1、市委常委科学发展观分析检查阶段总结根据中央和自治区党委开展深入学习实践科学发展观活动的总体部署，市委常委会在深入学习调研、召开专题民主生活会、广泛征求意见的基础上，紧扣*经济社会发展和党的建设实际，紧密联系班子思想建设、组织建设、作风建设和工作实际，认真分析检查，深刻剖析原因，明确整改方向，形成了市委常委会贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。一、贯彻落实科学发展观的实践和启示党的十六大以来，在中央、自治区党委的正确领导下，*市委常委会坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，着力转变发展方式，统筹城乡发展，推进改革创新，保障和改善民生，经济社会重点工作有力推进，薄弱环节明显加强，城乡建设步伐加快，
2、人民生活不断改善，保持了又好又快发展的良好态势，综合实力进入跃升期、发展方式进入转型期、城乡一体化进入加速期、体制机制进入创新期、和谐社会进入提升期，步入了科学发展的新阶段。一是在解放思想中完善科学发展思路。作出了科学发展、富民强市，建设富裕民主文明和谐新*的战略部署，提出了正确处理好与快，富民与强市，城区与农牧区，经济、政治、文化、社会和生态建设“四个关系”的总体要求，明确了实现经济增长由主要依靠第二产业带动向一二三产业协同带动转变、实现由总量扩张型向创新驱动型转变、实现由资源依赖型产业为主向非资源型产业为主转变、实现产业集群发展由低水平向高层次转变、实现由资源粗放利用向循环经济发展转变“五
3、个转变”的发展方略，有力推动了全市科学发展实践。二是在转变发展方式中推进又好又快发展。新型工业化步伐加快，一批重大工业项目快速推进，优势产业不断壮大。新的经济增长点逐步形成，高新技术产业、非资源型产业发展步伐加快，风电设备整机制造、镁产业、光伏材料等新兴产业初步显现。第三产业增势强劲，建设了 XX湾环保型煤炭装车基地、新奥蒙华液态化工物流园区等一批规模大、辐射力强的生产性服务业项目，服务业投资增速超过工业。现代农牧业快速发展，涉农投入大幅提高，保护地建设大力推进，产业化经营不断发展，农牧业综合生产能力得到增强。与 XX 年相比，全市生产总值由 848 亿元预计增至 1700 亿元左右，人均生产
4、总值由 4348 美元预计增至 8000 美元左右，财政总收入由 102 亿元预计增至205 亿元以上，主要经济指标三年基本翻一番。XX 年，在生产总值千亿元以上城市中的排名由上一年第 61 位提前到第 57 位，预计 XX 年还将有新的前移。三是在统筹兼顾中提高协调发展水平。适时科学调整行政区划，大力扶持外围旗县区加快发展，“收缩、转移、集中”战略深入推进，围封禁牧全面实施，生态保护和建设力度加大，帮扶固阳县工作扎实推进，土右旗中等城市建设步伐加快。旗县区特色产业发展壮大，昆区钢铁深加工、青山区装备制造、东河区铝业延伸、九原区煤化工、土右旗煤化工及光伏材料、石拐区镁合金及特种钢、达茂旗白云矿
5、区风电等主导产业规模效益开始显现。加大城市基础设施和社会公益性项目建设力度，城市品位不断提升。加快旗县区政府所在地、中心镇、新农村新牧区建设，加大整村搬迁、村庄治理力度，城镇化加速推进，承载保障能力明显提高。四是在改革创新中增强科学发展活力。推进重点领域改革，完善市场经济体制，企业适应市场能力有所增强。加快政府职能转变，发展环境进一步优化。非公有制经济快速成长，占全市生产总值的比重达到 47%左右。对外开放和横向联合不断扩大，预计 XX 年全市直接利用外资实现8.15 亿美元，同比增长 31.5%。与长三角、珠三角、环渤海等先进发达地区的合作富有成效，引进实施了一批重大项目。加大与中科院、清华
6、大学等院校的技术开发合作力度，构建了以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系，拥有了兆瓦级双发电机风电机组、高压厚壁无缝钢管等一批自主创新成果。全社会创新意识、创新能力进一步增强，我市被中国城市发展研究会评为优秀创新型城市。五是在生态文明建设中提升可持续发展能力。加快资源节约型、环境友好型城市建设，狠抓节能减排，万元 GDP能耗、二氧化硫排放、化学需氧量三项约束性指标如期完成。积极推广先进技术和生产工艺，不断提高企业技术工艺水平。包钢生态工业园区、铝业生态园区获得较快发展，资源循环利用水平和就地加工转化水平明显提高。扎实推进生态恢复和治理，实施了山北草原恢复治理、大青山绿化、黄河湿地保
7、护工程。加强环境综合整治，全市空气质量二级以上良好天数达到 295 天。六是在和谐社会建设中保障和改善民生。财政新增收入 80%左右用于以改善民生为重点的社会事业，为人民群众兴办好事实事形成制度。认真落实强农惠农政策，连续提高企业退休人员养老金、各类城乡保障标准和行政事业单位职工津补贴标准，完善企业职工工资增长机制，XX 年城乡居民收入预计分别达到 21000 元左右和 7200 元左右。加快经济适用住房建设，落实廉租住房租金补贴政策，石拐棚户区改造和包钢尾矿坝居民整体搬迁工程进展顺利，近5 万群众居住条件和生活状况得到较大改善。大力发展城乡教育、文化、卫生、体育等社会各项事业，深入开展精神文
8、明创建活动，顺利通过了全国文明城市再评选。扎实推进民主政治建设，认真开展领导干部大接访活动，切实维护了人民群众的合法权益。全面加强社会治安综合治理，完善突发事件处置机制，维护了社会和谐稳定。七是在事业推进中提高执政能力。以加强党的执政能力和先进性建设为主线，精心组织开展保持共产党员先进性教育活动和学习实践科学发展观活动，各级班子贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性明显增强。认真落实民主集中制，完善党委决策机制，不断提高科学决策、民主决策水平。坚持正确的用人导向，着力提高干部学习研究的能力、领导经济工作的能力、发展民主政治的能力、构建和谐社会的能力。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政有关
9、规定，积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严肃查处腐败案件，深入开展行业不正之风专项整治，党风廉政建设和反腐败工作取得积极进展。经过近年来的实践探索，全市科学发展的思路逐步完善，科学发展的举措更加务实，科学发展的机制日益健全，科学发展的成效普惠群众。在推进科学发展、富民强市的实践中，市委常委会深刻认识到，*要走出一条科学发展、率先发展之路，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，把中央精神、上级要求和*实际紧密结合起来，着力研究新情况、解决新问题，创造性地开展工作；必须牢牢把握发展这个第一要务，坚持用发展的办法解决前进中的问题，应对风险挑战，把握发展机遇，不断创造条件加快发展；必须
10、坚持改革开放和全面创新，毫不动摇地深化改革、扩大开放、创新机制体制，为科学发展注入持久动力；必须始终坚持以人为本，尊重群众首创精神，落实执政为民宗旨，让人民群众更多地享有改革发展成果；必须以改革创新精神加强和改进党的建设，不断提高各级领导班子和干部队伍执政为民、干事创业的能力，提高基层组织服务群众、推动发展的水平。二、贯彻落实科学发展观存在的问题和成因在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展方面，常委会的工作还存在一些差距和不足。在坚持发展这个第一要义方面还有较大差距。从经济总量看，我市经济总量还不够大，综合实力还不强，与发达城市的差距较大，对标赶超
11、的任务繁重。从发展方式看，产业优化升级任务艰巨，重化工业比重过大，高新技术产业和非资源型产业发展不够理想，煤化工、风电设备制造等新兴产业刚刚起步，资源延伸加工、精深加工水平不高，原材料和初级产品仍占较大比重，产业多元拉动格局尚未形成；产业结构不尽合理，第三产业拉动作用不强，与工业化、城镇化的快速推进不相适应；投资、消费、出口协同带动作用发挥得不够，特别是消费和出口仍有较大的潜力和空间。从生产力布局结构看，产业规划不尽合理，生产力布局比较分散，产业园区化、集中化程度比较低，造成用地紧张、利用率和产出率不高等多重矛盾。从所有制结构看，非公有制经济规模不大、发展不够、实力不强、贡献不高的问题比较突出
12、，与大企业协作配套的能力较差，产业层次、技术水平不高，有影响力的本土民营企业不多。从发展环境看，基础设施建设还不完善，区域内的快速通道尚未构建，电网、铁路、机场等建设与发展需要不相适应。外围旗县区城镇基础设施建设滞后，承载和保障地区发展的能力不强。服务重大项目、服务投资者的意识有待加强，体制机制创新的激励机制还不够健全，经济发展的软环境需要进一步优化。在坚持全面协调可持续发展这个基本要求方面还有较大差距。在政治建设上，基层民主不够广泛深入，全社会依法治理水平有待进一步提高，广大干部群众知法、守法、用法的意识和能力需要进一步增强。在文化建设上，基层公共文化设施薄弱，民族文化资源优势还没有充分发挥
13、出来，文化产业发展水平较低，缺乏有实力和竞争力的文化企业集团，文化大市建设推进得不够。在社会建设上，随着工业化、城镇化的快速推进，征地拆迁、城市建设、企业改制等方面引发的信访案件依然较多，基层基础工作相对薄弱，及时疏导妥善解决跟进不够。利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制不够健全完善。在生态建设上，城市化进程中引发的空气污染、水质下降、“城市烂边”问题比较严重。关停污染企业不够坚决，力度不大，生态建设、环境保护工作亟需加强，创建国家环保模范城市还有较大差距。在坚持统筹兼顾这个根本方法方面还有较大差距。从统筹城乡看，城乡二元结构依然明显，外围旗县区发展相对滞后，地区生产总值占全
14、市经济总量的比重不足 20%。城乡居民收入差距达到 2.9：1，呈继续扩大的趋势。边远农村牧区生产生活条件没有太大改善，社会事业发展滞后，公共服务水平不高，城乡公共服务差异较大。从对外开放和横向联合看，满都拉口岸建设力度不够，开发利用境外资源进展不够理想。全市总体开放程度不够，利用外资规模不大，引进的大企业、大项目不够多，大开放、大联合、大合作的格局还没有形成，基本上走的是一条粗放型对外开放路子。从统筹协调各方面利益看，一些同志全局观念和大局意识还不够强，不能很好地处理全局和局部、当前和长远发展的关系，存在有令不行的问题。对不同群体的利益诉求重视还不够，对统筹各方利益关系重视不够，没有从全局的
15、高度思考和解决问题。在坚持以人为本这个核心方面还有较大差距。一是重要决策事项吸纳群众的参与不够广泛。想问题、作决策、办事情听取人民群众的意见、建议不够，重大事项决策中的民意表达机制还不完善，如何使常委会的工作更好地集中民智、体现民意、保障民权还需做积极的努力。二是城乡居民收入与经济发展不够协调。与经济发展速度相比，人民群众收入增幅较低。社会就业压力加大，以创业带动就业的机制体制还不完善，企业职工工资增长机制落实得不够好，农牧民转移就业收入不稳定，持续增收难度加大。特别是全市还有 8.3 万贫困人口，稳定脱贫、帮扶致富的任务仍然艰巨。三是群众享有的基本公共服务还不够充分。教育结构不尽合理，优质教
16、育资源相对缺乏，职业技术教育发展滞后。公共卫生服务体系不完善，城市社区医院和苏木乡镇卫生院基础薄弱。社会保障扩面提标的任务还很艰巨，中低收入群体住房困难的问题还比较突出。四是保障和改善民生的长效机制还不够完善。民生意识还不够强，普惠人民群众与特惠于困难群众的工作力度还不够。对解决群众困难和诉求方面办法还不多，改善群众生产生活状况的成效还不明显。为人民兴办好事实事受财力局限涉及面还不够广泛，大多属于应急解难的工作层面，长效机制尚不健全，需要进一步加强和改进。在坚持加强和改进党的建设方面还有较大差距。从领导体制和工作机制看，常委分工负责制还需要进一步探索，既分工负责又团结协作的工作机制还需不断加强
17、，一些干部抓事务性工作较多，集中精力想大事、谋全局不够。从干部队伍教育管理看，随着形势的发展变化，对党员的思想动态掌握得不够，有针对性的措施还没有跟上。选人用人的视野还不够宽，评价干部重显绩、轻潜绩的现象还一定程度存在，符合科学发展观和正确政绩观的干部实绩考核体系还需不断完善。从作风建设看，个别干部心浮气躁，宗旨意识淡薄，官本位思想浓厚，缺乏干事创业的激情和拼劲。从反腐倡廉建设看，惩防体系建设还需不断完善，党风廉政建设责任制有待严格落实，党内监督还存在薄弱环节，少数干部贪污腐化个案时有发生，损害了党和政府在群众中的形象。上述存在的问题，既有客观方面的原因，但更主要的是主观方面的原因，需要从常委
18、会思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等方面查找原因。一是思想观念不够解放。常委会对科学发展观的学习实践还不深入，在学深、学透和学用结合上存在差距。对如何统筹协调发展、和谐发展思考和研究得不够深入，对加快发展与科学发展关系的理解不够全面和辩证。思想解放的程度不够，创新意识不强，对周边发达地区的经验研究不深，工作上大胆闯、大胆试、大胆干的氛围还不浓厚。班子整体上存在不敢突破惯例、不敢超越框框、不敢创造奇迹的问题。发展视野不够宽广，不善于在国内外发展大局中捕捉机遇、创造优势、拓展空间。二是学习调研不够深入。中心组理论学习坚持得不够好，集体学习不够系统，存在以干代学、工作挤占学习的现象，在勤于学习
19、、善于思考上下的功夫不够。调查研究不够深入，停留于就事论事的工作层面，特别是对一些事关*市改革发展稳定的重大问题，有针对性的深入调查研究不多，破解发展难题、制定有前瞻性、针对性、操作性的政策不够。三是工作方式方法不够科学。具体工作中习惯于依靠行政命令摆布工作，不善于把行政手段和政策引导、市场调节、法律手段结合起来推动工作。发挥常委班子“总揽全局、协调各方”领导核心作用不足，发挥人大、政协作用不够，发挥各民主党派和无党派人士作用不够，一些重要决策前进行咨询论证不够，决策的科学化、民主化水平有待提高。四是抓工作落实不够有力。在抓重大决策部署的落实上，有些配套措施跟进不够及时，甚至存在以会议落实会议
20、、以文件贯彻文件的现象，一级抓一级、层层抓落实的强大合力和有效制度没有完全形成。在抓一些重大项目的落实上，缺乏坚韧不拔的毅力和锲而不舍的劲头，一些重大项目没能按计划如期推进，落实效果不够理想。五是体制机制保障不够完善。深化改革、创新体制机制的力度不够，研究和制定事关长远、事关全局发展的改革措施不多，促进科学发展的行政管理体制、支持科学发展的财税金融体制、维护科学发展的社会管理体制、保障科学发展的考核评价体系以及加强资源节约和环境保护的工作机制不够健全，在构建有利于科学发展、富民强市的体制机制方面任重道远。三、进一步贯彻落实科学发展观的努力方向和主要措施面对金融危机影响日益加深的形势变化，市委常
21、委会把应对危机挑战、加快科学发展作为学习实践活动的重要内容，通过召开经济形势分析会、民营中小企业座谈会等形式，统一思想认识，坚定发展信心，采取有力措施保发展、保民生、保稳定，保中央决策部署的落实，为经济平稳较快发展提供了坚实支撑。按照边学习实践边整改提高的要求，对人民群众反映强烈的新建道路公交线路覆盖率不高、市政设施遭受破坏、“两节”前后社会治安状况存在隐患等问题，采取有力措施及时整改，取得了初步成效，切实让人民群众看到了学习实践活动的效果。针对查找出来的问题，常委会认为进一步深入贯彻落实科学发展观，要坚持实施科学发展、富民强市战略，大力推动创业富民、创新强市，立足扩大内需保持经济平稳较快增长
22、，加快发展方式转变和产业结构优化升级，加快基础设施建设和城乡一体化进程，加快重点领域改革和体制机制创新，加快民生改善和社会事业发展，加强和改进党的建设，推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设协调发展，努力建设经济繁荣、政治稳定、社会和谐、生态优美、人民幸福的科学发展示范地区。在今后工作中，要着力抓好以下几个方面。一要继续深入解放思想，不断丰富科学发展、富民强市战略内涵。要深入学习党的三代中央领导集体关于发展的重要思想，不断加深对科学发展观内涵、精神实质、根本要求的理解和把握，切实增强贯彻落实的自觉性和坚定性。着眼于科学发展观对改革开放和现代化建设提出的新要求，进一步丰富科学发展、
23、富民强市战略内涵，以全民创业夯实富民基础，以全面创新增进强市活力，把创业富民、创新强市落实到经济社会发展的各个方面，贯穿于改革开放和现代化建设的全过程。正确处理发展目标与发展路径的关系，把追求好与立足快很好地结合起来；正确处理发展重点和发展难点的关系，把统筹推进工作与抓住关键环节很好地结合起来；正确处理发展动力与发展归宿的关系，把依靠人民和为了人民很好地结合起来；正确处理发展要求与发展能力的关系，把适应时代发展走势与加强领导班子和干部队伍建设很好地结合起来。深入推进科学发展、富民强市实践，凝心聚力加快发展。牢固树立发展意识，坚持加快发展的思想不动摇，推动工作的力度不减弱，努力保持一个平稳较快的
24、发展速度，力争每年上一个新台阶。牢固树立赶超意识，力争两年内进入全国地级以上城市前 50 强行列。牢固树立忧患意识，不断强化工作的预见性、主动性和创造性，牢牢把握科学发展的主动权。牢固树立创新意识，努力破除因循守旧、固步自封的保守思想，树立勇于探索、敢于开拓的创新精神，以改革创新的办法解决前进中的困难和问题，在积极的探索中找出路，在灵活的应变中求突破，在不断的创新中谋发展。二要扩大投资、消费需求，着力构筑科学发展、富民强市的持续动力。紧紧抓住国家扩大内需的政策机遇，立足当前，着眼长远，充分挖掘各行各业的投资需求，深入谋划扩大投资的重点方向、重点领域和重点项目，力争今后两年新增投资 2500 亿
25、元，消费拉动能力明显增强。要狠抓项目对接。确定一批重大项目，主动与自治区和国家有关部门对接，争取项目资金支持。积极优化投资结构，确保投资合理有效增长，集中力量运作一批产业结构调整和自主创新、城乡基础设施和生态建设、公益事业和民生保障等方面的重大项目，努力在项目建设上有重大进展。要狠抓财政扶持。加强税收征管，增加财政收入，提高财政占生产总值的比重，增强公共财政的持续支付能力。财政引导扶持的重点要放在政府主导的民生工程、畅通工程、生态环保和基础设施建设工程。对地区、部门争取落实资金情况进行量化考核，努力在争取公共财政扶持资金上有新的突破。要狠抓金融支持。抢抓中央扩大信贷规模的机遇，加强协调衔接，建
26、立绿色审批通道，确保信贷资金较快较大投放。完善信用担保机制，积极引导企业债券、短期融资券、中期票据等直接融资跟进。做好拟上市企业的培育指导工作，鼓励和引导民间资金投入，努力在强化金融及社会资本支持上有新的提升。要狠抓消费拉动。把扩大消费与增加居民收入、发展服务业、扩大就业结合起来，完善政策措施，优化消费环境，培育消费增长点，拓展消费空间，促进消费结构升级，使消费成为拉动经济增长的重要力量。三要加快产业升级步伐，努力夯实科学发展、富民强市的重要基础。要把结构调整和产业升级作为促进科学发展的重要任务，加快淘汰落后生产力，积极发展先进生产力，大力培育新兴生产力，全面推进新型工业化、现代农牧业和现代服
27、务业发展。深入推进新型工业化。全力支持重点企业做大做强，切实抓好重大项目建设，发展壮大优势特色产业集群，充分发挥支柱产业的拉动作用和集聚效益。加快发展新兴产业，力争在高新技术、非资源型产业发展上取得突破，引导产业链向下游延伸、产业向多元发展、产品向高端升级。大力发展稀土深加工、稀土新材料、稀土应用器件和稀土终端应用产品，提高稀土产业发展水平。积极完善我市核能产业发展规划，扶持形成新的战略产业。扶持中小企业加快发展，深入推进“促进中小企业发展年”活动，落实中小企业贴息贷款政策，推动建立国有大企业与中小企业的产业发展联盟，形成大中小企业配套协作、集群发展的局面。大力发展循环经济，淘汰落后产能，确保
28、实现节能减排“两个高于”的目标，积极创建国家环保模范城市。切实加快产业园区和基地建设，探索由市级统筹管理的园区发展机制，促进产业集群化、项目集中化、用地集约化。深入推进现代农牧业发展。突出抓好增加农牧区投入、增加农牧业效益、增加农牧民收入工作，加强农牧业基础，创新体制机制，保障农牧民权益，促进农牧业经济提速发展、农牧民生活大幅改善、农村牧区社会和谐稳定，率先走出一条具有*特色的农牧区改革发展新路子。坚持优质、高效、绿色、生态、安全的现代农牧业发展方向，扩大菜、乳、肉、薯生产规模，抓好保护地建设，积极推动舍饲圈养，壮大绿色农畜产品基地，保障农产品有效供给。继续提高农区畜牧业比重、高产优质农畜产品
29、比重、农畜产品精深加工比重，提高农畜产品附加值。扶植龙头企业，提高农牧民组织化程度，完善农牧业社会化服务体系，提升农牧业产业化经营水平。加强农产品市场建设，走农业生产大基地、农产品流通大市场、合作组织大服务的发展路子。继续实施生态建设三大工程，增强可持续发展能力。深入推进现代服务业增量提质。适应市场化、社会化发展要求，加快金融投资、会展服务、总部经济等现代服务业发展，适应工业化、产业化发展要求，加快生产性服务业发展，全面推进钢铁、铝业、化工、煤炭、装备制造、建材、农畜产品等大型物流基地和交易平台建设。加快中心商务区建设，打造信息网络和电子商务平台，提升商贸流通、餐饮娱乐等生活性服务业发展水平。
30、完善旅游业发展规划，加快新兴服务业发展。加快促进农村服务业发展，满足农牧民消费需求。落实国家和自治区鼓励服务业发展的政策措施，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升。四要坚持统筹城乡发展，充分挖掘科学发展、富民强市的内在潜力。要完善以城带乡、以工哺农机制，落实城乡统筹发展的政策措施，率先走出一条城乡一体化发展的新路子。要完善城乡规划。把全市农村和城区作为有机整体统一规划，打通城乡脉络，推进城市东扩南延。把土右旗中等城市建设纳入城市总体规划，打造现代农业的示范区、新兴产业的发展带和城市扩展的承载地。加快新都市区、滨河新区开发建设，拉大城市框架，增强承载功能。推动达茂旗、白云矿区撤并设市，构建产业
31、门类齐全、城市功能齐备的卫星城市。加快旗县区政府所在地、建制镇和中心村扩容提质步伐，实施农村住房改造工程，努力改善村镇面貌。要加快旗县区产业培育。加快煤化工、电力、多晶硅项目建设，把土右旗建成重要的新兴工业基地。加快铝镁及 PVC 产业建设，把石拐区建成重要的镁产业基地和塑料加工产业基地。加快满都拉口岸物流园区建设，促进对外资源开发利用，加快发展边境贸易。深入实施“收缩、转移、集中”战略，继续举全市之力帮扶固阳县，不断优化农牧区生产力布局，增强自主发展能力。要加强基础设施建设。集中力量推进城市基础设施建设，加快城镇污水、垃圾处理设施建设，到 XX 年实现所有旗县区、工业园区污水基本无害化处理。
32、加快旧小区、夹心房、棚户区改造，实施“城中企”、“城中村”、“城边村”搬迁改造。抓好重点铁路工程建设，实施引水入城工程，加快建设一批公路交通和运输枢纽重点项目，加大山北地区道路建设力度，重点加快包固一级公路、固阳至达茂公路建设，打造中心城区与外围旗县快速通道，建设市域一级公路网，进一步提高道路通达水平。要提高社会管理水平。加快启动户籍制度改革，放宽城镇落户条件，引导在城镇稳定就业和稳定居住的农牧民有序转为城镇居民。推进城乡计生、教育、文化、卫生等社会管理工作的有效对接。五要积极推进改革创新，切实完善科学发展、富民强市的机制体制。继续推进农村牧区改革创新。完善农村土地经营机制，建立土地承包经营权
33、交易平台和流转市场，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包权，发展适度规模经营。完善农村征地制度和拆迁补偿办法，建立城乡统一的建设用地市场，健全对失地农民的合理补偿机制。完善农业支持和保护制度，落实各级财政对农业生产和农民增收的支持补贴政策，确保对农业的投入增幅高于经常性收入增幅。完善县乡财政体制改革，建立基层政府财力与事权相匹配的运行机制，增强县乡发展活力。完善农村投融资机制，拓宽农村融资渠道，探索建立普惠型的农村金融体系。继续推进重点领域改革创新。深化国有经济布局调整和改革重组，完善现代企业制度，发挥其对中小企业的产业引擎、服务引导、技术引领作用，提升国有企业对地区经
34、济发展的整体带动能力。大力发展非公有制经济，进一步放宽市场准入，完善扶持政策，优化发展环境，注重培育本土民营企业，壮大中小企业规模，促进快速健康发展。深化行政体制改革，转变政府职能，建设服务政府、责任政府、法治政府。深化文化体制改革，推动文化产业发展，加快文化大市建设，打造区域性强势文化传媒和演艺团体。深化公交、供水、供气、供暖等公用事业改革，进一步完善发挥市场作用与保障群众利益相结合的公用事业发展体系。继续推进开放合作。加强与国际大企业、大集团的沟通与合作，加强与长三角、珠三角、环渤海经济区的协作发展，密切与先进发达城市的友好往来，积极承接符合国家政策和地区发展需要的产业转移，有序促进境外资
35、源能源合作开发，努力在合作共赢中提升发展层次。继续推进科技创新。加大对科技创新的投入力度，形成科技投入的稳定增长机制。抓住重点领域、关键技术集中攻关，推动重点企业提高自主创新能力。积极发展高新技术产业，推动信息化与工业化的相互促进、有机融合。加强创新人才队伍建设，积极引进各类人才，支持创新要素向企业集聚，促进创新成果向现实生产力转化。六要切实改善人民生活，努力践行科学发展、富民强市的本质要求。要把改善民生视作最好的政绩、最大的责任，继续兴办好事实事，提高发展成果的普惠面，提升人民群众的幸福感、满意度。要扩大社会就业，夯实增收基础。建立城乡统一的人力资源市场，促进培训与就业互动，创业与发展双赢，
36、实现城乡劳动者机会均等、公平就业、同工同酬。大力实施全民创业工程，以创业带动就业，推进社会财富激增，促进人民群众增收。要均衡各方利益，促进收入公平。提高企业退休人员养老金标准，落实城镇困难群众专项补贴，做好城乡低保扩面提标工作。完善城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗制度，实现城乡居民医疗保险全覆盖。全面推行城乡居民基本养老保险，实现城乡居民养老保险全覆盖。加大廉租房、经济适用房建设力度，落实对新购住房的补贴、减免税政策，满足城乡居民住房需求。落实各项涉农补贴，继续组织农村富余劳动力有序转移，加大扶贫开发力度，促进农牧民稳定增收，力争实现城乡居民收入与地方财力同步增长、劳动者薪酬与企业经济效益同
37、步提高、城乡居民同城待遇。要改善公共服务，保障成果共享。优化公共财政分配机制和支出结构，继续加大对教育、文化、卫生等社会事业的投入力度，促进公共服务向县乡村延伸，让人民群众低成本享有高水平公共服务。优先发展教育，推进中小学校校舍改造工程，加快全市 12 年义务教育步伐。加快基层文化设施建设，繁荣文化事业。健全城乡公共卫生和基本医疗服务体系，继续实施“健康*行动”，保障困难群众就医需求。加快实施广播电视村村通、无线覆盖、数字化改造工程。完善全民健身服务体系，广泛开展全民健身运动。完善创建全国文明城市长效机制，使人民群众共享科学发展、文明发展、和谐发展成果。要落实节支措施，减轻群众负担。党政机关要
38、带头压缩会议，减少公务接待支出，确保全市行政性公务支出零增长。认真落实国家税费改革政策，减轻税赋负担。优化发展环境，坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派。要推进民主法治建设，维护和谐稳定。支持各级人大依法履行职能，支持人民政协依照章程开展工作，积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。加大社会矛盾纠纷排查力度，健全疏导化解机制，深入开展大接访活动，切实解决群众反映强烈的突出问题，把问题解决在基层和萌芽状态。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪行为，严防敌对势力渗透破坏活动，切实维护公共安全和国家安全。进一步完善突发公共事件应急机制、安全生产长效机制、自然灾害监测预警机制，坚决防止重特大安全
39、事故和群体性事件发生，切实维护社会安全稳定。七要全面提高执政能力，为推动科学发展、富民强市提供领导保障。切实加强市委常委会自身建设，团结和带领全市各族人民深入推进科学发展、富民强市实践。坚决贯彻落实中央和自治区党委的决策部署，在思想上、政治上、行动上自觉同党中央、自治区党委保持高度一致。加强和改进调查研究和督查落实工作，强化对全市改革发展稳定重大问题的战略性、前瞻性、系统性研究，狠抓各项工作的督查落实。认真坚持和贯彻民主集中制，不断完善、严格执行常委会议事规则和决策程序。坚持党内和党外相结合，领导、群众、专家相结合的原则，建立健全充分反映社情民意、集中各方智慧的决策机制，积极推进决策的科学化、民主化。牢记“两个务必”的要求，大力弘扬求真务实和艰苦奋斗精神，密切保持同人民群众的血肉联系，严格执行廉洁自律各项规定，自觉接受各方面的监督，树立为民、务实、清廉的良好形象，为全市广大党员干部作出表率。
