1、柳州市国民经济和社会发展 .3第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 .3序 言 .3第一篇 回顾与展望 .3第一章 “十一五”经济社会发展情况 .4第二章 “十二五”发展面临的机遇与挑战 .10第三章 “十二五”发展的总体要求和主要目标 .13第二篇 加快工业调整步伐 .17第四章 优化产业布局 拓展产业发展空间 .17第一节 打造快环经济圈 .17第二节 建设东部汽车城和西部机械城 .18第三节 构建五大产业主体功能区 .20第四节 培育五大产业基地 .21第五章 调整产业结构 提升产业综合竞争力 .22第一节 实施汽车产业发展“巨人工程” .22第二节 实施优势产业改造提升工程 .24第
2、三节 实施高新技术产业扶持壮大工程 .28第四节 实施产业培育成长工程 .30第五节 实施产业创新服务支撑工程 .31第六节 实施节能减排及产业生态优化工程 .32第七节 实施自主创新能力增强工程 .34第三篇 加快发展现代服务业 .37第六章 大力拓展生产性服务业 .38第七章 充实提升消费性服务业 .42第四篇 建设社会主义新农村 .45第八章 加快各具特色的农业产业带建设 .45第九章 夯实农业农村发展基础 .46第十章 着力推进农业产业化 .48第十一章 加快县域经济发展 .51第一节 明确各县发展定位 .51第二节 强化中心城市辐射带动 .53第三节 打造县域经济融资平台 .54第五
3、篇 加快建设超大城市 .56第十二章 构建超大城市框架 .562第十三章 建设国内区域性交通运输枢纽 .57第一节 提升完善对外交通体系 .57第二节 优化升级内部交通体系 .60第十四章 加强生态宜居城市建设 .62第十五章 全面加快建设柳东新区 .64第十六章 全面提升城镇化水平 .66第一节 优化城镇发展空间 .66第二节 实行分区发展策略 .67第三节 发展特色城镇 .68第六篇 着力改善民生 建设美好柳州 .69第十七章 努力提高人民群众的生活水平 .70第十八章 努力提高人民群众的健康水平 .74第十九章 丰富人民群众的精神文化生活 .76第二十章 努力营造稳定安宁的社会环境 .7
4、8第七篇 着力加强区域合作与对外开放 .80第二十一章 全方位参与区域合作 .80第二十二章 全面提升对外开放水平 .82第八篇 深化体制机制改革 .83第二十三章 深化行政管理体制和公用事业改革 .83第二十四章 推进国有经济布局和结构性调整 .84第二十五章 深化社会事业及农村综合改革 .85第二十六章 深化投融资体制改革 .86第九篇 加强精神文明和民主法制建设 .88第二十七章 加强精神文明建设 .88第二十八章 加强民主法制建设 .89第十篇 加强规划实施机制建设 .90第二十九章 强化规划实施机制 .90第三十章 集中建设一批重大项目 .91第三十一章 规划评估与调整 .92柳州市
5、国民经济和社会发展第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要序 言根据中共柳州市委员会关于制定柳州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议 ，在国家和自治区规划指导下制定的本纲要，对于今后五年紧紧抓住机遇，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，全面建设小康社会具有十分重大的意义第一篇 回顾与展望“十二五”时期是我市实现科学发展、和谐发展、跨越发展的重要时期，也是继续坚持“工业强市，富民兴柳”的总体发展思路，扎实推进“三个同步” ，全面实施“二次创业”，努力实现“经济升级，城市转型” ，建设工业名城、文化名城、历史名城、旅游名城，建设经济繁荣、社会稳定、文化先进、人民富裕、生态文明、城市
6、优美的美好柳州，实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期。必须积极适应国内外发展环境的新变化，努力转变经济发展方式，牢牢把握经济社会发展的新机遇，妥善应对后危机时代的新挑战，4进一步推动柳州经济社会实现又好又快发展，着力建设超大城市。第一章 “十一五”经济社会发展情况“十一五”规划时期是极不平凡的五年，面对复杂多变的国内外发展环境，在自治区党委和政府的正确领导下，柳州市委、市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“工业强市，富民兴柳”的总体发展思路，扎实推进“三个同步” ，全面实施“二次创业” ，取得了“经济升级，城市转型”的重大突破，经济社会持续
7、平稳较快发展，全面超额完成 “十一五 规划所确定的各项目标任务。 “十一五”时期是是柳州经济社会发展取得历史性的新成就的五年，是经济增长速度和效益全面提升、城市形象和品位全面提升、人民生活水平和质量全面提升、生态环境改善全面提升的五年。“十一五”时期全市实现五大指标“四个翻一番”和“一个翻两番” ，即：地区生产总值、工业总产值、财政收入、全社会固定投资、社会消费品零售总额全部实现翻番，其中地区生产总值从 519.96 亿元至 1260.3 亿元、工业总产值从839.5 亿元至 2600 亿元、财政收入从 80.19 亿元至 200 亿元、社会消费品零售总额从 200.12 亿元至 480 亿元
8、实现了翻一番；全社会固定资产投资从 167.3 亿元至 1000 亿元实现了翻两番。国民经济发展更快。地区生产总值实现超千亿元的突破， “十一五”期末，完成 1260.3 亿元，年均增长 15.4%，比“十五”期高 2.6 个百分点。财政收入 200 亿元，年均增长 20.06%，比“十五”期高 0.76 个百分点，累计 710 亿元，是“十五”期的 2.4 倍。工业引领作用更强。工业总产值连续实现超千亿、超两千亿的突破，柳州工业经济取得跨越式发展。 “十一五”期末，完成 2600 亿元，年均增长 25.16%，增速比“十五”期高 5.46 个百分点。工业增加值 729.21 亿元，年均增长2
9、0.1%。支柱产业迅猛发展，聚集优势突出，汽车产量突破百万辆，钢材产量突破千万吨。工业布局不断优化，园区产值比重逐年提高，高新区升格为国家级园区。我市成为“国家汽车零部件生产基地” 、 “国家汽车及零部件出口基地” ，成为广西信息化与工业化融合试点城市。工业实力的显著增强，引领我市农业、服务业持续发展。“十一五”期末，完成第一产业增加值 104.28 亿元，年均增长 6.1%；农林牧渔业总产值 160 亿元，年均增长6.61%。种植结构不断优化，特色优势产业凸现。甘蔗、粮食、桑蚕、蔬菜、水果、茶叶等六大优势产业稳步向集群优势发展，优势农产品产量大幅增长。农业产业化进程加快，市级以上农产品加工龙
10、头企业 56 家。扶贫开发和劳务输出等不断加强，10 万贫困人口实现脱贫。实施农村水利和道路建设大6会战，农村基础设施不断夯实。社会主义新农村建设成效明显。“十一五”期末，第三产业增加值 362.49 亿元，年均增长 10.9%。社会消费品零售总额 480.1 亿元，年均增长19.11%，比“十五”期高 6 个百分点。现代物流业发展迅速，传统商贸业层级提升，一批商贸流通业的著名品牌进入柳州。“旅游名城”建设不断推进， “百里柳江” 、 “百里风情”特色旅游品牌初步形成， “风情柳州”旅游形象知名度进一步提升。金融、信息、房地产等现代服务业加快发展。金融创新步伐加快， “引银入柳”成效显著；打造
11、“数字柳州” ，智能化城市的基本框架初步形成；房地产业稳步健康发展。固定资产投资力度更大。 “十一五”期，全市累计完成全社会固定资产投资 2614.89 亿元，是“十五”期的 4.8倍，年均增长 42.24%，比“十五”期提高 12 个百分点。 “十一五”末，投资率 83.3%，比“十五”提高了 51.1 个百分点。投资结构不断优化，基础设施和公共服务投入大幅增加，技改投资由 2005 年的 51.8 亿元增加到 2010 年的 410 亿元，累计完成 1027.67 亿元，年均增长 51.25%。重大项目累计完成投资 1067 亿元，成为投资增长的主导力量。全市城镇化率由 2005 年的 4
12、5.45提高到 2010 年的51.5%，提高了 6.05 个百分点。城镇人口数由 2005 年的166.89 万人增加到 2010 年的 196.1 万人，总量增加了 29.21万人。柳东新区发展框架全面拉开。实施城市东扩战略，全面启动柳东新区建设。基础设施不断完善， “柳东新区十大工程”加快推进， “广西汽车城”重大项目落户，城市功能进一步提升，集聚和辐射作用持续增强， “未来新柳州”初显雏形。城市生态环境更美。城市绿化建设不断推进。 “十一五”期，新增城市公共绿地面积超过 1150 公顷，是“十五”期的 2.5 倍。绿化覆盖率、人均公共绿地分别为38.64%、9.05 平方米，比“十五”
13、末分别增长 4.58%和 1.21平方米。节能减排工作成效显著。 “十一五”期末，全市单位生产总值能耗下降 22%，二氧化硫排放总量控制在 8.26 万吨以内，化学需氧量排放控制在 9.4 万吨以内，完成各项目标任务。市县污水生活垃圾处理设施建设稳步推进。重点污染源工业废水排放达标率 96.1%，城市生活污水集中处理率85，城市垃圾无害化综合处理率 100。柳江河饮用水保护河段水质保持达到国家类标准。市区空气质量达到国家二类标准。柳州获得“中国人居环境范例奖” ，被评为“国家园林城市”和“中国节能减排二十佳城市” ，积极开展创建 “国家环境保护模范城市”活动。 城乡一体化进程更快。打造“一小时
14、经济圈”和“两小时经济带” 。三江至柳州、鹿寨至阳朔等高速公路开工建设，全市实现 100%的乡镇通沥青（水泥）路，98.7%的行政村通等级公路。县域经济持续发展。市辖六县生产总值由2005 年的 162.49 亿元提高到 2010 年的 392.28 亿元，年均增长 19.28%，财政保障能力进一步增强，柳江、鹿寨成为中国西部百强县。城镇化水平进一步提高。城乡一体化社会保障8体系初步形成。城乡新型农村社会养老保险逐步推开，城乡居民最低生活保障水平进一步提高，城乡社会救助体系逐步完善。改革开放步伐更大。各项改革加快推进。投资、价格、财税、金融、城区管理等体制改革和医药卫生、文化体制等社会领域改革
15、不断深化。柳钢成功实现上市。农村综合改革取得较大进展。成功搭建产业类、基础建设类和金融担保类三类投融资平台，不断探索各种新的投融资方式，开创全区发行城投类企业债券的先河，建设完成我市新的投融资体系，为城市建设提供强有力的资金支持并发挥积极的作用。对外开放水平日益提升。 “十一五”期累计进出口总额87.34 亿美元，其中外贸出口 30.54 亿美元，累计实际利用外资 7.2 亿美元，累计招商引进内资到位资金 1250 亿元。出口结构明显改善，高附加值的新技术新材料、机电产品等主要产品出口迅猛增长，钢铁、工程机械、水泥、铟等重点产品出口增势强劲；对外经济合作取得新突破，市场多元化格局进一步发展，与
16、我市建立贸易关系的国家和地区 130 个，比“十五”期末增加 30 个。社会更和谐。教育事业迅速发展。全市实现两基”达标，在全区率先实行贫困县九年义务教育段农村学生免费午餐制度。 “十一五”期末，城区实现普及高中阶段教育的目标，农村高中阶段毛教育入学率超过 70。官塘职业教育区基本建成，职业教育快速发展。医疗卫生事业快速发展。建立起比较完善的市、县、乡（镇） 、村和城市社区医疗卫生服务网络体系。全市城乡居民医疗保障覆盖率保持在 90%以上。突发公共卫生应急处置能力、重大疾病预防控制能力、医疗服务质量得到大幅提升。人民健康水平明显提高。人口与计划生育工作得到全面加强，低生育水平保持稳定，人口自然
17、增长率控制在 8以内，出生人口性别比偏高趋势得到有效遏制。文化事业繁荣发展。基层文化设施加快建设，中心城市建设了文庙、水上大舞台一批文化标志性工程。全市广播覆盖达 91.38%，电视覆盖达 96.52%。 八桂大歌等一批优秀剧目获国家级奖项。竞技体育取得新突破，竞赛表演活动丰富多彩，全民健身运动蓬勃开展，体育产业初具规模。就业规模不断扩大。人民群众得实惠更多。着力解决好与群众最直接、最关心、最现实的利益问题。 “十一五”期末，全市城镇登记失业率控制在 4.5以内，年均新增城镇就业人口超过 4.5 万，年均新增农村劳动力转移超过 4.6 万，农村劳动力就业培训不断加强。整村推进扶贫显成效。城镇居
18、民低保水平有所提高，农村居民低保制度逐步推行，农村贫困人口持续减少。人民生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别由 2005 年的 9986 元、2543 元，增加到 2010 年的 17500 元、4800 元，年均增长分别为 11.87%、13.55%，分别比十五 期提高 1.14 和 4.7 个百分点。城镇居民最低生活保障标准从 190 元提高到 280 元, 住房保障体系逐步建立，实施困难家庭安居工程。 “广西最大的民生工程”改10制企业职工危旧房集中区改造项目加快推进。经过“十一五”快速发展，我市的主要经济指标占全区份额进一步提升，经济总量由 2005 年的 12
19、.56提高到 2010年的 13.39，工业总量由 21. 42提高到 23.28，财政收入由 16.87%提高至 18%，投资总量由 9.71提高到11.94，人均生产总值排位继续保持全区前列。工业化进入中后期阶段，在全区率先实现工业化示范城市的奋斗目标基本实现， “五年打基础”的任务基本完成，开始步入“十年上水平”的关键时期。第二章 “十二五”发展面临的机遇与挑战未来五年，国内外发展环境将发生深刻变化，我市各项发展条件得到持续改善，多年来积累的发展能量加速释放，厚积薄发、加速崛起的势头日趋强劲， “十二五”时期将是我市加快发展的“黄金时期” 。世界经济格局深刻转型。和平与发展仍然是时代主题，我国发展的外部环境总体有利。世界经济将进入一个结构性调整和缓慢复苏增长的过程，经济全球化曲折发展，国际产业分工向纵深推进。国际金融危机正在催生新一轮科技革命，全球将进入空前的技术创新和产业振兴时代，为我市在更高层次上扩大开放和在局部优势领域实现跨越式发展提供契机。我国经济发展处于重要战略机遇期。我国正处于工
