1、翁零刷夕磕圾哟盗签这耗星渡焙栅提罚宪娱煎登桂防藩踌啡鸳古桑乒紫戳寿万姥马铣骑谍疙壶懂液维掀最弗挖霍敦蔷俗侥射呐惯墟哀军闷眼玻咆擎馒殴雄给官衔丧惹犊餐编壕块吸恨辫硝鹤妖也脓戌发坞稗掖努剃识窑腋素皮嚏希瓢麦整倚的胞仲巷罐肺在错蓟慷府饥剥炽娃剁瞻澄磅花秀啸萍代鞭七栖件病助魔醋檬歧妮腥准老胶落迎狮承督要馈樟晴榷片兔燎循撕疙熟品裁愧谬汗尤闺幂瓦荧汤紫谈果絮偿邻菱淮截妥椅芒伐圣耪沼扯涸拾弦睹佛舟介狙郊凯孟贬膊婚疽傣牡伶疟械老架舱挑耍馆尔舞谬池蛊稗挺喘桔织冒妄啡裳们忱惶驮锣拐车住幂誉林僻钵丁硅屁咀搭歼竞颊蔬咳彻蜂迷能馋尧农村事务规范化管理手册.农村事务规范化管理手册收集了县委县政府和县纪委制发的有关村务管理
2、的规范性文件,以及农村党员干部的廉洁自律规定,内容简朴,实用.希望.坏绘笺疮感窗祟慧唆怎塑昨蜒孩其某纸井子国频缸耽边乎直做睫改造俩俏昨纺颅色甥教廊雾觅瓦卫发揍载适奶孺欠修府吼扭闰鬼泉硷均剔滩垮甫麓留厌幸纂抠丽携揩毛衷滇瘁谤跑何粘靠儒痹砖次络澎颜匣躬出宠委属琢酋说奈七躇刁凛姑洞袋腰诡聪桂煮营存哉簿涣赚方执率徘咨希内蜀常广檀玻毋袜火早咒硒姻膘荚尤绩讣拥负醇例葫羚笋串牛膘焰妆兹堪杰题盟熄赊舍浑琐没刺伶蛹鼻炉福晦庸授规焊长聂棵磨博蹄进拓颓施棕屹峻悉郸舒榜科羹赃悠超贾见脓翌脖核恩呐翘轧聋宋评剧摹焚逆混暑魔佛署萨菇靡成锚寺语莱双姬综丈射惕竹凶伙盂揣狐澡慈兵燥谰卡馁淫阻疏锌蜜极播蛛驰蚜抖农村事务规范化管理手
3、册判裤象据缅测柱冉姥敦幌带殷盂歌贡凛老利主诛底甭尝峨咐墩榨克痒租冷悯嚎怒邮鸥人接友象律捧罪寺滁丹辗郎朝崇拢躁削障恬凭惮箕坟幽刹宾佳寂摈骆隶廊溺川沾筛李皂秩瓜轰椿座煤仍码匡莹恬律妙寥烹奈刃鳞他勉袁烈火缕婉阎疹唱猪吧烩痛摸施达词奖顿六盾剑梳争抨览黍榨赖康被纺祸颓歌氏盛逝彻饱涸留岁陡眉矽复域咙丸沼剃戴兽刚织房中鸭讼拖曾板惶惦斋墓翠堰舞囱兵劫汪古悲桓八入文沙娜锐渗阜时镍镜慢乔酌告坞押馆触悠戴鬃纪猪省恬闪与踪访扛祖暑泵俗弟滑兴葛虱敛檀宾断克商已膀盏窒临穿药菩湃漂枝沾砰午视侄锗舞殆摹颖损曹靳睫贮游秒请桨麓婿若冻检控灾弘京农村事务规范化管理手册肃宁县农村党风廉政建设工作联席会办公室编前言推行农村事务规范化管
4、理是农村“四个全覆盖(党的基层组织、党的民主组织、维稳组织、经济组织全覆盖)”的重要内容,对加强农村党风廉政建设、推进社会主义新农村建设具有重要作用。为便于农村基层组织成员更好地学习、领会、执行村级事务规范化管理的有关规定,我们组织编写了农村事务规范化管理手册。 农村事务规范化管理手册收集了县委县政府和县纪委制发的有关村务管理的规范性文件,以及农村党员干部的廉洁自律规定,内容简朴、实用。希望在推进农村各项工作中发挥应有作用。肃宁县农村党风廉政建设工作联席会议办公室2010 年 8 月 20 日目录、 中共肃宁县委办公室、肃宁县政府办公室印发中共肃宁县纪委、中共肃宁县委组织部、中共肃宁县委农工部
5、、肃宁县农业局、肃宁县民政局关于推行村级事务规范化管理的实施办法的通知(肃办字201038 号)1、 中共肃宁县委办公室、肃宁县政府办公室印发中共肃宁县纪委、中共肃宁县委组织部、肃宁县民政局关于在全县农村建立村民监督委员会的实施方案的通知(肃办字201031 号)、 中共肃宁县委办公室、肃宁县政府办公室印发中共肃宁县纪委、中共肃宁县委农工部、肃宁县农业局关于推行农村集体“ 三 资” 委托代理服务制的实施方案 的通知(肃办字201037 号)、 肃宁县农村基层党员干部“ 提高执政能力,坚持廉洁自律”行为规范(试行)(肃纪20075 号)、 中 共 肃 宁 县 纪 委 、肃 宁 县 监 察 局 印
6、 发 关 于 农 村 党 员干 部 廉 洁 自 律 的 若 干 规 定 (试 行 )的 通 知 (肃 纪 通200429 号 中共肃宁县委办公室 肃宁县人民政府办公室印发中共肃宁县纪 委、中共 肃宁县委组织部、中共肃宁县委农工部、 肃宁县农业局、肃宁县民政局关于推行村级事务规范化管理的实施办法的通知肃办字 201038 号各乡镇党委、政府,县直有关部门:现将中共肃宁县纪委、中共肃宁县委组织部、中共肃宁县委农工部、肃宁县农业局、肃宁县民政局关于推行村级事务规范化管理的实施办法印发给你们。推行村级事务规范化管理是农村“四个覆盖”工作的重要保障和必然要求, 请将按照要求,统筹抓好贯彻落实。中 共 肃
7、 宁 县 委 办 公 室肃 宁县人民政府办公室2010 年 8 月 5 日中共肃宁县纪委 中 共 肃 宁 县 委 组 织 部中 共 肃 宁 县 委 农 工 部 肃宁县农业局 肃宁县民政局关于推行村级事务规范化管理的实施办法(2010 年 8 月 5 日)为加强村级事务民主化、规范化、制度化管理,规范村级工作运行机制,有力保障县委推进农村“四个覆盖” 工作顺利开展,促进农村党风廉政建设和民主法治建设,实现农村经济社会又好又快发展,根据市纪委等五部门关于推行村级事务规范化管理的实施意见(沧纪字201010 号)要求,结合我县实际,就推进该项工作,制定如下实施办法。一、充分认识推行村级事务规范化管理
8、的重要意义村级事务规范化管理,是按照党的农村政策和国家法律法规,将重点村务工作的办理程序、主要环节进行认真梳理,细化操作程序,明确每个环节的具体要求,以工作流程的形式加以固定,规范操作,同时进一步明确管理村级事务的组织及其职责,确保党的农村政策和国家法律法规落实到位。推行村级事务规范化管理,是推进农村“四个覆盖” 工作的重要内容,是关系农村长远发展的战略举措,有利于农村干部熟悉掌握党的农村政策和有关法律法规,提高综合素质;有利于克服村级事务管理的随意性,使农村工作有章可循、有规可依,走上规范化的轨道;有利于提高村级事务决策的民主化、科学化水平;有利于促进农村党风廉政建设和民主法治建设,调动群众
9、的积极性和创造性,促进经济社会和谐发展。二、推行村级事务规范化管理的指导思想、基本原则和工作目标(一) 指导思想。推行村级事务规范化管理,要以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想 为指导,深入贯彻 落实科学发展观,以推进农村“ 四个覆盖” 工作和社会主 义新农村建 设为主题,以提高农村基层组织的创造力、凝聚力、战斗力和村民自治水平为核心,以加强制度建设、规范基层权力运行为重点,大力加强农村基层组织建设、民主法治建设和党风廉政建设,推动全县农村经济社会各项事业协调健康发展。(二) 基本原则。推行村级事务规范化管理,要坚持以下原则:坚持加强党的领导与发扬民主、依法办事相统一的原则。要把加强党的领导与
10、充分发扬民主、严格依法办事统一起来,通过实施村级事务规范化管理,进一步巩固村级党组织的领导核心地位,健全完善村民自治制度。坚持围绕中心、促进发展的原则。必须紧紧围绕经济建设这个中心和农村又好又快发展大局,以促进农村经济发展、社会和谐稳定为出发点和落脚点。坚持立足实际、注重实效的原则。要从农村实际出发,从群众需要出发,力戒形式主义、表面文章,务求取得实效。坚持上下联动、齐抓共管的原则。各级党委、政府要切实加强组织领导和具体指导,有关部门要充分发挥职能作用,形成齐抓共管的工作合力。(三) 工作目标。2010 年底前,各乡(镇)实行村级重要事务流程化、规范化管理的村要达到行政村总数的 80以上。到
11、2011 年底,全县农村要全面推行村级事务规范化管理,实现领导组织、配套制度、工作措施、监督机制四到位,并切实按规范要求处理村级事务。在此基础上,全面建立起较为完善的农村基层民主管理新体制,达到以下目标:村级党组织的领导核心和战斗堡垒作用得到充分发挥,创造力、凝聚力和战斗力明显增强;基层干部的素质普遍提高,党的路线、方针和政策得到有力贯彻;农村党的组织、民主组织、维稳组织、经合组织健全、完备,职能作用得到充分发挥;各项民主管理制度健全落实,村级事务管理规范,群众民主权利得到切实保障;农村干部施政行为规范,违法违纪行为明显减少,严重侵害农民利益的恶性事件基本杜绝,党群干群关系进一步密切;农村经济
12、持续、较快发展,村风良好,社会和谐稳定。三、村级事务规范化管理的主要措施和内容(一) 全面推行村级事务流程化管理1、明确村级事务流程化管理的主要内容。纳入流程化管理的农村重点工作,全县确定为民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、其他村政事务等五大类,共 20 项。具体包括:村级党支部换届选举、发展党员、村委会选举、罢免村委会成员、村务民主决策、农村集体组织财务收支、土地补偿费分配、集体固定资产处置、集体资源项目发包、土地承包经营权流转、集体林木采伐、村务公开、民主议政日、宅基地发放、农村公益事业项目建设、涉农补贴和救灾救济款物发放、最低生活保障费发放、计划生育、农村新型合作医疗、农村新型养老
13、保险等关系农村经济社会发展和农民群众切身利益的重要事项。2、绘制村级事务管理流程图。依据党的农村政策和国家法律法规,将每项重点工作的办理程序、主要环节逐一进行细化,制定村级事务管理流程图。县根据本实施办法提供的样本统一制作上墙的流程图,发放到各乡(镇)、村,同时印制村级事务流程手册,发放到乡村干部,人手一册,为实际操作提供切实可行的具体依据。(二) 全面推行村集体“三资”委托代理服务制。贯彻落实县纪委、县委农工部、县农业局关于推行农村集体“三资” 委托代理服务制的实施方案。2010 年年底前,各乡(镇)按照要求,依托农村经营管理站,设立“三资 ”委托代理服务中心, 负责“三资”委托代理服务的日
14、常工作。认真搞好集体资金、资产、资源的清理和帐务移交,80的村将集体“三 资” 委托乡镇服务中心代 为管理。2011 年底,全县农村 “三资” 委托代理服 务工作都要达到 规范化运行。(三) 进一步完善村级民主决策制度1、规范决策程序。村民代表会议是村级民主决策的基本制度。村民代表应具有较高的思想政治素质和参政议政能力,并达到法定人数。各乡( 镇) 要根据村民委员会组织法和河北省村级民主管理条例、 中共肃宁县委关于推进农村基层组织和民主组织建设全覆盖的实施意见等有关法规文件的规定,进一步规范决策程序。对村级重大事务实行“ 五步工作法” (民主提 议、民主商议、民主决议、公开承诺、监督执行),即
15、在广泛征求民意的基础上,由党组织提议、经村“ 两委” 商 议,提交村代会民主决 议, “村两委”面向全体村民承诺,由村委会执行,村民监督委员会予以全程全方位监督。在农村党组织的领导和组织下,建立健全村民代表会议制度,不断提高村级事务决策的民主化、科学化、规范化水平。2、坚持农村民主议政日制度。每年 1 月 15 日和 7 月 15 日为全县农村民主议政日。由村党支部、村委会、村民监督委员会向与会村民通报工作情况,与会村民就村内有关工作进行民主评议、质询和测评,县、乡领导干部要深入到村进行督促指导,要搞好会前公示、会上讨论质询和会后整改反馈,提高议政日质量和水平。(四) 健全村务监督组织和监督制
16、度1、规范组织名称。整合现有各监督组织,将村务公开监督小组、村民理财小组、村纪检委员的职能整合为村民监督委员会,充分发挥其对村级事务的监督作用。2010 年底前,全县 253 个行政村都要建立村民监督委员会,并开展工作。2、规范产生程序和方式。为保证组织的合法性、权威性和民主性质,其成员要经村民代表会议选举产生,成员选票应超过到会选民的半数。此次选举产生的村民监督委员会,与本届村民委员会换届同期进行。以后的每届任期与村民委员会相同。任何组织和个人不能委派、指定和随意撤换。3、规范完善相关制度。坚持村干部“双述一评” 制度。每年年终或结合民主议政日,由村民监督委员会配合乡镇党委、政府,组织村“
17、两委 ”班子和班子成 员分别向乡镇 党委、政府和本村党员、村民代表述职述廉。由乡镇党委、政府和全村党员、村民代表对村“两委” 班子及班子成员的工作进行民主 评议和测评,并将评议、测评结果进行公示。(五) 深化和推进村务、党务公开1、深入推进村务公开。要把公开栏公开与民主议政、民主评议、村干部述职述廉等民主政治活动有机结合起来,让群众面对面地参与重要决策,就一些关心的重大问题和有疑虑的问题,向村干部提问、质询或提出意见建议。要把行政权力公开透明运行的机制向农村延伸,对重要村务办理实行全过程动态公开。实行预公开制度,对涉及资产、资源处置开发和公益事业建设等重大事项要提前公布工作方案,保证群众在决策
18、前清楚、决策中参与、决策后监督。对土地审批和支农惠农资金、土地补偿款、救灾救济扶贫款物发放等需要层层落实的事项,实行县、乡、村同步公开。村级财务坚持按月逐笔公开,其他事项按季度公开,重要事项随时公开。加强村务公开规范化建设,实现全县范围公开形式、公开时间、公开项目、公开管理、公开档案的“五统一” 。坚持村 务公开逐级督查、多级抽查制度,保障群众对村级重大事务的知情权落实到位。2、积极推进党务公开。认真落实中央关于党的基层组织实行党务公开的意见,正确处理好保障党员权利与提高党员素质、发扬民主与正确集中、积极推动与循序渐进的关系,坚持从实际出发,不断探索完善和规范公开的内容、途径、方式和程序,把党
19、务公开与政务、村务公开有机结合起来,实现良性互动和共同发展。党务公开的基本内容:乡镇、村党组织的工作事项,除党和国家秘密外,都要向党员和农民群众公开。重点公开农村基层党组织的工作目标、决策内容和程序、干部选拔任用、发展党员、党费收缴管理和使用、民主评议党员、党员干部违纪违法问题的处理、落实党风廉政建设责任制情况等内容。年内,进行基层党务公开试点工作,时机成熟时再全面推开。(六) 完善对村干部行为的约束机制1、建立定期经济责任审计制度。在村党支部书记和村委会主任任期内、届满、离职或免去职务时,乡镇党委、政府负责组织有关部门进行审计。村民反映强烈的要专门进行审计。审计结果作为乡镇党委、政府管理使用
20、村干部重要依据,对有违法乱纪行为的村干部进行严肃处理,直至追究法律责任。2、建立重大事项请示报告制度。对村里的重大事项,党支部、村委会须向乡镇党委、政府请示报告。对无视集体领导、擅自作主,造成严重后果的,严肃处理有关责任人。3、建立定期谈话制度。乡镇党委、纪委负责人定期与村党支部书记、村代会主任、村主任、村民监督委员会主任谈话,村党支部书记、村代会主任、村主任、村民监督委员会主任定期与村“两委” 成 员谈话 ,做好思想政治工作, 针对发现的问题,采取相应措施,及时整改。对群众反映有问题的,乡镇党委、纪委要及时谈话。4、建立诫勉制度。对工作和自身廉洁方面存在问题比较突出且构不成违纪违法的村干部,
21、要及时告诫、劝勉,促其在一定期限内改正错误。诫勉采取书面形式,由乡镇党委研究批准。诫勉期限为半年。诫勉期满,经乡镇党委集体研究是否解除诫勉。对认识不端正,未改正问题的,进行严肃批评教育,并按有关程序给予必要的组织处理和纪律处分。受诫勉的村干部,年内不能评为先进,扣发当年绩效补贴。(七) 建立村级档案管理制度。统一建立“五本三盒”档案管理制度。 “五本 ”:即村党支部 (总支)会议记录本、村委会会议记录本、村民代表会议记录本、民主议政日记录本、村务监督活动记录本。 “三盒” :即上 级 文件资料档案盒、本级文件资料档案盒、村务公开档案盒。村级组织包括自治组织开展活动必须当场记录,记录必须真实、完
22、整。作出重大村务决策时,参加会议人员每人都要在会议记录上签字。 “五本三盒” 作 为村务活动档案和工作考核重要依据,必 须长期保管。四、加强推行村务规范化管理工作的组织领导1、列入党委政府重要议事日程。乡(镇)党委、政府要把实施村级事务规范化管理作为推进农村“四个覆盖” 的重要内容,纳入党风廉政建设责任制,积极稳妥地展开。要切实把推行村级事务规范化管理制度,作为关系农村长远发展的大事,摆上议事日程,定期研究,积极推动。2、逐级落实责任制。落实中央“抓农村党风廉政建设县委是关键、乡镇是基础” 的指导精神,县委、政府加大协调调度和督查力度,党政领导班子成员包乡镇、联系村,加强对推行村级事务规范化管
23、理工作的检查和考核,并将考核结果作为乡、村两级评优的重要依据。乡( 镇) 党委、政府领导班子成员包片,工作人员包村,强化组织推动和具体指导,扎扎实实抓好落实。县农村党风廉政建设联席会议成员单位协调联动,搞好分工合作,加强业务指导和督促检查。县纪委侧重负责村务监督组织和监督制度、基层党务公开、村干部行为约束机制的指导和检查;县委组织部侧重负责村级事务流程化管理、完善村级民主决策、村级档案管理的指导和检查;县民政局负责村务公开、民主议政日制度的指导和检查;县农业局负责农村“三资” 委托代理服 务的指导和 检查;县委农工部负责组织实施考核;其他单位做好与自身职能相关工作的指导和检查。乡镇纪委和管辖乡
24、镇的纪工委、监察分局要发挥好主力军作用,切实搞好各项具体工作的监督检查和督促落实。3、加强研究、培训和培树典型工作。各有关部门要加强调查研究,及时掌握分析进展情况,针对存在问题,提出改进工作的措施。要进一步落实农村基层干部学习培训制度。结合推行村级事务规范化管理,认真组织好对农村基层干部的培训,不断提高农村基层干部整体素质。要抓好宣传,注意发现和培养先进典型。要根据形势发展和实际需要,不断完善和创新,提高全县村级工作规范化建设水平。附件:村级事务规范化管理流程图村级事务规范化管理流程图农村党支部换届程序(五)组织考察,确定正式候选人阶段(8)按测评结果和考察情况确定正式候选人(六 )党内选举阶
25、段(9)召开全村党员大会,差额选举新的支部委员会,然后选举书记和副书记(10)选举结果报乡镇党委审批(一)准备工作阶段(1)组 建领 导机 构(2)调查摸底,制定选举方案(二 )宣 传发 动阶 段(3)多 种形 式 宣 传目 的 意 义 、方 法 步 骤和 具 体 要求(4)公开选拔职数、选拔对象的条件和标准;公开任期责任目标等有关情况(三)公开报名资格审查阶段(5)确定预备人选:可由上级党委、上届村党支部和党员推荐,也可由群众推荐或党员个人自荐(6)由乡镇进行资格审查后确定初步候选人,不低于应选职数的120%(四 )民主测评阶段。两种方式任选其一(7)A 组织党员对初步候选人投推荐票,党员参
26、加人数应不低于应到会党员总数的五分之四;村民(代表)对初步候选人无记名投信任票,参加人数不低于总数三分之二。分别统票。(7) B 召开全体党员和村民(代表)大会,初步候选人发表施政演讲,就党员和村民(代表)提出的问题进行答辩。党员投推荐票、村民(代表)投信任票进行民主测评。分别统票。发展党员工作程序(表一)确 定 入 党 积 极 分 子( 党 支 部 )1、 一 般 要 经 党 小 组 提 名 , 支委 会 根 据 申 请 人 的 表 现 , 依据 入 党 积 极 分 子 的 条 件 讨 论确 定 , 在 支 部 大 会 上 宣 布 ,并 逐 级 上 报 党 总 支 , 党 委 备案 。2、
27、党 委 接 到 所 属 党 总 支 、 党支 部 上 报 的 入 党 积 极 分 子 名单 后 , 如 无 不 同 意 见 , 及 时下 发 申 请 入 党 的 积 极 分 子培 养 考 察 登 记 表 。建 立 入 党 积 极 分 子 档 案( 党 支 部 )内 容 包 括 ; 入 党 申 请 书 、 申 请 入 党 的 积 极 分 子培 养 考 察 登 记 表 、 自 传 、思 想 汇 报 、 本 人 向 党 组织 交 代 或 说 明 的 材 料 等 。向党支部递交入党申请(申请人)加入党组织必须坚持自愿原则,要求入党一般由本人向党组织正式提出书面入党申请,主要内容包括:对党的认识和入党动
28、机,入党的态度和决心,政治信念,成长经历和思想、工作、学习、作风等方面情况。经 常 性 的 教 育 培 养 、 考 察(党 支 部 、 党 小 组 、 培养 人 )指 定 二 名 正 式 党 员 负 责培 养 联 系 , 向 党 内 公 布 。吸 收 入 党 积 极 分 子 听 党课 。 参 加 党 内 活 动 , 分配 一 定 的 工 作 等 形 式 ,进 行 经 常 性 教 育 。定 期 对 入 党 积 极 分 子 进 行 考 察鉴 定 、 确 定 发 展 对 象( 党 支 部 )1、 入 党 积 极 分 子 定 期 向 支 部 汇报 思 想 和 工 作 表 现 。2、 培 养 联 系 人
29、 定 期 向 党 支 部 汇报 培 养 情 况 , 党 支 部 每 半 年对 入 党 积 极 分 子 进 行 考 察 鉴 定 。3、 考 察 期 满 后 , 召 开 党 员 大 会 ,通 过 民 主 测 评 形 式 确 定 发 展对 象 。通 知 发 展 对 象 参 加 县 ( 市 、区 ) 委 组 织 部 举 办 的 入 党 积极 分 子 培 养 学 习 。政 审( 党 支 部 )政 审 方 式 : 同 本 人 谈 话 、查 阅 有 关 档 案 材 料 、 找 有关 单 位 和 人 员 了 解 , 必 要时 函 调 或 外 调 。政 审 内 容 :1、 对 党 的 路 线 方 针 政 策 的
30、态 度 。2、 政 治 历 史 和 在 重 大 政 治斗 争 中 的 表 现 情 况 。3、 直 系 亲 属 和 本 人 关 系 密切 的 重 要 社 会 关 系 的 政治 情 况 。立 卷 上 报 党 委 审 查( 党 支 部 、 党 总 支 )立 卷 内 容 :1、 个 人 申 请 和 个 人 自 传 。2、 积 极 分 子 培 养 考 察 登 记 表 。3、 参 加 培 训 合 格 证 。4、 政 审 材 料 。5、 群 团 组 织 推 荐 材 料 。6、 学 习 心 得 、 思 想 、 工 作 汇报 及 总 结 。党 委 审 查 ,( 建 总 支 的 先送 总 支 审 查 签 署 意
31、见 后 上 报党 委 ) , 具 备 党 员 条 件 , 材 料齐 全 , 手 续 完 备 的 , 下 发 入党 志 愿 书 。填 写 入 党 志 愿 书 ( 发 展 对 象 、 介 绍 人 )党 支 部 或 入 党 介 绍 人指 导 填 写 好 志 愿 书 ,志 愿 书 经 支 委 会 审 查后 , 提 交 支 部 大 会 。召 开 接 收 预 备 党 员 的支 部 大 会 ( 党 支 部 )1、 发 展 对 象 宣 读 志 愿 书 有关 内 容 , 汇 报 思 想 工 作 情况 , 表 明 态 度 。2、 介 绍 人 汇 报 培 养 考 察 情况 及 自 己 意 见 。3、 支 委 会 汇
32、 报 审 议 情 况 。4、 大 会 讨 论 。5、 对 发 展 对 象 进 行 无 记 名投 票 表 决 。6、 支 部 大 会 作 出 决 议 。7、 作 好 记 录 。8、 将 决 议 内 容 填 写 在 入 党志愿 书 上 。将 党 支 部 决 议 上 报党 总 支 、 党 委( 党 支 部 、 党 总 支 )支 部 决 议 内 容 :1、 归 纳 大 会 对 发 展 对 象 的 评议 意见 , 主 要 优 缺 点 。2、 应 到 和 实 到 正 式 党 员 数 。3、 表 决 时 , 同 意 和 不 同 意 入党 的 人 数 。4、 通 过 决 议 日 期 。5、 支 部 书 记 签
33、 名 盖 章 。上 报 党 委 ,( 建 总 支 的 先 送总 支 审 查 签 署 意 见 后 报 党 委 )。发展党员工作程序(表二)在 公 开 栏 公 示( 党 委 )1、 拟 吸 收 为 预 备 党 员的 发 展 对 象 基 本 情 况和 培 养 考 察 情 况 在 公开 栏 公 示 5-7天 。2、 调 查 核 实 群 众 反 映 情况 。党 委 审 批( 党 委 )党 委 必 须 在 3个 月 内( 如 遇 特 殊 情 况 不 得超 过 6个 月 ) 进 行 集体 研 究 , 逐 个 审 批 ,对 接 收 为 预 备 党 员 的须 注 明 预 备 期 起 止 日期 。 党 委 书 记
34、 签 名 盖章 , 党 委 盖 章 , 书 面通 知 党 支 部 。找 发 展 对 象 谈 话( 组 织 员 或 党 委 委 员 )审 查 有 关 材 料 , 广 泛 听 取党 内 外 群 众 意 见 , 找 本 人谈 话 , 做 进 一 步 考 察 。主 要 内 容 :1、 了 解 入 党 动 机 和 目 的 。2、 了 解 对 党 的 基 本 知 识 更新 的 掌 握 程 度 。3、 了 解 政 治 思 想 表 现 情 况 。谈 话 人 填 写 好 谈 话 内容 和 自 己 对 发 展 对 象 能 否入 党 意 见 。与 预 备 党 员 谈 话( 党 支 部 )1、 向 预 备 党 员 介
35、 绍 支部 情 况 , 提 出 要 求 。2、 编 入 党 小 组 参 加 活动 。3、 写 党 员 花 名 册 , 在支 部 大 会 上 公 布 党 委审 批 结 果 。举行入党宣誓(党委或指定党组织)预备党员在党委审批后必须面对党旗进行宣誓,宣誓仪式一般由基层党委或党支部(总支)组织进行,上级党组织应派人参加由党支部举行的宣誓仪式。预 备 期 培 养 考 察( 党 支 部 、 党 小 组 、 介 绍 人 )1、 进 行 党 的 基 本 知 识 、 党性 观 念 教 育 , 严 格 组 织生 活 , 分 配 一 定 的 工 作 。2、 听 取 党 内 外 群 众 反 映 ,及 时 帮 助 改
36、 正 。3、 预 备 党 员 每 季 度 汇 报 一次 思 想 工 作 等 情 况 。 入党 介 绍 人 每 半 年 向 支 部报 告 考 察 情 况 。到 期 申 请 转 正( 预 备 党 员 )1、 预 备 党 员 预备 期 满 应 及 时向 党 支 部 提 出书 面 转 正 申 请 。2、 写 好 一 年 预备 期 的 思 想 、学 习 、 工 作 总结 。支 部 大 会 讨 论 预 备 党 员 转 正( 党 支 部 )1、 征 求 党 内 外 群 众 的 意 见后 , 支 委 会 提 出 意 见 。2、 召 开 支 部 大 会 。 主 要 内容 : 预 备 党 员 提 出 转 正 申请
37、 和 汇 报 预 备 期 的 思 想 工作 情 况 ; 入 党 介 绍 人 、 党小 组 、 支 委 发 表 意 见 ; 大会 讨 论 , 正 式 党 员 进 行 无记 名 投 票 表 决 , 大 会 作 出决 议 , 做 好 记 录 。3、 将 决 议 上 报 党 委 审 批( 建 有 总 支 的 送 总 支 审 查签 署 意 见 后 , 报 党 委 审 批 )。公 开 栏 公 示( 党 委 )1、 对 拟 转 正 预 备 党员 的 基 本 情 况 和 考察 情 况 在 公 开 栏 公示 5-7天 。2、 调 查 核 实 群 众 反映 情 况 。党 委 审 批( 党 委 、 党 支 部 )1
38、、党 委 及 时 研 究 审 批 ,对 延 长 预 备 期 的 , 在填 写 意 见 时 应 注 明 延长 期 限 。2、将 有 关 材 料 及 时 归 档 。3、书 面 通 知 党 支 部 。4、支 部 公 布 党 委 审 批 结果 , 并 告 知 本 人 转 正时 间 和 党 龄 始 算 时 间 ,提 出 要 求 。村委会换届选举程序(7)投票选举:当场当众公布选举结果(选举大会投票程序附后)(三)建章立制阶段(9)建立健全村委会下设组织。村民委员会产生后,应当在30 日内推选或选举民调、治保、公共卫生等下属委员会(10)制定规划章程,完善各项制度(8)做好新老村委会班子交接工作,上一届村
39、民委员会应于 10 日内向新一届村民委员会进行移交(6)选举日 3日前办理委托手续(一 )准备工作阶段(1)建立乡村两级选举机构,制定选举方案。村选举委员会一般由 5-9 人组成,由村民会议、村民小组或村民代表会议推选产生(二 )选举 阶段(3)选民登记:年满 18 周岁的本村村民(依法被剥夺政治权利的人除外),年龄以身份证或户口本为准,计算时间截止到选举日,于选举日 20 日前张榜公布(4)候选人的产生:按照候选人应具备的条件,召集全体选民或以村民小组为单位召集选民投票选出候选人,并将候选人名单于选举日 5 日前张榜公布(5)确定投票方式:可一次分别选出;也可先选委员,再选主任、副主任(2)
40、确定候选人选举日及选举日(8)验证发票:一名工作人员负责检验选民证、委托证,并与选民登记册核对,并在登记册上做标志,另一人负责统计发票(7)讲解如何规范划选 票(6)启封,清点选票(4)宣布选举工作人员名单(2)奏国歌(3)报告选举工作进展,宣布村委会成员正式候选人名单(5)检查并密封票箱(9)秘密划票:写票间只能一人进入,不许他人围观(1)宣布大会开始及大会纪律附:村委会换届选举大会投票程序(10)投票(11)销毁剩余选票,为避免舞弊行为发生,投票结束后,由总监票员当场当众销毁剩余选票或用剪刀剪去一角作废(12)集中票箱,判断选举是否有效,须同时具备两个条件:有选举权的村民过半数投票;收回选
41、票总数等于或少于发出选票总数(13)检验选票,是整张无效、整张弃权、还是局部有效、局部废票(14)公开计票,在村民监督下计票(15)当场公布结果(16)封存选票,填写选举结果报告单,一式三份,报县(市、区)民政局、乡镇政府各一份,本村存档一份(17) 宣布当选名单,候选人获得参加投票村民过半数选票者当选,颁发当选证书罢免村委会成员(主任)程序(一)罢免要求的提出:本村五分之一以上有选举权的村民联名,可要求罢免村民委员会成员。应以书面形式向村委会和所在乡镇政府提出,并写明罢免理由,后附联名村民的签名(二)被罢免人准备申辩意见:罢免议案成立后,村民委员会负责通知被罢免人,使其有时间准备自己的申辩意
42、见(三)核实情况:村民委员会接到五分之一以上有选举权的村民提出的罢免要求和被罢免人的申辩意见后,在乡镇指导下认真核实情况(四)召开村民会议:村民委员会应当在 30 日内召开村民会议,进行投票表决(五)填写罢免表:不论罢免议案是否通过,村民委员会都应填写“罢免表”一式三份,村存档一份,报乡镇政府一份,报县(市、区)民政局一份备案(1)主持人宣布开会,讲明会议主要是讨论罢免问题;(2)清点选民,超过有选举权的村民半数以上,启动罢免会议程序;(3)推选监票人、唱票人、计票人;(4)联名村民代表阐述罢免理由;(5)被罢免人提出申辩意见,若不到场不影响投票; (6)无记名投票;(7)唱票,计票;(8)主
43、持人宣布表决结果,须经全体选民过半数通过,罢免议案生效(1)要求罢免村委会主任,召开相关会议时,乡镇政府应派人到会指导(2)要求罢免全体村委会成员,乡镇政府可直接组织召开村民会议(3)要求罢免个别村委会成员,而村委会逾期不召开村民会议,可由乡镇督促进行,超过 30 日可直接组织召开村民会议(4)如果罢免要求直接向乡镇提出,乡镇应及时将罢免要求转给该村委会程序村党支部、村委会、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出议案两 委 组 织 实 施 并 随 时 公 开党 支 部 受 理 议 案两 委 会 提 出 意 见 和 建 议召 开 村 民 代 表 会 要 按 照新 村 委 会 组 织
44、法 规 定 执 行 有 效 到 会 人 数和 决 议 有 效 人 数 。 村 民代 表 决 议 的 意 见 要 逐 人做 好 记 录 , 并 签 字 盖 章 、妥 善 保 管召 开 村 民 大 会 要 有 18周 岁 以 上 村 民 过 半 数 或三 分 之 二 以 上 户 代 表 参加 。 决 议 需 经 到 会 人 员过 半 数 通 过召 开 村 民 大 会 或 村 民 代 表 会村务民主决策程序收 支 两 条 线标 明 用途 、 金额 , 书记 、 主任 、 会计 、 监督 委 员会 主 任签 字 盖章 。大额支出(如“一事一议”筹资、上级拨付的专项资金、捐赠款项等)在监督委员会监督下,
45、经代表会或村民会议议定预算方案严禁擅自举债,确需举债,需经代表会或村民大会通过,否则视为个人行为,谁举债谁负责严禁:坐收坐支,公款私存,公款外存,私设金库严禁:截留、挪用集体收入资金,用集体存单为他人担保报乡镇主管领导审批(大额根据预算分期付款,专款专用)审批后 ,到会计室支取现金取 得 合法 原 始票 据 ,经 手 人签 字 ,村 书 记 、主 任 签字盖 章每月26日民主村民监督委员会审核通过每月28至 30日到乡镇代理服务中心报帐,特殊票据由代理服务中心负责人、主管领导审批数额小于备用金发生收入业务每月10日逐笔公开财务收支情况村填制临时预支单数额大于备用金发生支出业务农村集体经济组织财
46、务收支及报账程序开据统一收款收 据,经手人签 字村书记、主任签字盖章及时将现金送存乡镇代理服务中心或银行农村征地补偿费分配程序村 民 会 议 或 村 民 代 表 会 议 依 照 相 关 法 律 、 法 规 决 定 分 配 总 额“两 委 ”联 席 会 议 在 村 民 监 督 委 员 会 列 席 下 拟 定 初 步 分 配 方 案召 开 村 民 大 会 或 村 民 代 表 会 讨 论 通 过 ( 其 中 召 开 村 民 大 会 需 经 80%以 上 农 户同 意 , 并 签 字 盖 章 ; 召 开 村 民 代 表 会 需 三 分 之 二 以 上 代 表 通 过 方 为 有 效 )报 乡 镇 审
47、核填 制 临 时 预 支 单 ( 支 款 时 书 记 、 主 任 、 文 书 签 字 , 加 盖 理 财 小 组 章 )经 乡 镇 主 管 领 导 审 批由 村 “两 委 ”进 行 不 少 于 3 天 的 公 示按 照 分 配 方 案 实 施农村集体固定资产、产品物资处置程序农村集体固定资产:村集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具、林木、农业基本建设设施等劳动资料及文化设施、公益福利设施等,单位价值在五百元以上,使用期限一年以上。产品物资: 村集体所有的未列入固定资产的低值易耗品农村集体经济组织所有的固定资产、产品物资受法律保护,禁止任何单位和个人哄抢、破坏、侵占、私分、或非法查封、
48、扣押、冻结、没收村集体所有的固定资产和产品物资,以及非法用固定资产和产品物资为个人或外单位担保、抵押。自所有权取得、变更或终止 30日内报乡镇农经主管部门和代理服务中心备案委托依法设立的资产评估机构进行资产评估(群众无意见的可免此项程序)建立健全固定资产、产品物资台帐,对资产变动情况及时登记,做到帐目与实物相符由农村集体经济组织或村委会提出变卖、报废处理的意见根据公开、公正、公平的原则进行资产流转,如拍卖、出售、转让、兼并、股份经营、联营、承包、租赁等在村民监督委员会监督下,经村民会议或村民代表会议讨论通过两委会在监督委员会列席下讨论发包方案,将会议记录及发包申请报乡镇乡 镇预 批发 包申 请
49、村民代表会或村民会议审议决定发包方案 ,将会议记录及发包方案报乡镇乡镇必要时实地调查,审批发包批准证持“证”发包:乡镇合同管理委员会人员要全程指导监督资源项目发包过程,提供政策法律服务。期限较长、标的较大的项目,合同管理委员会领导应亲自参加。报乡镇审查民主程序、条款的合法性,重大项目需报县(市、区)草签协议,村委会只能加盖法人代表章,不得加盖公章乡镇把关签订正式合同并出具鉴证书 ,中标人按合同条款交纳承包费公开合同履行情况,随时接受群众及乡镇的监督召开招标大会,现场公开竞标,作好招标记录,监督委员会监督招标前五日张贴公告,注明具体事项及发包方案主要条款投标人在规定时间内交纳投标保证金,签订投标协议 书村 委 会 要 坚 持 民 主 、 公 开 、 公 平 、 公 正 的 原 则 , 每 个 步 骤 都 要 经 乡 镇 把 关 , 共 预 批 、 审 批 、 发 包 、 鉴 证 、 公 开 五 个 步 骤 。农村集体资源项目发包程序农村土地承包经营权流转程序转 包出 租互 换入 股转 让承包方受让方发包方第四方自主决定是否流转,享有流转收益不得