1、市长在市委经济工作会议上的讲话同志们： 刚才，*书记全面总结了今年经济工作，就贯彻中央和全省经济工作会议精神、做好明年的经济工作进行了全面安排，重点突出、目标明确、措施具体，我们一定要认真学习领会。下面，我围绕贯彻*书记重要讲话、推进工作任务落实再讲几点意见： 一、把握大局鼓干劲 今年以来，受“三期叠加”和国内外诸多因素影响，在发展深层次矛盾和短期困难相互交织、经济下行压力明显加大的复杂形势下，我们深入贯彻落实中央和省市委重大决策，突出固定资产投资、精准扶贫、党风廉政建设三项重点，强力推进“3341”项目工程，着力打造战略平台，努力营造良好环境，经济社会发展保持了逆势向好、结构优化、活力增强、
2、民生改善的基本态势。 从发展基础来看，呈现出四个明显特点：一是经济运行在逆势波动中保持增势。面对年初投资、工业等重点指标大幅下滑的严峻形势，我们牢牢扭住扩大投资不放松、促进消费不动摇，及时研究出台促进项目投资、稳定工业增长和精准扶贫等方面的政策措施，并力促落地见效，转变了经济波动的不利局面。二是产业结构在深度调整中逐步优化。抓住资源性行业效益下滑的市场调整窗口期，通过加强政策引导、深化改革创新，着力提升传统产业，大力发展新兴产业，产业结构不断优化。三是项目投资在高位水平上平稳增长。前几年，我市投资增速连续保持在20%以上的水平，去年突破千亿元大关。今年面对市场需求不足、投资愿望不强的不利局面，
3、我们坚定信心，努力挖掘投资潜力，出台了一揽子抓项目、扩投资的具体政策，特别围绕“丝绸之路经济带”、战略性新兴产业以及基础设施、民生改善等领域，谋划实施了一批重大项目，力促投资在基数较高、环境不利的条件下实现 12%的增速。四是改革开放在政策机遇下取得突破。认真贯彻中央和省市委全面深化改革的各项部署，大力推进政府机构改革和管理创新，完成市县政府“三张清单一张网”建设，省市县三级政务服务平台联网运行；认真落实民间投资和非公经济市场准入激励政策，新增各类市场主体 7970 户。抢抓“丝绸之路经济带”战略机遇，成功举办“XX 国际新能源博览会”和“XX中亚特色商品展览会”等经贸洽谈活动，聚馨集团 30
4、 万吨麦芽生产项目入驻白俄罗斯工业园，特别丝绸之路国际文化博览会在敦煌永久举办，开辟了 XX 走向世界的广阔空间。 从面临挑战来看，当前宏观经济环境仍然错综复杂，有效需求不足、财政增收乏力、就业压力加大等突出问题影响还会持续，一些深层次矛盾还可能继续显现，我市发展仍然面临一系列挑战和问题：一是经济下行压力持续加大，GDP、投资、消费增速和工业品价格、企业盈利能力普遍下降，结构性矛盾更加突出，稳增长、调结构、促转型的任务艰巨。二是投资支撑后劲不足，传统制造业投资乏力，房地产投资受库存影响短期难以恢复，基础设施投资面临资金紧张、融资渠道不畅等多方面制约，招商引进项目开工履约率和资金到位率偏低。三是
5、工业经济运行困难、增幅回落，资源性行业效益大幅下滑，支柱税源贡献度下降，地方财政收入质量不高，财政收支压力较大。四是粮食、果品等农产品价格下跌，农民持续增收面临较大压力，大幅增加贫困家庭收入的难度较大。这些存在问题，给我们做好今后的工作带来了巨大压力。 从战略机遇来看，我国经济发展具有巨大潜力、韧性和回旋余地，长期向好的基本面没有改变，经济仍保持中高速增长；改革开放持续深化，有利于创新创业的市场环境加快形成；“一带一路”扎实推进，将不断拓展发展空间；从供需两端发力的宏观调控理念进一步创新完善，调控政策仍有较大余地，这些都将为经济保持平稳健康发展提供有力支撑。只要我们把准大势、坚定信心、鼓足干劲
6、、勇于担当，真正把政策机遇转变为发展举措、宏观决策落实为工作实绩，就一定能够因势利导、稳中求进，全面完成稳增长、调结构、转方式、惠民生的各项任务。 二、搭建平台促开放 要借力丝绸之路国际文化博览会，主动融入“丝绸之路经济带”，加快区域文化交流、基础设施建设和产业体系培育，着力打造具有国际影响力和核心竞争力的向西开放战略平台。一要举全市之力办好首届丝绸之路国际文化博览会。这是明年工作的重中之重，早晨的文博会筹备工作动员会已做了具体安排，望大家认真抓好落实。二要利用地缘优势加快向西开放。按照“文化搭台、经济唱戏”的理念，结合举办“文博会”，着力构建以文化交流为牵引、面向中西亚和欧洲的对外经贸服务体
7、系。要依托现有产业基础，加快丝绸之路国际商贸城、XX 种子产业园、清真肉食品屠宰生产基地、XX 水产品市场、XX 国际家居城等项目建设。要着力放大聚馨集团落地白俄罗斯的带动效应，优先选择合作基础好、地缘优势强的国家和地区，扩大新能源博览会的影响，引导能源资源开发、现代装备制造、外贸制种等优势特色产业开展国际合作，提高对外经济贸易水平。三要加速文化旅游体育融合发展。大力推进旅游资源整合开发，加快形成东、西两大旅游经济圈，努力在莫高窟-月牙泉、阳关-玉门关、XX 卫星发射中心三个省级大景区建设上取得突破性进展，积极参与办好敦煌行丝绸之路国际旅游节等节会活动，力争旅游接待人数、旅游收入均增长 25%
8、以上。大力开发户外徒步、登山攀岩、滑雪滑沙、低空飞行等户外运动旅游产品，持续做大“玄奘之路”、“非凡足迹”等户外运动品牌，全力打造户外运动之都。推介引进丝路风情主题酒店等高端服务项目，加快自驾车营地、中医生态养生园、玉门国家地质公园、透明梦柯冰川等重点旅游项目建设，培育发展养生药膳、中医保健、养生用品研发等健康产业，走高端化、精品化、品牌化的文化旅游体育融合发展道路。 三、狠抓项目稳增长 现阶段，投资仍然是我市促进增长的主动力，项目仍然是支撑发展的主抓手。我们要把增加有效投资作为稳增长的关键举措来抓，确保明年投资增长 10%以上。一要抓好项目谋划。前一段，中央经济工作会和财经领导小组会议，明确
9、提出了从供需两端发力的结构性改革方向，出台了一批涉及清洁能源、交通枢纽、新兴产业、生态环保、民生改善项目的利好政策。各级各部门要结合“十三五”规划实施和专项规划编制，认真研究国家宏观政策和产业发展趋向，及时捕捉各类信息，挖掘、研究和论证一批新的项目，加强与省上和国家有关部门的沟通衔接，争取更多的项目进入国家和省上盘子。要围绕加强地方财源建设，谋划对接一批资源综合利用、承接产业转移、商贸物流枢纽项目，着力提升地方财政实力。二要加快项目建设。深入实施“3341”项目工程、“6873”交通突破和“6363”水利保障行动，抓好酒额铁路、敦煌客运专线、“引哈济党”等项目前期工作，开工建设柳敦高速、敦当高
10、速等工程，加快敦格铁路、肃航一级公路、敦煌机场扩建、百立通用机场、敦煌水资源合理利用与生态保护等项目进度，持续抓好森林生态效益补偿、封滩育林、禁牧休牧等生态修复工程，继续做好天然气入户、集中供暖、安全饮水、社区化中心村改造等民生项目建设。要加快推进新型城镇化建设，特别强调的是，这次中央城市工作会议明确了今后城市建设的总体思路，也出台了一些含金量很高的扶持政策，各级各部门在谋划城市建设时，要与贯彻中央城市工作会议精神密切结合起来，对接实施一批城市交通、市政设施、地下管廊和重点集镇建设等项目，积极推进绿色城市、海绵城市、智慧城市建设，抓好保障性安居工程建设和棚户区改造，特别要按照中央经济工作会“去
11、库存”的要求，通过加快农业人口转移进城，不断扩大城市住房需求，以消费促投资，进一步释放房地产投资潜力。同时，要超前开展设计、报批、审核等项目开工基础工作，加强要素保障，着力解决好土地、环评、资金等制约因素，全面推行网上办理、并联审批，健全项目推进考核奖惩机制，推动重点项目及早开工、加快建设，力求形成更多的实物投资量。三要拓宽投资渠道。把优化结构作为扩投资的优先方向，围绕“丝绸之路经济带”、华夏文明传承创新区和户外运动之都建设等平台，着眼传统产业改造、新兴产业培育、服务业发展和公共设施配套，完善优化投资项目库，积极谋划建设创新型、外向型、效益型项目，引导民间资本、市外企业和外资进入 XX 投资兴
12、业。把招商引资作为扩投资的主要渠道，紧盯重点产业、优势资源和区域特色产品，策划一批产业关连度高、带动效应强的重大项目，加大定向招商、以商招商、网络招商、产业链招商力度，瞄准 3 个“500 强”，主动出击，大力推介，对接洽谈，争取一批重大项目、知名客商落户我市。把融通社会资本作为扩投资的源头活水，扩大 PPP 融资规模。今年我市有 21 个PPP 项目进入国家和省上盘子，但已签约推进的只有马鬃山供水工程和玉门国家地质公园 2 个项目，效果并不明显，发改委要及时发布 PPP 项目投资目录，鼓励社会资本通过特许经营、购买服务、股权合作等方式进入公共服务领域，引导更多的社会资金参与市政、交通、资源环
13、境等重大项目建设。 四、调优产业促转型 做大产业规模、优化产业结构、提升产业层次既是转变发展方式的重要抓手，也是今后工作的着力重点。 一要加快发展现代农业。围绕“服务城市、富裕农民”这个目标，加快转变农业发展方式，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，力争农业增加值增长 5%。要深化改革增活力，做好土地承包经营权和农业设施、经济林确权颁证等农村产权制度改革，加快建立以产权为核心的农业投融资体制，积极培育新型经营主体，新增县级以上农民专业合作社示范社 50 个，创建示范性家庭农场 50 个，农业新技术应用率和农产品加工增值率分别提高 2 个百分点。要依托平台创特色，用好 XX 国家级农业科技
14、园区和肃州、敦煌国家级现代农业示范园区政策平台，突出龙头带动，强化科技支撑，大力发展高效瓜菜、现代种业、草牧业、优质林果、特色中药材等优势特色产业，建设一批规模化、标准化种养基地，力促特色产业种植面积增长 3%以上，牛羊饲养量增长 5%以上。要打造品牌拓市场，支持农产品精深加工和直销配送，加快“三品一标”农产品认证申报力度，开展质量安全追溯管理，力争“三品一标”面积占可食用农产品面积的 60%，农产品质量抽检合格率达到99%。 二要推动工业优化升级。在新能源及装备制造首位产业上，要力促 500 万千瓦风电项目开工建设，加快 1350 兆瓦光电项目和800 千伏特高压输电工程建设，争取常乐电厂
15、200 万千瓦火电项目获批开工。坚持新能源开发与装备制造互保共建，引进建设轴承制造、齿轮箱、偏航系统制造等补链项目，大力发展产品研发、质量检测、运行维护等生产性服务业，推动建立新能源技术联盟，加快国家风电设备质量监督检验中心、国家光伏产品检测中心、光伏设备野外性能检测中心建设，主导形成风光电检验检测技术标准，积极推进新能源“走出去”，力争首位产业增加值增长 10%以上。在传统产业改造提升上，要紧盯化解过剩产能政策导向，下功夫对矿产开发、冶金、建材等资源性产业优化升级，引导工业企业积极开展技术攻关和产品创新，淘汰落后工艺，提升有效产能，把传统产业做精做深、做大做强。要认真落实中央鼓励企业兼并重组
16、的财税支持、不良资产处置、就业保障、专项奖补等扶持政策，发挥好工业发展资金的引导、杠杆作用，鼓励企业联合重组、取长补短、抱团发展。在战略性新兴产业培育上，要紧盯“中国制造 2025”发展纲要、制造业核心竞争力三年计划、“互联网+”、智能制造等重大工程，争取实施一批先进制造业和节能环保项目，重点抓好玉门东镇、瓜州柳沟等煤化工项目的投产运营，加快电价市场化改革，推动降低冶金、硅材料、精细化工等电能消纳企业用电价格，扶持发展生物医药、锂电池制造、电子商务等战略新兴产业，积极推进民用核产业园建设，培育战略新兴骨干企业 3 户，力争工业增加值增长 8%。 三要培育壮大第三产业。服务业是稳增长、调结构的着
17、力重点，必须把发展服务业提高到“补短板”的战略高度，全力打造丝绸之路经济带上的重要战略通道、人文交流平台、商贸物流枢纽、户外运动之都和休闲养生福地，促进发展动力由生产型向消费型转换。要全面整合商贸物流资源，加快巨龙物流港、种子产业园、柳沟物流园和铁路货物集散中心建设，提升作为全国流通节点城市的集散中转、生产服务、消费促进功能。以高端百货、批发零售为重点，引进发展大进大出的批发业务，抓好万达商业广场、龙德胜农产品批发市场和巨龙农商网、聚馨飞天网等电商平台建设，及早着手 3 个新建公益性蔬菜市场的规划选址，力争第三产业增加值增长 8%。 五、改革创新强动力 实现新常态下的增长动力转换，必须抓住三个
18、环节。一要通过解放思想强动力。十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是关系发展全局的一场深刻变革，充分体现了国家治理现代化的新思维，各级领导干部要切实解放思想，全面深化改革，强化创新意识，主动适应经济发展新常态、顺应社会治理新变化，坚持以改革的思维和创新的举措破解发展难题、引领转型跨越。二要通过制度改革强动力。按照全面深化改革的总体部署，着力破除制约发展的体制障碍，进一步转变政府职能，厘清政府市场边界，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，深入实施“三张清单一张网”，对市场准入负面清单落实不力的要严肃追责，促进提高政府效能，营造良好发展环境。要大力发展非公经济，深入推进商事
19、制度改革，引导民营企业依法进入更多领域，鼓励民间资本公平参与城市基础设施和教育、卫生等社会服务项目建设，扩大“PPP”项目融资规模，增强公共产品供给能力。要完善金融服务体系，深化农村金融改革，积极培育民营银行、村镇银行等金融机构，下沉金融服务重心、创新延伸金融产品，努力扩大直接融资规模。三要通过技术创新强动力。当前，国家力推“大众创业、万众创新”双创战略，既是推进供给侧改革、提高全要素生产率的必然要求，也是利用倒逼机制优化经济结构的战略部署，更是应对经济下行、保持经济中长期增长的治本之策，国务院、省政府相继出台了一系列扶持措施，张掖市已获批全国小微企业创业创新示范基地，将获得每年 2 亿元、连
20、续 3 年的中央财政中小企业发展资金专项扶持。各级各部门要高度重视科技创新，从创新投入方式、打造支撑平台、营造创新环境等方面着手，构建更加高效的科研体制和普惠性创新政策体系。在这里,我强调一下研发经费的投入问题。研发投入占 GDP的比重是衡量全面小康的重要指标之一，XX 年实现程度仅为 35%，与其相关的每万人发明专利拥有量指标仅实现10.5%，这是我们最弱的短板、也是实现难度最大的指标。因此，各级要高度重视科技创新，加大研发经费投入，特别要强化企业的创新主体地位和主导作用，引导企业增加科技投入、注重产品升级，大力开展业态创新、技术创新、制度创新、管理创新，鼓励企业开展基础性前沿性创新研究，支
21、持发展众创、众包、众扶、众筹空间，培育形成有市场竞争力的创新型领军企业，扶持科技型中小企业做大做强，推动产业从中低端向中高端转变，真正在创新驱动中构建产业发展新格局。 六、立足和谐惠民生 保障民生表面看是社会问题，实则是经济问题。尤其在经济下行压力较大的情况下，我们越要重视民生问题，急群众所急，谋民生之利。一要确保实现全面脱贫目标。这项工作一会儿将专题召开会议进行安排，这里不再多讲。二是着力促进创业就业。大力推进全民创业，进一步完善政府主导的创业公共服务体系，落实社会保险补贴、公益性岗位补贴和小额担保贴息贷款等政策，继续实施好千名高校毕业生企业就业计划，扶持就业困难人员、复转军人、下岗失业人员
22、创业就业，围绕 500 万千瓦风电、“引哈济党”等重点项目促进弹性就业，确保城镇登记失业率控制在 3.9%。三要协调推进社会事业。继续深化教育领域改革，加大薄弱学校改造力度，着力提高义务教育、高中教育水平，扩大 XX 职业技术学院、兰州理工大学新能源学院、西北师大敦煌学院招生规模，切实提高新增就业群体的整体素质。加快推进县级公立医院综合改革，全面推行分级诊疗和医师多点执业，促进公共卫生服务均等化；支持民营医疗机构发展，形成多元化的办医格局，满足人民群众医疗卫生服务需求。进一步健全公共文化服务体系，推进“三馆一站”、体育场馆、健身中心等公共文化体育设施建设，并做好免费开放服务工作。四要全面筑牢保
23、障底线。稳定扩大社会保障覆盖面，抓好机关事业单位养老保险信息采集、建档立卡工作，完善养老保险制度转移接续办法，调整提高企业退休人员、城乡居民基本养老、城镇居民医疗保险补助标准。要不折不扣办好惠民实事，对各级确定的惠民实事，各县市区、各部门要高度重视，下大力气抓好落实，不管困难再多，难度再大，都必须不折不扣兑现落实，真正把实事办好、好事办实。 七、强化措施抓落实 一分部署，九分落实。各县市区、各部门要强化工作责任，积极主动作为，全力抓好落实，切实把履职尽责贯穿到全市工作的每一个环节。一要精准研究对接政策。各级领导干部要加强政策的学习研究，既要认真学习国家的宏观调控政策、财政政策、产业政策和金融政
24、策，还要认真研究“一带一路”战略、承接产业转移、“互联网+”以及经济、文化、生态等战略平台专项政策，系统梳理、逐个对接、逐项消化，积极从政策条文中捕捉信息、对接项目、寻找资金，最大限度地把政策优势转化为项目优势、发展优势和经济优势。要深入学习研究经济发展、产业振兴、城市建设和资本运营等基本常识，学会按照经济理论和市场规律指导发展实践，注重改革创新，对不合时宜的政策文件进行全面清理，该废止的废止，该完善的完善，对没有落实或执行不到位的，要认真查明原因，限期整改落实。二要强化规划贯彻执行。上周人代会审议通过了我市“十三五”规划，省上和国家的“十三五”规划纲要正在编制之中，各级各部门要加强与国家和省
25、上的规划对接，力争我们确定的重点工作、更多项目纳入国家和省上规划盘子。在全市规划框架之下，各部门要按照上下沟通、左右衔接、条块结合的原则，制定契合规划方向、符合工作实际的专项规划，以分项规划的逐块落实确保总体规划的全面到位。“十三五”规划的特殊之处，就是全面建成小康社会这个百年目标，这是我们的硬任务。对此，我们必须未雨绸缪、统筹谋划、从严落实，确保规划执行的严肃性，切实把擘画蓝图变为美好现实。三要全力抓好工作落实。各县市区、各部门要按照“两会”和经济工作会确定的总体目标任务，层层分解，靠实责任，细化方案，结合各自实际尽快谋划、落实明年的各项工作，做到人人有责任、件件有着落。要充分发挥电子政务督察、行政审批电子监察网络作用，加大对重点工作和重大项目的跟踪督查，继续坚持晒“成绩单”、亮“排行榜”制度，督促各项工作有序推进。各单位主要负责人对市上确定的重大决策、重点指标和重大项目要亲自过问、亲自上手，按季召开重点工作推进会，协调解决突出问题；半年召开经济形势分析会，研判把握经济走势；年底全面兑现责任考核，确保各项任务不折不扣落到实处。 同志们，新的一年，任务更加艰巨繁重，我们一定要准确把握形势，以更加昂扬的精神状态、更加务实的工作作风、更加创新的工作举措，全面落实各项工作任务，为提前两年全面建成小康社会而努力
