 意 见 各试点单 位从实际出发 勇于创新 大胆探索 制定试点总体 方案 七月下旬 组织方案论证 交流 统一后进入 边实施 边完善 市场运行管理123 拟 在 四 季 度 组 织 召 开 试 点 工 作 交 流 会 完善 试点 总结经验 为推动事业单位深化改革示范引路 六 组织领导 事业单位综合配套改革是一项涉及面广 政策性强 难度较大的工作 各单位情况千差万别 为积极 推进事业单位综合配套改革试点 建立无锡市事业单 位综合配套改革试点工作指导小组 由市体改委 人 事局 财政局编委办牵头 科委 教委 国税局 地税局 工商局物价局 旅游局 文化局 机
24、械局 化工局 广电局卫生局 劳动局 国资局等部门参 加 具体研究解决试点单位改革中遇到的突出问题和 扶持措施 试点的日常工作和情况综合由体改委负责 组织 商务部 一 季 度 中 国 商 品 市 场 运 行 呈 现 五 大 特点商务部 27 日发布一季度商品市场运行报告 认 为中国商品市场正呈现出居民消费价格继续上涨 消 费结构升级 现代流通方式快速发展等五大特点 居民消费价格继续上涨 前 3 个月城乡居民消费 价格同比分别上涨 3.2% 2.1% 3.0% 一季度城乡居民消费价格累计总指数同比上涨 2.8% 明显高于去年 全年 1.2%的上涨幅度 市场运行管理13消 费 结 构 不 断 升 级
25、 新 兴 消 费 继 续 保 持 高 速 增 长 一季度家用轿车销售同比增长 44.5% 商品房销 售增长 44% 电信收入增长 14.6% 汽车 住房 通 讯及新兴消费等继续热销 现代流通方式快速发展 传统行业出现新亮点 一季度 连锁企业重组力度加大 物流配送 电子商 务等现代流通方式发展迅速 旧货等传统行业出现新 的营销领域 二手机械设备等生产资料交易同比增长 20%左右 东 部 地 区 市 场 规 模 继 续 扩 大 一季度 东 部 地 区 社 会 消 费 品 零 售 总 额 增 长 12.7% 占 全 国 的 60.9% 广东 江苏 山东 浙江 辽 宁 销 售 总 额 分 列全国排名前
26、 5 位 进出口商品结构进一步优化 中国经济发展和市 场急需的能源 原材料进口增速进一步加快 部分资 源性 以高污染 高耗能为代价的产品以及国内紧缺 商品的出口显著下降 提高运行效率适应市场需求 国家局网 运部陈祖荫处长就普邮封发关系调整答记者 问问 此次调整对今后的网络优化有哪些启示 答此次调整有各省局的高度重视和积极支持有以前多次调整的经验和基础 可以说进展工作是比市场运行管理14较顺利的 同时也得到一些有益的启示 一是要进一步提高认识 我这里主要指对邮区中心局体制的认识 此次调整中规定 一 二级邮区中 心局对所辖县及县以上进口邮件要直封投递局 县以 下的达不到直封标准的可封县局处理 少数
27、省在方案 制 订 中 提 出 这 样 做 是 否 又 回 到 了 邮 区 中 心 局 实 施 前 的老路 即以县局为主要节点的封发模式 事实上 这是一种认识上的误区 首先 此次调整还是以各级邮区中心局特别是以 77 个一 二级邮区中心局为主要节点进行的 对个别 达不到直封标准的邮件可封县局处理 这是充分考虑 了业务量小的投递局的实际情况而定的 给县局增加 的工作量有限 且与现行邮区中心局体制并不相悖 其次 任何理论都是随着实践的发展而发展的 不可能一成不变 邮区中心局体制作为一种先进的网 路组织管理体制在 1992 年全国邮政工作会议上被 确立为我国邮政通信网的管理体制 经过十多年的发 展和完
28、善 目前 全网普遍按照邮区中心局体制的要 求 组 织 邮 政 网 的 运 行 管 理 随 着 社 会 对 邮 政 通 信 质 量 服务水平要求的提高和邮件处理 运输条件的变 化 邮区中心局体制理论出现了新的发展趋势 这将 意 味 着 发 达 地 区 的 网 络 节 点 设 置 与 欠 发 达 地 区 的 网市场运行管理15络节点设置可能会随着邮政业务的发展 邮政服务水 平 的 提 高 以 及 企 业 自 身 生 存 和 发 展 的 需 要 予 以 区 别 对待 邮区中心局体制理论在现有基础上的变化和发 展是正常的和必需的 针对全网分拣封发存在的主要 问题 调整邮件的分拣封发关系就是其发展趋势的
29、主 要表现之一 为此 各级网路运行部门干部职工必须以实事求 是和发展的眼光来认识邮区中心局体制 同时我们相 信 邮区中心局体制理论也必定会随着业务的发展变 化而得到不断的充实和完善 二是要加快 128 条形码的推广工作 目前 很多 包状邮件在上机分拣前没有粘贴条码 或仅粘贴 25 码 需人工补码 这对包裹分拣机的使用效率和准确 性造成了较大的影响 为避免出现这种现象 应大力 做好 128 条形码的推广工作 并应明确实施时间 三是要明晰经济核算途径 确保承担跨省经转任 务的邮区中心局的成本补贴落到实处 经济核算不到 位 给承担跨省经转任务的邮区中心局造成了一定的 困难 影响到认真贯彻国家局规定的
30、积极性 为更好 地落实邮件分拣封发调整和优化工作 此次调整明确 规定了承担跨省经转分拣封发的经济核算办法 确保了成本补贴到位 市场运行管理16四是要加快邮政产品服务梯次结构的研究 在今 年火车改点中 国家局对快递包裹邮件的发运顺序进 行了调整 快递包裹发运以发直达车为主 这样 如 果快包和普包发运选择的是同一班车且容间富余时 不易拉开快包和普包的时限 这些问题必须通过对邮 政产品服务梯次结构的调整 逐步探索采取切合实际 的办法予以解决 如 改变普包和快包的投递方式或 频次 以拉开时限档次 适当调整快递包裹和普通包 裹的局内处理时限 以合理确定不同的时限水平 优 化省内邮路 保证快包集中处理后的
31、时限要求等 问 为什么此次调整分拣封发关系未涉及报刊和 特快邮件 答 市场的需求和邮政服务水平的提高 要求邮 政业务必须分层次 分专业运作 这也是邮政业务的 必然发展趋势 相应的 不同层次的邮政业务对网络 支撑的要求也将有所不同 特快 报刊作为邮政竞争 性业务 必须采取与普遍服务业务不同的作业方式 必 须 有 强 有 力 的 网 络 支 撑 才 能 够 参 与 竞 争 并 在 竞 争 中立于不败之地 此次分拣封发的调整只针对普通邮 件 不适用于特快 报刊业务的处理模式 近期 我 们 正 在 对 全 网 特 快 和 报 刊 的 分 拣 封 发 及 业 务 发 展 现 状进行调研 计划在今年年底或
32、明年年初对全网特快市场运行管理17和报刊的分拣封发关系进行研究调整 进一步优化网 络结构 以适应竞争业务发展的需求 上半年我市商品市场运行稳中有旺2002 年上半年 在国家扩大内需的宏观政策作用 下 我市商品市场保持了稳中有旺的运行态势 消费 品市场持续稳定增长 生产资料市场热点闪现 商品 市场保持活跃状态对扩大消费需求 促进我市经济发 展起到了良好作用 一 上半年商品市场运行情况简析 1 社 会 消 费 品 零 售 总 额 保 持 持 续 增 长 的 格 局 上半年我市社会消费品零售总额实现 330.7 亿元 同 比增长 11.0% 增幅比去年同期略高 0.1 个百分点 从社会消费品零售总额
33、的增长变化来看 春节所在的 2 月份零售额增长最快 达 13.8% 进入二季度后零售额呈现持续快速增长势头 4 6 月均保持了两位数增长速度 分别增长 10.0% 11.0%和 11.4% 2 城 市 社 会 消 费 品 零 售 额 增 长 速 度 快 于 县 及 县以下 1 6 月份 城市实现社会消费品零售额 313.9 亿元 同比增长 11.1% 县及县以下实现社会消费品 零售额 16.8 亿元 增长 8.8% 城市社会消费品零售 额快于县及县以下社会消费品零售额增长幅度 2.3 个百分点 比较来看 农村消费增长仍显乏力 市场运行管理183 餐 饮 业 零 售 额 保 持 快 速 增 长
34、上 半 年 我 市 餐饮业零售额实现 41.2 亿元 同比增长 12.2% 增幅比 去年同期低 4.2 个百分点 但比全市消费品零售总额 的平均增幅高 1.2 个百分点 增幅快于批发零售贸易 业 制造业和其它行业 批发零售贸易业实现零售额 246.7 亿 元 增长 11.4% 其 在 零 售 额 中 的 比 重 达74.6% 呈稳定增长之势 这两个行业零售额的快速 稳 定 增 长 是 全 社 会 消 费 品 零 售 总 额 保 持 较 快 增 长 的 重要原因之一 相形之下 制造业零售额实现 13.9 亿元 增长 4.5% 比 全 市 消 费 品 零 售 总 额 的 增 幅 低 6.5 个百分
35、点 是各种行业零售额中增长最慢的 4我市外资和港澳台资经济发展迅速 上半年 社 会 消 费 品 零 售 额 中 外 资 和 港 澳 台 资 经 济 分 别 实 现 零售额 8.7 亿元和 5.2 亿元 同比增长 22.6%和 74.7% 在各经济类型中增速居前 股份制经济也有了长足发 展 上半年实现零售额 23.1 亿元 增长 31.1% 个体 私营经济实现零售额 193.7 亿元 同比增长 11.4% 个体私营经济目前在零售额中所占比重较大 已接近 60% 相比之下 国有 集体经济仅仅维持 2%左右的 增幅 对消费市场的拉动作用已很微弱 5 生 产 资 料 市 场 有 热 点 闪 现 伴 随
36、 着 我 市 加 快 制造业装备基地建设和城市总体功能改善的步伐 生市场运行管理19产资料市场蕴育着巨大商机 从限额以上贸易企业统 计的十大类生产资料销售情况看 上半年建筑及装潢 材料类 金属材料类 种子饲料类 化肥类 汽车类 等 销 售 额 有 不 同 程 度 增 长 其 中 钢 材 销 售 额 增 长 11.8% 铜增长 29.4% 水泥增长 9.1% 化学农药增长 3.0% 市物资集团 1 6 月份销售收入基本与去年 持平 但通过结构调整 优化资产组合 加强管理等 手段 上半年已实现大幅减亏 6 集 贸 市 场 成 交 额 相 当 于 去 年 同 期 水 平 1 6 月份我市集贸市场商品
37、成交总额为 260.2 亿元 同比 略增 0.8% 在统计的 9 种主要商品成交量中 粮食 干鲜果 油脂油料 猪肉等 4 种商品成交量同比下降 而其他 5 种商品成交量上升 其中鲜菜 家禽 牛羊 肉分别增长 22.2% 17.2%和 13.1% 二 推动商品市场保持稳定增长的因素 1 假 日 消 费 对 消 费 品 市 场 销 售 增 长 仍 有 一 定 拉 动作用 上半年我市社会消费品零售额之所以保持较 快增长 与假日消费的活跃有一定的关系 春节期间 居民旅游和购物消费掀热潮 拉动 2 月份社会消费品 零售总额增长 13.8% 比 1 月份高出 4.0 个百分点二月份我市九大商场销售额同比增
38、长了 38.0% 十大 超市增长 32.3% 五一黄金周期间 居民消费也较为市场运行管理20活跃 五月份社会消费品零售额增长 11.0% 成为春 节之后的第二个高增长月 中兴 商业城 联营三大 百货商场销售额分别增长 33.6% 14.3%和 20.2% 家 乐福 乐购 东 副 三 大 超 市 销 售 额 分 别 增 长 5.7% 31.8%和 23.9% 2 国 家 调 整 居 民 收 入 的 政 策 直 接 促 进 了 消 费 的 增长 去年行政事业单位两次调资 年底发双薪 其 翘 尾 作 用 影 响 也 有 力 地 刺 激 了 今 年 上 半 年 城 镇 居 民 消费的增加 我市今年重点
39、加强了社会保障和提高低 收入居民货币收入工作 这对于提高居民即期收入 改善居民的收入预期 促进消费的增长起到了积极的 作用 3 用 品 类 商 品 销 售 保 持 领 先 增 长 上半年用类商品零售额实现了 125.2 亿元 增长 11.7% 领先于 吃类和穿类商品 究其原因 一是今年入夏早 电风扇 饮水机等夏季商品旺 销 消费市场中商品的季节性变化较快 同时商家对 羽绒服 羊绒衫等冬令商品大搞降价促销活动 促进 了用类商品销售 二是中国足球出线后 世界杯的市场效应带动了 彩电和相关纪念品的销售 限额以上贸易企业电视机 零售额比去年同期增长了 24.9% 市场运行管理21三是 六一 儿童节前儿
40、童商品热销 4 多种因素促成了连锁超市 专 业 店 等 商 业 业 态的发展 市场开放的外部压力和体制改革的内在压 力加快了新型业态的发展 而新型业态在市场竞争中 也具有快速发展的优势 随着消费者消费水平的不断 提高 对消费安全和购物环境有了更高要求 食品 日用品的消费多集中在超市 家电 通讯器材 家具 购买趋向连锁店 专业店 外地和国外的大型建材超 市接连涌入 如国美电器进入沈阳不足 1 年时间 但 与我市最大的商业企业 中兴相比 已相当于中兴 沈阳商业大厦三分之一的销售额 总部在北京的东方 家园建材超市落户沈城近 2 年 今年上半年零售额达 4 千多万元 新型业态的市场销售快速增长 传统百
41、 货商店在激烈的市场竞争中步履维艰 据统计 上半 年我市大型超市销售额同比增长超过 10% 而大型商 场销售额只勉强与去年同期持平 5 经 过 近 几 年 的 培 育 和 发 展 我 市 目 前 已 经 形 成了一些消费亮点 假以时日 当可以促进消费的稳 定增长 亮点之一是住房消费 由于住房制度改革和 住房信贷的发展 近几年来个人住房消费保持着较快 的增长态势 沈阳市居民人均居住面积已达 8.79 平 方米 比去年增长了 5% 房地产业的发展带动了家装市场运行管理22建材 家具家电等相关消费品销售的增长 据上半年 限额以上贸易企业统计 建筑及装潢材料类销售增长 超过 50% 居民的住房消费已经
42、成为带动投资与消费 增长的亮点之一 并将有效地促进国民经济的健康增 长 亮点之二是家用汽车 从去年底以来 国内汽车 市场价格不断走低 有关管理部门也对个人汽车消费 的限制政策做了一定程度的清理 汽车消费环境得到 改善 促进了汽车消费的增长 上半年限额以上贸易 企业轿车零售额同比增长 5.8% 亮点之三是通讯及电子产品的消费 近几年我国 通信业以 20%以上的速度增长 目前固定电话及移动 电话用户总数均已居于全世界第一位 并且仍在以较 快的速度增长 从我市来看 上半年通讯器材类商品 增长最快 销售额同比增长超过 1 倍 中兴沈阳商业 大厦通讯商场 5 月份销售移动电话 3905 台 销售额 创历
43、史新高 电子信息类产品在我市的普及率不断提 高 近几年来计算机销售一直看好 1 6 月份其销售 额增长 21.7% 家电和音像器材类 电子出版物及音 像制品类等也有不同程度的增长 6 加入 WTO 有利于促进消费增长 今年是我 国入世第一年 加入 WTO 后 我国的关税降低 进口市场运行管理23产品价格下降使居民对进口商品的购买力相对增加 同时由于市场竞争的原因 进口产品价格的下降也带 动国内同类产品价格的下降 从而激发了居民的消费 热情 三 问题及建议 尽管从目前的发展趋势及政策环境上分析 有利于商品市场运行的条件居多 但商品市场尤其是消费 品市场的回暖带有明显的政策效应 抑制消费的因素 依
44、然存在 一个明显的例证就是以汽车 住房这两大 热点为代表的消费结构的转换尚未完成 制约消费的 一些基本矛盾和深层问题还没有完全解决 当前物价 仍处于低位 表明消费需求不足 通货紧缩迹象尚未 完全消除 有效需求不足的矛盾尚未根本缓解 消费 瓶颈并末打破 具体来看 我市商品市场表现在以下 几个方面 1 假 日 经 济 对 市 场 的 刺 激 拉 动 作 用 在 连 续 两 年 高位增长后已有弱化趋势 节日期间文化娱乐 旅游 等服务性消费逐渐占据主流地位 使购买力多渠道分 流 商家过于注重节假日而忽略平时的销售 也不利 于经济效益的提高 2 收 入 差 距 拉 大 有 效 购 买 力 不 足 国家提
45、高 了居民收入 但提高收入的范围较小 受惠的仅是整市场运行管理24个消费群体的一部分 目前城镇下岗人员增多 消费 支付能力下降 城镇居民在住房 医疗 养老 教育 等方面的支出压力依然较大 这些将影响居民的收入 预期与消费信心 制约城镇居民的即期消费的较快增 长 3 消 费 处 于 升 级 前 的 蓄 势 阶 段 商 品 供 大 于 求 的结构性矛盾依然突出 供过于求的商品占到八成以 上 其余的商品供求基本平衡 没有供不应求的商品 居 民 消 费 以 维 持 现 有 生 活 水 平 和 有 计 划 提 高 生 活 水 平为主要特点 现有的购买力不能形成推动主导消费 品升级的动力 4 商品市场竞争
46、日渐激烈 已 由 沈 阳 市 内 的 市 场竞争发展为国内竞争并国际化 我市目前已有以家 乐福 沃尔玛为代表的外资商企 以兴隆大家庭 东 方家园为代表的外地在沈投资的商企 而北京华联 大 商 集 团 和 国 外 一 些 大 型 商 业 零 售 集 团 等 新 的 商 业 资 本 即 将 进 入 我 市 随 着 市 场 开 放 和 投 资 政 策 的 变 化 我市商品市场将形成多元竞争主体 企业两极分 化的趋势将进一步加快 5 市 场 经 济 秩 序 还 有 待 进 一 步 治 理 整 顿 在激 烈的市场竞争中 商业企业采取 价格战 的方式 竞相打折以抢占市场份额 经营中短期行为显现 市市场运行
47、管理25场上假冒伪劣 恶性竞销 非法传销等严重干扰了正 常的市场秩序 影响商品市场的健康发展 也影响了 批发零售贸易业的形象 按照国家要求 今年上半年 我市开展的集贸市场专项整治工作已取得初步成效 取缔查处了一批制假售假窝点 对不法经营者进行了 有力打击 通过专项整治 市场秩序进一步好转 对 促进居民消费起到了积极作用 9 月份以后是我国传统的金秋消费旺季 十一 的长假也会促进消费需求的增长 同时国家仍将采取 积 极 的 财 政 政 策 并 配 以 相 应 的 货 币 政 策 保 证 内 需 的 适度增长 为此我们建议 1 努力拓展就业门路 扩 大 就 业 增加居民收 入 政府应积极引导服务业
48、和社区服务的发展 解决 就业的同时提高居民生活质量 同时加强收入的结构 性调控 增加社会保障支出 确保低收入者的基本生 活需要 2 抓好 十一 黄金周的有利时机 开拓市场 扩大销售 尽快扭转 千店一面 的格局 形成错位 经营 面向不同的消费群体 以期市场资源的最大利 用 3 积 极 发 展 以 住 房 和 汽 车 为 主 的 消 费 信 贷 加 快 我 市 消 费 结 构 升 级 换 代 的 步 伐 建 立 个 人 信 用 制市场运行管理26度 释放潜在的消费需求 变远期消费为即期消费 4 抓 住 我 们 面 临 的 难 得 的 十 年 战 略 机 遇 期 壮大企业集团 加快连锁企业集团发展
49、尽快改善我市 一些传统零售百货业长期亏损的局面 引入新型业态 和 现 代 管 理 模 式 消 除 超 国 民 待 遇 等 不 公 平 竞 争 因 素 进一步增强与国际大型零售商抗衡的能力 抢占 市场份额 5 改善城乡居民消费环境 继 续 规 范 市 场 经 济 秩序 采取协调 引导及限制性措施 建立 健全相 关法律法规 保护消费者和经营者的合法利益 使消 费者能放心购物 保持良好的市场竞争环境 6 刺激农村市场的增长 农 村 是 消 费 需 求 潜 力 最大的市场 应积极采取措施 因势利导 大力加强 农村基础设施建设 改善农村消费环境 努力以适合 农民需要的 不同档次 适销对路的消费品和农机具 等来拓宽农村市场 用 三 个 代 表 重 要 思 想 指 导 市 场 运 行 调 节 工作一 用 三个代表 重要思想为我司工作定位 根据三个代表 重要思想 商品流通工作具有 极为重要的意义 加快推进流通现代化 充分发挥流 通指导生产 引导消费的重要作用 有利于发展先进
