1、 1 忻 州师范 学院政治 历史系 2008 届 行政管 理专 业学生 毕业论文 工作方 案 题目： 我 国地 方政府 人事 管理 体制改 革的 再思考 姓名： 王慧斌 班级：0802 班 指导教师： 王引兰 一、 论 文提纲 ( 一) 地方政府人事管理 的含义及重要性 ( 二) 加快我国地方政府 人事管理体制改革的步伐， 在我国地方政府推行人力资源 管理的必要性和可行性 1、必要性 2、可行性 ( 三) 进一步完善我国的 公务员制度， 在我国的地方政府中大力推行人力资源管理 1、宏观建设 2、微观方面 ( 四) 加快我国地方政府 人事管理体制改革的步伐， 提升地方政府工作绩效， 更好 的推进
2、社会主义新农村和社会主义和谐社会建设 二 、论 文进度 安排 2007年9月2007 年10月，初步进行论文选题，并进行论文选题调研； 2007年11月2008年1月上旬，完成毕业论文开题选题； 2008年1月2008 年4月中旬， 利用寒假等时间， 在条件允许的情况下， 围绕课 题开展必要的社会调查，进一步搜集材料提炼观点； 2008年4月中旬2008年6月中旬， 在指导教师的指导下集中进行论文的撰写与 修改，5 月 上 旬 交 初 稿，6 月 中 旬 定 稿 ； （ 思 想 政 治 教 育 专 业 与 历 史 学 专 业 时 间 段 为3 月中旬 2008年6月中旬） 2008 年 6 月
3、下旬进行论文答辩。 三 、文 献综述 在我国， 地方政府在国家政治统治和公共管理中的作用已经引起了很多学者的重 视。 在新形势下， 复杂多变的环境要求地方政府转变职能， 而目前我国地方政府工作 人员素质不高的问题已经成为地方政府职能转变的巨大瓶颈， 这在徐勇的 地方政府 学中有充分的体现。 黑体三 号 固定值 22 磅 宋体小 四 固定值 22 磅 宋 体 小 四加黑 固 定 值 22 磅 空 1 行 2 （一）在经济全球化的浪潮中，我国地方政府面临的各种挑战 在张华江 从传统人事管理走向现代人力资源开发与管理 中指出： 企业迫于市 场竞争的 压力， 防止被 “边缘化” 的危险采用 了现代人力
4、资源管理模式， 并从困境中 走出。 国外许多学者也已经充分认识到人力资源管理模式在组织中的巨大活力， 并积 极从事公共部门人力资源管理的研究， 取得了很多重大的成果， 陈振明 公共管理学 做了系统阐述。 我国地方政府作为我国地方公共组织的重要组成部分虽然不会象企业 那样面对市场无情的筛选，但近年来政府信任危机日重，重塑责任政府的呼声不断。 事在人为，政府行政效率的高低直接与政府工作人员素质直接相关。 （二）我国地方政府人事管理中存在的缺陷 1、理念 缺陷： 受传统 行政文化 的影响 ，观念 陈旧， 这 是我国 学者一 致的认识。 传统人事机管理视人为成本， 不重视对人力资源的开发， 只重获取，
5、 也就是在陈振明 公共管理学中提到的“亡羊补牢”的政府。 2、体制 缺陷： 人事管 理体制仍 不完善 ，公务 员法虽然 已经颁 布，但 规范仍存在 模糊性， 如 中华人民 共和国公务员法 第十条中只是笼统的提到公务员的管理部门， 具体是什么没有明确指出。 在李德志主编的 人事行政学 提到法国、 日本等国家对 公务员的管理部门都做了明确的规定； 公务员激励机制的作用不能很好的发挥； 人事 管理权限过分集中，组织部、人事部分工不明，人事部地位不高。 （三）相比之下， 现代人力资源管理具有种种优势 首先， 人力资源管理视人为组织的第一资源， 注重人力资源的规划和开发， 运用 人力资源管理模式的政府是
6、预测性的、前瞻性的政府。 其次，人力资源管理把人力资源管理部门提高到了组织决策层的高度。 再次， 人力资源管理注重对员工的培训， 并重视绩效考核。 从陈振明 公共管理 学 、李 敏我 国公共 部门人力 资源管 理的系 统思考 等文章 中可以 看出：绩 效管理 是现代人力资源的一个核心概念，在人力资源管理中有举足轻重的作用。 （四） 进一步改革完善我国地方政府人事管理体制， 人力资源管理在我国政府中 的运用 愈德贵在 我国政府人力资源管理研究 一文中系统阐述了我过政府部门人事管 理体制改革的紧迫性和必要性， 并提出了许多建设性见解， 目前关于公共部门人力资 源管理的理论已有很多。 宏观方面： 1
7、、 在把人力资源管理模式运用于政府时必须首先把握： 公共部门人力资源管理的 3 异同， 不可盲目的引进、 更不能盲目的应用， 因为这两种组织有许多差异， 在周建国、 郑海涛的 论公共部门与私人部门人力资源管理之差异 一文中明确提出两者之间存 在四大差异，在实际操作中必须加以重视。 2、 注重行政组织文化环境的建设。 我国学者已经充分认识到了目前我国政府部门 在人力资源的规划、 开发中缺乏稳定、 持续和连贯性， 受环境的影响极大。 在张成福、 党秀云主编的公共管理学就突出强调了人力资源管理与组织文化的建立。 3、 进一步完善我国的人事管理体制， 部分省、 市已经大力推行政府雇员制、 政府 职员制
8、，把它们作为公务员制度的有利补充，但这两种体制也存在不完善之处。 微观方面： （1）引入人力资源管理的先进理念，强调理念创新是国内学者的共识。 （2） 在公务员的 “进 口” 环节， 部分学者坚 持公务员 “凡进必考” ， 在录用公务 员的过程中引入竞争机制，严把公务员的录用关。 （3）在 公务员 的激励 方面， 大 多数学 者提倡 精神、物 质激励 双管齐 下的激励。 公务员法中提出要以精神奖励为主， 但也有很多学者认识到公务员工资改革在公务员 激励方面的巨大作用并提出了有益的见解。 张成福、 党秀云主编的 公共管理学 中 “工作生活质量 人力资源管理的新趋势 “的说法则为未来的公务员激励体
9、制改革 指明了方向。 4、在公 务员的 “退出 ”机制中 ，强调 “能上 能下，能 进能出 ”的原 则，形成一 个良好的新陈代谢机制。 关于我国政府部门的人力资源研究， 国内学者大多仍局限于政府部门传统人事管 理和现代人力资源管理的比较研究， 提出目前我国政府部门人事管理存在的问 题及解 决措施， 理论体系仍不够完善。 在我国的政府创新中， 大部分的创新是地方政府的创 新， 吉林省和深圳市的政府雇员制以及其他一些省、 市在政府人事管理中做着有力的 尝试， 人力资源管理在我国仍是一个陌生的概念， 中国地方政府人力资源管理的研究 及应用依然有很长的一段路要走。 四 、社 会调查 计划 1、调查范围和对象： 晋城市政府组织部、人事局 2、调查方法：典型调查、文献法 3、调查 内容： 晋城市 政府组织 部、人 事局的 机构设置 及职能 ；近年 来晋城市各 部门公务员的录用、考核、培训等情况。 4、调查时间：2007 年2 月2007 年4 月 4 xx 5 ( ) ( ) ( ) ; 1 ( ) 2 6 3 ( ) ( ) ( ) 4 ( ) ( ) ( ) ( ) ; ; 5 7 (1) (2) (3) (4) (5) (6) ( ) (7) ; ( ) 1. ? 8 ( ) ? ( ; ) 2. ? 9 ? 3. - ? - a. (8) ( )
